Revurdering af strategien for udbud af dagpleje- og

Transkript

1 N O T A T Til Børne- og Familieudvalget Kopi Fra Dagtilbud og Undervisning Emne Revurdering af strategien for udbud af dagpleje- og vuggestuepladser Revurdering af strategien for udbud af dagpleje- og vuggestuepladser Afdeling Dagtilbud og Undervisning Telefon E-post jens.ole.koch@rksk.d k Dato 6. oktober 2016 Sagsnummer Indledning Byrådet godkendte i juni 2015 en strategi for oprettelse af vuggestueafdelinger. Ifølge denne oprettes der nye vuggestueafdelinger i de bysamfund, hvor dagplejen ikke er bæredygtig efter følgende kriterier: At der oprettes en vuggestueafdeling dér, hvor dagplejen ikke er bæredygtig. Hvis dagplejen er bæredygtig, oprettes kun en vuggestueafdeling, såfremt det er nødvendigt for at sikre bæredygtigheden for daginstitutionen i området. I større bysamfund er det muligt at tilbyde vuggestuepladser, samtidigt med at der er en bæredygtig dagpleje. Strategien indebærer, at der i nogle områder af kommunen kun udbydes vuggestuepladser, i andre kun dagplejepladser, mens der i de større bysamfund både udbydes dagpleje- og vuggestuepladser. Der er i 2015 og 2016 oprettet vuggestueafdelinger som erstatning for dagplejen i følgende lokalområder: Fjelstervang, Hee, Hemmet, Hover-Torsted, Kloster, Nr. Vium, Stauning og Ådum; og til marts 2017 forventes vuggestueafdelingen i Ølstrup taget i brug. Meget tyder nu på at der i 2016 bliver født flere børn, end det har været tilfældet i de nærmeste foregående år. Spørgsmålet er, om dette giver anledning til at ændre strategien vedrørende oprettelse af vuggestueafdelinger?

2 2. Områder, hvor dagplejen vurderes at være bæredygtig I de områder af kommunen hvor det er vurderet, at dagplejen er bæredygtig, er der ikke umiddelbart grund til at ændre strategien. En tilgang af børn vil blot styrke dagplejens bæredygtighed. Foruden Ringkøbing, Skjern, Tarm og Videbæk er Hvide Sande, Vorgod-Barde, Rækker Mølle, Spjald, Lem og Borris at finde i denne gruppe. Hvis tilgangen af børn er betydelig, kan det imidlertid ikke udelukkes, at der kan blive problemer med at rekruttere nye dagplejere. Det kan heller ikke udelukkes, at der kan være nye områder, hvor der både vil være plads til en gruppe af dagplejere og til en vuggestuegruppe. 3. Områder, hvor det blev vurderet, at dagplejen ikke er bæredygtig, eller hvor oprettelse af en vuggestueafdeling er nødvendig for at sikre daginstitutionens bæredygtighed. Det drejer sig om følgende områder: Fjelstervang, Højmark, Kloster, Hemmet, Hee, Faster, Ølstrup, Stauning, Ådum, Hover-Torsted, Nr. Vium og Troldhede. Med undtagelse af Højmark, Faster og Troldhede er der oprettet vuggestueafdelinger i alle disse områder eller også sker det i løbet af kort tid. Det øgede antal fødsler har ført til overvejelser om, hvorvidt kapaciteten i de nye vuggestueafdelinger er tilstrækkelig og hvad man bør gøre, såfremt det skulle vise sig ikke at være tilfældet. I dag anses pladsgarantien for opfyldt, hvis der kan tilbydes en plads inden for skoledistriktet. Det kan blive en udfordring, hvis der alene udbydes vuggestuepladser, og alle disse er taget i brug. Det bemærkes, at Hover-Torsted, Kloster, Nr. Vium og Ølstrup alle indgår i et større skoledistrikt, hvor der også er ansat dagplejere, eller hvor der også findes andre vuggestueafdelinger. Pasningsgarantien kan derfor opfyldes ved at anvise en vuggestueplads eller en dagplejeplads et andet sted i skoledistriktet. 3.1 Vurdering af kapaciteten i de nye vuggestueafdelinger I nedenstående tabel er angivet det højeste antal børn, der kan være i hver vuggestueafdeling 1 + pladsanvisningens forventning til hvor mange børn, der maksimalt vil være indskrevet i 2017 med udgangspunkt i det antal 0 2,10 årige børn, der er født i dag. I tabellens sidste kolonne er der i nogle tilfælde angivet institutionslederens vurdering af, hvordan kapaciteten eventuelt vil kunne øges. 1 Institutionslederen har vurderet kapaciteten med det udgangspunkt, at der som minimum skal være 3 m 2 frit gulvareal pr. vuggestuebarn. 2

3 Tallene vedrørende det forventede maksimalt antal indskrevne børn skal læses med stor forsigtighed. Nogle af de børn, som starter i dagtilbud i 2017, er endnu ikke født. Vi kender ikke betydningen af til- og fraflytninger, og desuden må man forvente, at nogle forældre vil vælge et privat dagtilbud til deres børn. Endelig må det også nævnes, at der er erfaring for, at fødselstallet i nogle lokalområder svinger meget fra et år til andet. Et år med mange fødsler afløses typisk af et år med få. Set over et længere tidsrum har børnetallet været faldende i kommunens mindre lokalområder, og der er ikke umiddelbart noget, der tyder på, at denne langsigtede trend er ændret. Det betyder imidlertid ikke, at der ikke kan forekomme perioder med mangel på pladser i nogle kommunens lokalområder. Tabellen viser, at der særligt i Hemmet, Kloster og Ølstrup kan opstå problemer med manglende plads. Tabel 1: Vuggestueafdelinger, maks. kapacitet og forventet belægning Område Fysisk kapacitet Forventet maksimalt antal indskrevne i 2017 Udvidelsesmuligheder? Fjelstervang 14 9 Forskellige muligheder for at skabe mere plads, hvis det bliver nødvendigt Hee Hemmet Mulighed for at etablere udegruppe Hover-Torsted 20 8 Kloster Allerede i dag tager de ældste børn ud af huset hver formiddag. Nr. Vium 12 1 Stauning 17 9 Ølstrup Plads til 3 mere ved anvendelse af mødelokale Ådum Handlemuligheder ved kapacitetsmangel Hvis efterspørgslen efter pladser til 0-2,10 årige stiger ud over den nuværende kapacitetsgrænse er der i princippet 4 forskellige løsningsmuligheder: 1. Der anvises om muligt en plads et andet sted uden for lokalområdet men i skoledistriktet, hvis lokalområdet er en del af et større skoledistrikt. 2. Kapaciteten i vuggestueafdelingen kan øges på forskellig vis f.eks. gennem inddragelse af flere lokaler, tilbygning til institutionen, oprettelse af udegruppe til børnehavebørn mv. 3. Ansættelse af dagplejere 3

4 4. Anvisning af pladser uden for distriktet. Ad 1 Hvis det skønnes, at en kapacitetsmangel kun er midlertidig, eller hvis der ikke er tid til at finde andre løsninger, kan pasningsgarantien opfyldes ved anvise plads uden for lokalområdet men i skoledistriktet. Ad 2 En tilbygning er ikke nødvendigvis en løsning, som kan gennemføres i praksis alle steder. Det er desuden en dyr løsning, som det vil tage tid at realisere. Hvis der blot er tale om en midlertidig mangel på pladser, kan man med fordel overveje, om der kan frigøres plads ved at oprette en udegruppe eller lignende for nogle af de ældre børn. Nogle steder kan der eventuelt være kontorarealer eller lignende, som kan tages i anvendelse. Ad 3 Hvis der igen ansættes dagplejere for at klare en øget efterspørgsel efter pladser til børn mellem 0 og 2,10 år, vil det være et brud på princippet om, at der i disse områder kun er vuggestuepladser. En sådan ny dagplejegruppe på 1 eller 2 dagplejere vil selvfølgelig heller ikke være bæredygtig. Hvis en dagplejer ikke kan modtage børn på grund af ferie eller sygdom, vil det næppe være muligt at finde tilstrækkeligt med gæstedagplejepladser inden for distriktet. Man kan vælge at lade vuggestueafdelingen fungere som gæstedagpleje. For at sikre gæsteplejemulighed i lokalområdet skal der reserveres plads i vuggestueafdelingen til gæstebørn. Det kan betyde, at man må reducere antallet af faste pladser i vuggestueafdelingen. Hvis den maksimale fysiske kapacitet eksempelvis er 14 pladser, kan der skabes plads til 4 gæstebørn, hvis antallet af faste pladser højst kan udgøre 10. Skønner man, at der i alt kan være behov for op til 18 pladser, kan løsningen være at ansætte to dagplejere med hver 4 børn og fastsætte normeringen i vuggestueafdelingen til maksimalt 10 børn + gæstebørn. Eftersom der er erfaring for, at antallet af børn kan svinge meget fra årgang til årgang, er der en betydelig risiko for, at det vil blive nødvendigt hyppigt at ansætte og afskedige dagplejere, samt at der en stor del af tiden vil være ledige pladser i dagplejen. Ad 4 Hvis igen af de ovennævnte løsninger kan komme i anvendelse, er der ikke andre muligheder end at anvise plads uden for distriktet. De fleste forældre ønsker en plads i det område, hvor de bor. Men det forekommer, at forældre er tilfredse med at få en plads i en naboby, hvis de alligevel kommer forbi denne på vej til og fra arbejde. 4

5 3.3 Højmark, Faster og Troldhede I Højmark, Faster og Troldhede er der som nævnt endnu ikke oprettet vuggestueafdelinger, selv om Byrådet har truffet principiel beslutning om, at det kan ske. Det skyldes dels, at behovet for oprettelse af vuggestueafdelinger i disse områder blev vurderet som mindre presserende, dels at etableringsomkostningerne her blev vurderet til at være betydeligt højere end i de andre områder, fordi det ikke har været muligt at etablere sig i bestående lokaler. Inden der træffes konkret beslutning om at oprette vuggestueafdelinger i disse områder, skal man sikre sig, at det fortsat skønnes at være nødvendig af hensyn til dagplejens og/eller daginstitutionens bæredygtighed. Man bør desuden så godt som muligt sikre sig, at kapaciteten i en ny vuggestueafdelingen er tilstrækkelig stor, inden man beslutter at nedlægge dagplejen i det pågældende område. 4. Anbefalinger vedrørende strategien for udbud af dagtilbud for børn i alderen 0 2,10 år. Administrationen anbefaler, at man som udgangspunkt fastholder den nuværende strategi, hvorefter kommunens områder opdeles i tre grupper, dvs. i lokalområder kun med vuggestuepladser, lokalområder kun med dagplejepladser og lokalområde med både dagpleje- og vuggestuepladser. Udviklingen skal dog følges nøje i de lokalområder, hvor der er truffet beslutning om, at udbuddet af dagtilbud til børn i alderen 0 2,10 år alene skal bestå af vuggestuepladser. Hvis der er tegn på, at der bliver mangel på pladser i nogle af de områder, hvor der allerede er etableret vuggestueafdelinger, skal det først undersøges, om kapaciteten kan udvides gennem inddragelse af andre lokaler, oprettelse af udegrupper eller lignende. Ideelt set skal den fysiske kapacitet altid være lidt højere end det forventede behov. Midlertidige kapacitetsproblemer kan klares ved at anvise dagpleje- eller vuggestueplads uden for lokalområdet men i skoledistriktet, hvis det er muligt. Hvis det ikke er muligt med kort varsel at udvide kapaciteten eller at anvise pladser andre steder i skoledistriktet, kan anvisning af pladser uden for skoledistriktet komme på tale som en sidste mulighed. Hvis forældrene selv ønsker det, kan der dog altid anvises pladser uden for skoledistriktet. Administrationen kan ikke anbefale, at der igen ansættes dagplejere i de områder, hvor dagplejen ikke er bæredygtig. Der er endnu ikke truffet konkret beslutning om at gå i gang med oprettelse af vuggestueafdelinger i Faster, Højmark og Troldhede. Man vil med fordel kunne følge udviklingen i fødselstallet i nogen tid, inden man eventuelt går i gang med projektering af nye vuggestueafdelinger. 5