Klage fra UTV over afslag på forøget sendetid.

Transkript

1 MEDIESEKRETARIATET 1. UTV Århus 2. Århus kommunes Fritids- og Aarhus Universitet Kulturforvaltning Willemoesgade 15 Vestergade 55, Postboks Århus N 8100 Århus C København den 24. februar 2005 Klage fra UTV over afslag på forøget sendetid. 1.Ved brev af 5. december 2004 anker tv-stationen UTV-Århus (herefter betegnet UTV) Århus-Egnens lokalradio- og tv-nævns (herefter betegnet nævnet) beslutning af 30. november 2004 om kun at tildele UTV ½ times ugentlig sendetid og ikke de 5 timer, subsidiært minimum 3 timer om ugen, som stationen søgte. Som begrundelse for klagen anføres det, at det fremgår af nævnets referat af nævnsmødet den 30. november 2004 og af svarskrivelserne af 2. december 2004 fra nævnssekretæren på UTV s forespørgsler af 1. og 2. december 2004, at nævnet ikke har foretaget en vurdering af de ikke-kommercielle tv-stationers, herunder UTV s ansøgninger med henblik på at sikre det enkelte lokale område en samlet programvirksomhed af alsidig karakter i henhold til 59 i radio- og fjernsynsloven. Mediesekretariatet Vognmagergade 10, København K Telefon Telefax rtv@mediesekretariatet.dk CVR nr Bank: Jyske Bank Reg.nr Konto nr UTV udtrykker sin forbløffelse over, at nævnets medlemmer ikke har fået kopi af UTV s ansøgning og derved ikke har fået lov at se, at såvel Århus Universitet, Studenterrådet ved Århus Universitet og Århus Studenterhus har bakket UTV s ansøgning om mere sendetid op. Nævnet har således kun modtaget en kopi af ansøgningerne til de kommercielle radiofrekvenser. Ligeledes er Notat vedr. de modtagne ansøgninger til sendetilladelser i opslag 2004 af 24. november 2004, som nævnsmedlemmerne modtog inden mødet, mangelfuldt. Der er således ikke i notatet medtaget oplysninger om UTV s eller de øvrige lokal-tv-stationers ansøgninger, hvorved nævnet ikke selvstændigt har kunnet vurdere UTV s ansøgning med henblik på at opfylde 59 i radio- og fjernsynsloven. At nævnet ikke har foretaget denne vurdering fremgår ligeledes af nævnssekretærens svarskrivelse af 2. december 2004: I forhold til de vurderinger af de enkelte ansøgere, der indgår i Nævnets beslutningsproces, er jeg ude af stand til at bidrage med oplysninger, hvilket også betyder, at jeg ikke er i stand til at oplyse om begrundelsen bag beslutningen om fordelingen af sendetimetal, udover at der er tale om nogle generelle vurderinger af de enkelte stationer. J.nr.:

2 - 2 - Som du kan se, er der stort set tale om en videreførelse af den hidtidige fordeling, og Nævnet har altså ikke ønsket at gennemføre en større omfordeling f.eks. ved at undlade at forny sendetilladelsen hos bestående stationer, men har alene fordelt den ene time, der blev til overs efter Plus TV, og efter at Århus-kanalen har nedjusteret sit timetalsønske. UTV anfører, at det ville være til at forstå, at nævnet ikke havde foretaget vurderingen i henhold til lovens 59, men blot havde forlænget de nuværende tilladelser med uændret sendetimeantal, såfremt det var nævnets intentioner blot at forlænge de nuværende tilladelser til 2. marts Men dette har ikke været nævnets intention: nævnet ønskede således at udstede de nye tilladelser, som i princippet skal gælde i 4 år, dvs. helt frem til 31. december Derfor er det vitalt for UTV, at nævnet foretager en vurdering af alle ansøgninger under iagttagelse af lovens 59, således at UTV kan komme i betragtning. Herudover fremsætter UTV en indsigelse over, at nævnet har imødekommet SærTV s ansøgning, da denne ikke var afleveret rettidigt. Nævnet foretager således en forfordeling af UTV ved at imødekomme SærTV s ansøgning. Det meddeles endvidere, at det på møde af 28. september 2004 i Århus Tvsamvirke blev oplyst, at en person fra Århus Åbne TV igen vil forsøge sig med en ansøgning denne gang under navnet TV1 eren. UTV udtrykker derfor sin overraskelse over, at nævnet som den eneste ændring af den nuværende sendetidsfordeling imødekom TV1 erens ansøgning med ½ times sendetid samtidigt med, at nævnet gav Århus Åbne TV en ekstra ½ time sendetid om ugen. Det meddeles endvidere, at det sidste år lykkedes Århus Åbne TV under navnet Åben TV Østjylland at få tildelt en ekstra programtilladelse, som nævnet/ Åben TV Østjylland dog efterfølgende måtte trække tilbage p.gr.a. protester fra Århus Tv-samvirke. Der fremsættes derfor en yderligere indsigelse overfor, at nævnet udelukkende har tilgodeset Århus Åbne TV, og at nævnet har imødekommet TV1 erens ansøgning. Afslutningsvist oplyses, at UTV flere gange tidligere har ansøgt det lokale nævn om mere tid, men er blevet afvist med begrundelsen samarbejdsproblemer stationen og Nævnet imellem. Da det nu er tredje gang, at nævnet afviser en ansøgning om mere sendetid, ser UTV desværre ingen anden udvej end at anke nævnets afslag. 2.Ved brev af 5. januar 2005 meddeler nævnet, at beslutningen om fordelingen af sendetimerne blev truffet på grundlag af nogle generelle vurderinger af de enkelte ansøgere, idet nævnet ikke ønskede at gennemføre en større omfordeling, f.eks. ved at undlade at forny programtilladelsen hos bestående stationer, men alene ønskede at fordele den ene time, der blev til overs efter Plus TV og efter at Århuskanalen havde nedjusteret sit timetalsønske.

3 - 3 - Resultatet var, at den nye ansøger, TV 1`eren fik ½ time, mens Århus Åbne TV tilsvarende fik ekstra ½ time. Det er nævnets opfattelse, at man med denne beslutning har sikret en samlet programvirksomhed af alsidig karakter. Hvad angår UTV s anbringende om for sent indkomne ansøgninger meddeler nævnet, at der blev modtaget to ansøgninger efter udløb af ansøgningsfristen, nemlig fra SærTV og fra Århus-kanalen. Nævnet har således altid bestræbt sig på at udvide imødekommenhed i forbindelse med opslag, således at for sent indkomne ansøgninger bliver taget i betragtning, med mindre der er sagsbehandlingsmæssige eller andre relevante grunde, der taler imod. Nævnet nåede i sin sagsbehandling frem til, ud fra en konkret vurdering af begge ansøgninger, at der ikke var noget det talte imod at medtage de to ansøgninger på trods af en for sene modtagelse, hvorfor de begge fik deres tilladelser fornyet. Hvad angår UTV s anbringende om at nævnets medlemmer ikke har fået kopi af UTV s ansøgning anfører nævnet, at lovgivningen ikke stiller krav om, at alle nævnets medlemmer i forbindelse med sagsbehandlingen skal modtage kopi af alt ansøgningsmateriale, men at alle medlemmerne naturligvis skal have adgang til at gennemlæse alt det materiale, de enkelte medlemmer ønsker. Nævnet har derfor udviklet en praksis, hvorefter nævnets medlemmer på grundlag af formandens beslutning modtager kopi af den eller de ansøgninger, der skønnes at være størst interesse omkring, mens øvrige ansøgninger og evt. supplerende materiale ligger til gennemsyn i nævnets sekretariat. Dette er udtryk for en praktisk foranstaltning for at undgå i alt ca. 15 cm materiale fordelt på 45 ansøgninger til alle 15 nævnsmedlemmer. I forbindelse med det aktuelle opslag skønnede formanden, at interessen var størst for så vidt angik de kommercielle programtilladelser til tre lokalradiokanaler, hvorfor nævnsmedlemmerne alene modtog kopi af de 6 ansøgninger, der vedrørte de tre kanaler. De resterende 39 ansøgninger lå til gennemsyn i nævnets sekretariat og var fremlagt i Nævnets mødelokale to timer forud for mødet. Hovedparten af de tilstedeværende nævnsmedlemmer mødte forud for mødet for at sætte sig ind i den del af det ikke-udsendte materiale, de pågældende ønskede. 3. Ved mail af 24. januar 2005 kommenterer UTV nævnets udtalelse ved nu også at protestere over, at nævnet har imødekommet Århus-kanalens ansøgning på trods af, at også denne var afleveret efter ansøgningsfristens udløb, hvorved der er sket en forfordeling af UTV. Radio- og tv-nævnets udtalelse: 59 i radio- og fjernsynsloven fastsætter, at de lokale nævn ved behandlingen af ansøgninger skal søge at sikre en samlet programvirksomhed af alsidig karakter i

4 - 4 - det enkelte lokale område. Radio- og tv-nævnet skal i denne forbindelse henvise til Nævnets og tidligere Udvalget vedr. Lokal Radio og TV s principielle holdning om at være yderst tilbageholdende med at anfægte de lokale nævns skøn over, hvilke af flere ansøgere, der bedst opfylder radio- og fjernsynslovens 59, stk. 1 s krav. Nævnet skal derfor ikke kommentere UTV s argumenter i henseende til TV1 og Århus Åbne TV. Herudover finder Nævnet ikke, at der i den konkrete sag er fremkommet oplysninger, der kan understøtte påstanden om, at det lokale nævn ikke har foretaget en vurdering af de enkelte ansøgninger i forhold til hinanden og ikke på forsvarlig vis har sikret en samlet programvirksomhed af alsidig karakter. Radio- og tv-nævnet finder således ikke, at de citater fra nævnssekretærens svarbreve og det notat, der henvises til, kan begrunde, at nævnet ikke har foretaget en sådan vurdering, selvom en sådan vurdering ikke eksplicit er udtrykt. Nævnet finder endvidere, at der må lægges vægt på nævnets forklaringer om, at man i denne ansøgningsrunde tilsigtede en videreførelse af den hidtidige fordeling af timetal de enkelte stationer imellem, idet man dog naturligvis også måtte tage stilling til, hvorledes man skulle fordele den ene ledigblevne time. Hvad angår UTV s påstande om det lokale nævns intentioner om at udstede programtilladelser, der skal række helt frem til 31. december 2008, skal Nævnet henlede opmærksomheden på Kulturministeriets bekendtgørelse nr af 15. december 2004 om ændring af bekendtgørelse om lokal radio- og fjernsynsvirksomhed, hvori det i 44 fastsættes, at de konkrete nye programtilladelser ikke kan række ud over 2. marts 2006 Hvad angår UTV s påstand om, at nævnsmedlemmerne ikke har haft mulighed for at vurdere UTV s ansøgning incl. bilagsmateriale, finder Nævnet ikke, at den fremgangsmåde for præsentation af ansøgningsmaterialet, der er anvendt, kan anses som kritisabel, idet der må lægges vægt på nævnets oplysninger om, at ordningen er begrundet i praktiske hensyn, og at nævnsmedlemmerne har mulighed for og faktisk benytter adgangen til før mødet at sætte sig ind i det fremlagte materiale. Hvad angår UTV s protest imod, at også ansøgninger, der er indkommet for sent, alligevel er kommet i betragtning, finder Radio- og tv-nævnet, at der må lægges vægt på, at fordelingen af sendetid til ikke-kommercielle tv-stationer henvender sig til frivillige og ikke-kommercielle interessenter, hvor det kan give god mening, at der indrømmes disse ret vide rammer ved administrationen af ordningen. Det er derfor i sig selv ikke kritisabelt, at nævnet har vurderet, at selv ansøgninger, der er indkommet for sent, tages i betragtning. Det afgørende er, at de enkelte ansøgere behandles lige i forhold til hinanden. Efter Nævnets vurdering er der i den konkrete sag ikke fremkommet oplysninger, der kan begrunde, at dette ikke har været tilfældet.

5 - 5 - På denne baggrund har Radio- og tv-nævnet på sit møde af 23. februar 2005 truffet følgende afgørelse: Der gives ikke UTV medhold i klagen over Århus-Egnens lokalradio- og tv-nævns behandling af UTV s ansøgning. Christian Scherfig Formand Henrik Birkvad Nævnssekretær