BORGMESTERENS AFDE- LING Juridisk Service Aarhus Kommune

Transkript

1 Aarhus Internationale Sejlsportscenter Notatet redegør for, om Aarhus Kommune vederlagsfrit kan stille en grund til rådighed i 99 år til brug for etablering af Aarhus Internationale Sejlsportscenter. Desuden redegøres der for, om grunden/lejemålet skal i offentligt udbud. Sejlsportscenteret skal opføres, ejes, drives og administreres af Fonden Aarhus Internationale Sejlsportscenter (Fonden). 1. Konklusion Efter det oplyste varetager Fonden alene opgaver og formål, som kommunen lovligt ville kunne varetage selv eller støtte. Kommunen kan derfor yde anlægsstøtte til Fonden, hvilket kan ske i form af at stille en grund vederlagsfrit til rådighed i 99 år til brug for Sejlsportscenteret. Der er ikke lovkrav om, at grunden/lejemålet skal i offentligt udbud. Det er en forudsætning herfor, at anvendelsen af Sejlsportscenteret reguleres i en areallejekontrakt som angivet i afsnit 5 nedenfor. 2. Baggrund Fonden er stiftet med henblik på at opføre, eje, drive og administrere Sejlsportscenteret. Fonden er stiftet af foreningen Sailing Aarhus, der er en sammenslutning af sejlklubberne i Aarhus Kommune. Sailing Aarhus medlemsklubber repræsenterer tæt ved medlemmer. 1 Side 1 af 6 BORGMESTERENS AFDE- LING Juridisk Service Aarhus Kommune Juridisk Service Rådhuset, Rådhuspladsen Aarhus C Telefon: Direkte telefon: jura@ba.aarhus.dk Direkte frja@aarhus.dk Sag: 14/ Sagsbehandler: Jakob Frøsig Sejlsportscentret skal rumme en lang række sejlsportsmæssige aktiviteter lige fra internationale sejlsportsevents, skole- og ungdomssejlads til de olympiske landsholdsejleres aktiviteter. Det er visionen, at initiativtagerne med udgangspunkt i Sejlsportscentret vil udbrede kendskabet til og deltagelsen i sejlsport i væsentlig højere grad end tilfældet er i dag. 2 Sejlsportscenteret finansieres ved donationer fra A.P. Møller og Hustru Chastine Mc-Kinney Møllers Fond til almene Formaal (A.P. Møller Fonden), Salling Fonden, Nordea Fonden, Lokale- og Anlægsfonden samt Aarhus Kommune. Grunden, hvorpå Sejlsportscenteret skal opføres, ejes af Aarhus Kommune, og er beliggende ved indsejlingen til Fiskeri-, Træskibs- og Lystbådehavnen i Aarhus

2 Det påtænkes, at Aarhus Kommune stiller grunden til rådighed for Fonden for en periode på 99 år. Donationen fra A.P. Møller Fonden er givet under denne forudsætning. Side 2 af 6 3. Sejlsportscenterets indretning Fonden har afholdt en arkitektkonkurrence om Sejlsportscenteret. Der blev i den anledning lagt vægt på, at Sejlsportscenteret skal være et arkitektonisk markant hus med en god sammenhæng mellem inde- og udearealer. Huset skal være transparent og indbyde gæster til at følge med i de sejlsportsaktiviteter, der udspiller sig både inde i huset og på Aarhus Bugten. Desuden blev der lagt vægt på, at Sejlsportscenteret skal være et hus, der opfylder sejlsportens behov for fleksibilitet og multi-anvendelighed, og som kan rumme sejlsportens forskelligartede aktiviteter og brugere. 3 I henhold til vinderforslaget bliver Sejlsportscenteret på kvm. Sejlsportscenteret skal rumme to bådhaller på henholdsvis 550 og 900 kvm. Derudover skal Sejlsportscenteret rumme øvrige lokaler på i alt ca kvm. Der er tale om følgende lokaler: Fælles samlingsrum, grupperum, ungdomsrum, VIP område, værksted, teknikrum, styrketræningsrum, kontorlokale, omklædning, køkken og lager, depot samt toiletter. 4. Sejlsportscenterets anvendelse Anvendelse af Sejlsportscenterets lokaler vil efter det oplyste være fleksibel; dvs. ingen bruger vil få eneret til bestemte lokaler. Undtaget herfra er dog de enkelte kontorarbejdspladser i kontorlokalet. 4 Efter det oplyste vil kontorarbejdspladserne blive anvendt af foreninger. De faste brugere af Sejlsportscenteret vil navnlig være idrætsforeninger. Sejlsportscenteret vil eventuelt også blive anvendt af sejlere, der ikke er organiseret i foreninger. Der kan fx blive tale om benyttelse af pladser i bådhallerne til klargøring og opbevaring mv. Desuden vil Sejlsportscenteret blive anvendt til aktiviteter inden for eliteidræt. Der er tale om forskellige niveauer af eliteidræt lige fra talentarbejde til olympiske sejlere. Aktiviteterne sker i regi af Team Danmark (herunder Team Danmark Kraftcenter Aarhus) og Dansk Sejlunion Der er tale om ét kontorlokale et kontormiljø med et antal pladser og med fælles kopirum mv. Kontorlokalet er på 175 kvm. i alt.

3 Der vil eventuelt blive indgået aftaler med ikke-kommunale uddannelsesinstitutioner om at benytte Sejlsportscenteret til udøvelse af sejlsport mod betaling svarende til markedslejen. Side 3 af 6 Der forventes endvidere at være aktiviteter såsom sejlsportssrelaterede kurser og seminarer, sejlsportsevents (herunder Sejlsports-VM 2018) og træningslejre. 5. Regulering af Sejlsportscenterets anvendelse Fondens formål og areallejekontrakten Den faktiske anvendelse af Sejlsportscenteret vil være reguleret i Fondens formålsbestemmelse samt den areallejekontrakt, som skal indgås mellem Fonden og Aarhus Kommune. Ændringer i Fondens formålsbestemmelse skal godkendes af Aarhus Kommune. Fondens formålsbestemmelse er sålydende, jf. 3 i fondsvedtægten: 1. Fonden er almennyttig med det formål at opføre, eje, drive og administrere det sejlsportscenter, der skal opføres på Aarhus Nordhavn, Kystpromenaden, 8000 Aarhus C. Sejlsportcentret skal hovedsageligt benyttes til almennyttige, idrætslige formål, primært inden for ungdoms-, talent- og elitearbejdet, samt aktiviteter, som øger kendskabet til og udbredelsen af sejlsport. Sejlsportcentret kan også anvendes til andre søsportsmæssige aktiviteter og kan også udlejes til andre formål. 2. Efter konsolidering af årets resultat, jf. 11, stk. 5, kan fonden i øvrigt anvende sit løbende overskud og reserver til at yde økonomisk støtte ved uddelinger eller hensættelser til fordel for andre almennyttige, idrætslige formål i Aarhus Kommune, som øger kendskabet til og udbredelsen af sejlsport, samt støtte sådanne formål på anden vis. Fondsvedtægtens 11, stk. 5, som der henvises til i formålsbestemmelsen, er sålydende: Af årets resultat skal bestyrelsen sikre konsolidering af fondens formue, således at sejlsportscenteret stedse kan være moderne og vel vedligeholdt. Følgende fremgår af udkastet til areallejekontrakt mellem Aarhus Kommune og Fonden for så vidt angår anvendelse af Sejlsportscenteret: 10.1 Lejer har ansvaret for og er forpligtet til at sikre, at Det Lejede og Byggeriet i hele Areallejekontraktens løbetid kun anvendes til (opregningen er udtømmende):

4 Almennyttige idrætslige formål inden for sejlsporten og andre almennyttige søsportsaktiviteter, som foregår på og i vandet, f.eks. havsvømning, dykning og vandski. Side 4 af Ved almennyttigt idrætslige formål inden for sejlsporten og andre almennyttige søsportsaktiviteter forstås folkeoplysende aktiviteter som defineret i folkeoplysningsloven (lovbekendtgørelse nr. 854 af 11. juli 2011 og senere ændringer/ anden lovgivning, der træder i stedet herfor) samt andre ikke-erhvervsmæssige aktiviteter, der retter sig mod et bredt udsnit af befolkningen Eliteidrætsaktiviteter inden for sejlsporten, jf. eliteidrætsloven (lov nr af 25. september 2013 og senere ændringer/ anden lovgivning, der træder i stedet herfor). Aktiviteterne må ikke udøves med det formål at opnå fortjeneste Andre ikke-erhvervsmæssige aktiviteter, der øger kenskabet til og udbredelsen af sejlsport, herunder men ikke begrænset til sejlsportsrelaterede kurser og seminarer samt sejlsportsevents I forbindelse med træningssamlinger og stævner kan der foregå overnatning i Byggeriet Ud over tilfældene opregnet i punkt er hel/delvis fremleje af Det Lejede og/eller udlejning af hele/dele af Byggeriet kun tilladt med forudgående skriftlig godkendelse fra Aarhus Kommune I det omfang Aarhus Kommune måtte give skriftlig godkendelse til hel/delvis fremleje af Det Lejede og/eller udlejning af hele/dele af Byggeriet til erhvervsmæssige formål skal det ske mod opkrævning af markedsleje uanset varigheden af fremlejeforholdet/udlejningen. Det skal være muligt for Lejer til enhver tid at kræve lejen reguleret til markedslejen Det er en betingelse, at fremlejetager af hele/dele af Det Lejede/lejer af hele/dele af Byggeriet gøres bekendt med og accepterer indholdet af Areallejekontrakten, herunder særligt anvendelsesbestemmelserne i punkt 10 med underpunkter Aarhus Kommune har ret til på et hvilket som helst tidspunkt at få tilsendt en kopi af de (frem-) lejekontrakter, som Lejer har indgået vedrørende Det Lejede og/eller Byggeriet.

5 10.6 Lejer accepterer, at Aarhus Kommune for Lejers regning på Byggeriets blad i tingbogen tinglyser den som bilag 10.6 vedlagte deklaration om Byggeriets anvendelse samt salgs- og pantsætningsforbud. Side 5 af 6 6. Anlægsstøtte til Fonden Det vil være anlægsstøtte til Fonden at stille en grund vederlagsfrit til rådighed i 99 år. Kommuner kan yde anlægsstøtte til fonde, foreninger, institutioner mv., såfremt sådanne enheder alene varetager opgaver og formål (aktiviteter), som kommunen lovligt ville kunne varetage selv eller støtte. Der skal derfor i det følgende redegøres for, om Fondens etablering og anvendelse af Sejlsportscenteret er aktiviteter, som kommuner lovligt ville kunne varetage selv eller støtte. Der er vide rammer for kommuners engagement i og mulighed for at støtte idrætsaktiviteter. 5 Lovgrundlaget herfor er folkeoplysningsloven, kommunalfuldmagten og eliteidrætsloven. Kommuner kan yde støtte til borgere, der dyrker idræt, og støtte foreninger, der varetager idrætsformål. Kommuner kan også yde støtte til eller forestå større sportsarrangementer. 6 Endvidere kan kommuner etablere og drive idrætsanlæg og faciliteter. 7 Foruden selve udøvelsen af idræt, vil ikke-erhvervsmæssige aktiviteter, der øger kenskabet til og udbredelsen af idræt, såsom sportsrelaterede kurser, seminarer og sportsevents, naturligt kunne foregå i idrætsanlægget/- faciliteterne. 8 5 Kommuners opgaver Kommunalfuldmagten mv., 3. udgave, side 375 ff. 6 Kommuners opgaver Kommunalfuldmagten mv., 3. udgave, side Uddannelsesinstitutioner uden for det kommunale regi vil kunne benytte idrætsanlæggene/- faciliteterne, hvis der indgås en lejeaftale herom. Se hertil Kommuners opgaver Kommunalfuldmagten mv., 3. udgave, side Efter folkeoplysningslovens 16, stk. 1, kan der ydes støtte til aktiviteter inden for idræt. Det er ikke nærmere defineret, hvad der forstås ved sådanne aktiviteter (forarbejderne til bestemmelsen findes i betænkning nr. 189/1999). En ordlydsfortolkning tilsiger, at aktiviteter inden for idræt ikke blot angår selve udøvelsen af idræt, men også aktiviteter, der naturligt knytter sig dertil, fx trænerkurser og -seminarer. Dette støttes af forarbejderne til folkeoplysningslovens 15, der omhandler tilskud til aktiviteter for børn og unge under 25 år (Det bemærkes, at 15 angår folkeoplysende aktiviteter generelt, og ikke blot aktiviteter inden for idræt). Det fremgår af forarbejderne til folkeoplysningslovens 15 (lovforslag nr. 189/1999), at Det ligger ikke i bestemmelsen, hvad ordet»aktiviteter«egentligt dækker. Derefter anføres det i forarbejderne: Følgende vil eksempelvis falde ind under aktivitetstilskuddet efter loven: Medlems-/deltagertilskud, grundtilskud, administrationstilskud el. lign., tilskud til uddannelse, tilskud til instruktør-/trænerløn, tilskud til materiel, tilskud til lejrophold, transporttilskud samt tilskud til ungdomsklubber i henhold til folkeoplysningsloven og til interessegruppelignende virksomhed. (Der er tale om eksempler fra praksis - listen er ikke udtømmende).

6 Desuden kan kommuner yde støtte til eliteidræt, medmindre der er tale om egentlig erhvervsvirksomhed, jf. eliteidrætslovens 7. 9 Side 6 af 6 Vurdering: Det er fastlagt i Fondens formål sammenholdt med areallejekontrakten, jf. afsnit 5 ovenfor, hvilke opgaver og formål (aktiviteter) Fonden kan varetage. Det vurderes, at de aktiviteter, som Fonden kan varetage, vil være sådanne aktiviteter, som kommunen lovligt ville kunne varetage selv eller støtte ud fra det beskrevne om kommuners mulighed for at engagere sig i og støtte idrætsaktiviteter. For så vidt angår Fondens uddelingsformål, som er at yde støtte til fordel for andre almennyttige, idrætslige formål i Aarhus Kommune, som øger kendskabet til og udbredelsen af sejlsport, bemærkes det, at kommunen ligeledes selv ville kunne yde en sådan støtte. På baggrund af ovenstående vil kommunen være berettiget til at yde anlægsstøtte til Fonden. Kommunen kan dermed stille en grund vederlagsfrit til rådighed for Fonden i 99 år til brug for Sejlsportscenteret. 7. Offentligt udbud af grunden Aftalen om den pågældende grund til Sejlsportscenteret angår som nævnt en periode på 99 år. Et sådant langtidslejemål vil som udgangspunkt skulle i offentligt udbud, jf. udbudsbekendtgørelsen og udbudsvejledningen (bek. nr. 799/2011 og vejl. nr. 60/2004). Efter udbudsbekendtgørelsens 2, stk. 2, nr. 6, kan offentligt udbud imidlertid undlades ved salg (og udlejning) til institutioner m.v., som kommunen lovligt kan yde anlægsstøtte til. Da kommunen lovligt kan yde anlægsstøtte til Fonden, er der derfor ikke krav om offentligt udbud af grunden/lejemålet. Kommunalfuldmagten kan ikke antages at have et snævrere anvendelsesområde end folkeoplysningsloven med hensyn til afgrænsningen af, hvad der forstås ved idrætsaktiviteter. 9 Bestemmelsen giver mulighed for både at yde direkte tilskud til den enkelte idrætsudøver og for at yde indirekte støtte i form af f.eks. opførelse og drift af faciliteter til brug for eliteidrætsudøvere. Kommunerne kan ligeledes støtte almindelige idrætsforeninger, der beskæftiger sig med eliteidræt, og anden eliteidrætsvirksomhed.