Evaluering af frikommuneforsøget: Dispensation ift. forholdstallet i virksomhedspraktik og løntilskud

Transkript

1 Frikommuneforsøget Evaluering af frikommuneforsøget: Dispensation ift. forholdstallet i virksomhedspraktik og løntilskud Odense Kommune Marts 2016 Forsøgsansvarlig: Jakob Gudbrand

2 1. SAMMENFATNING Målet med forsøget er, at afprøve antagelsen om: Ved at øge adgangen til at komme i virksomhedspraktik eller løntilskud i frivillige foreninger giver det mulighed for, at ledige kan afprøve, udvikle og vedligeholde kompetencer og i forlængelse heraf forbedre muligheden for at opnå ordinær beskæftigelse. Forsøgets målsætning omkring at skabe mulighed for at ledige kunne afprøve, udvikle og vedligeholde deres kompetencer vurderes at være opfyldt. Forsøget er primært blevet tilbudt ledige, der er længere væk fra arbejdsmarked, hvilket skal medtages i vurderingen af effektmålet, der ligger under niveauet for selvforsørgelse efter endt aktivering for den samlede målgruppe. Beskæftigelses- og Socialforvaltningen anbefaler en lovændring, således at ordningen kan fortsætte efter juni 2017 på baggrund af: 1. Forsøget bidrager til, at de ledige som er længst væk fra arbejdsmarkedet får afprøvet en dagligdag med et arbejde. 2. Forsøget har haft en stor deltagelsesprocent. 3. Forsøget har haft et tilfredsstillende effektresultat ift. selvforsørgelsesgrad. 4. Forsøget har medført positive tilbagemeldinger fra de frivillige foreninger. De frivillige foreninger haft glæde af den ekstra ressource, som de ellers ikke havde haft mulighed for at drage nytte af. 5. Ordningen vurderes ikke at være konkurrenceforvridende. 2. BESKRIVELSE AF FORSØGET Frikommuneforsøget giver dispensation for forholdstallet mellem ansatte i ordinær beskæftigelse kontra virksomhedspraktik eller løntilskud hos de frivillige foreninger. Følgende målgrupper er relevante ift. forsøget: 1. Modtagere af kontanthjælp 2. Modtagere af uddannelseshjælp 3. A-dagpengemodtagere 4. Modtagere af ledighedsydelse Med forsøget øges udbuddet af praktik- og løntilskudspladser, og på kort sigt forventes derfor større brug af praktik- og løntilskudspladser i de frivillige foreninger. Øget brug af praktik- og løntilskudspladser bidrager til oplæring af praktiske kompetencer samt opbygning af den lediges netværk. Forsøget forventes at resultere i, at de ledige der har været en del af forsøget hurtigere vil komme i ordinær beskæftigelse. AKTIVITETER I FORSØGET Forsøget er afgrænset til frivillige foreninger, idet der blandt de frivillige foreninger ofte ingen ordinært ansatte er, og derfor kan det være en hindring for at etablere løntilskudspladser og virksomhedspraktikker. I praksis har forvaltning kørt en oplysningskampagne ud til de frivillige foreninger om muligheden for at få en ledig i virksomhedspraktik eller løntilskud samt præmisserne for ordningerne.

3 Ordningen er primært blevet tilbudt borgere længere væk fra arbejdsmarked ud af den samlede målgruppe. Frivillige foreninger har et stærkt fokus på deres formål, hvilket som ofte ikke er kommercielt. Derfor er de ofte mere rummelige for de svagere borgere. Frikommuneforsøget har således givet mulighed for at tilbyde de svagere borgere jobtræning, og derfor har forsøget primært været anvendt på denne gruppe ledige. Forandringsteori: 3. EVALUERINGSMETODE De opnåede resultatmål på både kort sigt og langt sigt er målinger på målgruppen, samt målinger alene på de borgere, der har været berørt af dette frikommuneforsøg. Konklusioner om effekt på baggrund af frikommuneforsøgets tiltag skal tages med forbehold, idet der oftest ikke kan siges at være en direkte sammenhæng mellem det implementerede tiltag og de opnåede resultater som fx reduktion af den gennemsnitlig varighed for målgruppen. Faktorer uden for frikommuneforsøgets rammer såsom økonomiske konjunkturer eller prioriteringer intern i Odense kommune mm. vil uundgåeligt have en påvirkning på målgruppen og dermed de målinger, der er foretaget. Målingerne skal derfor alene læses som en status, der i kombination med den faglige vurdering kan give en formodning omkring effekt af frikommuneforsøget. Evalueringen tager datamæssigt udgangspunkt i Odense kommunes eget fagsystem (Fasit), hvor der kan analyseres på de borgere der har været placeret i det der kaldes Foreninger, organisationer og selvejende institutioner. Desuden benyttes STARs Dream-data. I Odenses eget fagsystem fremgår de foreninger, hvor der helt konkret har været borgere placeret ligesom varighed med start- og slutdatoer fremgår. Ved optælling af foreninger eller borgerplaceringer tælles der altså foreninger/borgere der i hh. 2013, 2014 og 2015 har fået en borger placeret i Virksomhedspraktik eller Løntilskud. Det vil være startdatoen der er udgangspunkt for placeringen. Et forløb der starter i december 2013 med varighed ind i 2014 vil dermed tælle med i begge år. Dvs. foreningen er benyttet i både 2013 og 2014, og borgeren har været placeret i både 2013 og Dream-data er benyttet til at se på det indkomstgrundlag borgere i Virksomhedspraktik eller Løntilskud er endt på ca. 6 måneder (180 dage) efter afslutning på det givne forløb. Her er udgangspunktet året for placeringens start og derpå 180 dage efter placeringens afslutning hvad er borgerens indkomstgrundlag så? I tilfælde af at borgeren har været i Løntilskud eller Virksomhedspraktik flere

4 gange, da vil udgangspunktet være det seneste forløb. Da placeringer sent i 2015 ikke nødvendigvis er afsluttede eller de 180 dage ikke er forløbet, vil tallet for 2015 derfor være et foreløbigt tal. 4. RESULTATER AF FORSØGET Frikommuneforsøget har været anvendt blandt en del af de frivillige foreninger i Odense Kommune. Det giver de frivillige foreninger en mulighed for en ekstra arbejdsressource, som de ellers ikke havde. I 2013 deltog 118 borgere stigende til 255 borgere i 2015 i ordningen, hvor de i kortere perioder har haft mulighed for at bevare deres kontakt til arbejdsmarked og for nogens vedkommende haft mulighed for at afprøve nye arbejdsfunktioner som følge af frikommuneforsøget. Foreningerne: B1909, B67, Boldklubben Chang, Boldklubben Marienlyst, Dalum IF, Frelsens Hær, Fyns Rideklub, Multikulturel Kvindeforening, Næsby Boldklub og Dansk Røde Kors har fungeret som virksomhedscentre, dvs. at vi har haft en fast aftale med stedet, og x antal pladser til virksomhedspraktikker for de borgere, der er længst væk fra arbejdsmarkedet. De nævnte foreninger har i alt haft ca. 62 borgere i praktik i Generelt set er der meget højt til loftet og næsten alle borgere i målgruppen har mindst en eller flere problematikker, der gør at de ikke står til rådighed for arbejdsmarkedet. Med andre ord - de er ikke en trussel for borgere, der står til rådighed for arbejdsmarkedet. Dette vurderes at retfærdiggøre, at der ses bort fra forholdstalskravet. Foreningerne er med til at få folk på kanten af arbejdsmarkedet i gang enten igen eller for første gang nogensinde. Tilbuddet om virksomhedspraktik hos frivillige foreninger er for mange, det indledende forløb før en mere virksomhedsrelateret praktik. Mange foreninger kan tage de lidt skæve hensyn som ift. misbrug, specielle personligheder og forskelligartede psykiske og fysiske hensyn, idet lidt hjælp for mange foreninger er bedre end ingen hjælp. Dispensation ift. forholdstallet i virksomhedspraktik og løntilskud Frivillige foreninger der har haft borgere i løntilskud eller virksomhedspraktik Antal borgere der har været i løntilskud eller virksomhedspraktik hos en frivillig forening Selvforsørgelsesgrad 6 mdr. efter løntilskud A-dagp. 48,1 (samlede målgruppe) AP KTH, 54,0 N/A N/A Selvforsørgelsesgrad 6 mdr. efter A-dagp. 35,6 Virksomhedspraktik (samlede målgruppe) AP KTH, 9,6 N/A N/A Kilde: Egne data samt Jobindsats.dk Anm.: Jobindsats leverer ikke tal for selvforsørgelsesgraden vedr. uddannelseshjælp og Ledighedsydelse. AP KTH = aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere og A-dagp. = modtagere af A-dagpenge. *Foreløbigt tal for placeringer frem til medio Forsøget har primært været tilbudt til borgere, der vurderes at være længere væk fra arbejdsmarked. Dette bør inddrages i vurderingen af effekten af forsøget. Effekten måles ved andelen af borgere der efterfølgende 6. mdr. ikke længere er på offentlig forsørgelse. Effekttallene påviser ikke forbedret selvforsørgelsesgrad ift. den samlede målgruppe, men igen skal dette vurderes ift. den gruppe af borgere, der er blevet tilbudt virksomhedspraktik eller lønstilskud hos frivillige foreninger. Ambitionsniveau for borgere i selvforsørgelse efter endt aktivering vurderes at være tilfredsstillende som følge af den udvalgte gruppe af borgere, der er blevet berørt af forsøget. De frivillige foreninger har generelt været meget glade for tilbuddet og indsat nedenfor findes uddrag fra deres tilbagemeldinger omkring frikommuneforsøget:

5 Frelsens Hær: ledige hjælper med daglig drift i forhold til organisationsarbejde Ledige opnår opbygning af selvværd og selvtillid opnår socialt samvær og får en oplevelse af at være til gavn Multikulturel kvindeforening: Ledige i praktik hjælper med indkøring af integrationsprogram, rollemodel samt vedligeholdelse af hverdagen Ledige opnår at få det bedre psykisk, større selvtillid og selvværd, udvikling af sociale og personlige kompetencer Dalum IF: Praktikanterne udfører i dagligdagen ad hoc opgaver som normalt enten ville vente med at blive udført eller ville blive udført af andre. Generelt udfører de opgaver af lettere karakter alt efter deres formåen Vi tilbyder de ledige trygge rammer således de langsomt, men sikkert, oplever at være en del af et fællesskab, hvor at møde ind dagligt bliver en del af deres hverdag. På denne måde klargøres de ledige til arbejdsmarked med øgning af indsats og arbejdstid Via Dalum IFs netværk har vi også mulighed for at finde det rigtige job på sigt til de enkelte Boldklubben B67 og Boldklubben Marienlyst Stor gavn af de ledige, hvis de er motiveret og stabile Noget at stå op til og mulighed for at skabe sociale relationer ØKONOMISKE KONSEKVENSER Forsøget har ikke medført administrative merudgifter.