NATURKLAGENÆVNET FORMANDEN

Transkript

1 NATURKLAGENÆVNET FORMANDEN Frederiksborggade 15, 1360 København K Tlf.: Fax: nkn@nkn.dk Web: CVR: november 2007 NKN Macos Afgørelse i sagen om miljøvurdering af Viborg Kommunes lokalplanforslag for et uddannelsesområde Viborg Kommune har fremlagt forslag til lokalplan nr. 235 for et område til uddannelsesformål på Viborg Kaserne i offentlig høring fra den 18. oktober til den 13. december Kommunen har i oktober 2006 annonceret kommunens afgørelse om ikke at udarbejde en miljøvurdering efter lov om miljøvurdering af planer og programmer. Lokalplanen er endeligt vedtaget den 13. marts Afgørelsen om ikke at udarbejde en miljøvurdering er påklaget til Naturklagenævnet af to omboende. Lokalplanforslaget Lokalplanforslaget omfatter et område på 2,6 ha i byzone midt i den nordlige del af det område, som udgør Viborg Kaserne. Kaserneområdet er en del af Viborgs nordlige bymidte. Syd for lokalplanområdet er der en kollegieby med ungdomsboliger under opførelse, området vest for planområdet er planlagt til erhverv, m.v., mod nord grænser området op til et boligområde og mod øst op til et institutionsområde. Området vest for lokalplanområdet er omfattet af lokalplan nr. 202 for et nyt erhvervs- og serviceområde i midtbyen på Viborg Kaserne, hvor der må bygges i henholdsvis 4 etager/ 16 m og 2 etager/8,5 m. Området syd og øst for lokalplanområdet er omfattet af lokalplan nr. 211 for et område til udannelser, institutioner og kollegier på Viborg Kaserne, hvor der bl.a. må bygges kollegier i 4-5 etager/15-18 m. Lokalplanområdet afgrænses mod syd af Prinsens Allé (som er en frakørselsvej fra Indre Ringvej), mod øst af Feltbanen og mod nord delvist af Vesterrisvej. Fra syd og indtil Prinsens Allé løber Tingvej. Planforslaget giver mulighed for, at der kan opføres i alt m 2 byggeri i området. Der er tre eksisterende kasernebygninger i området, som alle forventes nedrevet i forbindelse med planens realisering.

2 2 Det fremgår af redegørelsen til planforslaget, at der er konstateret jordforurening i området. Dele af forureningen er opgravet og bortkørt, mens en del er genindbygget i vejarealet ved Prinsens Allé. Derudover er der en forurening på t jord 1,5 4 m under overfladen i den østlige del af lokalplanområdet. Lokalplanens formål er bl.a. at udlægge området til egnscenterfunktioner og uddannelsesinstitutioner med tilhørende servicefunktioner, at fastlægge retningslinier for bebyggelsens omfang og placering, og at fastlægge principper for indretning af opholds-, parkerings- og vejarealer ( 1). Planområdet er inddelt i delområderne: - IA: fælles friareal (der kan etableres forskellige tekniske anlæg) - IB: parkering eller grønt område - II: egncenterfunktioner, uddannelsesformål og administration samt fælles servicefunktioner. Områderne IA og IB udgør henholdsvis den nordøstlige og den nordvestlige del af lokalplanområdet. Område II udgør størstedelen af lokalplanområdet. Der er bl.a. følgende bestemmelser om vejer, stier og parkeringsforhold ( 5): - adgang til området skal ske ad Prinsens Allé og fra Tingvej - der må ikke etableres forbindelse til Vesterrisvej for biler og lastbiler - der skal indrettes parkeringskælder til stedets daglige brugere (minimum 1 p-plads pr. 2 ansatte og 1 p-plads pr. 5 elever over 18 år) - der må etableres korttids- og gæsteparkering i delområde IB og to steder på forpladsen (på forpladsen højst 2 x 60 p-pladser) - offentligheden skal sikres adgang til både p-kælder og parkering på niveau i weekenden og på hverdagsaftner. Kommunen har under sagens behandling fremsendt kort med trafikstruktur, hvoraf det bl.a. fremgår, at der er ca. 80 p-pladser i område IB. Bebyggelsesprocenten er fastsat til højst 100 % af delområde II svarende til højst m 2 ( 6.2). I byggefelt A, som udgør et område umiddelbart syd for område IA og IB, må der bygges i 2 etager/10 m og i byggeflet B, som udgør den sydlige del af lokalplanområdet og ca. halvdelen af lokalplanområdet, må der bygges i 3 etager/13 m ( 6.3). Delområde IA skal udlægges til grønt område ( 8.3). Mod Prinsens Allé skal der etableres en fælles forplads med fast belægninger og mindre opholdszoner ( 8.7). I delområde IA skal der

3 3 etableres et underjordisk regnvandsbassin ( 9.8). Der må ikke fjernes jord eller foretages gravearbejde indenfor det markerede forureningsområde på kortbilag 2 uden nærmere undersøgelse og godkendelse af amt/kommune ( 10.1). Dele af det vestlige lokalplanområde er omfattet af lokalplan nr. 202, og et mindre område er omfattet af lokalplan nr Med den endelige vedtagelse af lokalplan nr. 235 ophæves disse lokalplaner for så vidt angår de områder, som tillige er omfattet af lokalplan nr Området er i kommuneplanen udlagt til henholdsvis: - egnscenterfunktioner og uddannelsesinstitutioner (område 1.1 C4.03), hvor der må bygges i 3 etager/12 m og med en bebyggelsesprocent på 60 og - liberale erhverv, egnscenterfunktioner og uddannelsesinstitutioner (område 1.1 C4.05), hvor der må bygges i 4 etager/16 m og med en bebyggelsesprocent på 60. Disse rammer fremgår af tillæg nr. 4 fra 2003 Viborg Kaserne- og stadionområde, som udgør et område på 34 ha. Lokalplanforslaget ledsages af forslag til tillæg til kommuneplan. Herved ændres rammerne for område 1.1C4.03 således, at der må bygges i 3 etager/13 m og med en bebyggelsesprocent på 70. Screening efter miljøvurderingsloven Kommunen har i august 2006 udarbejdet et notat vedrørende [s]creening iht. lov om miljøvurdering 3, stk. 1, nr. 3. Notatet indeholder en gennemgang af baggrunden for planforslaget, eksisterende forhold, eksisterende bygninger, lokalplanforslaget, planforhold, arkæologi og forurening. Det fremgår bl.a., at lokalplanområdet, jf. regionplanen, ikke har nogen særlig naturbeskyttelsesmæssig eller kulturhistorisk værdi. Notatet afsluttes med følgende samlet vurdering : Lokalplanforslaget er i overensstemmelse med kommuneplanens rammebestemmelse med hensyn til anvendelsen. Lokalplanforslaget hæver bebyggelsens max højde fra 12 til 13 meter og åbner mulighed for, at øge bebyggelsesprocenten fra [60] til [70]. Det er forvaltningens vurdering, at den øgede bebyggelsesprocent kan have en negativ indvirkning på området som helhed men, at den begrænsede parkering på niveau vil have en modsatrettet og positiv indvirkning på områdets karakter. Der gives mulighed for at etablere bebyggelse med en max højde på 13 meter frem for 12 meter indenfor rammeområde 1.1C4.03 og 16 meter indenfor rammeområde 1.1C4.05. Forvaltningen vurderer, at ændringen er underordnet og uden væsentlig betydning for området.

4 4 Der er forvaltningens vurdering, at den konstaterede forurening på området ikke medfører nogen væsentlig risiko for områdets brugere såfremt denne behandles, jf. gældende lovgivning. Administrationen vurderer på baggrund af screeningen, at lokalplanforslaget ikke vil medføre væsentlig indvirkning på miljøet og at planen derfor ikke er omfattet af kravet om miljøvurdering. Lokalplanforslaget indeholder følgende afsnit om miljøvurdering: Lokalplanen vurderes ikke at være omfattet af krav om miljøvurdering af planen, da: - Der er ingen særlige beskyttelses- eller naturinteresser i området. - Der sker kun mindre ændringer i forhold til gældende planlægning. - Lokalplanen sikrer håndtering af en registreret jordforurening i området i.h.t. gældende miljølovgivning. Kommunens annoncering af afgørelsen om, at der ikke skal udarbejde en miljøvurdering indeholder følgende: Planen er undersøgt i henhold til lov om miljøvurdering af planer og programmer. Kommunen har på baggrund heraf vurderet, at planen ikke er omfattet af lovens krav om miljøvurdering. Kommunen har fået udarbejdet en [t]eoretisk beregning af trafikstøj (dateret 27. juni 2007). Det vurderes heri, at støjniveauet i værst tænkelige tilfælde vil svare til grænseværdien i dagtimerne, hvis al trafik sker fra rundkørslen Prinsens Allé/Tingvej. Hvis al trafik sker fra Feltbanden, vurderes det, at være usandsynligt, at støjen fra trafikken til parkeringskælderen vil nå de vejledende grænseværdier, og at trafikken til/fra parkeringspladsen på terræn vil have begrænset og udelukkende lokal støjmæssig effekt. Klagen Klager har bl.a. anført, at kommunen overser flere væsentlige parametre, herunder at uddannelsesbyen dagligt vil blive brugt af mellem mennesker. Der vil være miljømæssige konsekvenser især for så vidt angår trafiksikkerhed, da der må forventes øget trafik i det omkringliggende bolig- og børneområde, ligesom der må forventes stor støj- og røgbelastning fra den øgede trafik og fra de tekniske anlæg, herunder ventilationsanlæg i p-kælder. Disse forhold bør ifølge klager inddrages i en miljøvurdering, jf. miljøvurderingslovens 1, stk. 2, som bl.a. omhandler menneskers sundhed. Klager mener tillige, at projektet er omfattet af miljøvurderingslovens bilag 4, punkt 10, litra b, anlægsarbejder i byzone, herunder butikscentre og parkeringspladser, og litra g, dæmninger og andre anlæg til opstuvning eller varig oplagring af vand, da der skal etableres et underjordisk regnvandsbassin.

5 5 Klager har endelig henvist til Kommunernes Landsforenings Kom-i-gang-guide, hvor det bl.a. anføres, at en dagligvarebutik på 3000 m 2 formentlig vil være omfattet af krav om miljøvurdering. Udtalelser Kommunen har bl.a. anført, at kommunens afgørelse vedrørende miljøvurdering er truffet efter lovens 3, stk. 2. Kommunen har efterfølgende telefonisk oplyst, at den rette bestemmelse er 3, stk. 1, nr. 3. Kommunen har videre anført, at der er tale om et mindre lokalt område. Hovedpunkterne i begrundelsen for kommunens afgørelse er: Lokalplanområdet er en del af et større kultur- og institutionsområde på ca. 34 ha, som er under omdannelse Lokalplanområdet ligger i forlængelse af et større kultur- og institutionsområde, og har tidligere været anvendt til kaserne, hvor garager og tankanlæg har ligget op mod boligområdet. Endvidere er området vurderet til at være et mindre område i forhold til Viborg bys areal på ha og det samlede kultur- og institutionsområde. Derudover er alle naboområderne lokalplanlagt, ligesom anvendelsen og omfanget er i rimelig overensstemmelse med kommuneplanens rammeområde 1.1C4.03. Trafikforsyning sker ad eksisterende veje, som har god forbindelse til det overordnede vejnet, og der vil ikke være biltrafik til området gennem boligområdet Større infrastrukturanlæg er ikke en del af lokalplanen, og det eksisterende vejnet er etableret i i forbindelse med en generel udbygning af aktiviteterne i området. Endvidere vil området alene have vejadgang fra syd, og trafikken ledes direkte fra det overordnede vejnet ind i lokalplanområdet uden at berøre vejnettet i det tilgrænsende boligområde. Kommunen har ikke vurderet de trafikale og trafikafledte miljøproblemer nærmere, da påvirkningerne umiddelbart er vurderet som begrænsede og lokale. Der etableres underjordisk parkering til de daglige brugere og parkering på terræn, der placeres væk fra boligområdet Kommunen har bl.a. anført, at hovedparten af trafikken ledes i parkeringskælder. Der forventes elever og ansatte, og behovet for p-pladser vurderes at være ca Endvidere vil de besøgende hovedsageligt opholde sig i området i normal undervisningstid i dagtimerne. 200 p-pladser på terræn på et område på 2,6 ha vurderes at være en forholdsvis begrænset belastning i forhold til naboområder, og p-pladserne på forpladsen vil blive afskærmet mod boligerne.

6 6 Støj fra trafik skabt af undervisningsinstitutionerne vil få begrænset omfang og vil kun have lokal betydning Kommunen har henvist til beregningen af trafikstøj fra juni 2007 og supplerende bl.a. anført, at byggefelterne er placeret således, at byggeriet vil afskærme boligområdet fra tilkørslerne til størstedelen af parkeringspladserne og fra trafikken på Prinsens Allé. Byggeriet vil danne en op til 13 m høj støjskærm, og støjen fra lokalplanområdet vurderes samlet alene at have lokal karakter og uden væsentlig betydning for miljøet. Usandsynligt at trafik til/fra lokalplanområde vil medføre luftforurening i nærheden af grænseværdierne Kommunen har anført, at den sandsynlige maksimale trafikmængde er beskeden, og at der er tale om et åbent område med stor luftgennemstrømning. Støj fra ventilationsanlæg Kommunen har bemærket, at den endelige lokalplan fastlægger, at anlægget skal placeres i kælder eller indbygges i en bygning for at dæmpe støjen Der underjordiske regnvandsbassin har ikke et omfang som beskrevet i miljøvurderingslovens bilag 4, punkt 10g Kommunen har bemærket, at dette bilagspunkt sigter til helt andre typer anlæg end et beskedent regnvandsbassin. Klager har fastholdt sin klage og supplerende bl.a. anført, at det for så vidt angår lokalplan 211 tillige var intentionen, at det overordnede vejnet skulle benyttes, men at der alligevel kom en stigende trafikmængde på Vesterrisvej. Endvidere vil det overordnede vejnet kun benyttes, hvis dette er mest naturligt hvilket ikke er tilfældet, hvis man kommer fra f.eks. den østlige del af Viborg. Klager har videre anført, at kommunen ikke har vægtet støjgrænserne, og at der mangler en afklaring af, hvorvidt det ene eller det andet normsæt gælder. Endvidere må parkeringsarealerne forventes benyttet væsentligt mere end kommunen lægger op til, bl.a. fordi lokalplanområdet er nabo til en række store idræts- og kulturarenaer, og fordi det fremgår af lokalplanen, at parkeringsarealerne skal være åbne for offentligheden i weekender og på hverdagsaftner. Afgørelse Naturklagenævnets formand har på nævnets vegne, jf. planlovens 58, stk. 3, truffet følgende afgørelse:

7 7 I henhold til 16 i lov om miljøvurdering af planer og programmer (miljøvurderingsloven) kan afgørelser efter loven påklages efter de klageregler, der er fastsat i den lovgivning, som planen eller programmet er udarbejdet i henhold til. Den aktuelle plan er udarbejdet i henhold til planloven. Efter planlovens 58, stk. 1, nr. 4, kan der klages til Naturklagenævnet over retlige spørgsmål i forbindelse med en kommunalbestyrelses udarbejdelse af en plan. Det er et retligt spørgsmål, om Viborg Kommune skulle have udarbejdet en miljøvurdering i henhold til miljøvurderingsloven. Nævnet kan derimod ikke tage stilling til, om planforslagets indhold er hensigtsmæssigt. Miljøvurderingslovens 3, stk. 1, fastsætter hvilke planer og programmer, der skal udarbejdes en miljøvurdering for. Efter 3, stk. 1, nr. 1, skal der udarbejdes en miljøvurdering for en række nærmere angivne planer og programmer, som er omfattet af lovens bilag 3 og 4. Hvis en plan, der er omfattet af denne bestemmelse, fastlægger anvendelsen af et mindre område på lokalt plan eller alene indeholder mindre ændringer, skal der dog kun gennemføres en miljøvurdering, hvis planen må antages af kunne få væsentlig indvirkning på miljøet. Efter 3, stk. 1, nr. 2, skal planer og programmer, som kan påvirke et internationalt naturbeskyttelsesområde væsentligt, miljøvurderes. Efter lovens 3, stk. 1, nr. 3, skal der tillige udarbejdes en miljøvurdering for planer og programmer, som i øvrigt fastlægger rammerne for fremtidige anlægstilladelser til projekter, som myndigheden vurderer, kan få væsentlig indvirkning på miljøet. Det fremgår af lovens 4, stk. 2, at der ved afgørelsen af, om en plan eller et program efter 3, stk. 1, nr. 3, og stk. 2, må antages at kunne få en væsentlig indvirkning på miljøet (screening), skal tages hensyn til kriterierne i lovens bilag 2. Disse kriterier er: 1. Planens karakteristika, idet der navnlig tages hensyn til: i hvilket omfang planen eller programmet kan danne grundlag for projekter og andre aktiviteter med hensyn til beliggenhed, art, størrelse og driftsbetingelser eller ved tildeling af midler, i hvilket omfang planen kan få indflydelse på andre planer, herunder også planer, som indgår i hierarki, planens eller programmets relevans for integrering af miljøhensyn, specielt med henblik på at fremme bæredygtig udvikling, miljøproblemer af relevans for planen eller programmer og planens eller programmets relevans for gennemførelsen af anden miljølovgivning (f.eks. planer i forbindelse med affaldshåndtering eller vandbeskyttelse). 2. Kendetegn ved indvirkningen og det område, som kan blive berørt, idet der navnlig tages hensyn til: indvirkningens sandsynlighed, varighed, hyppighed og reversibilitet indvirkningens kumulative karakter indvirkningens grænseoverskridende karakter faren for menneskers sundhed og miljøet (f.eks. på grund af ulykker) indvirkningens størrelsesorden og rumlige udstrækning (det geografiske område og størrelsen af den befolkning, som kan blive berørt) værdien og sårbarheden af det område, som kan blive berørt som følge af:

8 8 særlige karakteristiske naturtræk eller kulturarv overskridelse af miljøkvalitetsnormer eller grænseværdier og intensiv arealudnyttelse og indvirkningen på områder eller landskaber, som har en anerkendt beskyttelsesstatus på nationalt plan, fællesskabsplan eller internationalt plan. Screeningsafgørelsen omfatter således en vurdering af ud fra de relevante af de nævnte kriterier hvorvidt et planforslag bør undergives en nærmere miljøvurdering, fordi det må antages at påvirke miljøet væsentligt. Miljøvurderingsloven kræver ikke, at der skal udarbejdes et samlet dokument om kommunens vurdering (screening) i henhold til lovens kriterier om end det for offentligheden kan være praktisk og hensigtsmæssigt at forholde sig til et sådant dokument. Kommunens vurderinger af miljøpåvirkningerne kan således fremgå af lokalplanforslags redegørelse m.v. Niveauet for indholdet af screeningen må tilpasse sig indholdet af det enkelte planforslag, hvilket altid er en konkret vurdering i henhold til bl.a. lovens formål, lokalplanområdets sårbarhed og udstrækning, den eksisterende planlægning samt de muligheder, planlægningens realisering medfører. Viborg Kommune har foretaget en vurdering af planforslagets miljøkonsekvenser på det pågældende sted. Denne vurdering fremgår af det omtalte notat om screening, som indeholder en gennemgang af eksisterende forhold, indholdet i lokalplanforslaget m.v. Den egentlige vurdering af hvorvidt et planforslag bør undergives en nærmere miljøvurdering, omhandler imidlertid alene en vurdering af, at den øgede bebyggelsesprocent kan have en negativ indvirkning på området, at den begrænsede parkering på terræn vil have en positiv indvirkning på områdets karakter, at ændringen i den højst tilladte bygningshøjde fra 12 til 13 m er uden væsentlig betydning for området, og at den konstaterede forurening ikke vil medfører nogen væsentlig risiko for områdets brugere, hvis denne behandles i henhold til lovgivningen. Dertil kommer, at det fremgår af afsnittet om miljøvurdering i redegørelsen til lokalplanforslaget, at der ikke er særlige beskyttelses- eller naturinteresser i området, at der kun sker mindre ændringer i forhold til gældende planlægning, og at lokalplanen sikrer en håndtering af registreret jordforurening. Planforslaget muliggør en ændret anvendelse af det tidligere militære område, så der nu kan opføres bygninger med egnscenterfunktioner, uddannelsesformål og fælles servicefunktioner. Naturklagenævnet finder ikke, at det af planforslaget eller de efterfølgende fremsendte sagsakter fremgår, at kommunen i tilstrækkeligt omfang har taget hensyn til kriterierne i lovens bilag 2. Nævnet lægger herved bl.a. vægt på, at der er tale om et område, hvor der kan opføres indtil m 2, og at en vurdering af bl.a. de trafikale forhold, antallet af besøgende og støj/luftforurening ikke fremgår af kommunens screening efter miljøvurderingsloven, jf. scree-

9 9 ningsnotatet og planforslaget. En vurdering heraf er først oplyst i forbindelse med nævnets behandling af klagesagen, herunder i et notat om trafikstøj, som er udarbejdet efter den endelige vedtagelse af lokalplanen. Det fremgår således ikke, hvilke faglige vurderinger af de nævnte faktorer, der er lagt til grund for kommunens afgørelse. Naturklagenævnet finder, at kommunens undladelse af at tage tilstrækkeligt hensyn til kriterierne i lovens bilag 2, jf. 4, stk. 2, er en væsentlig mangel ved kommunens afgørelse af, om der skal foretages en miljøvurdering af lokalplanforslaget, og at afgørelsen derfor er ugyldig. Naturklagenævnets afgørelse går herefter ud på, at Viborg Kommunes afgørelse om, at forslag til lokalplan nr. 235 for et område til uddannelsesformål på Viborg Kaserne ikke er omfattet af kravet om udarbejdelse af miljøvurdering, ophæves. Sagen hjemvises til kommunens fornyede screening af planforslaget i henhold miljøvurderingsloven. Kommunen må i forbindelse hermed tage stilling til, om planforslaget vurderes at være omfattet af lovens bilag 4, pkt. 10, litra b, anlægsarbejder i byzoner, herunder opførelse af butikscentre og parkeringspladser, jf. 3, stk. 1, nr. 1, eventuelt jf. stk. 2, eller 3, stk. 1, nr. 3. Da afgørelsen om, hvorvidt der skal foretages en miljøvurdering ifølge miljøvurderingsloven 4, stk. 4, skal ligge forud for den endelige vedtagelse af lokalplanforslaget, medfører Naturklagenævnets afgørelse tillige, at Viborg Kommunes afgørelse af 13. marts 2007, hvorved lokalplanen blev endeligt vedtaget, er ugyldig og ophæves. Det bemærkes, at en myndigheds offentlige bekendtgørelse af en afgørelse om, at der ikke vil blive gennemført en miljøvurdering, skal indeholde en begrundelse for afgørelsen, jf. lovens 4, stk. 4. Kommunen har i sin annonce alene anført, at det er vurderet, at planen ikke er omfattet af lovens krav om miljøvurdering. Det fremgår ikke af forarbejderne til loven, hvorledes kravet om begrundelse nærmere skal forstås. Naturklagenævnet finder imidlertid ikke, at en henvisning til, at det er vurderet, at planen ikke er omfattet af lovens krav om en miljøvurdering, er tilstrækkeligt til at opfylde begrundelseskravet. Lise Marie Buhl / Majbrit Costigan viceformand (kst.) fuldmægtig Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. planlovens 58, stk. 4. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. planlovens 62, stk. 1.