Møde i Miljø- og Naturresurseudvalget den 28. April 2005 kl i Pärnu, Estland

Transkript

1 Nordisk Råd J-Nr: Dato: 9. maj 2005 Referat fra Møde i Miljø- og Naturresurseudvalget den 28. April 2005 kl i Pärnu, Estland Åbning af mødet 1. Godkendelse af dagsorden 1.1 Udkast til dagsorden 1.2 Udkast til kommenteret dagsorden Dagsordenen godkendtes. 2. Godkendelse af referat 2.1 Udkast til referat fra udvalgets møde den 27. januar 2005 i København Referatet fra mødet i København godkendtes. 3. Ministerrådsforslag B224/miljø om et handlingsprogram for nordisk fiske-, jord- og skovbrugs- samt levnedsmiddelsamarbejde Ministerrådsforslag B224/miljø om et handlingsprogram for nordisk fiske-, jord- og skovbrugs- samt levnedsmiddelsamarbejde fremsendt med mødemateriale til tidligere møder 3.2 Noter fra Udvalgsdeputationens møde med den danske fødevareminister den 31. marts Udkast til betænkning Udvalget drøftede handlingsprogrammet på sine møder i Mariehamn og København. Sagen blev desuden drøftet mellem en deputation fra udvalget og den danske fødevareminister ved et møde i København den 31. marts 2005; se bilag 3.2. På baggrund heraf har Sekretariatet udarbejdet udkast til betænkning, se bilag 3.3. I betænkningen konkluderes: 1

2 Miljø- og Naturresurseudvalget foreslår, at A. Nordisk Råd rekommanderer Nordisk Ministerråd at arbejdet med at fremme økologisk landbrug prioriteres højt i planperioden blandt andet i form af nordisk samarbejde om rådgivning, forskning og udvikling igennem hele værdikæden, der kan lede til øget efterspørgsel efter økologiske produkter at der på politisk niveau såvel som på embedsmandsplan udveksles erfaringer og overvejelser vedrørende benyttelse af offentlige politiskøkonomiske virkemidler til fremme af økologisk forbrug eksempelvis nedsat moms på økologiske fødevarer, offentlige institutioners efterspørgsel efter økologiske varer etc. at skovbrugssamarbejdet fremover fokuseres på at afhjælpe de kortsigtede og langsigtede konsekvenser af storm og andre forventelige klimaforandringer for det multifunktionelle skovbrug at arbejde aktivt for, at Ministerrådets samarbejde med Nordvestrusland kommer til at omfatte relevante fiske-, jord-, skovbrugs-, og levnedsmiddelprojekter at gennemføre Ministerrådsforslag B 224/miljø om handlingsprogrammet för nordisk fiske-, jord- och skogsbrugs- samt livsmedelssamarbete Et nordisk løft for verdiskapning og livskvalitet under inddragelse af de synspunkter, der er udtrykt i Nordisk Råds nærværende betænkning om forslaget. Udvalget vedtog betænkning om Ministerrådsforslag B 224/miljø med henblik på Præsidiets efterfølgende fremstilling. 4. Ministerrådsforslag B 222/miljø om en revideret strategi for genetiske resurser i Norden Ministerrådsforslag B 222/miljø om en revideret strategi for genetiske resurser i Norden fremsendt med mødemateriale til tidligere møder 4.2 Udkast til betænkning Udvalget drøftede strategien på sine møder i Mariehamn og København. Sagen blev desuden drøftet mellem en deputation fra udvalget og den danske fødevareminister ved et møde i København den 31. marts 2005; se bilag 3.2. På baggrund heraf har Sekretariatet udarbejdet udkast til betænkning, se bilag 4.2. I betænkningen konkluderes: Miljø- og Naturresurseudvalget foreslår, at A. Nordisk Råd rekommanderer Nordisk Ministerråd 2

3 at, som et led i samarbejdet med Nordvestrusland, tilstræbe og budgetmæssigt tilgodese et fortsat og intensiveret samarbejde med genbanken i Skt. Petersborg (Vavilov Instituttet) efter forhandling på baggrund af Instituttets ønsker og i samspil med baltiske og andre internationale aktører på området at gennemføre Ministerrådsforslag B 222/miljø om revideret strategi for genetiske resurser i Norden under inddragelse af de synspunkter, der er udtrykt i Nordisk Råds nærværende betænkning om forslaget. Udvalget vedtog betænkning om Ministerrådsforslag B 222/miljø med henblik på Præsidiets efterfølgende fremstilling. 5. Udvalgsforslag om REACH EU s kemikalielovgivning 5.1 Udkast til udvalgsforslag Udvalgets drøftede spørgsmålet og deltog i et fælles seminar om REACH den 27. januar 2005 i København, hvori deltog Miljø- og Naturresurseudvalget, Medborger- og Forbrugerudvalget samt Næringsudvalget. På baggrund af REACH-seminaret og udvalgenes drøftelser den 27. januar har Sekretariatet udarbejdet udkast til fælles udvalgsforslag; se bilag 5.1. Udvalgsforslaget konkluderer således:...vil udvalgene påpege en række prioriterede områder som særligt bør iagttages ved vedtagelsen af REACH: Der må tilstræbes en reel udfasning af de farligste kemikalier på markedet. Autorisationsordningen må ud fra et forsigtighedsprincip slå fast, at mindre farlige alternativer skal udvikles og bruges. Datakravene i forbindelse med registrering bør være tilstrækkelige til at myndigheder kan foretage en basal miljø - og sundhedsfarevurdering. Ordningerne må udformes, så de bliver så lidt bureaukratiske som muligt, og særlige hensyn må tages til små og mellemstore virksomheder. Der må vedtages bestemmelser om, at kemikalier i varer importeret fra lande udenfor EU skal underlægges de samme registreringskrav som EU-producerede varer. Herved bør det undgås, at der opstår konkurrenceforvridning. Der bør stilles krav om offentliggørelse af oplysninger om kemikalier i produkter og råvarer. Følgeindustrierne og forbrugerne skal klart kunne orientere sig om varernes indhold herunder de indgående kemikalier. Samtidigt må man respektere at industrien af konkurrencehensyn kan have behov for en vis grad af diskretion. Der bør i et tidligt stadie forberedes kompetenceopbygning i forbindelse med gennemførelse af REACH herunder hos kontrollanter samt virksomheder og deres rådgivere. De nordiske lande bør udvide og intensivere deres myndighedssamarbejde omkring testresultater og kontroller navnlig hvor der indgår dyreforsøg, således at unødvendige gentagelser undgås. Det er således de tre udvalgs indstilling, at de nordiske lande bør arbejde intensivt for en gennemførsel af REACH, der inddrager de ovenfor nævnte synspunkter. 3

4 Målsætningen med rekommandationen er at udtrykke støtte til Nordisk Ministerråd og regeringernes indsats for at fremme en stringent og stærk kemikalielovgivning i EU, der tager udgangspunkt i sundhed og miljø. På denne baggrund foreslår Medborger- og Forbrugerudvalget, Miljø- og Naturresurseudvalget samt Næringsudvalget, at Nordisk Råd rekommanderer de nordiske landes regeringer og Nordisk Ministerråd at landene hver for sig og sammen arbejder for en styrkelse og vedtagelse af REACH som et led i målsætningen om at fremme miljø, sundhed og forbrugerindsyn i forbindelse med kemikalieanvendelse Det drøftedes, som en videre opfølgning, at en deputation med repræsentanter fra de tre udvalg skulle præsentere Nordisk Råds synspunkter for centrale medlemmer af EUparlamentet. En sådan præsentation skulle planlægges i koordination med relevante nordiske medlemmer evt. partigruppevis i forhold til EU-parlamentarikernes organisering, hvis det skulle vise sig mest formålstjenligt. Udvalget vedtog udvalgsforslag om REACH - EU s kemikalielovgivning med henblik på Præsidiets efterfølgende fremstilling. Udvalget besluttede desuden, at udvalget bør deltage med en repræsentant i et evt. møde om REACH med EU-Parlamentarikere, hvor Nordisk Råds holdninger præsenteres og drøftes. Sekretariatet anmodedes om at planlægge dette initiativ. 6. Medlemsforslag om kraftsituasjonen i Norden (A 1362/miljø) 6.1 Medlemsforslag A 1362/miljø Forslaget Den Socialdemokratiske gruppe har fremsat medlemsforslag om, at Nordisk Ministerråd skal foretage en gennemgang af prognoser for det fremtidige energiforbrug og sammenholde dette med planer for produktions- og transmissionskapaciteten i Norden. Baggrunden er, at det i en rapport fra den norske forskningsstiftelse, SINTEF bliver lagt frem, at det forventede fremtidige kraftforbrug overstiger de planlagte kapacitetsforøgelser og energieffektiviseringer. Herved kan Norden blive afhængig af at importere kraft udefra, hvilket forslagsstillerne finder utilfredsstillende. Forslaget konkluderer med følgende rekommandation: Nordisk Råd rekommanderer Nordisk Ministerråd å foreta en gjennomgang av de ulike prognoser som foreligger for fremtidig energiforbruk og hvor vidt disse gir et rett bilde av situasjonen å foreta en gjennomgang av tiltak for økt produksjon og overføringskapasitet som er planlagt for å bedre kraftforsyningen 4

5 å foreslå ytterligere tiltak for økt produksjon, bedre overføringer og flere forbruksdempede tiltak for å bedre situasjonen å gi tilbakemelding til Nordisk Råd innen sesjonen 2005 Udvalgsbehandling Udvalget fandt, at det var vigtig allerede ved sessionen i Reykjavik at kunne drøfte blandt andet dette spørgsmål om energiudbud og efterspørgsel under et større energitema; jf også dagsordenens punkt 9.7. Med henblik på at kunne få Ministerrådets i al fald foreløbige tilbagemelding på sagen ved Sessionen, mente flere medlemmer, at udvalget i første omgang burde fokusere på medlemsforslagets to første at-sætninger, der drejer sig om at fremskaffe officielle data og prognoser for forventet fremtidige efterspørgsel og udbud af kraft. Med udgangspunkt i data og på baggrund af debatten med ministrene i Reykjavik kunne udvalget evt. senere følge op med de mere handlingsrettede at-sætninger. Der var enighed om, at det ikke, for nærværende, var formålstjenligt at sætte forslaget i skriftlig høring. Udvalget besluttede at anmode Sekretariatet om at udarbejde udkast til betænkning på baggrund af de faldne bemærkninger til behandling på udvalgets næste møde. 7. Medlemsforslag om gemensam tvärsektoriell forskning om en bred hållbar samhällsplanering för att klara klimatförändringarna (A 1363/miljö) 7.1 Medlemsforslag A 1363/miljö Forslaget Den Socialdemokratiske gruppe har fremsat medlemsforslag om et nordisk samarbejde for at de kommende klimaforandringer inddrages i den sammenfattende samfundsplanlægning; se bilag 7.1. I medlemsforslaget henvises til den forventede dramatiske forandring i det arktiske klima, der senest er blevet dokumenteret i ACIA-rapporten. Sådanne klima-forandringer vil få stor indflydelse på livsvilkår, transport, biodiversitet og miljø i Arktis. Herefter fokuserer medlemsforslaget på en analyse af, at klimaforandringer også vil ramme de øvrige dele af Norden, og at landene ikke i tilstrækkeligt omfang har beredskab til at møde disse forandringer i forhold til ændrede vækstforhold i land- og skovbrug, infrastruktur, energiforsyning, bygningskonstruktion. Medlemsforslaget konkluderes i følgende rekommandation: Nordiska rådet rekommenderar Nordiska ministerrådet att genomföra tvärsektoriell forskning kring klimatförändringarnas konsekvenser för en hållbar samhällsplanering i Norden Udvalgsbehandling Det blev varslet, at også Midtergruppen har et medlemsforslag indenfor dette emne under forberedelse. Udvalget har planlagt at behandle klimaspørgsmålet på sit kommende møde i Bodø, Norge i juni; jf. også dagsordenens punkt 9.5. En yderligere belysning og drøftelse af medlemsforslaget kunne ske i forbindelse hermed med udgangspunkt i bl. a. ACIA-rapporten om klimaændringer i Aktis. På baggrund af et sådant miniseminar om klimaændringer kan man sigte på at behandle Sekretariatets udkast til betænkning - enten på udvalgets sommermødet i august eller på septembermødet. 5

6 Udvalget besluttede, at Midtergruppens medlemsforslag inddrages i drøftelserne, såsnart det foreligger. Det besluttedes desuden at anmode Sekretariatet om at invitere sagkyndige til udvalgets næste møde med henblik på at belyse status og muligheder for at knytte klimaforandringer sammen med den overordnede samfundsplanlægning. 8. Rapporter fra afholdte møder 8.1 International Environmental Forum Baltic Sea Day i Skt. Petersborg den marts Noter fra konferencen Den marts 2005 afholdtes for sjette gang International Østersødag i Skt. Petersborg. Fra udvalget deltog Ásta Johannesdóttir, Kari P. Højgaard, Sinikka Bohlin og Satu Taiveaho. Sekretariatet har udarbejdet kortfattede noter fra konferencen, der fremgår af bilag Det afventes, at de russiske konferencearrangører udsender slutdokument, der resumerer plenum og drøftelserne i de seks parallelle sessioner. Sinikka Bohlin berettede, at konferencen havde haft højt niveau, og at det havde været interessant at få nærmere kendskab til bl. a. de russiske synspunkter og den interne russiske debat om miljøspørgsmål. Bohlin nævnte dog, at det havde været beskæmmende som medlem af Nordisk Råd -, at måtte konstatere, at konferencen blev afholdt på et hotel, hvor der åbenlyst foregik kvindehandel. Udvalget tog informationen til efterretning. 8.2 Møde med Miljøudvalget i Sankt Petersborg Lovgivende Forsamling i Skt. Petersborg den 23. marts Noter fra mødet Den 23. marts 2005 afholdtes møde i Mariinskij Paladset mellem en udvalgsdeputation og repræsentanter fra Sankt Petersborgs Lovgivende Forsamling. Fra udvalget deltog Sinikka Bohlin, Ásta Johannesdóttir og Kari P. Højgaard. Desuden deltog Kent Olsson som repræsentant for Den Parlamentariske Østersøkonference. Sekretariatet har udarbejdet noter fra mødet, der fremgår af bilag Udvalget tog informationen til efterretning. 8.3 Møde mellem Miljøudvalgets deputation og Folketingets Fødevareudvalg i København den 31. marts Noter fra mødet I forbindelse med udvalgsdeputationens møde med den danske fødevareminister (se bilag 3.2) arrangeredes et møde mellem udvalgets deputation og Folketingets Fødevareudvalg den 31. marts 2005 i København. Fra udvalget deltog Asmund Kristoffersen, Ásta Jóhannesdóttir og Kristen Touborg. Sekretariatet har udarbejdet noter fra mødet, der fremgår af bilag Udvalget tog informationen til efterretning. 6

7 9. Kommende møder 9.1 Fællesmøde med Baltisk Forsamlings Miljøudvalg den 28. april 2005 i Pärnu Udkast til dagsorden til mødet, der har fokus på PSSA i Østersøen Ansøgning til IMO om foranstaltninger i Østersøen (på engelsk) I forbindelse med Nordisk Råds fællesmøde med Baltisk Forsamling i Pärnu i april 2005 er der afsat ca. 2 timer til et fællesmøde mellem de to miljøudvalg. På mødet er desuden inviteret repræsentanter fra Den Parlamentariske Østersøkonferences Stående Komité og de nordiske nationale parlamenters miljøudvalg. I henhold til udvalgets tidligere beslutning bliver fællesmødets vigtigste tema en opfølgning på Østersøen som PSSA-område. Fællesmødets dagsordenspunkt 4 handler om prioriteret fremtidigt samarbejde mellem udvalgene. Med hensyn til fremtidige samarbejdstemaer har Baltisk Forsamling foreslået energipolitik og skovpolitik. Nordisk Råd kunne måske i tillæg foreslå EU s kemikalielovgivning, REACH; jf. udvalgsmødets punkt 5. På baggrund af fællesmødet i Pärnu vil det formentlig være muligt at udarbejde en aktuel fællesudtalelse og en revideret samarbejdsaftale. Udvalget tog informationen til efterretning og anmodede Sekretariatet om at fremskaffe flere informationer om Baltisk Forsamlings Miljøudvalgs forventninger til de foreslåede fremtidige samarbejdstemaer. Udvalget bemyndigede desuden formanden til eventuelt at indbyde (repræsentanter fra) Baltisk Forsamlings Miljøudvalg til et kort fællesmøde i forbindelse med udvalgsmødet den september i Karlstad, Sverige med henblik på at undertegne mulig fællesudtalelse og/eller tillæg til samarbejdsaftale - alternativt at Udvalget lader sig repræsentere på BAudvalgets møde i Riga den september. 9.2 Konference om kystfiskeriets fremtid i Grenå, Danmark den maj 2005 og udvalgsmøde Dåd eller Død program for konferencen Udvalget nedsatte tidligere en arbejdsgruppe til forberedelse af konferencen bestående af Kristen Touborg, Lasse Wiklöf og Arnbjörg Sveinsdóttir. Nordisk Ministerrådssekretariat er gået ind i arbejdet med konferencen, og en række kystfiskerorganisationer har også deltaget i planlægningen. Konferencen afsluttes med en spørge- og paneldebat, hvor blandt andet Nordisk Råds Miljøog Naturresurseudvalg er blevet anmodet om at udpege repræsentanter, der så vidt muligt dækker norden geografisk og samtidig repræsenterer en partipolitisk spredning. Det vil på baggrund af konferencen være muligt at tage politiske initiativer, såvel for Nordisk Råd, Nordisk Ministerråd som for de nordiske kystfiskerorganisationer. Udvalget tog informationen til efterretning og udpegede Asmund Kristoffersen, Simo Rundgren og Kristen Touborg til at deltage i den afsluttende paneldebat på konferencen. 7

8 9.3 Konference om nationalparker, friluftsliv og helse den maj 2005 i Island Programme: National Parks, Outdoor Life and Health Som opfølgning på sidste års drøftelser med de nordiske friluftsorganisationer afholdes den maj en nordisk konference om forvaltning af natur- og kulturmiljø og indflydelse på friluftsliv og menneskelig sundhed. Konferencen arrangeres af Nordisk Ministerråd, Islands miljøministerium og islandske natur- og friluftsorganisationer. Udvalget tog informationen til efterretning og bifaldt, at Sinikka Bohlin skulle repræsentere udvalget på konferencen (uden rejseomkostninger for udvalget). 9.4 Vestnordisk Råds temakonference den juni 2005 i Tórshavn, Færøerne om Fiskeripolitisk samarbejde i Vestnorden i forhold til EU Invitation og program for temakonferencen Vestnordisk Råd har inviteret repræsentanter fra Nordisk Råd til temakonferencen "Fiskeripolitisk Samarbejde i Vestnorden", som handler om fiskeripolitiske problemstillinger i Vestnorden i forhold til den Europæiske Union. Arrangementet er beskrevet i bilag Udvalget tog informationen til efterretning og udpegede Asmund Kristoffersen til at repræsentere udvalget. 9.5 Udvalgsmøde den 29. juni 2005 kl i Bodø, Norge ACIA - A Glimpse of Key Findings Arctic Parliamentarians: Main Message, Nuuk, September ACIA Policy Document, Arctic Council, Reykjavik, November 2004 Præsidiet har med skrivelse af 17. marts 2005 bedt om, at alle udvalg studerer Arctic Climate Impact Assessment report (ACIA) og Arctic Human Development report (AHDR) og de politiske dokumenter, der blev vedtaget på henholdsvis den 6. aktiske parlamentarikerkonference i Nuuk i september 2004 og Arktisk Råds 4. ministermøde i november 2004 i Reykjavik. Formålet med udvalgenes arbejde er at overveje, hvilke politiske initiativer og indspil til de nordiske landes regeringer, som de to politiske dokumenter kunne afstedkomme. Præsidiet ønsker en dialog med udvalgene, muligvis i forbindelse med septembermøderne, hvor præsidenten møder udvalgsformændene. For Miljø- og Naturresurseudvalget ligger hovedinteressen på ACIA-rapporten, hvis vigtigste resultater er gengivet i bilag Den arktiske parlamentarikerkonferences anbefalinger fremgår af bilag 9.5.2, og Arktisk Råds (regeringerne) konklusioner fremgår af bilag Udvalget har allerede forholdt sig foreløbigt til ACIA-rapporten, idet man i rekommandationen til miljøhandlingsprogrammet blandt andet har bedt Nordisk Ministerråd, om at medvirke til at udarbejde en strategi for klimaforandringer i Arktis som opfølgning af ACIA-rapporten og andet relevant materiale. 8

9 Desuden har udvalget planlagt at drøfte klima og miljø i Arktis på sit møde i Bodø den 29. juni. Udvalget behandler desuden medlemsforslag A 1363/miljö om klimaforandringer og overordnet samfundsplanlægning, jf. dagsordenens punkt 7. Udvalget besluttede, at anmode Sekretariatet om at indkalde eksperter og planlægge et seminar på Bodø-mødet, der kan belyse såvel ACIA-rapportens politiske implikationer som spørgsmålet om klimaforandringer og samfundsplanlægning. 9.6 Udvalgets sommermøde i Østsverige den august Skitseprogram for sommermødet På baggrund af udvalgets beslutning om sommermøde 2005 har den svenske delegation udarbejdet oplæg til sommermøde i Kalmar og Kronobergs Län den august; se bilag Udvalget tog informationen til efterretning og bemyndigede Sekretariatet til i samarbejde med den svenske delegation at arrangere sommermødet. 9.7 Idéer til tema på sessionen i Reykjavik den oktober 2005 I lighed med sessionen i Stockholm 2004 planlægges sessionen 2005 i Reykjavik med et antal større temaer, hvor debat mellem Nordisk Råd og ministrene kan foregå. Rekommandationer og Udvalgsforslag, der måtte ligge uden for de udvalgte temaer, vil blive behandlet løbende ved Præsidiets fremstilling, eller de kan blive behandlet uden egentlig debat under et opsamlingspunkt på sessionen. Forslag til beslutning Udvalget drøftede mulige hovedemner til sessionen og anmodede sekretariatet om, at arbejde videre med såvel et energi- som et fiskeritema. 10. Nordisk Ministerråds budgetdirektiv for 2006 Nordiska Ministerrådets budgetdirektiv Den 1 mars 2005 godkände de nordiska samarbetsministrarna budgetdirektivet för Nordiska Ministerrådets budget I förhållande till tidigare år innehåller direktivet två nya element: 1. Man kommer inte längre att tära på likviditetsreserven (vilket man gjort de senaste 5 åren), vilket de facto innebär en nedskärning av NMR:s budget på 10 MDKK. 2. Man skär med osthyveln 2% i samtliga budgetposter för att frigöra resurser för omdisponeringar. Omdisponeringsreserven kommer att vara drygt 16 MDKK. Udvalget tog informationen til efterretning. 9

10 11. Eventuelt Simo Rundgren orienterede om den bilaterale aftale mellem Sverige og Finland om laksefiskeriet i Kvarken (Østersøen). Det bør nu overvejes, om der også bør indgås aftaler for øvrige områder i Østersøen, og om de øvrige Østersølande bør inddrages i aftalerne. Udvalget tog informationen til efterretning. Mødet afsluttedes. Asmund Kristoffersen Jens Nytoft Rasmussen Ordförande Rådgivare 10

11 Bilaga 1 till protokoll från mötet i miljö- och naturresursutskottet den 28. april 2005, Pärnu, Estland Deltagarförteckning Medlemmar: Socialdemokratiska gruppen Asmund Kristoffersen, Norge, ordförande Ásta Jóhannesdóttir, Island Sinikka Bohlin, Sverige Satu Taiveaho, Finland Barbro Sundback, Åland Mittengruppen Agne Hansson, Sverige Gunilla Tjernberg, Sverige Kari Højgaard, Færøerne Simo Rundgren, Finland Konservativa gruppen: ingen Vänstersocialistiska gruppen Kristen Touborg, Danmark Inge Ryan, Norge Udenfor Partigrupperne: ingen Partigruppsekreterare: Øyvind Slåke, politisk sekretær, Socialdemokratiska gruppen Sekretariat: Ulla Stegemüller, Danmark Magnus Eriksson, Finland Bjørn Andreassen, Norge Jens Nytoft Rasmussen, rådssekretariatet Anne Holst, rådssekretariatet Observatør for Ungdommens Nordiske Råd: Oddur Ástráðsson, Island 11