Ledelse i balance: Samspillet mellem styring, administration, og faglighed. LIF temadag Odense : Hvem skal lede den kommunale tandpleje?

Transkript

1 LIF temadag Odense : Hvem skal lede den kommunale tandpleje? Ledelse i balance: Samspillet mellem styring, administration, og faglighed Ledelses-professionen ( DJØF-kulturen) De professionsfaglige kulturer 1

2 Den centrale ledelsesopgave: At få ting til at ske gennem andre mennesker -og hvad gør vi så ved det? Tættere styring og mere detaljerede instruktioner Hvor springer kæden ofte af? Mål, strategi, planer Folk gør ikke altid det, vi gerne vil have dem til at gøre Vi kan ikke altid skaffe os den viden, vi har brug for Aktiviteter Flere og mere detaljerede informationer Ydelser/ resultater Ofte bliver resultatet et andet end vi forventer Mere detaljeret kontrol - en selvforstærkende ond cirkel 2

3 Hvor er vi - hvad skal vi sætte kurs efter? Hvilke ting er lige gyldige? Hvad er vigtigt? 3

4 Lederskabets stjernebillede Det omgivne samfund Institution / organisation Hvordan skal det organiseres? 4. Organisation Borgere Hvor står vi? Hvor vil vi hen? Hvad skal vi gøre? Hvad opnår vi? 1. Vilkår, krav og muligheder 2. Mission / mål / plan 3. Aktiviteter / handling 6. Ydelser / Effekt OPGAVER Evaluering Politiske beslutningstagere 5. Ressourcer Har vi råd til det? EVNER Brugere 4

5 Omverdensanalysen Væsentlige interessenter Det politiske niveau Medierne Generelle vilkår Den centrale forvaltning Interesseorganisationer Andre Det omgivne samfund Borgere Institution / organisation Hvordan skal det organiseres? 4. Organisation Hvor står vi? Hvor vil vi hen? Hvad skal vi gøre? Hvad opnår vi? 1. Vilkår, krav og muligheder 2. Mission / mål / plan 3. Aktiviteter / handling 6. Ydelser / Effekt OPGAVER Evaluering Politiske beslutningstagere 5. Ressourcer Har vi råd til det? EVNER Brugere 5

6 Mission, mål og plan i stjernebilledets opgavestreng Det omgivne samfund Borgere Institution / organisation Hvordan skal det organiseres? 4. Organisation Hvor står vi? 1. Vilkår, krav og muligheder Hvor vil vi hen? 2. Mission / mål / plan Hvad skal vi gøre? 3. Aktiviteter / handling Hvad opnår vi? 6. Ydelser / Effekt OPGAVER Evaluering Politiske beslutningstagere 5. Ressourcer Har vi råd til det? EVNER Brugere 6

7 Hvad er det egentlig, vi er sat i verden for at lavei? Vilkår, krav og muligheder Mission / mål /plan Aktiviteter / handling Ydelser/ effekt Hvorfor er vi til?, Hvad går opgaven ud på? Hvad er det egentlig for en branche vi er i? Et eksempel på en missionsopfattelse, der blev indhentet af udviklingen: Avisbranchen Mediebranchen 7

8 Når rationaliteten møder virkelighedens forskellige rationaler Hvor står vi? Hvor vil vi hen? Hvad skal vi gøre? Hvad opnår vi? Vilkår, krav og muligheder Mission / mål / plan Aktiviteter/ handling Ydelser / effekt Evaluering Det er jo logisk og rationelt, men virkeligheden er en anden! Vilkår, krav og muligheder Vilkår & krav Vilkår & krav Vilkår & krav Mission / mål / plan? Mission /mål Mission / mål Mission / mål??????? De forskellige rationaler er forankrede dybt i de professionelle kulturer: 8

9 Tre forskellige rationaler / virkeligheder Politikernes rationale Dårlige sager i pressen må undgås Ressourcerne prioriteres til områder med størst offentlig opmærksomhed Synligheden af politiske beslutninger og indgreb er vigtig Direktionsgangens rationale: Inden for en fast budgetramme må aktiviteterne prioriteres i en cost-benefit sammenhæng ( Hvor får vi mest/bedst for pengene? ) Arbejdstilrettelæggelse og organisationsstruktur må indrettes efter effektivitets- og produktivitets- hensyn Medarbejderen den vigtigste ressource, der skal ledes / motiveres ( HRM ). Ledelse er en generel profession Det professionsfaglige rationale Børnenes / patienternes / de ældres tarv må gå forud for administrative hensyn Den professionelle kvalitet i arbejdet er det vigtigste. Kvaliteten styres af faglige mål og en særlig faglig etik, som er svær at indpasse i budgetmodeller og tællesystemer. Økonomiske rammer er nødvendige, men de tager sjældent hensyn til opgavernes omfang og karakter. For at være en god leder må man have en faglig, professionel baggrund Lederen i krydsfeltet Konfliktende rationaler kan både være en drivkraft for udvikling og en barrierer for forandring 9

10 Aktivitets- og økonomistyringens placering i stjernebilledet Det omgivne samfund Institution / organisation Hvordan skal det organiseres? 4. Organisation Borgere Effektivitet Hvor står vi? Hvor vil vi hen? Hvad skal vi gøre? Hvad opnår vi? 1. Vilkår, krav og muligheder 2. Mission / mål / plan 3. Aktiviteter / handling 6. Ydelser / Effekt OPGAVER Politiske beslutningstagere 5. Ressourcer Har vi råd til det? EVNER Produktivitet Brugere Økonomi Infrastruktur Teknologi 10

11 Samspillet mellem aktiviteter og organisation Rekruttering Udvikling Afgang Kompetencebehov Struktur, systemer og procedurer Det omgivne samfund Institution / organisation Hvordan skal det organiseres? 4. Organisation Borgere Hvor står vi? Hvor vil vi hen? Hvad skal vi gøre? Hvad opnår vi? 1. Vilkår, krav og muligheder 2. Mission / mål / plan 3. Aktiviteter / handling 6. Ydelser / Effekt OPGAVER Politiske beslutningstagere 5. Ressourcer Har vi råd til det? EVNER Brugere 11

12 Det er ledelsens rolle/skæbne at blive identificeret med det ikke faglige 3 elementer i ledelsesarbejdet: Styring Institutionsledelse Administration L e d e l s e Faglighed Faglig ledelse Faglig ledelse Men det er også ledelsens ansvar, at skabe en balance og et samvirke mellem de to rationaler/kulturer. 12

13 Ledelsen i professionsfaglige miljøer skal dække alle felter Hvis vi zoomer ind fra styring, administration og faglighed til ledelsesopgaver: Ledelsesopgaver A) Ledelse af institution Udvikling af mission, strategi, mål osv. Afklaring af ydre rammer og vilkår Håndtering af relationer til overliggende instanser Organisering, fordeling af ansvar og opgaver Fastlæggelse af arbejdsgange, procedurer og spilleregler Rekruttering og udvikling af personale Fastlæggelse af budget og fordeling af ressourcer Løbende opfølgning og kontrol (ydelser, budget osv.) Mellemleder/ Institutionsleder faglig leder B) Direkte ledelse af personer/medarbejdere Formidling af formål /idé Udvikling af faglige opgaver/løsninger Faglig udvikling af medarbejdere Kontrol med og opfølgning på faglig kvalitet i ydelserne. Motivering, udfordring, opmuntring, trøst Instruktion, vejledning Alle ledelsesopgaverne skal - i varierende omfang - udføres af enhver leder 13

14 og så zoomer ud igen fra de mange del-opgaver til 3 hovedopgaver Ledelsesopgaver Hvor vil vi hen og hvorfor? A) Ledelse af enhed (1) Udvikling af mission, strategi, mål osv. Afklaring af ydre rammer og vilkår Håndtering af relationer til overliggende instanser Opstilling af mål, fastlæggelse af kurs /strategi. Løbende evaluering og kurskorrektion Organisering, fordeling af ansvar og opgaver Fastlæggelse af arbejdsgange, procedurer og spilleregler Rekruttering og udvikling af personale Fastlæggelse af budget og fordeling af ressourcer Løbende opfølgning og kontrol (ydelser, budget osv.) (2) Allokering af ressourcer og kontrol med deres anvendelse, organisations- og personaleudvikling, etc. Hvilke midler har vi til rådighed? Evner B) Direkte ledelse af personer/medarbejdere (3) Formidling af formål /idé Skabe trygge rammer Tilrettelæggelse af opgavernes ud- Produktudvikling Kontrol med og opfølgning førelse, delegering, på faglig kvalitet i ydelserne. motivering, skabe rum for udvikling Faglig udvikling af medarbejdere Motivering, udfordring, opmuntring, mv. trøst Instruktion, vejledning Hvordan skal opgaven løses? Opgaver I udførelsesarbejdet hænger opgaverne sammen på en særlig måde. 14

15 Fastlæggelse af mål og valg af udførelsesmetoder Topledelsen 1) Hvor vil vi hen og hvorfor? Trinvis mindre frihed til at fastlægge mål Mål Udførelse De udførende led Trinvis større frihed til at vælge metoderne til at nå målene 3) Hvordan skal opgaven løses? 15

16 Målangivelse og udførelsesmetode en udfordrende sammenhæng Høj tilslutning/ forankring blandt medarbejderne Mål Mål Topledelsen Udførelse Hvor vil vi hen og hvorfor? (1) Opstilling af mål, fastlæggelse af kurs /strategi. Løbende evaluering og kurskorrektion Ringe tilslutning Detaljerede forskrifter / tæt kontrol Hvordan skal opgaven løses? (3) Tilrettelæggelse af opgavernes udførelse, delegering, motivering, skabe rum for udvikling mv. Mellemledere Selvstændighed i opgaveløsningen 16

17 Skal samspillet partout findes i en strukturel afvejning og prioritering? - hvis det forstås bedre i symbiotisk sammenhæng 17

18 Valget står ikke mellem at udpege ledere fra henholdsvis: Ledelses-professionen ( DJØF-kulturen ) De professionsfaglige kulturer - men at etablere en samlet ledelse, der kan forene de to lejre, byggende på både en ledelsesmæssig- og en faglig kultur. - og det forudsætter en ny holdning i begge steder

19 Det har jeg skrevet en bog om: Tak for opmærksomheden Lederskab til borgernes bedste Gyldendal 2011 En rejseguide i offentlig ledelse Christian S. Nissen 19