Gentofte Kommunes. Handlingsplan for rottebekæmpelse

Transkript

1 Gentofte Kommunes Handlingsplan for rottebekæmpelse I henhold til bekendtgørelse nr af 29. december 2015 om forebyggelse og bekæmpelse af rotter 6, samt Naturstyrelsens Vejledning om forebyggelse og bekæmpelse af rotter, 2015 skal kommuner udarbejde en handlingsplan på baggrund af Naturstyrelsens fastsatte minimumskrav. Disse er: 1. Overordnede mål for rottebekæmpelse i kommunen 2. Tildelte ressourcer til rottebekæmpelse 3. Målelige succeskriterier for rottebekæmpelse 4. Konkret beskrivelse af tiltag for opnåelse af beskrevne mål 5. Redegørelse for opsætning af rottespærrer på kommunale institutioner. Handlingsplanen skal offentliggøres på kommunens hjemmeside. Handlingsplanen skal revideres minimum hvert 3. år. Dato: Side 1 af 9

2 0. Indledning Naturstyrelsen angiver meget klart i sin vejledning, at det vigtigste mål for den moderne rottebekæmpelse er at forebygge, at rottebestande opstår eller at formindske bestande så effektivt, at deres tilstedeværelse ikke giver anledning til uhygiejniske forhold, sundhedsmæssige problemer eller andre gener for befolkningen. Samtidig skal bekæmpelsen ske med maksimal sikkerhed for mennesker, husdyr og andre dyr i omgivelserne samt på en dyreetisk og miljømæssigt forsvarlig måde. I langt de fleste kommuner er den praktiske bekæmpelse udliciteret til private skadedyrsfirmaer. Til og med 2002 udførte Gentofte Kommune selv både myndighedsdelen og den praktiske udførelse af opgaven. Siden har den praktiske del af opgaven været udliciteret gennem løbende EU-udbud. Kommunen varetager selve myndighedsdelen, som ud over forvarsler om påbud og egentlige påbud tillige omfatter kvalitetssikring af det private skadedyrsfirmas praktiske arbejde. Omfang Kommunen har siden 1981 ført statistik over antallet af rotteanmeldelser. Kurven viser antallet af anmeldelser i Gentofte Kommune. Den stigende tendens, samt det forhold, at antallet svinger i bølger, er den samme på landsplan. Årsagerne til stigningen kan være mange. Den væsentligste er dårligt vedligehold af private kloakker, samt det faktum at rotterne på grund af det mildere klima de seneste år typisk har fået et kuld unger mere om året. For få år siden advarede Naturstyrelsens skadedyrskonsulenter om, at et rottepar på et år kunne blive til 800. I dag er tallet snarere over 1000, så der er god grund til at anmelde blot en mistanke om tilhold af rotter. Stigningen i antallet af anmeldelser kan tillige være påvirket af, at der i forskellige medier har været øget omtale af rotter, herunder nye fælder og bekæmpelsesmetoder, hvilket kan have givet øget fokus hos borgerne. Dato: Side 2 af 9

3 For at illustrere det forhold, at antal anmeldelser varierer over årene, er der i nedenstående kurve lavet en sammenligning over de sidste otte års anmeldelser i hele landet samt fire udvalgte kommuner, herunder Gentofte. Antal rotteanmeldelser pr indbyggere hele landet og fire udvalgte kommuner Som det ses, er tendensen den samme, både på landsplan og i de udvalgte kommuner, også selv om kommunerne demografisk er meget forskellige. Eksempelvis har de fleste kommuner både byog landzone, hvor Gentofte kun har byzone. Alligevel er tendensen den samme. Det betyder, at skal man måle effekten af en effektiv forebyggelse og bekæmpelse i en enkelt kommune, kan dette ikke kun gøres isoleret i en kommune ved at sammenligne to efterfølgende års antal anmeldelser. Det vigtigste er, at alle anmeldelser tages alvorligt, og at både udfører og myndighed reagerer prompte på blot den mindste mistanke om forekomst of rotter. Om udlicitering Det er vigtigt i en udbudssituation, at beskrive den ønskede udførelse af opgaven meget præcist. Selv om bekendtgørelsen er meget klar, kan divergenser i opfattelsen af den eksakte udbudte opgave resultere i en stærkt forringet service over for borgere og virksomheder. Derfor er Gentofte Kommunes udbudsmateriale med tilhørende kontrakt meget omfattende. For at sikre den højest mulige standard i opgaveløsningen er det et ufravigeligt krav i udbudsmaterialet, at samtlige tilknyttede serviceteknikere har Naturstyrelsens autorisation i rottebekæmpelse. Handlingsplan Naturstyrelsen beskriver, at man fra lovgivernes side i starten af den kommunale rottebekæmpelse havde en idé om, at rotterne skulle udryddes. Det er ikke lykkedes og vil forventeligt heller aldrig blive en realitet, da rotterne er uhyre svære at komme til livs, når de først har etableret sig i et samfund. Erkendelsen af, at rotterne ikke kan udryddes, har medført, at fokus er flyttet fra rotteudryd- Dato: Side 3 af 9

4 delse til forebyggelse og bekæmpelse af rotter. Selvom ambitionerne således er nedtonet, er det stadig tankegangen, at forebyggelse og bekæmpelse af rotter kræver en målrettet og vedvarende indsats, hvis der skal opnås mærkbare og holdbare resultater. Denne handlingsplan vil i hovedtræk beskrive hvorledes forebyggelse og bekæmpelse foregår i Gentofte Kommune, og med enkelte tiltag til hvorledes dette yderligere kan forbedres i de kommende år. 1. Overordnede mål for rottebekæmpelse i kommunen At have et højt serviceniveau over for borgere og virksomheder At sikre en kompetent vejledning om forebyggelse og bekæmpelse af rotter At mindske brugen af rottegift Disse overordnede mål udmønter sig i følgende indsatsområder: Fastholde hurtig reaktionstid ved anmeldelser Hurtig udbedring af defekte kloakker og andre afløbsinstallationer Information til borgere og virksomheder Indkøb og brug af intelligente rottefælder Deltage i erfaringsudveksling, herunder temamøder og efteruddannelse 2. Tildelte ressourcer til rottebekæmpelse Rottebekæmpelse opkræves som en promillesats af ejendomsværdien. I 2016 er der afsat ca. 1,8 mio. kr. primært til dækning af kontrakt med skadedyrsbekæmper samt 1½ internt årsværk til myndighedsarbejde samt kvalitetssikring af arbejdets udførelse. 3. Målelige succeskriterier for rottebekæmpelse Alle anmeldelser samt efterfølgende handlinger på disse registreres i det webbaserede system Rotteweb. Skadedyrsfirmaet fremsender ugentlig en underskrevet tjekliste over specifikke aktiviteter samt kvartalsvis en rapport vedrørende egenkontrol i henhold til kontraktens kravspecifikation. 4. Konkret beskrivelse af tiltag for opnåelse af beskrevne mål Kvalitetssikring Problemlokalisering Service Forebyggelse Driftsmøder Giftfri rottebekæmpelse Dato: Side 4 af 9

5 Kvalitetssikring Ekstern Området har tidligere været underlagt lovkomplekset omkring kvalitetssikring af myndighedsopgaver på natur- og miljøområdet. Dette indebar, at der blev udarbejdet en procedure for bekæmpelse af rotter, og at sagsbehandlere årligt blev auditeret, og godkendt uden forbehold, af Dansk Standard. Intern Gentofte Kommunes har valgt at bibeholde denne procedure til interne formål. Proceduren, der er vedhæftet handlingsplanen som bilag, beskriver nøje hvorledes det sikres, at anmeldelser af rotter håndteres myndighedsmæssigt korrekt. Udbudsmateriale og kontrakt med skadedyrsfirmaet indeholder en kvalitetshåndbog med adfærdsregulerende bodssystem. Der er meget klart opstillet hvilke forventninger Gentofte Kommune har til udførelsen af opgaven, og hvorledes det sikres, at skadedyrsfirmaet lever op til disse krav. Af kontraktlige forpligtelser skal særligt fremhæves, at alle anmeldelser skal indberettes i det webbaserede indberetningssystem Rotteweb, hvor også det videre hændelsesforløb vil fremgå for hver enkelt sag. Skadedyrsfirmaet er kontraktligt forpligtet til at tage aktion samme dag, som anmeldelsen kommer, ved indendørssager, ved udendørssager senest hverdagen efter. Dokumentation for dette fremgår af Rotteweb og indberettes tillige hver uge i en driftsrapport til Gentofte Kommune. Der foretages stikprøvekontrol af dette, for at sikre korrekt opgavevaretagelse. Problemlokalisering og hurtig udbedring Rotter lever primært i kloakkerne. I forbindelse med defekter på kloakker, forekomst af uafproppede døde kloakstik eller eksempelvis fejl i forbindelse med byggeopgaver, vil rotterne søge op til jordoverfladen eller ind i bygninger. Det er derfor vigtigt, at al forekomst af rotter, eller blot mistanke om tilhold af rotter, bliver anmeldt, således at der kan ske en hurtig fejlretning fra grundejers side. Ved enhver mistanke om defekter på kloakker og afløbssystemer, giver skadedyrsfirmaet straks en henstilling om at en autoriseret kloakmester skal undersøge dette, og udbedre fejl. Såfremt det ved serviceteknikerens kontrolbesøg viser sig, at henstillingen ikke er efterkommet, udfærdiger Gentofte Kommune et forvarsel af påbud, og om nødvendigt efterfølgende et påbud, om udbedring af defekter. Efterkommes dette ikke, bliver fejlen på kommunens foranledning udbedret som en selvhjælpshandling på ejerens regning. Der bliver i løbende dialog med skadedyrsfirmaet sikret, at giftstoffer begrænses mest muligt. Det vigtigste er fejlfinding som sikrer, at rotter ikke kommer ud af kloaksystemet, og at gift først bliver brugt efterfølgende, såfremt der efter udbedring af defekter er rotter, som på grund af udbedringen ikke kan finde tilbage i kloaksystemet, og der derfor er risiko for at de vil etablere sig som såkaldte overfladerotter eller strejfere. Gentofte Kommune har som krav i kontrakten, at skadedyrsfirmaets brug af gift skal forhåndsgodkendes af kommunen. Dette for at der altid bliver brugt den mildest mulige gift, dels for at bevare Gentofte Kommune som et område uden resistente rotter. Dato: Side 5 af 9

6 Service Tidligere har det været lidt tabubelagt at indrømme, at man har rotter på sin ejendom. Det er det heldigvis ikke længere, og Gentofte Kommunes borgere er hurtige til at anmelde blot den mindste mistanke om tilhold af rotter. Ca. 25 % af disse anmeldelser viser sig at vedrøre tilhold af mus, eller andre forhold som ikke er faretruende, og som derfor heller ikke er problemstillinger som den kommunale rottebekæmpelse beskæftiger sig med. Men de 75 % der vedrører tilhold af rotter er meget vigtige at få kendskab til så hurtigt som muligt, så der straks kan blive indledt en indsats for at lokalisere årsagen til problemerne. Det er altid ubehageligt for en borger at have tilhold af rotter, specielt indendørs, så alle anmeldelser behandles seriøst og med så lille en responstid som muligt. Som nævnt er skadedyrsfirmaet ved indendørssager kontraktligt forpligtet til at tage aktion samme dag. Firmaet giver ved tilsyn på adressen en grundig vejledning i hvad den enkelte ejendoms ejer skal foretage sig for at komme problemet til livs. Er en anmelder efter et besøg fra skadedyrsfirmaet blevet i tvivl om hvad der fremadrettet skal ske for at komme problemet til livs, er der altid hjælp at hente ved at kontakte kommunen. Det kan dreje sig om alt lige fra telefonisk vejledning til at kommunens skadedyrskonsulent deltager i skadedyrsfirmaets næste tilsyn på adressen. Det er dog ikke sådan, som nogle anmeldere fejlagtigt tror, at kommunen eller skadedyrsfirmaet udbedrer de skader som har givet tilhold af rotter. Skulle et indendørs rotteproblem opstå i en weekend eller på en helligdag er det også muligt at få besøg af skadedyrsfirmaet, ved at kontakte Gentofte Kommunes akutalarm. Beskeden videresendes til en faglig visitation som vurderer anmeldelsen. Herefter kontakter skadedyrsfirmaet anmelderen således at der kan aftales et tilsyn samme dag, med henblik på at lokalisere det opståede problem. Forebyggelse Som nævnt i indledningen, er forebyggelse det vigtigste mål i moderne rottebekæmpelse. Derfor har Gentofte Kommune særligt fokus på vejledning i forbindelse med de kvartalsvise besøg på rideskoler, som er ejendomme med permanente dyrehold, hvor netop forebyggelse er uhyre vigtig. Gennem de halvårlige lovpligtige annoncer nævnes eksplicit, at det er vigtigt, at der ikke ligger affald, som kan tiltrække rotter og at overdreven fodring af vilde dyr og fugle kan tiltrække rotter. Dette er naturligvis også forhold de enkelte grundejere bliver vejledt om i forbindelse med de tilsyn der foretages på baggrund af anmeldelser. Gentofte Kommune forventer i denne planperiode at øget informationsindsatsen over for grundejere, ved at oplyse om vigtigheden i at vedligeholde de private dele af kloakledningsnettet. Defekte kloakledninger medfører, ud over udsivning af spildevand, en øget risiko for tilhold af rotter. Det er den enkelte grundejers pligt at sikre sig at egne stikledninger altid er intakte, og i forbindelse med kloakrenoveringer blandt andet at sikre, at der sker korrekte afpropninger af såkaldte døde ledninger, som er ledninger der ikke længere er i brug. Specielt det sidste er overordentlig vigtigt, da det typisk er i døde ledninger, at rotterne bygger reder. Dato: Side 6 af 9

7 Driftsmøder Der afholdes et ugentligt driftsmøde med serviceteknikerne og et kvartalsvist møde med ledelsen af skadedyrsfirmaet. På det ugentlige møde gennemgås aktuelle sager. På det kvartalsvise møde med ledelsen gennemgås kvalitetshåndbogen, og der aftales eventuelle fremadrettede tiltag. Dialogen med skadedyrsfirmaet er vigtig for kommunen, idet bidrag fra begge parter ligger til grund for, at den samlede forebyggelse og bekæmpelse bliver så effektiv som mulig. Samtidig medvirker den til at den samlede information til borgere og virksomheder på kommunens hjemmeside hele tiden forbedres. Eksempelvis er de faktablade omkring rottebekæmpelse udendørs og indendørs, som findes på hjemmesiden, udarbejdet i et sådant samarbejde. Giftfri rottebekæmpelse Brug af intelligente kloakfælder Gentofte Kommune er i besiddelse nogle få elektroniske rottefælder til giftfri rottebekæmpelse, der kan monteres i kloakbrønde. Ved defekter i kloak kan disse med fordel anvendes til at slå de nærmeste rotter ihjel, så der kun sker et begrænset udslip af rotter til overfladen inden defekten er udbedret. Disse elektroniske fælder anvendes tillige i forbindelse med etablering af rottespærrer. Samtidig med at rottespærrer monteres i et afgrænset afløbssystem, anvendes fælderne til at tømme systemet for rotter. Rottespærrerne sikre efterfølgende, at der ikke indvandrer nye rotter til det afgrænsede system. I 2015 er der gennemført et sådant forsøg på en stor kommunal institution på Bank-Mikkelsens Vej i samarbejde med et eksternt firma. Erfaringerne fra dette vil fremadrettet kunne bruges til at vurdere effektiviteten af materieltyper samt de økonomiske omkostninger der er forbundet med en massiv indsats. Man skal i den sammenhæng gøre sig klart, at der er et ikke uvæsentligt personalemæssigt ressourceforbrug i forbindelse med opsætning, tilsyn og vedligehold af både rottespærrer og elektromekaniske kloakfælder. Samspillet mellem tilgængelige data om anmeldelser og kloakbrud er derfor vigtigt, for at få det fulde udbytte af materiellet. Mobile elektromekaniske overfladefælder I forbindelse med indgåelse af ny kontrakt pr. 1. april 2016 forpligter skadedyrsfirmaet sig til at råde over et antal mobile elektromekaniske overfladefælder, som kan overvåges trådløst. Formålet er, at skadedyrsfirmaet kan opstille disse fælder der slår rotter ihjel uden brug af gift, efter aftale med Gentofte Kommune på steder med særligt behov. Til forskel for de elektroniske rottefælder, der monteres i kloakbrønde, er disse overfladefælder nemme at opsætte, tilse og flytte rundt. Dato: Side 7 af 9

8 Deltage i erfaringsudveksling, herunder temamøder og efteruddannelse Der sker løbende erfaringsudveksling med andre kommuner og med Naturstyrelsens rottekonsulenter. Sagsbehandler deltager desuden i relevante arrangementer og uddannelsesforløb. 5. Redegørelse for opsætning af rottespærrer på kommunale institutioner I henhold til den gældende lovgivning skal kommunen som grundejer, hvor det er hensigtsmæssigt og teknisk muligt, opsætte rottespærrer på kloakledninger der fører ind til kommunale skoler, plejehjem og daginstitutioner. Dette skal ske senest i løbet af I 2014/2015 har kommunen gennemført en screening og registrering af kommunens skoler, plejehjem og daginstitutioner m.m. for at få vurderet hvilke steder det teknisk er muligt at opsætte rottespærrer. På baggrund af den gennemførte screening og registrering er arbejdet blevet udbudt i foråret 2015 til relevante entreprenører og aftale om arbejdets udførelse er indgået. Monteringen af rottespærrerne er tilendebragt november Denne kommunale indsats er blevet indberettet i Naturstyrelsens database over de kommunale indsatser på området. Lovens intentioner er derfor ført ud i livet. For at sikre, at de kommunale ejendomme også fremadrettet har funktionsduelige rottespærrer, er der indført et program for løbende kontrol af disse. Succeskriteriet ved denne indsats er en reduktion i antallet af anmeldelser af forekomst af rotter på kommunens institutioner. Dato: Side 8 af 9

9 Bilag Procedure for rottebekæmpelse 1. Procedurens formål Denne procedure skal sikre, at udførelsen af rottebekæmpelsen foregår i henhold til gældende lovgrundlag samt kvalitetsmål og politiker. 2. Anvendelsesområde for proceduren Proceduren gælder for kommunens lovpligtige rottebekæmpelse i henhold til bestemmelserne i bekendtgørelse om forebyggelse og bekæmpelse af rotter. 3. Ansvar for procedurens anvendelse Det er den pågældende sagsbehandler inden for rottebekæmpelse, som er ansvarlig for sagsbehandlingen i forbindelse med rottebekæmpelse. 4. Procedurebeskrivelse 4.1 Enhver, der konstaterer forekomst af rotter, skal anmelde dette til kommunen. Anmeldelser modtages telefonisk eller pr. mail af entreprenøren i henhold til udbudsmateriale eller af myndighedens sagsbehandler eller direkte i Rotteweb via det elektroniske skema på kommunens hjemmeside. 4.2 Sagsbehandleren skriver alle anmeldelser, som myndigheden selv modtager, ind i rotteweb. Entreprenøren foretager det fornødne i henhold til udbudsmateriale. Dette indebærer om nødvendigt udstedelse af henstillinger om udbedring af afløbssystemer. 4.3 Såfremt henstillingen ikke efterkommes udarbejder sagsbehandleren forvarsler og påbud på baggrund af entreprenørens henstilling, og disse sendes normalt og anbefalet til den pågældende grundejer. 4.4 Såfremt påbud ikke efterkommes, sikrer sagsbehandleren, at skader på afløbssystemer udbedres for den pågældende ejendoms regning. 4.5 Sagsbehandleren modtager foregående uges kvalitetsskema i henhold til udbudsmaterialets Kvalitetshåndbog samt adfærdsregulerende bodssystem for lovpligtig rottebekæmpelse, som entreprenøren indsender senest kl. 12 tirsdag i den efterfølgende uge. Tilsvarende procedure for håndbogens kvartalsskemaer. 4.6 Sagsbehandleren foretager stikprøvekontrol på indsendte kvalitetsskemaer. 4.7 Ved afvigelser varsler sagsbehandleren evt. bod i henhold til udbudsmateriale. 4.8 Sagsbehandleren udfærdiger på baggrund af data i Rotteweb den årlige indberetning til Naturstyrelsen. 4.9 Sagsbehandleren registrerer alle dokumenter vedrørende anmeldelse af rotter, opfølgende rottebekæmpelse, eventuelle forvarsler og påbud og anden korrespondance i EDH-systemet. Dog registreres ikke rent rutineprægede informationer, der allerede er registreret i RotteWeb, i EDH-systemet. Dato: Side 9 af 9