Vi skal derfor anmode kommunen om at genoptage sagen til fornyet behandling og træffe en ny lovlig afgørelse.

Transkript

1 Dato 2. december 2014 Sagsbehandler Tom Løvstrand Mortensen Mail Telefon Dokument 14/ Side 1/5 Godkendelse af udlæg af privat fællesvej, matr. nr. 1 c Snejbjerg By, Snejbjerg Vejdirektoratet har modtaget en klage af 7. november 2014 fra T L, Gødstrupvej 6, matr. nr. 1 c, Snejbjerg By, Snejbjerg over Herning Kommunes godkendelse af vejprojekt af 21. oktober 2014, der blandt andet vedrører udlæg af en privat fællesvej på matr. nr. 1 c. T L skriver blandt andet, at kommunen har valgt at ekspropriere en del af matr. nr. 1 c med henblik på at anlægge en adgangsvej fra den offentlige vej Gødstrupvej til udstykningsområdet på matr. nr. 1 n hensynet til almenvellet ikke er opfyldt ved, at et byggefirma tjener penge på at få sikret en vejadgang til udstykningsområdet, og at kommunen har valgt at lukke T Ls nuværende 2 overkørsler til Gødstrupvej. Vores afgørelse Vi kan konstatere, at kommunens udlæg af en privat fællesvej i forbindelse med kommunens godkendelse af 21. oktober 2014 af vejprojekt vedrørende Gødstrupvej 6, ikke er sket i overensstemmelse med procedurebestemmelserne i privatvejsloven. Allerede derfor er kommunens afgørelse ikke lovlig. Vi skal derfor anmode kommunen om at genoptage sagen til fornyet behandling og træffe en ny lovlig afgørelse. Ligeledes fremgår det ikke klart af kommunens godkendelse, hvilket hjemmelsgrundlag kommunen lægger til grund for vilkåret om, at ejendomsretten til den udlagte private fællesvej skal overdrages til kommunen samt for nedlæggelsen af de 2 overkørsler til den offentlige vej Gødstrupvej. Baggrund Herning Kommune har i lokalplan nr. 51.B3.2 godkendt udstykningen af et område på matr. nr. 1 n. Niels Juels Gade København K Telefon tlm@vd.dk vejdirektoratet.dk SE EAN

2 Den udlagte private fællesvej ligger i byzone og er dermed omfattet af privatvejslovens byregler, jf. privatvejslovens 3, stk. 1. I lokalplanens 4, pkt. 4.2 fremgår det, at der udlægges en boligvej som privat fællesvej med en kørebredde på mindst 5 meter på matr. nr. 1 c. Kommunen har i godkendelse af 21. oktober 2014 til udstykkers entreprenør oplyst, at der kan udlægges en privat fællesvej, jf. privatvejslovens Det fremgår endvidere af afgørelsen, at den udlagte private fællesvej skal tilskødes kommunen med henblik på en forenkling af den fremtidige myndighedsbehandling 2 eksisterende overkørsler fra Gødstrupvej 6, matr. nr. 1 c, skal nedlægges, og at der etableres en ny overkørsel fra den nye private fællesvej, samt at ejerne af Gødstrupvej 6 skal have vejret til den nye private fællesvej. Kommunen har i udtalelse af 20. november 2014 oplyst, at den ikke anser den private fællesvej for endelig udlagt i lokalplanen, fordi vejen ikke er nærmere beskrevet. Kommunen har derfor udlagt den private fællesvej, jf. privatvejslovens 27. Tilladelsen er meddelt som en offentligretlig tilladelse, da der efter kommunens oplysninger foreligger private aftaler vedrørende vejens etablering. Vores kompetence Vi kan tage stilling til lovligheden af kommunens afgørelser truffet efter vejlovgivningen, her privatvejsloven, jf. denne lovs 87, stk. 2. Vi kan ikke tage stilling til kommunens skøn inden for lovens rammer. Det betyder, at vi ikke kan tage stilling til det rimelige eller hensigtsmæssige i f.eks. kommunens vurdering af, om der sker udlæg til en privat fællesvej i henhold til privatvejslovens bestemmelser. Vi kan desuden tage stilling til, om kommunen har overholdt almindelige forvaltningsretlige regler, herunder bestemmelser i forvaltningsloven 2, i forbindelse med en afgørelse truffet efter vejlovgivningen. Men vi har ikke mulighed for at tage stilling til, om kommunen har overholdt almindelig god forvaltningsskik. Vi kan heller ikke tage stilling til afgørelser efter anden lovgivning som f.eks. planloven 3 eller til forståelsen af private aftaler, herunder om det f.eks. er aftalt, at der skal anlægges en privat fællesvej på matr. nr. 1 c. Privatvejslovens bestemmelser om udlæg 1 Lov nr af 21. december 2010 om private fællesveje, som ændret ved Lov nr. 379 af 2. maj Lovbekendtgørelse nr. 433 af 22. april Lov om planlægning, jf. lovbekendtgørelse nr. 587 af 30. maj Loven administreres af Miljøministeriet, Naturstyrelsen. 2

3 Udlæg af private fællesveje foretages som udgangspunkt af ejerne af de ejendomme, hvor vejen skal ligge. Det fremgår af privatvejslovens 26, stk. 1. Kommunalbestyrelsen (kommunen) kan i særlige tilfælde foretage vejudlæg og tildele vejrettigheder til udlagte private fællesveje og private fællesveje. Det fremgår af lovens 26, stk. 2, nr. 2. Nye vejudlæg skal godkendes af kommunen, jf. dog 43. Ved udlæg af nye private fællesveje skal kommunen godkende et skitseprojekt, der angiver vejens linjeføring samt bredde samt dens tilslutning til andre veje, jf. privatvejslovens 27, stk. 1. Før kommunen træffer beslutning om vejudlæg eller tildeling af vejrettigheder efter 26, stk. 2, nr. 2, skal kommunen offentliggøre projektet og fastsætte en frist på mindst 6 uger til at komme med indsigelser og ændringsforslag. Samtidig skal kommunen sende den offentliggjorte tekst til samtlige grundejere, der berøres af projektet, og hvis rettigheder fremgår af tingbogen. Det fremgår af privatvejslovens 33, stk. 1. Bestemmelsen i stk. 1 finder ikke anvendelse, hvis kommunen skønner, at vejudlægget eller tildelingen af vejret udelukkende har betydning for de ejendomme, der er omfattet af udlægget eller tildelingen. Det fremgår af lovens 33, stk. 2. I tilfælde omfattet af stk. 2, skal kommunen, før den træffer beslutning om vejudlæg og tildeling af vejrettigheder efter 26, stk. 2, nr. 2, gøre sagens parter bekendt med den påtænkte beslutning og fastsætte en frist på mindst 3 uger til at fremkomme med indsigelser og ændringsforslag. Afgørelse kan først træffes, når denne frist er udløbet. Afgørelsen skal meddeles enhver, der berøres af den. Det fremgår af privatvejslovens 33, stk. 3. Reglerne i 26-32, jf. 33 og 35 finder ikke anvendelse, i det omfang private fællesveje er udlagt i lokalplan eller ved beslutning truffet af kommunen efter 72, stk. 3, hvorved vejens præcise beliggenhed og bredde er fastlagt, og der er opnået vejrettigheder til vejene. Det fremgår af privatvejslovens 43, stk. 1. Vores vurdering Udlægget af den private fællesvej på matr. nr. 1 c For at en privat fællesvej kan anses for at være udlagt i henhold til en lokalplan, er det i medfør af privatvejslovens 43, stk. 1, et krav, at vejens præcise beliggenhed og bredde er fastlagt. Dette er ikke tilfældet i denne sag, fordi der i lokalplanens 4, pkt. 4.2 er henvist til, at vejen skal udlægge i mindst 5 meters bredde. Vi er derfor enige med kommunen i, at den private fællesvej skal udlægges efter privatvejslovens bestemmelser. 3

4 Privatvejslovens procedurebestemmelser, jf. lovens 33, er udtryk for, at kommunen skal sikre sig, at samtlige grundejere, der kan blive berørt af det nye vejudlæg bliver hørt, inden der bliver truffet beslutning om udlæg af en privat fællesvej. Det fremgår af sagen, at kommunen anser godkendelsen af 21. oktober 2014 til udstykkerens entreprenør som en offentligretlig tilladelse. En offentligretlig tilladelse er alene et udtryk for, at kommunen, og eventuelt politiet, ikke vil modsætte sig, at en ansøgt regulering gennemføres. En afgørelse truffet efter privatvejslovens 26, stk. 2, nr. 2, er ikke en offentligretlig afgørelse. Som sagen er beskrevet, har kommunen ikke fulgt proceduren i privatvejslovens 33. Afgørelsen om udlæg af en privat fællesvej i medfør af privatvejslovens bestemmelser skal træffes af kommunen. Denne forpligtelse kan ikke delegeres til en privat part. Allerede fordi proceduren i 33 ikke er fulgt, er kommunens afgørelse af 21. oktober 2014 ikke lovlig. Vi skal på den baggrund bede kommunen om at tilbagekalde sin afgørelse og træffe en ny og lovlig afgørelse. Overdragelse af ejendomsretten Privatvejslovens bestemmelser om udlæg betyder ikke, at ejendomsretten til de pågældende arealer overdrages. Ejendomsretten til arealet, der fremover skal have status som vejareal, vil således som udgangspunkt tilhøre ejeren af arealet, hvor der bliver udlagt en privat fællesvej. I forbindelse med genoptagelsen af sagen, bør kommunen derfor overveje, med hvilken hjemmel, kommunen stiller vilkår om, at ejendomsretten til de udlagte private fællesveje skal overdrages til kommunen. Som denne sag er beskrevet, er dette ikke klart for Vejdirektoratet. Den blotte henvisning til administrative grunde ses ikke umiddelbart foreneligt med, at loven regulerer private fællesveje. Nedlæggelse af overkørsler til en offentlig vej Det fremgår også af kommunens godkendelse af 21. oktober 2014, at 2 eksisterende overkørsler fra matr. nr. 1 c til den offentlige vej Gødstrupvej skal nedlægges. Kommunen bør ligeledes i forbindelse med genoptagelsen af sagen overveje, hvilket grundlag, kommunen vil kræve de eksisterende overkørsler nedlagt efter. Konklusion Vi kan konstatere, at kommunens udlæg af en privat fællesvej i forbindelse med kommunens godkendelse af 21. oktober 2014 af vejprojekt vedrørende Gødstrupvej 6, ikke er sket i overensstemmelse med procedurebestemmelserne i privatvejsloven. Allerede derfor er kommunens afgørelse ikke lovlig. 4

5 Vi skal derfor anmode kommunen om at genoptage sagen til fornyet behandling og træffe en ny lovlig afgørelse. Ligeledes fremgår det ikke klart af kommunens godkendelse, hvilket hjemmelsgrundlag kommunen lægger til grund for overdragelsen af ejendomsretten til den udlagte private fællesvej samt for nedlæggelsen af de 2 overkørsler til den offentlige vej Gødstrupvej. 5