11. NOPII (Nordjysk Platform for Innovative Indkøb) RESUMÉ Stamdata Journalnummer: Ansøger: Indsatsområde Fokusområde:

Transkript

1 11. NOPII (Nordjysk Platform for Innovative Indkøb) RESUMÉ Stamdata Journalnummer: Ansøger: Indsatsområde Fokusområde: Aalborg Kommune Stærke erhvervssamarbejder Klynger Formål og effekt NOPII projektet har som formål at udvikle en ny praksis for offentlige innovative indkøb på sundheds-, ældre- og handicapområderne. Projektet bygger videre på et vækstforumstøttet forprojekt, og vil gennemføre konkrete og koordinerede forsøg på indkøb af innovative løsninger til nordjyske kommuner NOPII vil for det første afprøve en model for tværkommunal prioritering af udfordringer på sundhed-, ældre og handicapområderne med henblik på at konkretisere et fælles behov for innovation. For det andet vil projektet teste en metode til at skabe dialog med nordjyske virksomheder, som vil gøre dem i stand til at udvikle nye løsninger til blandt andet plejehjemsbeboere Udover øget samarbejde med virksomheder som umiddelbart resultat af projektet forventes at de involverede kommuner på længere sigt anvender minimum 10 % af de kommunale hjælpemiddelbudgetter til indkøb af innovative løsninger. Økonomi Budget: kr. Ansøgt kr. Ansøgt i %: 50% Tidsplan Start: Slut: Længde: 21 mdr. Sekretariatets vurdering Projektet vurderes til at skabe effekt for virksomheder, der leverer innovative løsninger til velfærdsområdet ved at skabe en efterspørgsel på tværs af flere kommuner samt kunne etablere et permanent tværkommunalt samarbejde på området. Projektet relaterer sig til nogle af de øvrige initiativer på området som er støttet af Vækstforum ved f.eks. at fungere som en kanal til at sprede og implementere nye løsninger, sætte rammer om en dialog mellem virksomheder og aftagere omkring konkrete udbud, og forankre erfaringer med offentlig-privat samarbejde direkte i driftsorganisationerne.. Ansøgningens samlede scoreprocent er opgjort til 75% og yderområdeprocenten til 51%. Sekretariatets indstilling Det indstilles at projektet støttes med 50% op til kr. - 56

2 Indstillingsudvalget beslutning den 25. februar 2013 Sekretariatets indstilling blev tiltrådt. Følgende deltog ikke i behandlingen, jf. habilitetsreglerne: Dorte Stigaard og Niels Maarbjerg. Vækstforums beslutning den 12. marts 2013 Vækstforum tiltrådte Indstillingsudvalgets beslutning jfr. den særlige beslutningsprocedure. Følgende deltog ikke i behandlingen, jf. habilitetsreglerne: Tommy Eggers, Mogens Gade og Knud Kristensen - 57

3 SAGSFREMSTILLING Historik NOPII (Nordjysk Platform for Innovative Indkøb) bygger på et forprojekt Platform for sundhedsog velfærdsinnovation i Aalborg Kommune, hvor der blev peget på en række tiltag for at styrke indkøb af velfærdsydelser og -produkter. Forundersøgelsen resulterede blandt andet i en beskrivelse af en platform for sundheds- og velfærdsinnovation med følgende elementer: 1. Strategisk ledelse Det politiske udvalg, forvaltningsledelsen og den udvidede forvaltningsledelse sætter de overordnede strategiske rammer for udviklingsarbejdet. Ledelsen er en vigtig drivkraft, hvis udviklingsarbejdet skal blive en succes, og implementeringen lykkes. Ledelsen udvikler en innovationsmodel, hvor alle har mulighed for at komme med bidrag. 2. Ny innovationsenhed En ny innovationsenhed bliver fødselshjælper for udviklingsarbejdet. Innovationsenheden skal styrke og støtte udviklingsarbejdet med innovation og være brobygger mellem erhvervslivet, uddannelsesinstitutionerne og forvaltningen. 3. Nyt Living Lab Et nyt Living Lab bliver det udførende sted for samarbejdet mellem de forskellige aktører i udviklingsarbejdet. I denne ramme foregår det praktiske arbejde med udvikling, tests og implementering af nye løsninger. Innovation vil finde sted både i det nye Living Lab og ude på de enkelte arbejdspladser, hvor de innovative udviklingsprojekter bliver afprøvet i samarbejde med brugerne. Partnere og øvrige deltagere Aalborg Kommune, Jammerbugt Kommune og Vesthimmerland Kommune er pt partnere. Projektet har fået positive tilkendegivelser fra 7 yderligere kommuner og Region Nordjylland, hvoraf en del forventes at indgå i partnerkredsen. Baggrund Kommunerne anvender årligt betydelige beløb til indkøb af hjælpemidler til borgere, og som led i forebyggelse af arbejdsskader og digitalisering. Som sådan repræsenterer kommunerne potentielt stor efterspørgsel efter innovative velfærdsløsninger. Hjælpemiddelbudgetterne for Aalborg, Jammerbugt og Vesthimmerland Kommuner tilsammen udgør i 2013 ca. 180 mio. kr. Innovative indkøb eller intelligent offentlig efterspørgsel, som det ligeledes kaldes, er på nationalt plan en del af Regeringens strategi for at understøtte velfærdsinnovation, f.eks. gennem Markedsmodningsfonden (under Erhvervsstyrelsen) som blandt andet støtter virksomheder, der har udviklet en markedsklar innovativ velfærdsløsning (produkter og serviceydelser), men oplever barrierer for at nå det offentlige marked. Formål NOPII projektet har som formål at udvikle en ny praksis for offentlige innovative indkøb på sundheds-, ældre- og handikapområderne, som stimulerer nordjyske virksomhedernes konkurrenceevne på det velfærdsteknologiske område. Hovedaktiviteter NOPII omfatter 4 hovedaktiviteter: 1. Fastlæggelse af strategiske problemstillinger. I den første fase udvælger topledelelserne, på tværs af offentlige organisationer, indenfor hvilke områder, der skal prioriteres en særlig indsats for indkøb af innovative løsninger. - 58

4 Dermed opnås større volumen i et indkøb og omkostninger til udvikling af innovative udbud deles mellem flere. 2. Operationalisering af problemstillinger Efter topledelsens prioritering af områder skal behovene konkretiseres gennem blandt andet brugerstudier og beskrivelse af mulige teknologiske løsninger, så behovet for innovation gøres mest muligt klart for både aftagere og potentielle leverandører. Deri kan f.eks. ligge en markedsanalyse af eksisterende løsninger, som nye løsninger skal konkurrere med. 3. Markedsdialog De konkretiserede behov præsenteres derefter for nordjyske virksomheder, som derved har mulighed for at kommentere udfordringen/behovet og lære noget om hvad der lægges vægt på. Alle informationer fra disse møder lægges offentligt frem, så andre har de samme forudsætninger af hensyn til reel konkurrence og ligebehandling. Der sikres gennem denne fase at indsigter fra virksomheder og andre aktører (f.eks. brugerorganisationer) kommer til udbydernes kendskab. 4. Innovativt udbud I den sidste fase udarbejdes det konkrete udbud. På baggrund af arbejdet i de forudgående faser formuleres et udbud som åbner mulighed for innovative løsninger. Det kan f.eks. være i form af et funktionsudbud eller gennem et præ-kommercielt indkøbsforløb. Projektet forventer at hovedaktiviteterne resulterer i tre indkøb. Organisation Projektet ledes af Aalborg Kommune, og organiseres med udgangspunkt i det eksisterende samarbejde Nordjysk Netværk for Velfærdsinnovation, hvor alle nordjyske kommuner deltager. Udover partner- og interessentkredsen koordineres med de allerede etablerede og tilgrænsende initiativer: den sundhedsvidenskabelige og teknologiske forskerpark EIR Eksperimentarium for sundheds- og velfærdsteknologi i Nordjylland (LAB X) Laboratoriet for Offentlig-privat innovation om velfærdsteknologi (OPI-LAB). Virksomhedsinddragelsen forventes at koordineret med de nordjyske erhvervsklynger (såsom Bio Med Community og Brains Business). Effekter og indikatorer Aktivitetsmål Seminar for embedsmænd og formænd for de politiske udvalg for at prioritere områder til innovative indkøb gennemført. De prioriterede områder er bearbejdet til konkrete problemstillinger. Relevante virksomheder opsøgt i samarbejde med de nordjyske klynger og erhvervschefer. Der er gennemført en systematisk dialog med interesserede virksomheder. Tre udbudsprocesser er gennemført. Projektet er evalueret og en fremtidig forankring aftalt. Resultatmål Liste over prioriterede områder for innovative indkøb. Inspirationskatalog over konkrete problemstillinger/behov. Udbud med funktionsbaserede krav. Kontrakter om indkøb. Aftale om fremtidig forankring, evt. i et formelt samarbejdsforum. - 59

5 Sammenfattende vurdering Der er en række barrierer for offentlig efterspørgsel efter innovative løsninger (herunder ressourcer til udviklingsfaserne, generelle krav om effektive indkøb, m.m.), som dermed ikke tilskynder til at skabe nye løsninger fra leverandørerne udover den markedsdrevne produktudvikling. Dertil kommer virksomhedernes udfordring med at komme fra fungerende prototype til et markedsmodent produkt. Situationen benævnes ofte som dødens gab, hvor de innovative løsninger eksisterer, men hvor markedet (her de offentlige institutioner) ikke aftager de nye løsninger. NOPII er et projekt som vil etablere en fast praksis for strategisk fokusering af den offentlige efterspørgsel på udvalgte områder og samle efterspørgsel på tværs af region og kommuner i Nordjylland med henblik på at skabe ressourcer og indkøbs-volumen nok til at gennemføre innovative indkøb. Derved deles risici og omkostning for de offentlige deltagere og muligheden for at komme fra prototype til salg forbedres. Projektet understøtter den strategiske satsning på at innovere de offentlige velfærdsydelser jf. Vækstforums handlingsplan for Derudover understøtter projektet handlingsplanens fokus på øget samarbejde mellem offentlige og private aktører. Projektet relaterer sig til nogle af de øvrige initiativer på området som er støttet af Vækstforum. I forhold til udvikling af nye løsninger, som f.eks. forskerparken Eir understøtter, kan NOPII fungere som en kanal til at sprede og implementere løsningerne. I forhold til de nordjyske erhvervsklynger kan NOPII fungere som en platform for dialog mellem de offentlige efterspørgere/indkøbere og virksomhederne omkring mere konkrete udbud. Endelig kan en forankring af NOPII i de nordjyske kommuner være med til at sikre de modeller og den viden der udvikles i henholdsvis det nationale OPI-Laboratorium og det nordjyske Eksperimentarium for sundheds- og velfærdsteknologi i Nordjylland. Projektet adskiller sig fra lignende projekter i Danmark ved at være forankret i driftsorganisationerne og fokusere på en ny måde at indkøbe innovative løsninger. Budget og finansiering Udgifter Ansøgt støttegrundlag Indstillet Støttegrundlag Projektarbejde Ekstern konsulentbistand Revisionsudgifter % overhead Total Finansiering Ansøgt støttegrundlag Indstillet Støttegrundlag Vækstforum - regionalfonden Kommunal og regional egenfinansiering (timer) Total Projektledelse, kommunal arbejdsgruppe, udgifter i forbindelse med udvikling af udbud. 2 Rådgivning, undersøgelser, analyse og virksomhedsdialog. Finansieringskilde Regionalfondens prioritet 1-60

6 Detaljeret vurdering (samlet score: 30 points ud af 40) Relevans: 5 points ud af 5 Projektet understøtter både Vækstforums handlingsplan og fokus for indsatsen , samt den nationale strategi for udvikling af den offentlige sektor og fremme udbredelsen af velfærdsteknologi. Nyhedsværdi: 4 points ud af 5 Der har været forsøg med intelligent offentligt indkøb, men få koordinerede indsatser med ambition om permanent ændret praksis for indkøb. Gennemførlighed: 3 points ud af 5 Projektet vurderes til at kunne gennemføres, men der er usikkerhed om hvorvidt alle resultatmål kan gennemføres i fuldt omfang indenfor tidsgrænsen jf. den relativt korte projektperiode. Additionalitet: 3 points ud af 5 Projektet lægger op til at udvikle på eksisterende (kommende) indkøb, men det vurderes at graden af innovation, inddragelse af virksomheder og koordinering på tværs af region og kommer ikke vi finde sted uden støtte fra Vækstforum. Effekter: 4 points ud af 5 Indkøb af produkter og løsninger vurderes til at have stor effekt på virksomhedernes omsætning og beskæftigelse, men der er (afhængigt af de konkrete udbud) usikkerhed om hvorvidt det primært er nordjyske virksomheder, der får en direkte omsætningsstigning. Omkostningseffektivitet: 3 points ud af 5 Projektledelse og administration varetages i høj grad indenfor de eksisterende rammer, og en stor del af budgettet er afsat til direkte projektrelaterede aktiviteter gennem ekstern konsulentassistance. Sammenhængskraft: 4 points ud af 5 Projektet bygger på det Nordjyske netværk for velfærdsinnovation, som er bredt repræsenteret, og med Region Nordjylland som projektdeltager, er der potentiale for koordinerede aktiviteter på tværs af regionen. Modellen indeholder dog en vis grad af frivillighed i forhold til at indgå i de konkrete indkøbsaktiviteter, hvorfor der er usikkerhed om hvorvidt alle kommuner bliver omfattet af de konkrete indkøbsaktiviteter. Bæredygtighed: 4 points ud af 5 Idet projektet bygger på en model, der ikke udvider de eksisterende indkøbsbudgetter er det sandsynligt at gode resultater fra projektet vil kunne omsættes i en mere permanent praksis. - 61

7 - 62