Rådhusholmen 10 «Landkode»-«Postnummerudendk» 2670 Greve. «Adresse3» København den 29. januar 2002

Transkript

1 RADIO- OG TV-NÆVNET «Navn» Radio Oasen Greve Lokalradionævn «Adresse1» Hundige Strandvej 153 Kultursekretariatet «Adresse2» 2670 Greve Rådhuset «Adresse3» Rådhusholmen 10 «Landkode»-«Postnummerudendk» 2670 Greve København den 29. januar 2002 Klage over Inddragelse af Radio Oasens tilladelse til programvirksomhed Sagsoplysninger 1. Greve Lokalradionævn traf 1. november 2001 afgørelse om varig inddragelse af Radio Oasens tilladelse til programvirksomhed. Afgørelsen blev truffet på baggrund af et notat af 3. oktober 2001 fra kommunens juridiske konsulent, hvor det konkluderes at Radio Oasen har overtrådt vilkåret for tildeling af tilladelsen. Ved brev af 28. november 2001 har Radio Oasen klaget over afgørelsen. Radioen gør gældende, at udskriften af radioens udsendelser i henhold til notat af 3. oktober 2001 er ufuldstændig, og efter radioens opfattelse bør temaudsendelser høres i deres helhed og ikke i korte uddrag, således som det er fremlagt for det lokale nævn. I øvrigt mener man ikke, at der finder overtrædelse af straffelovens 266 b sted, idet det ikke er forbudt at kalde en jøde for en jøde og en neger for en neger. MEDIE- OG TILSKUDSSEKRETARIATET NYBROGADE KØBENHAVN K TELEFON FAX tips@kulturtilskud.dk Radioen henleder endvidere opmærksomheden på, at den udsendelse, som danner grundlaget for inddragelsen ligger mange måneder tilbage, idet det er en udsendelse fra den 28. februar Radioen oplyser, at man via dagspressen er bekendt med at Greve Lokalradionævn samtidig med inddragelsen af radioens tilladelse har sendt sit notat af 3. oktober 2001 til Kriminalpolitiet i Roskilde, som imidlertid har afvist at rejse tiltale. Radio- og tv-nævnet er nedsat af kulturministeren i henhold til 33 a i lov om radio- og fjernsynsvirksomhed (lovbekendtgørelse nr. 701 af 15. juli Nævnet træffer i henhold til 33 d, stk. 1, nr. 1, litra b, afgørelse i klagesager om lokale nævns inddragelse af tilladelse til lokal programvirksomhed. Radio- og tv-nævnets afgørelse er endelig, hvilket betyder, at den ikke kan indbringes for anden administrativ myndighed. Radio- og tv-nævnets afgørelse er enstemmig, medmindre andet udtrykkeligt er anført. J.nr.: «Sagsnummer»

2 - 2 - Det er radioens opfattelse, at der er tale om politisk chikane, idet man gang på gang over for offentligheden erklæres lukket med lyttertab og store markedsføringsudgifter til følge. 2. Greve Lokalradionævn har i brev af 14. december 2001 oplyst, at Politiet er orienteret om sagen, idet Greve Kommune har fremsendt notatet af 3. oktober 2001 til Roskilde Politi med anmodning om at få oplyst, hvorvidt Politiet fandt, at der kunne være grundlag for en politianmeldelse. Roskilde Politi har oplyst, at sagen ligger til overvejelse hos statsadvokaten, idet Roskilde Politi ikke umiddelbart fandt grundlag for at rejse en sigtelse. I den forbindelse understreger Lokalradionævnet, at det ikke er nævnets opfattelse at en eventuel inddragelse af tilladelsen alene kan ske, såfremt Radio Oasen overtræder straffeloven. Denne opfattelse bygges på formuleringen i tilladelsen, der er givet på et udtrykkeligt vilkår om, at "udsendelser ikke må indeholde angreb på eller ringeagtsytringer over for bestemte befolkningsgrupper. Programmerne må ikke på nogen måde tilskynde til had på grund af race, køn eller nationalitet." og på, at der ikke ved tilladelsen er henvist til straffeloven, men oplyst at en overtrædelse af tilladelsens betingelser jf. ovenstående uddrag vil medføre øjeblikkelig inddragelse. Det nævnets opfattelse, at man ved tilladelsen har sikret, at inddragelse ikke alene kunne ske, såfremt der var tale om en overtrædelse af straffelovens bestemmelser, men også i tilfælde, hvor Radio Oasen kom med ringeagtsytringer over for visse befolkningsgrupper. Det fremgår af de medsendte bilag, at det lokale nævn den 13. september 2001 anmodede Radio Oasen om bemærkninger til udskriften af udsendelsen den 28. februar 2001, idet nævnet bemærker, at man finder, at flere afsnit i udsendelsen er i strid med vilkåret i programtilladelsen. Radio Oasen svarer den 27. september 2001, at afskriften gælder et program, der er betydeligt ældre en tre måneder, at det afskrevne program er ufuldstændigt og derfor ude af kontekst, samt at det ikke er en overtrædelse af straffelovens 266 b eller nedsættende at "omtale racefremmede som racefremmede, eller jøder som jøder, eller homoseksuelle som homoseksuelle og da slet ikke i nærværende kontekst" Endelig henviser Radio Oasen til at grænserne for omtale af offentlige personer har vide rammer, jf. Pia Kjærsgaard-sagen. Greve Lokalradionævn har behandlet sagen på sit møde den 1. november 2001 på grundlag af notat og indstilling af 3. oktober 2001 udarbejdet af kommunens juridiske konsulent. I notatet, der er udarbejdet på grundlag af båndudskrift af ud-

3 - 3 - sendelsen den 28. februar 2001, indstilles det, at Greve Lokalradionævn endeligt inddrager Radio Oasens tilladelse til lokal radiovirksomhed. Greve Lokalradionævn tiltrådte indstillingen, og den 2. november 2001 inddrog nævnet tilladelsen med virkning fra den 4. november I brev af 2. januar 2002 har Radio Oasen henvist til Grundlovens 77 om forhåndscensur og den almindelige juridiske opfattelse af ytringsfrihedens rammer. Radioen fastholder, også med henvisning til Roskilde Politis afgørelse, at der ikke er sket noget lovbrud. Endvidere henvises til et vedlagt interview med lokalradionævnets formand, Lars Kilhof, i Radio Oasen, hvor formanden efter radioens opfattelse udtrykker stor tvivl om nævnets egen handlemåde. Endelig påpeger Radio Oasen, at radioen har sendt i snart fem år uden at have modtaget anmærkninger, men at Lokalradionævnet på trods heraf uden grund nægter at udstede en femårig programtilladelse. 4. Radio Oasen har uden ledsagende bemærkninger indsendt kopi af en notits fra Jyllands-Posten den 22. december Notitsen har som overskrift "Naser Khader frifundet for ærekrænkelse" Det fremgår af notitsen, at Naser Khader i sin bog "Khader.dk" fortalte sandheden, da han beskyldte den tidligere "Faklenredaktør" Rune Engelbreth Larsen, for at have allieret sig med nogle af de værste ekstremister i landet. Det fremgår endvidere, at Københavns Byret frifandt Naser Khader, idet Naser Khaders ord om Rune Engelbreth Larsens religiøse holdninger er skrevet som et indlæg i den politiske debat og ikke kan kaldes for ærekrænkende. Radio- og tv-nævnets udtalelse Forud for etableringen af Radio- og tv-nævnet blev klager over et lokalnævns inddragelse af en lokalradios tilladelse behandlet af det centrale Udvalg vedr. Lokal Radio og TV på grundlag af regler, svarende til de nugældende. Udvalget vedr. Lokal Radio og TV har tidligere behandlet klager fra Radio Oasen vedrørende det lokale nævns inddragelse af tilladelsen. I 1995 gav det lokale radionævn Radio Oasen afslag på ansøgning om tilladelse til lokal radiovirksomhed. Den daværende ankeinstans, Udvalget vedr. Lokal Radio og TV, gav radioen medhold i en klage over afgørelsen og pålagde nævnet at udstede en tilladelse til radioen. Begrundelsen for Udvalgets afgørelse var, at der uanset at det kunne lægges til grund, at ansøgeren var en forening af personer, der arbejder for udbredelsen af

4 - 4 - en nazistisk ideologi ikke forelå tilstrækkeligt grundlag for at antage, at ansøgeren ville misbruge en tilladelse til retskrænkelser. Selvom Udvalget lagde vægt på, at der var tale om eventuelt at give en ret til at opnå et offentligt gode, havde det lokale nævn ikke haft tilstrækkeligt grundlag for at nægte den ansøgte tilladelse. Udvalget gav endvidere udtryk for, at det lokale nævn i medfør af radio- og fjernsynslovens 49, stk. 2, lovligt i forbindelse med udfærdigelsen af tilladelsen kunne stille vilkår om, at udsendelserne ikke må indeholde angreb på eller ringeagtsytringer over for bestemte befolkningsgrupper, samt at en overtrædelse af et sådant vilkår efter lovens 55, stk. 3, ville kunne begrunde inddragelse af tilladelsen, uden at det ville være nødvendigt at afvente udfaldet af en eventuel sag vedrørende injurier, racediskrimination eller lignende. Det lokale nævn fulgte ikke Udvalgets afgørelse bl.a. fordi nævnet ikke var beslutningsdygtigt ved de møder, der blev afholdt og Udvalget vedr. Lokal Radio og TV udstedte derfor den 28. november 1995 en tilladelse til Radio Oasen gældende til den 31. december Tilladelsen blev bl.a. givet på det vilkår, der er anført ovenfor. I 1996 traf det lokale nævn afgørelse om at inddrage Radio Oasens tilladelse til programvirksomhed med den begrundelses, at citater i en radioudsendelse indeholdt ringeagtsytringer over for bestemte befolkningsgrupper. Radioudsendelsen bestod i oplæsning af Hitlers "Min Kamp", og det var citater fra bogen, der efter det lokale nævns opfattelse indeholdt ringeagtsytringer. Radio Oasen klagede over afgørelsen, og Udvalget vedr. Lokal Radio og TV gav radioen medhold, idet man traf afgørelse om, at radioens tilladelse til lokal programvirksomhed ikke skulle inddrages. Udvalget gav udtryk for, at det var fuldt berettiget, at det lokale nævn var særligt på vagt over for en tilladelseshaver, der arbejder for udbredelse af en nazistisk ideologi, og man havde forståelse for, at nævnet havde fundet at måtte gribe ind over for oplæsningen af "Min Kamp". Udvalget mente imidlertid ikke at kunne se bort fra, at de citerede ringeagtsytringer kun udgjorde en lille del af en lang, udramatisk, uredigeret oplæsning af et kapitel om Hitlers undervisningsteori i en bog, der efter hvad Udvalget havde konstateret kunne lånes på almindelige folkebiblioteker. Ved afvejningen mellem de modstridende hensyn til ytringsfriheden og bekæmpelse af racisme fandt Udvalget det herefter overvejende betænkeligt at tillægge den omhandlede oplæsning en sådan betydning, at den kunne begrunde en inddragelse af den givne tilladelse. Udvalget gav endelig udtryk for, at såfremt den samme afvejning fandt sted i forbindelse med et nævns udstedelse af tilladelser for en ny periode, kunne det ikke afvises, at en oplæsning af omtalte karakter i en situation hvor der var flere ansøgere til frekvensen ville være tilstrækkelig begrundelse for at give afslag på en radios ansøgning om fornyelse af tilladelsen. Radio- og tv-nævnet har behandlet den nye sag på sit møde den 29. januar 2002, og skal udtale følgende:

5 - 5 - Greve Lokalradionævn har i sin tilladelse til Radio Oasen i henhold til radio- og fjernsynslovens 49, stk. 2, i overensstemmelse med det tidligere centrale udvalgs afgørelse stillet vilkår om, at udsendelser ikke må indeholde angreb på eller ringeagtsytringer over for bestemte befolkningsgrupper, samt at programmerne ikke på nogen måde må tilskynde til had på grund af race, køn eller nationalitet. Det lokale nævn fører i henhold til lovens 57, stk. 2, tilsyn med virksomheden, og kan i den forbindelse afgøre om vilkår er overtrådt. Det er ikke en forudsætning for nævnets afgørelse, om der (tillige) er sket en overtrædelse af straffeloven. Nævnets afgørelse behøver således ikke at afvente udfaldet af Anklagemyndighedens overvejelser om tiltalerejsning eller af en eventuel strafferetssag. Radio- og tv-nævnet har haft adgang til at læse båndudskriften af Radio Oasens udsendelse den 28. februar 2001, og finder ikke at de i den påklagede afgørelse anførte udtalelser fremstår som fordrejede og ude af kontekst. Tværtimod er det Nævnets opfattelse, at de anførte udtalelser giver et retvisende indtryk af den hadefulde indstilling til forskellige racemæssige minoriteter, der gives udtryk for i den pågældende udsendelse. Uanset at stationerne kun har pligt til at opbevare bånd i tre måneder, kan de lokale nævn også træffe afgørelser, der vedrører udsendelser, der er udsendt for mere end tre måneder siden. I den konkrete sag finder Radio- og tv-nævnet ikke grundlag for at kritisere det lokale nævns sagsbehandlingstid. Vedrørende Radio Oasens klage over, at den tilladelse, der er udstedt til radioen, ikke er givet for en 5-års periode, er det fra det lokale nævns side oplyst, at radioen i 2000 fik meddelt en tilladelse for perioden 1. januar 2000 til 31. december 2000, og at man i 2001 har fået en tilladelse, hvorefter "tilladelsen fra forrige periode er gældende indtil videre." Radio- og tv-nævnet skal i den forbindelse henlede Greve Lokalradionævns opmærksomhed på, at det fremgår af radio- og fjernsynslovens 49, stk. 1, at en tilladelse som den omhandlede skal udstedes for en bestemt periode, der maksimalt må være 5 år. Der kan, i det omfang saglige grunde tilsiger det, anvendes en væsentlig kortere tilladelsesperiode, og der kan ikke gives medhold i klagen over, at tilladelsen ikke er givet for 5 år. Radio- og tv-nævnet er i overensstemmelse med det anførte af den opfattelse at der i den omhandlede udsendelse fremkommer udtalelser, der er ringeagtende over for visse befolkningsgrupper, ligesom programmet tilskynder til had på grund af race og nationalitet. Der er tale om udtalelser, der ikke blot kan ses som led i den almindelige politiske debat.

6 - 6 - Radio og tv-nævnet tiltræder derfor, at radioen har overtrådt tilladelsens vilkår om at udsendelser ikke må indeholde angreb på eller ringeagtsytringer over for bestemte befolkningsgrupper, samt at programmerne ikke på nogen måde må tilskynde til had på grund af race, køn eller nationalitet. Uanset at Radio Oasen gennem de ovenfor omtalte tidligere sager har fået opmærksomheden specielt henledt på de i denne henseende gældende grænser for ytringsfriheden, finder Nævnet det dog overvejende betænkeligt at foretage en endelig inddragelse af radioens tilladelse. Det har været det tidligere centrale udvalgs praksis kun at foretage en endelig inddragelse af tilladelsen, hvor der forud har været tale om en eller flere overtrædelser, hvor der er sket en midlertidig inddragelse. Uanset at den foreliggende overtrædelse må vurderes som meget alvorlig, findes inddragelsen herefter at burde begrænses til en periode af 3 måneder. I overensstemmelse hermed træffer Radio- og tv-nævnet jf. radio- og fjernsynslovens følgende afgørelse: Radio- og tv-nævnet tiltræder Greve Lokalradionævns afgørelse om inddragelse af Radio Oasens tilladelse til programvirksomhed, idet inddragelsen dog sker for et tidsrum af 3 måneder i perioden 15. februar til 14. maj Greve Lokalradionævn skal endvidere udfærdige en tilladelse til lokal programvirksomhed til Radio Oasen for en bestemt periode. H. H. Brydensholt næstformand /Jette Fievé nævnssekretær