Bygherren miljøansvar - screeningens miljømæssige betydning. ved Lone Kørnøv og Ivar Lyhne, DCEA, Juni 2014

Transkript

1 Bygherren miljøansvar - screeningens miljømæssige betydning ved Lone Kørnøv og Ivar Lyhne, DCEA, Juni 2014

2 Bygherrens miljøansvar Ansvar i 3 dimensioner: 1. Miljømæssigt og demokratisk 2. Formelt og uformelt 3. Aktivt og passivt Pointer: VVM lovgivning/vejledning udtrykker primært et passivt miljøansvar Erfaring viser dog: Bygherre har stor betydning for VVM arbejdet Bygherre tager et større uformelt miljøansvar Nyt direktiv lægger op til et valg af ambitionsniveau

3 Det formelle miljøansvar - i henhold til vejledningen Bygherren:..har pligt til at foretage forudga ende anmeldelse af anlægsprojekter for etablering, ændring eller udvidelse af anlæg på bilag 1 og 2. bør anmodes om at levere de ønskede oplysninger. hvis anmeldelsen er utilstrækkelig eller mangelfuld. bør tage højde for den drift, der pa regnes for anlægget, sa ledes at der er rummelighed til almindelig løbende tilpasning og udvikling af driften af det pa gældende anlæg inden for en overskuelig tidshorisont. Skal eventuelt indhente byggetilladelse, miljøgodkendelse eller anden tilladelse. Skal ved projektudformningen..sikre sig, at de vejledende normer og grænseværdier kan opfyldes. Skal sikre, at sikkerhedszonerne kan udlægges uden at forhindre hidtidig lovlig brug af disse arealer. skal give de oplysninger og foretage de undersøgelser, der er nødvendige for VVM-vurderingen.

4 . oplyse, hvilke alternativer bygherren har undersøgt, og oplysninger om de vigtigste grunde til valg af alternativ under hensyn til virkningerne på miljøet. skal desuden give en oversigt over de væsentligste alternativer og alternative placeringer, som herudover har været undersøgt. Skal udbygge og ajourføre oplysninger hvis kvaliteten vurderes utilstrækkelig...kan tillige pa lægges at foretage undersøgelser af pa virkningernes konsekvenser for omgivelserne og dermed miljøet. Sikre gennemførelse og efterfølgende drift af projektet i henhold til tilladelse/vilkår

5 Bygherre har allerede stor betydning

6 Praksis viser et andet billede: - Tilfælde hvor bygherre tager et aktivt miljøansvar To nedslag der viser det: Screening Offentlighedsinddragelse

7 Den formelle forståelse af af VVM screening Screening is the process of determining whether or not EIA is required for a particular project. (EU) Screening er kommunens eller miljøcentrets konkrete vurdering af, om et anmeldt anlægsprojekt opført pa bilag 2 er VVM-pligtigt, 3, stk. 2 (DK) Projekt ansøgning/anmeldelse Screening VVM pligt Ikke VVM pligt

8 Den uformelle virkelighed og miljøansvar gennem screening Projekt tilpasses Screening forandrer projekter for at undgå VVM pligt og/eller reducere VVM arbejdet Ændringer sker forud for projektansøgning og under formel screening Projekt ansøgning/ anmeldelse Screening Næsten 50 % af projekter ændres VVM pligt Ikke VVM pligt Projekt ændres ikke Projekt tilpasses + ny screening

9 Praktikeres erfaring med at bygherre tilpasser anno Aldrig Næsten aldrig Af og til Ofte Altid

10 Selv-regulering via screening er legitim og meningsfuld Brug af screening som et aktivt trin i VVM en er: Mere end en VVM filtreringsmekanisme I høj grad miljøforbedrende og kan gøre projekterne miljømæssigt uinteressante Relativt ubureaukratisk Ser ud til at leve op til selvregulering Ændringer er ikke forceret på ansøger Men stimuleret af dialog og win-win situationer Men hvor er offentlighedens inddragelse?

11 Demokrati og involvering Involvering er led i at tage et miljøansvar Offentligheden er med til at definere miljøbegrebet Værdier defineres af samfundet Myndigheder har kontakten til borgere Og bygherren har formelt ikke et ansvar for dialog med borgere Tendenser Mere aktiv bygherre i følsomme sager (fx skifergas) Ved samme aktiviteter opbygger bygherre en bedre praksis (Fx Vejdirektoratet) Højere prioritering af inddragelsen (Fx Energinet.dk, rejsehold)

12 Perspektiver - set i lyset af de 25 år og det nye Direktiv De 25 års erfaring: Forskning og praksis viser fordele ved at bygherren tager et aktivt miljøansvar: Projekttilpasse og dermed også få økonomisk gevinst Øge kvaliteten i vurdering og tilladelse Øge konstruktiv involvering i processen Det nye VVM Direktiv: Flytter ansvar for redegørelsen til bygherre.og miljøansvaret kan gå 2 veje

13 Risiko for ringere beskyttelse af miljøet? - ud fra erfaring med brugen af VVM Bygherre Myndighed (At opnå minimumskrav i miljølovgivningen) - +/ (Effektivt at beskytte miljøet)

14 Vil vi understøtte bygherrens aktive miljøansvar? Eksplicitering af muligheder gennem f.eks. vejledningsarbejde Erfaringsopsamling Opfordring og engagement fra rådgivere Kvalitetssikring som understøtter ansvar og læring Konstruktivt og VVM kompetent samspil fra myndigheders side