bêüîéêîëâäáã~ëíê~íéöáéå=eqéâåçäçöáìçîáâäáåöf=

Transkript

1 DI Energibranchen Den 11. september 2008 Dagsordenens pkt. 5 = bêüîéêîëâäáã~ëíê~íéöáéå=eqéâåçäçöáìçîáâäáåöf= NK fåçëíáääáåö= Det indstilles, at bestyrelsen drøfter de overordnede linjer i Energinet.dk's nye ForskVE program til støtte af små VEteknologier, som rummer et element af driftsstøtte til umodne teknologier, som DI Energibranchen har advokeret for i brede vendinger. Endvidere bedes bestyrelsen tage stilling til, hvorvidt DI Energibranchen skal støtte op om dette ForskVE program. Bestyrelsen bedes desuden drøfte de punkter til forbedring af ForskVE programmet, som DI Energibranchens forskningsog innovationsudvalg har identificeret. Punkterne fremgår nedenfor og uddybes sidst i dette notat. F&I-udvalget og sekretariatet har identificeret en række kommentarer, som kan stilles til Energinet.dk omkring ForskVE: Det bør overvejes, om udbud fører til ulige konkurrence mellem umodne og modne teknologier? Projekter, der søger om midler, skal kunne fremlægge en troværdig forretningsplan. Driftsstøtten i ForskVE programmet skal spille sammen med udviklingen på elmarkedet. ForskVE programmet bør designes, så det fungerer som et sikkerhedsnet for teknologiudviklingen. Det bør overvejes, om niveauet hos evaluatorkorpset er højt nok. Der skal tages højde for teknologiers samproduktion af el og varme. Teknologispring ske ofte mellem generationer - nedtrapning af støtten bør fremme denne udvikling. Det bør anbefales, at ForskVE programmet tilføres flere midler over en længere årrække.

2 F&I-udvalget arbejder med at formulere en helhedsorienteret innovationsmodel Fokus lægges på markedsmodningsfasen Møde i F&Iudvalget den 1. september Det nye ForskVEprogram indeholder mange af de samme tanker, som ligger i DI Energibranchens forslag F&I-udvalget arbejder på at formulere rammerne for et støttesystem for umodne teknologier OK _~ÖÖêìåÇ== På bestyrelsesmødet den 3. juni drøftede bestyrelsen arbejdet med at formulere en helhedsorienteret innovationsmodel på energiområdet. Dette arbejdet foregår i regi af DI Energibranchens forsknings- og innovationsudvalg (F&I-udvalget), som har nedsat en arbejdsgruppe, der arbejder sammen med sekretariatet på denne opgave. F&I-udvalget er bl.a. sammensat af personer med konkret erfaring med modning af energiteknologier. Bestyrelsen besluttede på sidste møde, at arbejdsgruppen skal koncentrere sig om teknologiernes udviklingsforløb efter demonstrationsfasen og komme med et forslag til et nyt støttesystem for umodne energiteknologier. Den 1. september mødtes F&I-udvalget for at drøfte et forslag til et muligt støttesystem for umodne energiteknologier. Mødet bidrog på flere måde til nye erkendelser i forhold til de udfordringer, der ligger i at formulere et støttesystem for umodne energiteknologier baseret på en trappetrinsmodel, som bestyrelsen diskuterede på sidste møde. Samtidigt blev det klart for udvalget, at Energinet.dk er i gang med at sammensætte rammerne for en ny støtteordning for "små" VE-teknologier, som blev vedtaget i forbindelse med energiforliget i februar Det nye program, som betegnes ForskVE, indeholder et driftsstøtteelement, der aftrappes over en årrække. Systemet ligner på en række områder rammerne for det støttesystem, som DI Energibranchen over længere tid har advokeret for. Energinet.dk synes dermed inspireret af DI Energibranchens tanker, og der kan dermed være fornuft i at se, om ForskVE fuldkommen opfylder DI Energibranchens ønsker, eller om der er behov for at komme med anbefalinger til justeringer og ændringer (ForskVE programmet beskrives mere indgående nedenfor). PK ccfjìçî~äöéíë=~êäéàçé=ãéç=ëí ííéëóëíéãéí= Som nævnt ovenfor har en arbejdsgruppe under F&I-udvalget og sekretariatet arbejdet på at formulere rammerne for et støttesystem for umodne teknologier, som hjælper teknologierne videre i markedsmodningsfasen efter demonstration. Dette arbejde bygger på følgende elementer: 1. Systemet skal være et effektivt link mellem demonstration og markedsfasen. 2. Systemet skal tage udgangspunkt i, at umodne teknologier er på hvert sit udviklingstrin og dermed kræver forskellige støttebidrag. 3. Systemet skal være med til at fremprovokere og give incitamenter til, at umodne teknologier og løsninger løbende gøres mere konkurrencedygtige. Dette skal ske gennem faldende støtte over tid. 2

3 4. Systemet skal være gennemskueligt og ubureaukratisk. 5. Systemet skal være langsigtet og robust, så det eliminerer investeringsrisikoen. 6. Systemet skal indeholde et loft, således at udgifterne til at støtte umodne og dermed mindre effektive teknologier ikke løber løbsk. 7. Systemet skal fokusere på støtte til umodne teknologier og skal flankeres efterfølgende af et decideret feed-in system, som udelukkende fokuserer på opfyldelsen af de vedvarende energimål gennem udbygning af VE. Kim Behnke redegjorde for planerne med ForskVE programmet Sammenfald i forhold til DI Energibranchens forslag. Men der er også forskelle Der er afsat 100 mio. kr. til ForskVE programmet fra 2008 til 2011 ForskVE sætter fokus på små VEteknologier Mødet den 1. september i F&I-udvalget var planlagt som en workshop med to centrale inspirationsoplæg fra forsknings- og miljøchef Kim Behnke, Energinet.dk, og cheføkonom Ulrik Stridbæk, DONG Energy (tidligere ansat i IEA). Særligt er det relevant at bide mærke i oplægget fra Kim Behnke, som redegjorde for planerne for det nyeste støtteprogram ForskVE, som Energinet.dk administrerer. Det står efter mødet klart, at der er en række sammenfald mellem det støttesystem, som DI Energibranchen i brede former har advokeret for, og det system, som er indbygget i Energinet.dk's ForskVE program. Der er imidlertid også en række forskelle set i forhold til den kravspecifikation, der er formuleret med punkterne 1 til 7 ovenfor. QK båéêöáåéíkçâdë=cçêëâsb=éêçöê~ã= Der er afsat i alt 100 mio. kr. i ForskVE programmet, som skal udmøntes i portioner på 25 mio. om året de næste fire år fra 2008 til Programmet er ligesom Energinet.dk's øvrige programmer finansieret af PSO-midler over elregningen. ForskVE sætter fokus på små VE-teknologier, og i lovgrundlaget er nævnt bølgekraft, solceller, bioforgasning og andre VEanlæg, som anvender energikilder eller teknologier af betydning for den fremtidige udbredelse af VE-elektricitet. Spotboks: Forskningsprogrammer ForskEL: Støtter miljøvenlige elproduktionsteknologier ForskVE: Støtter bl.a. udbredelse af solceller, bølgekraft og bioforgasning, jf. ovenfor ForskNG: Program for udvikling af gastransmissionssystemet ELFORSK: Ordningen yder tilskud til forskning, udvikling og demonstration vedrørende effektiv anvendelse af el. EUDP: Støtter udviklings- og demonstrationsprojekter af nye energiteknologier bredt. Endvidere ydes tilskud til samarbejde mellem offentlige og private aktører samt til internationalt samarbejde. Det strategiske forskningsråd: Der ydes tilskud til forskning i vedvarende energi og effektiv energianvendelse. Højteknologifonden: Fonden støtter udvikling af teknologier, der skaber vækst og beskæftigelse i Danmark (ca. 25% går i dag til energiområdet). 3

4 Tilskud fra programmet er betinget af, at anlægget er nettilsluttet Det nye ForskVE program yder tilskud med henblik på at fremme markedsintroduktion af anlæg, herunder tilskud til pilotprojekter i mindre skala. Tilskud fra programmet er betinget af, at anlægget er nettilsluttet. Der kan ydes etableringsstøtte og driftsstøtte i en nærmere angivet periode. Der kan også gives tilskud til en informationsindsats om de energimæssige egenskaber ved den pågældende teknologi (detaljer i programmet er beskrevet nærmere nedenfor). Figur 1 Forsknings- og modningsprogrammer DSF (EnMi) Højteknologifonden Nordisk Energiforskning ForskEL 130 mio. ForskEL ELFORSK 25 mio. ForskVE 25 mio. PSO EUDP Vækstfonden Grundforskning Anvendt forskning Udvikling Demonstration Kommercialisering Energinet.dk ønsker, at ForskVE projekter laves i forlængelse af ForskEL ForskVE lægger sig i forlængelse af de to andre PSOfinansierede ordninger (ForskEL og ELforsk) og EUDP og lukker dermed det "hul" i innovationskæden, som DI Energibranchen også har peget på udgør en væsentlig barriere for teknologiudvikling på energiområdet. Puljens størrelse på 25 mio. kr. de næste 4 år er imidlertid meget begrænset set i forhold til, at opgaven med at modne teknologierne er omkostningskrævende. ForskVE projekter kan etableres i direkte forlængelse af ForskEL projekter, og Energinet.dk ønsker at gå i dialog om, hvordan et sammenhængende projektforløb sikres. ForskVE kan yde anlægs- og driftsstøtte samt støtte til formidling Mulighederne for støtte i ForskVE ForskVE kan støtte projekter med anlægsstøtte, driftsstøtte og støtte til formidling og salgs- og informationskampagner. Projekterne bør sammensættes med faseopdelt anlægsstøtte og driftsstøtte over projektperioden (se eksemplet nedenfor). Kombinationen af driftsstøtte og anlægsstøtte vurderes fra projekt til projekt efter deres behov og udviklingsstade. Projekter kan gennem ForskVE modtage driftsstøtte udover gældende regler for afregning af VE. Ifølge Elforsyningslovens 57c kan solenergi, bølgekraft, vandkraft, biomasse (bortset 4

5 fra anvendelse på store kraftværker) og andre VE-kilder (bortset fra biogas) modtage 60 øre/kwh i 10 år og derefter 40 øre/kwh i 10 år. ForskVE er vedtaget for fire år, men projekterne kan vare længere ForskVE programmet er foreløbigt vedtaget for en fireårig periode fra og med 2008 til Midlerne kan dog spredes over en længere periode, således at projekter, der har behov for driftsstøtte, kan indgå aftale herom med Energinet.dk. Figur 2: ForskVE's støttemuligheder Projekt støtte Formidling Driftsstøtte tte Anlægsst gsstøtte tte år Støtten nedtrappes for de enkelte projekter, ikke mellem tidsforskudte projekter af samme type Det er Energinet.dks plan, at midlerne kan nedtrappes, ligesom det er tilfældet i DI Energibranchens støttesystem (se figuren nedenfor). I ForskVE programmet nedtrappes støtten for det enkelte projekt ud fra rationalet, at der opnås mere erfaring og dermed flere driftstimer. Der er imidlertid ikke tale om, at der eksplicit stilles krav om et lavere støtteniveau til samme type teknologi, der af anden omgang søger om støtte. Figur 3 Driftsstøtteelementer i ForskVE X øre/kwh 60 øre/kwh Driftsstøtte i projektet 40 øre/kwh Normal tarif år Udbudsordningen kan begrænse antallet af anlæg Støtten gives i udbud På et væsentligt punkt adskiller ForskVE programmet sig fra det system, som DI Energibranchen har advokeret for. Midlerne i ForskVE uddeles via udbud, som tidsmæssigt følger de an- 5

6 dre energiforskningsprogrammer, dvs. at første ansøgningsfrist til programmet er den 19. september Behov for begrænset antal anlæg i første modningsfase DI Energibranchen bør kunne stille sig positive over for programmets struktur Forbedringsforslag Kan udbud føre til ulige konkurrence? Der skal lægges vægt på de kommercielle aspekter Støtten skal spille sammen med udviklingen på elmarkedet ForskVE skal være et sikkerhedsnet Er niveauet hos evaluatorkorpset højt nok? Ansøgninger evalueres af uafhængige eksterne evaluatorer. Energinet.dk's netværk består af op imod 50 evaluatorer fra ind- og udland. At støtten gives i udbud kan forsvares med, at det netop er et begrænset antal anlæg af de enkelte teknologier, der er behov for at opstille i modningsfasen. RK hçããéåí~êéê=íáä=cçêëâsb== Grundlæggende vurderes der at være flere gode elementer i ForskVE, hvorfor DI Energibranchen bør kunne stille sig positiv over for programmets struktur. Programmets elementer kan formentlig styrkes på flere punkter, og det er væsentligt, at bestyrelsen tager stilling til disse forbedringsmuligheder. Foreløbigt har F&I-udvalget og sekretariatet identificeret en række spørgsmål, som kan stilles til Energinet.dk omkring ForskVE, og som kan indgå i et videre arbejde med at udvikle programmet. Da udmøntningen af midler foregår i udbud, hvor det er hensigten at vælge "de bedste projekter", kan der opstå en ulig konkurrence mellem umodne og mere modne teknologier. Hvis ForskVE skal skabe en bro mellem demonstrationsfasen og markedsfasen, skal der lægges vægt på de kommercielle aspekter i projekterne. Projekter, der søger om midler, skal kunne fremlægge en troværdig forretningsplan, som skal vurderes, ligesom det er tilfældet i EUDP. Støtten i ForskVE programmet skal spille sammen med udviklingen på elmarkedet. Forstået på den måde, at støtten ikke bør være en fast støtte som vist ovenfor, som ikke tager højde for de fluktuerende elpriser. Prisdifferencen i forhold til prisen på elmarkedet bør spille ind i forhold til støttebidraget, som i højere grad skal fungere som en form for præmie, som lægges oven i elprisen. For at mindske en overnaturlig indtjening for projektejeren, bør ForskVE programmet designes, så det fungerer som et sikkerhedsnet for teknologiudviklingen. Det kan f.eks. gøres ved, at projekterne sikres en minimum og maksimum afregningspris for den producerede el. Det bør løbende overvejes, om niveauet hos evaluatorkorpset er højt nok. Det kan i samarbejde med de andre støtteprogrammer fokuseres på at opbygge et internationalt og ikke mindst uafhængigt evaluatorkorps. 6

7 Samproduktion af el og varme Teknologispring sker mellem generationer Flere midler Da flere teknologier giver anledning til produktion af andet end blot el, eksempelvis varme, kan det overvejes, om disse øvrige output også skal præmieres via støttesystemet for umodne teknologier. Læring og forbedring sker ofte i spring mellem de forskellige generationer inden for samme teknologi. Derfor bør det overvejes, om der skal stilles eksplicit krav om, at en teknologi forbedres, når/og hvis samme type teknologi igen søger om støtte fra programmet. Da modningsfasen er omkostningstung, bør det anbefales, at der stilles markant flere midler til rådighed end de 4 gange 25 mio. kr., som programmet nu råder over de næste 4 år. 7