Problemstilling Holbæk Rideklub overvejer at nedlægge klubbens rideskole-aktiviteter og ønsker i den forbindelse klarhed over følgende:

Transkript

1 Sagsb. mahaf Sagsnr. 11/62211 Dir. Tlf Dato: 13. februar Notat nedlæggelse af rideskoleaktiviteter i Holbæk Rideklub Fastholdelse af rideskoleaktiviteter er ikke et krav i Folkeoplysningsloven. Det afgørende for om Holbæk Rideklub fortsat kan være en godkendt folkeoplysende forening er, om foreningen tilbyder folkeoplysende virksomhed til sine medlemmer, som er almennyttigt, kontinuerligt og som opfylder de øvrige krav i Folkeoplysningsloven. Vurderingen af dette vil bero på, at Holbæk Rideskole sender nye vedtægter til Holbæk Kommune med henblik på godkendelse. Rideklubbens benyttelsesaftale for arealet v. Ladegårdsalléen stiller ikke krav om, at rideklubben skal tilbyde rideskoleaktiviteter. Såfremt rideklubben vælger at lukke rideskoleaktiviteterne, skal klubben dog fortsat kunne opfylde kravene til en kommunal interesse i de tilbageværende aktiviteter, som klubben udbyder. Dette notat beskriver også de økonomiske konsekvenser det vil have for Holbæk Rideklub, såfremt klubben mister 30 medlemmer under 25 år. Samlet set vil det betyde en nedgang i det kommunale tilskud på ca , såfremt rideklubben bevarer sit nuværende udgiftsniveau for de udgiftsposter, som kan indgå i lokaletilskudsordningen. Endelig vil en lukning af rideskoleaktivitet betyde, at de græsningsarealer, som rideklubben råder over alene vil blive brugt til græsning af opstaldede heste. Opstaldning af heste er ikke en aktivitet, som er berettiget til kommunal støtte. Derfor vil lejebeløbet for græsningsarealerne fremadrettet skulle fastsættes til markedsleje, som vil betyde en årlig merudgift på ca kr. Problemstilling Holbæk Rideklub overvejer at nedlægge klubbens rideskole-aktiviteter og ønsker i den forbindelse klarhed over følgende: - Er det juridisk muligt at nedlægge rideskole aktiviteterne og fortsat være en godkendt folkeoplysende forening, som er berettiget til medlems- og lokaletilskud? - Hvilke økonomiske konsekvenser det vil have for størrelsen af medlems- og lokaletilskud, når rideskoleaktiviteterne nedlægges? Baggrund Holbæk Rideklub har oplyst, at klubben pr. 31/ har 78 medlemmer under 25 år. Ifølge rideklubbens egne oplysninger benytter ca. 30 af medlemmerne under 25 år rideskoletilbuddet (svarende til 38 % af medlemmerne under 25 år).

2 Holbæk Rideklub modtog i 2013 medlemstilskud ( kr.) og lokaletilskud( kr. 1 ). Holbæk Rideklub og Holbæk Kommune indgik i 1991 en aftale om rideklubbens benyttelse af det kommunale areal Ladegårdsalléen 3B, 4300 Holbæk. Arealet må benyttes til rideklubbens aktiviteter, herunder opførelse af bygninger (ridehal). Aftalen udløber i Holbæk Rideklub oplyser at klubbens aktiviteter kan inddeles i 3 kategorier: - Klubaktiviteter (deltagelse i stævne, socialt samvær, drift af ridehal, hvor medlemmerne kan booke tider til fx privat undervisning. Aktiviteten i ridehallen i de tider, hvor medlemmerne booker hallen er ikke organiseret af klubben) - Rideskole (rideundervisning, som er organiseret af foreningen og foregår på heste, som er ejet af foreningen) - Pensionær (opstaldning af heste for medlemmernes egen regning) Klub aktiviteter og Rideskole aktiviteter kan danne grundlag for kommunal støtte, mens pensionær tilbuddet (opstaldning af heste) ikke er en aktivitet, som er kommunalt støtte-berettiget. Hvordan vil lukning af rideskolen påvirke foreningens status som folkeoplysende? Holbæk Rideklub er godkendt som en folkeoplysende forening i Holbæk Kommune, og er dermed berettiget til at modtage medlems- og lokaletilskud. Ifølge rideklubbens nuværende vedtægter har foreningen følgende formål: Klubbens formål er at fremme interessen for ridesport ved drift af ridecenter og rideskole samt afholdelse af rideøvelser og ridekonkurrencer af forskellig art samt dertil at arbejde for kendskab til den ædle hest og oplære navnlig ungdommen i alt vedrørende hestens brug og pleje. Rideklubbens nuværende vedtægter opfylder folkeoplysningslovens krav, herunder kravet om, at foreningen skal tilbyde folkeoplysende virksomhed. Krav om folkeoplysende virksomhed Formålet med det frivillige folkeoplysende foreningsarbejde er at fremme demokratiforståelse og aktivt medborgerskab og med udgangspunkt i aktiviteten og det forpligtende fællesskab at styrke folkeoplysningen. Sigtet er at styrke medlemmernes evne og lyst til at tage ansvar for eget liv og til at deltage aktivt og engageret i samfundslivet. Det frivillige folkeoplysende foreningsarbejde rummer idræt og idébestemt og samfundsengagerende børne- og ungdomsarbejde, hvortil der er knyttet deltagerbetaling. Folkeoplysningsloven stiller ikke krav om, at en rideklub skal tilbyde rideskole aktiviteter. Det afgørende er, at en rideklub uden rideskoleaktiviteter fortsat kan tilbyde folkeoplysende virksomhed og i øvrigt opfylde de resterende krav i folkeoplysningsloven, herunder kravet om almennyttig og kontinuerlig aktivitet 2. Krav om almennyttig og kontinuerlig aktivitet Kravet om almennyttig og kontinuerlig aktivitet indebærer, at foreningens formål skal have en værdi, som kommer fællesskabet til gode uden at der er involveret kommercielle interesser heri. Kravet om kontinuitet medfører, at der skal være tale om faste, planlagte aktiviteter, som primært forventes at forløbe over hele året (ét enkeltstående eller ét årligt arrangement opfylder ikke kontinuitetskravet). Behov for fornyet godkendelse 1 Pr. 12/ er der alene udbetalt kr. idet udbetaling af sidste rate for 2013 afventer den endelige afrapportering af2013- udgifter fra Holbæk Rideklub. 2 4 i folkeoplysningsloven.

3 Hvis Holbæk Rideklub ønsker at ændre sine vedtægter og herved fjerne rideskoleaktiviteterne fra rideklubbens formålsbestemmelse, vil det være en væsentlig ændring af vedtægterne. Derfor skal Holbæk Rideklub indsende de ændrede vedtægter til Holbæk Kommune, som herefter vil lave en konkret vurdering af, om vedtægterne fortsat opfylder de krav, som stilles i Folkeoplysningsloven. Holbæk Kommune har ikke modtaget et udkast til nye vedtægter for Holbæk Rideklub. Derfor kan Holbæk Kommune ikke på nuværende tidspunkt udtale sig om, hvorvidt de ændrede vedtægter vil leve op til Folkeoplysningslovens rammer. Har nedlæggelse af rideskoleaktiviteter en betydning for foreningens benyttelsesaftale? Det fremgår af rideklubbens benyttelsesaftale, at de kommunale arealer på benyttes til rideklubbens aktiviteter og herunder opførelse af bygninger inden for det i aftalen anførte byggefelt og uden væsentlig gene for omgivelserne 3. Benyttelsesaftalen stiller således ikke et direkte krav om rideskoleaktivitet på arealet. Rideklubben betaler ikke leje for den del af arealet, som er udpeget til byggefelt. Dermed afviger aftalen fra en normal markedsleje. Ifølge kommunalfuldmagtsreglerne kan Holbæk Kommune indgå sådanne aftaler, såfremt formålet er at støtte en kultur/fritidsaktivitet, hvori kommunen har en kommunal interesse. Kravet om kommunal interesse indebærer, at rideklubben ikke må have erhvervsøkonomiske interesser i aktiviteten, samt at optagelse i foreningen ikke er begrænset af kriterier, som ikke er saglige i forhold til aktiviteten. Det er også en betingelse at faciliteter og aktiviteter stilles til rådighed for alle borgere i kommunen eller for en kreds af borgere, der er afgrænset efter saglige kriterier (fx medlemskab i foreningen). Samlet set er det Kultur og Fritids vurdering, at benyttelsesaftalen ikke stiller krav om, at rideklubben skal tilbyde rideskoleaktiviteter. Såfremt rideklubben vælger at lukke rideskoleaktiviteterne, skal rideklubben dog fortsat kunne opfylde kravene til en kommunal interesse i de tilbageværende aktiviteter, som klubben udbyder. Betydning for fastsættelse af leje for rideklubbens nuværende græsningsarealer. For så vidt angår de græsningsarealer, som indgår i rideklubbens nuværende benyttelsesaftale, så betaler Holbæk rideklub i dag et nedsat lejebeløb på 1500 pr. hektar (i alt kr.). Græsningsarealerne anvendes til græsning af rideskoleheste samt opstaldede heste (pensionærheste). Opstaldning af heste er ikke en aktivitet, som kommunen yder tilskud til. Såfremt rideskoleaktiviteterne nedlægges, vil græsningsarealer fremadrettet kun benyttes til de opstaldede heste. Dermed er der ikke længere tilstrækkeligt grundlag til at yde kommunal støtte til disse arealer i form af en nedsat hektarleje. En lukning af rideskoleaktiviteterne vil betyde, at lejen for de nuværende græsningsarealer skal stige til markedslejen, som i det givne område vurderes i 2014 til at være kr. pr. hektar 4. Markedslejen for det samlede græsningsareal, som er omfattet af Holbæk rideklubs nuværende benyttelsesaftale vil således være kr. Overblik over de økonomiske konsekvenser ved at nedlægge rideskoleaktiviteterne Medlemstilskud 3 2 i aftale af indgået mellem Holbæk Kommune og Holbæk Rideklub af 27/ Der er i 2014 indgået en forpagtningsaftale om naboarealet, som også er kommunalt ejet. Her blev hektarlejen fastsat til kr. pr. hektar.

4 Holbæk Kommune yder medlemstilskud til godkendte folkeoplysende foreninger. I 2014 er den fastsatte takt for medlemstilskud 220 kr. pr. medlem. Den samlede udbetaling af medlemstilskud til en forening kan ikke overstige den samlede kontingentindbetaling fra medlemmer under 25 år. Holbæk Rideklub har oplyst, at de pr. 31/ har 112 medlemmer hvoraf 78 er under 25 år. Rideklubben har samlet set modtaget kr. i kontingent fra medlemmer under 25 år. Det forventes, at Rideklubben i 2014 er berettiget til kr. i medlemstilskud 5. Såfremt Rideklubben nedlægger rideskole aktiviteterne må det forventes, at de 30 medlemmer under 25 år, som i dag benytter sig af rideskolen ikke længere ønsker være medlem i Holbæk Rideklub. Det vil svare til en medlemsnedgang på 38 % i antallet af medlemmer under 25. Det vil have følgende betydning for beregningen af medlemstilskud: Konsekvens for medlemstilskud ved medlemsnedgang på 38 %: medlemmer % medlemsnedgang u 25 år antal medlemmer under 25 år 78 pers. 48 pers. medlemstilskud kr kr. Lokaletilskud Holbæk Kommune yder lokaletilskud til børn og unge i frivillige folkeoplysende foreninger. Der ydes tilskud til 65 % af driften af egene eller lejede lokaler, der ejes/lejes til folkeoplysende aktiviteter for børn og unge under 25 år. Foreningerne skal årligt kunne dokumentere deres aktivitetstimetal For så vidt angår rideklubber, så ydes der kun lokaletilskud for udgifter til ridehal og rytterstue. Der ydes ikke lokaletilskud til staldudgifter, udendørsanlæg og lign. 6 Såfremt foreningen har haft indtægter ved udlejning af lokalerne (fx ved udlejning til andre foreninger/aktører), ville disse indtægter blive fratrukket udgifterne inden det endelig driftstilskud bliver beregnet. Lokaletilskuddet kan maksimalt udgøre et beløb, som svarer til: antal aktivitetstimer x 124,25 kr. 7 Der gælder særlige regler for beregning af aktivitetstimer i rytterstue: en klub må indmelde 1,25 aktivitetstime om ugen pr. 5 medlemmer (dog maks. 4 timer pr. dag / 28 timer om ugen) 8. Der er ikke et tilsvarende loft for indberetning af aktivitetstimer i en ridehal. Dog gælder der fortsat et dokumentationskrav. Såfremt Holbæk Rideklub nedlægger sine rideskole aktiviteter må det forventes at medføre en medlemsnedgang på 30 medlemmer under 25 år samt en nedgang i aktivitetstimer både i rytterstue samt ridehal, da der ikke længere tilbydes rideskoleaktivitet. Konsekvens for lokaletilskud ved medlemsnedgang på 30 personer under 25 år. Oplysninger november færre medlemmer under 25 år antal medlemmer x 220 kr. = kr. Den endelige sagsbehandling og udbetaling af medlemstilskuddet sker først efter den , som er frist for ansøgning om medlemstilskud for Folkeoplysningsbekendtgørelsen 15, stk. 4 (bkg nr 1251) samt forarbejder til Folkeoplysningsloven. 7 KL s vejledende takst for aktivitetstimer i Folkeoplysningsbekendtgørelsen 15, stk. 4.

5 antal medlemmer over 25 år medlemmer over 25 år i % 9 % 29 % samlede driftsudgifter oplyst af forening driftsudgifter for medlemmer under 25 år udbetalt lokaletilskud antal aktivitetstimer De samlede driftsudgifter reduceret med den % af foreningens medlemmer, som er over 25 år. 10 Svarende til 65 % af driftsudgifterne for medlemmer under 25 år. 11 Svarende til 4380 (aktivitetstimer i ridehal) (aktivitetstimer i rytterstue, er reduceret jf. Folkeoplysningsbekendtgørelsen 13, stk. 4.) 12 Svarende til 3964 (aktivitetstimer i ridehal, reduceret som følge af manglende rideskole) (aktivitetstimer i rytterstue er reduceret jf. Folkeoplysningsbekendtgørelsen 15, stk. 4.)