19-tilladelse til anvendelse af produkter til tunnelboringen i forbindelse med etablering af fjernvarmetunnel mellem Islands Brygge og Kalvebod Brygge

Transkript

1 KØBENHAVNS KOMMUNE Teknik- og Miljøforvaltningen Byens Anvendelse Center for Miljøbeskyttelse NCC-SMET Islands Brygge København S Relevante underentreprenører Sagsnr Dokumentnr tilladelse til anvendelse af produkter til tunnelboringen i forbindelse med etablering af fjernvarmetunnel mellem Islands Brygge og Kalvebod Brygge Ansøgning HOFOR har den 12. februar 2015 på vegne af entreprenøren NCC- SMET ansøgt om tilladelse til anvendelse af en række kemiske produkter til tunnelboring i forbindelse med etablering af fjernvarmetunnel mellem Islands Brygge og Kalvebod Brygge. I henhold til 24 i spildevandsbekendtgørelsen må der ikke ske tilførsel til grundvandet af stoffer nævnt i bekendtgørelsens bilag 2. Da den ønskede anvendelse af produkter ved tunnelboringen kan indebære en risiko for forurening af jord og grundvand, kræver anvendelsen en vurdering efter 19 stk. 1 i miljøbeskyttelsesloven (jf. lovbekendtgørelse nr. 879 af 26. juni 2010). Center for Miljøbeskyttelse har den 27. marts 2015 på baggrund af de modtagne oplysninger givet en foreløbig tilladelse til anvendelse af produkterne IDP-633 (bentonit) og PAC-L. 19-tilladelse for de ansøgte tætningsprodukter meddeles separat. De oplysninger, der har ligget til grund for denne tilladelse, fremgår af referencelisten. Tilladelsen gives under forudsætning af, at HOFORs rådgiver, DHI har haft kendskab til alle relevante oplysninger om indholdsstoffer i produkterne i forbindelse med miljøscreening og risikovurdering. Afgørelse På baggrund af ansøgningen og supplerende oplysninger, jf. referencer, meddeler Center for Miljøbeskyttelse hermed tilladelse efter 19, stk. 1 i miljøbeskyttelsesloven (jf. lovbekendtgørelse nr. 879 af 26. juni 2010) til anvendelse af de ansøgte produkter på følgende vilkår: 1. Tilladelsen gælder for følgende produkter: IDP-633 (bentonit) Cebogel OCMA (bentonit) Miljø ved Større Byggeog Anlægsprojekter Njalsgade 13 Postboks København V Mobil msba@tmf.kk.dk EAN nummer

2 Tunnel-Gel Plus (bentonit) DÄMMER (cement) PAC-L (bentonite polymer) Zetag 4110 (flokkulent) Plantogel 2N (olie) SHELL Naturelle HF E-46 (olie) 2. Recirkuleret bentonit må ikke anvendes til smøring på ydersiden af tunnelrøret. 3. Tilladelsen gælder for anvendelse af produkterne i forbindelse med tunnelboring af fjernvarmetunnel mellem Islands Brygge og Kalvebod Brygge. 4. NCC-SMET skal i forbindelse med afslutning af projektet udarbejde en oversigt over de anvendte produktmængder. Oversigten sendes til Center for Miljøbeskyttelse, msba@tmf.kk.dk. Anvendelse og mængder HOFOR og NCC/SMET har oplyst følgende anvendelse og forventede mængder for de ansøgte produkter for tunnelboring (se DHIscreeningsnotat, Del 1): Produkt Anvendelse Mængde IDP-633 (bentonit) CEBOGEL OCMA (bentonit) TUNNELGEL PLUS (bentonit) 1) Transport af boremateriale, 2) Smøring på ydersiden af tunnelrør 3) Stabilisering af jorden kg (1) Samme som ovenfor kg (1) Samme som ovenfor kg (1) PAC-L (polymer) Bentonitforbedrende additiv kg DÄMMER (cement) Bagstøbning af tunnelrør kg ZETAG 4110 (polymer) SHELL Naturelle HF E- 46 (hydraulikolie) PLANTOGEL 2 N (smøremiddel til kuglelejer) Separation af bentonit og fine kalkpartikler i centrifuge Smøring af boremaskinens hydrauliske dele Smøring af boremaskinens hovedkugleleje (1) De tre bentonitprodukter vil ikke blive brugt samtidig kg liter 100 kg Side 2 af 8

3 Screening af tunnelboringskemikalier HOFOR A/S har den 5. februar 2015 henvendt sig til DHI med et ønske om at få lavet en vurdering af de produkter, der påtænkes anvendt i forbindelse med tunneleringen. Vurderingerne inddeles i tre grupper afhængig af skæbnen af de kemiske produkter: Produkter, der er i kontakt med jord og grundvand Produkter, der bortskaffes med den opgravede jord Produkter, der ikke er i kontakt med jord og grundvand og som primært forventes at blive fjernet med spildevandet I forhold til denne 19-tilladelse er det primært de to første produktgrupper der er relevante. Den sidste kategori kan dog indebære vilkårsændringer i byggepladsens tilslutningstilladelse. DHI har opdelt screeningen i to rapporter én for de 5 tætningsprodukter (HA-produkterne) og én for de øvrige produkter. DHI har modtaget sikkerhedsdatablade for de kemiske produkter. Videre er der taget kontakt til leverandørerne, som under fortrolighed har udleveret sammensætningsoplysninger for de enkelte kemiske produkter, herunder eventuelle urenheder. De væsentligste urenheder forventes at være monomer-rester i polymererne, herunder glyoxal og akrylamid som optræder som urenheder/monomer-rester i bentonitprodukterne. For de stoffer, som kan komme i kontakt med jord og grundvand, er deres iboende farlighed vurderet, og stofferne er tildelt en ABC-score, i henhold til Miljøstyrelsens tilslutningsvejledning for afledning til kloak. ABC-scoren inddeler stofferne i 3 kategorier, hvor A stoffer er de umiddelbart farligste stoffer, og C-stoffer er de mindst farlige stoffer. Scoren tildeles efter om stoffet har meget farlige sundhedsskadelige effekter (kræftfremkaldende, mutagene eller reproduktionstoksiske egenskaber) og efter dets miljømæssige egenskaber (biologisk nedbrydeligt under aerobe og anaerobe forhold, akut økotoksicitet og bioakkumulerbarhed). I tillæg til principperne for at tildele stofferne en ABC-score er stoffernes mulige giftighed over for mikroorganismer inkluderet i vurderingerne, da det primært er denne type af organismer, som vil være relevante at vurdere i forhold til grundvandet. Hvis stoffernes giftighed over for mikroorganismer (alle typer af mikroorganismer) målt som EC501 er under 100 mg/l - eller målt som NOEC2 eller EC103 er under 10 mg/l, og stoffet samtidigt er vurderet som et C-stof, angives ABCvurderingen som C*. Følgende indholdsstoffer med A-, B eller C*-score er oplyst at være til stede i mindst ét af de ansøgte produkter: Akrylamid, CAS: (A) Korrosionsinhibitor, CAS: Fortroligt (B) Side 3 af 8

4 Antioxidant, CAS: Fortrolig (B) De to sidstnævnte er indholdsstoffer i to smøremidler, Plantogel 2N og SHELL Naturelle HF E-46. Leverandørerne har ikke ønsket at udlevere fuldstændige oplysninger om indholdsstoffer, herunder CASnumre. Hovedingredienserne i ZETAG 4110 er vurderet som C-stoffer, men det forventes, at der er rester af akrylamid-monomer i produktet. Leverandøren har oplyst, at der er under 0,1 % akrylamid i produktet. DHI har i beregningerne sat indholdet til ppm. De tre produkter fra CEBO (IDP-633, Cebogel OCMA, Tunnel-Gel Plus) indeholder en mindre mængde polyakrylat, hvorfor produkterne sandsynligvis også indeholder akrylatrester, som DHI har vurderet som C-stoffer. IDP-633 og Tunnel-Gel Plus indeholder videre en mindre mængde modificeret cellulose (carboxy methyl cellulose) og dermed sandsynligvis rester af glyoxal. Det er endvidere oplyst, at også PAC- L indeholder rester af glyoxal. Monomerindholdet ikke oplyst, men DHI har i beregningerne antaget at monomer-restindholdet i polymerdelen er ppm (svarende til 0,1 % w/w). Risikovurdering Flere af produkterne indeholder polymerer. For disse har DHI vurderet, om monomererne i polymerproduktet har CMR (kræftfremkaldende, mutagene, reproduktionstoksiske) egenskaber. I vurderingerne indgår også en kvalitativ vurdering af, om polymeren nedbrydes til miljøfarlige stoffer. Generelt vil polymerer dannet ud fra en kædereaktion mellem monomerer ikke nedbrydes til monomerenhederne igen. Bortset fra kationiske polymerer, som kan være giftige som følge af overfladeaktivitet, forventes polymerer generelt ikke at være giftige. Det skal fremhæves, at der ikke er kationiske polymerer i produkterne. Endvidere grundet polymerernes størrelse forventes de ikke at kunne gennemtrænge cellemembraner og derfor ikke at være biotilgængelige. EU's vejledning i miljørisikovurderinger angiver således også, at stoffer med en molekylvægt over ca g/mol og en molekylær størrelse på over 17,4 Å ikke forventes at kunne passere cellemembraner. Akrylamid-monomer fra ZETAG 4110 vil primært være at finde i vandfasen og blive afledt til kloak i forbindelse med bundfældning af bentonitopslemning i lagunen. Glyoxal vil ligeledes have præference for vandfasen og vil derfor kunne genfindes i det spildevand, der afledes i forbindelse med bundfældning af bentonitopslemning i lagunen. Center for Miljøbeskyttelse har vurderet, at lagunens bentonitbund er Side 4 af 8

5 tilstrækkelig tæt og, at der ikke er risiko for forurening af jord og grundvand i forbindelse med bundfældningen. Jord Produkter og deres indholdsstoffer vil kunne genfindes i såvel den grove fraktion, der frasepareres i afsandingsanlægget, i den finere fraktion, der fjernes i centrifugen samt i den bentonit, der anvendes til transport af udboret materiale. Udvaskning til grundvand og havnevand Ved anvendelse af bentonit til smøring og stabilisering af jorden bag tunnelrøret vil der være en potentiel risiko for kontakt til grundvand/havnevand. For de stoffer, som vurderes med A, B eller C* samt for de stoffer, som har et formuleret drikkevandskvalitetskrav, har DHI foretaget en semi-kvantitativ vurdering med fokus på grundvandet som drikkevandsressource samt på en mulig påvirkning af kemikalierne på mikrofloraen. Da der er kort afstand mellem tunnelen og havnevandet, kan en mindre udsivning til havnevandet ikke helt udelukkes. DHI har beregnet den kritiske afstand fra tunnelrøret, hvor hverken PNEC(STP), drikkevandskvalitetskrav eller pseudodrikkevandskriterier er overskredet. Ved en afstand, der er mindre end den kritiske afstand, kan en risiko ikke udelukkes. Den kritiske afstand er beregnet til under 1 meter for alle produkterne. BAT Center for Miljøbeskyttelse stiller krav om, at entreprenøren skal kunne dokumentere, at der anvendes mindre miljøskadelige produkter, hvor det er teknisk/økonomisk muligt (BAT). Center for Miljøbeskyttelses vurdering og konklusion Det er ikke lykkedes for Center for Miljøbeskyttelse at få CAS-numre for alle indholdsstofferne i produkterne Plantogel 2N og SHELL Naturelle HF E-46. Da de to produkter er smøremidler til henholdsvis boremaskinens hovedkugleleje og boremaskinens hydrauliske dele forventes de ikke at komme i kontakt med undergrunden og grundvandet men alene med den jord, der graves op. Center for Miljøbeskyttelse vurderer derfor, at de modtagne oplysninger er tilstrækkelige. Center for Miljøbeskyttelse vurderer på baggrund af ovenstående, at de ansøgte produkter kan anvendes uden risiko for væsentlig forurening af jord og grundvand. Tilstedeværelsen af indholdsstoffer fra de anvendte produkter i den jord der skal håndteres på pladsen samt i det spildevand, der skal afledes til kloak fra bundfældningslagunen kan få betydning for analysekrav i tilslutningstilladelsen og i forbindelse med anvisningen af den udgravede tunnelmuck. Side 5 af 8

6 Klageadgang Der kan klages over afgørelsen til Natur- og Miljøklagenævnet frem til fire uger, efter afgørelsen er meddelt eller offentliggjort, jf. miljøbeskyttelseslovens 91 og 93. Klagen skal indgives skriftligt ved anvendelse af digital selvbetjening inden den 13. oktober Hvem kan klage? Det er fastlagt i miljøbeskyttelseslovens , hvem der er klageberettiget. Det fremgår bl.a. af lovens 98, stk. 1, nr. 1 og 2, at afgørelsens adressat og enhver, der har en individuel, væsentlig interesse i sagens udfald, kan klage. Derudover er bl.a. en række lokale og landsdækkende organisationer klageberettigede efter bestemmelsen. Klageproces Det følger af miljøbeskyttelseslovens 94, stk. 1, at klage skal indgives skriftligt til Københavns Kommune ved anvendelse af digital selvbetjening via for borgere og for virksomheder, foreninger, myndigheder og tilsvarende. Kommunen vil, hvis den fastholder afgørelsen, snarest og ikke senere end 3 uger efter klagefristens udløb sende klagen videre til Natur- og Miljøklagenævnet via den digitale selvbetjening. Videresendelsen vil være ledsaget af den påklagede afgørelse, de dokumenter, der er indgået i sagens bedømmelse, og en udtalelse fra kommunen med bemærkninger til sagen og de anførte klagepunkter. De i klagesagen involverede, vil modtage en kopi af kommunens udtalelse. Efter lovens 94, stk. 2, gælder der som udgangspunkt herefter en frist for at afgive supplerende bemærkninger til Natur- og Miljøklagenævnet på 3 uger fra modtagelsen. Bemærk at al kommunikation vedrørende klagesagen alene skal ske ved anvendelse af den digitale selvbetjening jf. lovens 94, stk. 1. Vejledning omkring håndtering/teknik i forhold til den digitale selvbetjening kan fås ved at rette henvendelse til Natur- og Miljøklagenævnets supportfunktion. Se mere herom på Klagegebyr Det koster et gebyr at få behandlet en klage i Natur- og Miljøklagenævnet. Information om Natur- og Miljøklagenævnets klagegebyr kan findes på under Vejledninger. Opsættende virkning Hvis afgørelsen påklages, er udgangspunktet efter miljøbeskyttelsesloven, at klagen ikke vil have opsættende virkning, jf. lovens 96, stk. 1. Efter samme bestemmelse kan Natur- og Miljøklagenævnet imidlertid beslutte at give en eventuel klage opsættende virkning. Side 6 af 8

7 Søgsmål Hvis afgørelsen ønskes prøvet ved domstolene, skal der anlægges sag inden 6 måneder fra meddelelse eller offentliggørelse af afgørelsen, jf. miljøbeskyttelsesloven 101, stk. 1. Hvis du har spørgsmål, er du velkommen til at kontakte André Koefoed tlf eller Helle Beck tlf , msba@tmf.kk.dk Tilladelsen annonceres på Annonceringsportalen for Københavns Kommune. Med venlig hilsen Kopi til: Embedslægeinstitutionen Øst, seost@sst.dk Danmarks Naturfredningsforening, dn@dn.dk Københavnernes Miljøforening, ivan@helsinghof.dk Greenpeace, hoering.dk@greenpeace.org Side 7 af 8

8 Referencer: 1) Ansøgning om tilladelse til anvendelse af produkter i forbindelse med etablering af fjernvarmetunnel mellem Islands Brygge og Kalvebod Brygge. HOFOR, 12. februar ) Tunnel imellem Islands Brygge og Kalvebod Brygge Hjælpeprodukter til tunnelering, Del 1. DHI, maj ) Tunnel imellem Islands Brygge og Kalvebod Brygge Hjælpeprodukter til tunnelering, Del 2. DHI, maj ) Anmodning om foreløbig tilladelse til brug af IDP-633 og PAC-L. HOFOR, 26. marts ) Mailkorrespondance mellem CMB og HOFOR vedrørende ansøgning om 19-tilladelse. 27. februar, 16. marts, 23. marts, 25. marts, 27. marts, 13. april, 15. april, 22. april, 30. april. 6) MST Vejledning nr. 2, 2006 om tilslutning af industrispildevand til offentlige spildevandsanlæg. 7) Bekendtgørelse nr af 25. august 2010, om miljøkvalitetskrav for vandområder og krav til udledning af forurenende stoffer til vandløb, søer, eller havet. 8) Bekendtgørelse nr af 11. december 2007, om spildevandstilladelser m.v. efter miljøbeskyttelseslovens kap. 3 og 4. Side 8 af 8