Beskæftigelsesplan 2014

Transkript

1 omkring at 1/3 af de ressourcer vi anvender i dag er finansieret uden for driften, hvilket kan betyde en nedsættelse af aktivitetsniveauet såfremt der ikke tilgår nye projekter.voksenlæ Beskæftigelsesplan

2 Indhold Forord...4 Oversigt over målene i arbejdsmarkedindsatsen...5 Slip de ledige fri visionen for arbejdsmarkedsområdet...6 Arbejdsmarkedet i Fredericia...6 Status og udfordringer...8 Uddannelsesindsatsen over for unge...8 Indsatsen for at begrænse tilgangen til førtidspension...8 Bekæmpelse af langtidsledigheden...9 Et styrket samarbejde med virksomhederne...9 Beskæftigelsesindsatsen...10 Beskæftigelsesministerens mål for indsatsen...10 Flere unge skal have en uddannelse...11 Modtagelse af uddannelsesparate unge kontanthjælpsansøgere...11 Udvikling af strategier og tilbud til uddannelsesparate unge i uddannelsesnære miljøer...11 Udvikling af strategier og tilbud til uddannelsesparate unge mellem 25 og 30 år...12 Strategi og indsatser overfor aktivitetsparate unge...12 Indsatsen overfor ledige unge med en kompetencegivende uddannelse...12 Organisation og fysisk placering...13 Bedre og mere helhedsorienteret hjælp til ledige på kanten af arbejdsmarkedet...14 Kvalitetsudvikling på kontanthjælpsområdet...15 Tværfaglighed og helhedsorienteret indsats...15 Udvikling af ressourceforløb...15 Fokus på ledighedsydelse...15 Kvalitet og faglighed på sygedagpengeområdet...16 Længst muligt i eget arbejdsliv...16 Ungeindsatsen...16 Langtidsledigheden skal bekæmpes...17 Tidlig identifikation af ledige med høj risiko for langtidsledighed og behov for tidlig indsats...17 Understøtte lediges opbygning af netværk eksempelvis igennem virksomhedspraktikker og løntilskud...17 Fastholde lediges kompetencer og motivation igennem en virksomhedsrettet indsats

3 Hvis behov målrettet opkvalificering af ledige og langtidsledige mod gode jobmuligheder...18 Et godt samarbejde med A kasserne...18 En tættere kontakt og styrket dialog med virksomhederne...19 Udvikling af virksomhedsservice...19 En helhedsorienteret erhvervsservice i samarbejde med Plan og Byg...20 Etablering af partnerskab omkring uddannelsespraktikker...20 Indsats i forhold til praktikker, løntilskud, virksomhedscentre og fleksjob...20 Bilag...20 Bilag 1 Budgetmæssige forudsætninger for beskæftigelsesplan Bilag 2 Måltal for aktivitetsniveauet

4 Forord Inger Nielsen Formand for Arbejdsmarkeds og Integrationsudvalget 4

5 5 Oversigt over målene i arbejdsmarkedsindsatsen

6 Slip de ledige fri visionen for arbejdsmarkedsområdet Beskæftigelsesplanen 2014 omhandler Fredericia Kommunes arbejdsmarkedspolitiske indsats i Udover at forholde sig til de fire ministermål for beskæftigelsesindsatsen, forholder beskæftigelsesplanen sig til den arbejdsmarkedsstrategi Fredericia Byråd vedtog i 2011 indeholdende principper for indsatsen og en økonomisk målsætning om at reducere udgifterne til forsørgelse over en årrække. Som overordnet ramme for ambitionerne og pejlemærke for den værdimæssige tilgang til arbejdsmarkedsindsatsen har Byrådet desuden formuleret visionen Slip de Ledige Fri. Visionen - Slip de ledige Fri (Fredericia Former Fremtiden) En kommune hvor borgerne har lyst til at bidrage til arbejdsmarkedet og samfundet En kommune hvor ingen borgere modtager livslang varig forsørgelse En kommune der understøtter og forventer borgernes eget ansvar for selvforsørgelse. Målet er: At borgeren oplever at få et bedre liv ved at bidrage, og ved at klare sig selv. At øge arbejdsudbuddet i kommunen, og hindre en kommende mangel på arbejdskraft. At mindske den økonomiske belastning på kommunens økonomi. Muligheder: I forhold til borgeren tror vi på at dette gøres ved at indsatsen: Indeholder de rigtige incitamenter, som fremmer borgerens søgen mod selvforsørgelse. Understøtter borgerens handlekraft, og aldrig må fratage borgeren initiativet. Bygger på tillid og fælles mål frem for kontrol og tvang Udvikler borgeren frem for at måle og veje borgeren. Arbejdsmarkedet i Fredericia Arbejdsmarkedet i Fredericia er i 2013 fortsat præget af den økonomiske krise med en ledighed på ca. 7,5 procent af arbejdsstyrken, og det vil også sætte sit aftryk på de kommende års beskæftigelsesindsats i kommunen. I krisens første fase fra 2008 til 2010 faldt beskæftigelsen i Fredericia med ca personer svarende til 9 procent, hvorimod at beskæftigelsen i krisens anden fase fra 2010 til 2012 er faldet med ca. 700 personer (4 procent). Denne udvikling i antallet af beskæftigede har medført en forskydning for de enkelte brancher i Fredericia Kommune. I første fase faldt beskæftigelsen kraftigt inden for industri og byggeri, hvilket i særlig grad øgede ledigheden for mænd. I krisens anden fase steg beskæftigelsen indenfor disse brancher, mens 6

7 den var faldende indenfor dele af den private servicesektor og i den offentlige sektor. Dette har betydet, at ledigheden for kvinder er stigende, hvorimod mændene i stigende grad genfinder job indenfor industri og byggeri. Der ses en stigende vækst i en række brancher på tværs i Syddanmark. Blandt andet forventes der en mangel på kvalificeret arbejdskraft inden for bygge og anlægsområdet frem mod 2015 på grund af mange planlagte bygnings og infrastrukturprojekter i regionen. Dog ser det ud til, at virksomhederne har vanskeligt ved at besætte ledige stillinger, og dermed opstår der paradoksproblemer med ubesatte stillinger til trods for, at der er ledige. I Fredericia ses der også fremgang når det gælder ungeledigheden, dagpengemodtagere samt sygedagpengeområdet. Herudover er der skabt mange nye arbejdspladser i kommunen som følge af store investeringer i erhvervsområder, og kommunen har flere arbejdspladser end indbyggere. De senere år er samarbejdet mellem centrale aktører øget betydeligt. Både erhvervsliv, faglige organisationer og uddannelsesinstitutioner spiller i stigende grad ind med fælles projekter eksempelvis når det gælder langtidsledighed, kompetenceudvikling, unges uddannelse og virksomhedsrettet aktivering. Tabel 1: fakta om arbejdsmarkedet i Fredericia Kommune Fredericia Jobcenterklynge* Faktiske tal Udvikling det seneste år (%) Faktiske tal Udvikling det seneste år (%) Befolkning (15 64 år) Arbejdsstyrke Beskæftigede Registreret ledighed** Erhvervsfrekvens Beskæftigelsesfrekvens De seneste tal fra Statistikbanken. *Klynge: København, Aarhus, Odense, Aalborg, Svendborg, Albertslund, Brøndby og Ishøj. **Registreret ledighed er match 1 forsikrede ledige og kontanthjælpsmodtagere Tabel 2: personer på overførselsindkomst i alderen år i Fredericia Personer Dagpenge Kontanthjælp Revalidering 149 Ledighedsydelse 240 Sygedagpenge 672 Fleksjob 506 Førtidspension *Kilde: Seneste tal fra jobindsats (forskellig opdateringsgrad) 7

8 Status og udfordringer Det ser dog ud til at ledigheden er stabiliseret i krisens anden fase. Ovenpå nogle hårde år med kraftig stigende ledighed forventes ledigheden i Fredericia at falde med ca. 150 personer frem mod 4. kvartal 2014 ifølge prognoserne fra Beskæftigelsesregion Syddanmark. Trods den spirende optimisme er der fortsat en række udfordringer, som kræver en kvalificeret beskæftigelsesindsats fra jobcentrets side. Nedenfor er de væsentligste udfordringer for 2014 beskrevet med udgangspunkt i de beskæftigelsespolitiske mål, som beskæftigelsesministeren har udmeldt. Uddannelsesindsatsen over for unge Den økonomiske krise har ramt de unge under 30 hårdt, og antallet af offentligt forsørgede unge er steget markant i Fredericia siden I november 2012 var knap 17 % af de unge mellem 18 og 29 år i Fredericia ledige og godt halvdelen af disse er kontanthjælpsmodtagere. Krisen har dog også ført til, at flere unge starter på en uddannelse. Det samarbejde, der blev etableret i 2012 omkring modtagelsen af uddannelsesparate unge i kontanthjælpssystemer og et løbende optag på uddannelsesinstitutionerne, har båret frugt særligt i forhold til de unge under 25. Det er dette samarbejde, der er årsagen til at uddannelsesgraden er steget fra 16,5 i 2011 til 19,0 i 2012 (jan december i de pågældende år). Fredericia har den bedste udvikling i klyngen med et fald på 4 procent i ungeledigheden fra december 2011 til december Det er afgørende at dette samarbejde fastholdes og videreudvikles også i Der er stadig en stor gruppe af unge under 30 på offentlig forsørgelse i Fredericia, der ikke har en kompetencegivende uddannelse. I 2012 var der 938 personer i denne gruppe, hvilket svarer til 4 % af arbejdsstyrken. Der et uddannelsespotentiale i denne gruppe, der skal fremmes i de kommende år. Den øgede tilgang til uddannelserne betyder også, at der er et voksende behov for praktikpladser. I Fredericia er antallet af praktikpladser steget siden slutningen af 2009, men stigningen har ikke kunne matche efterspørgslen efter lærepladser. Manglen på lærepladser er en af de vigtigste årsager til frafald og hyppige studieskift for unge på erhvervsuddannelserne. Det er derfor vigtigt fremadrettet med et øget fokus på praktikpladser, så flere unge kan få den ønskede læreplads. Indsatsen for at begrænse tilgangen til førtidspension Det er en væsentlig del af beskæftigelsesindsatsen at begrænse antallet af personer på offentlig forsørgelse, herunder også at begrænse tilgangen af personer, der modtager varig offentlig forsørgelse som førtidspension. Tilgangen til førtidspension i Fredericia er faldet det seneste år. Man kan dog se, at faldet er større i klyngekommunerne. Noget af forskellen kan forklares med, at Fredericia oplever en stor tilflytning af førtidspensionister. Tilgangen til førtidspension ligger på 0,6 % af arbejdsstyrken mod 0,3 % i klyngekommunerne. I Fredericia er tilgangen størst fra match 3 kontanthjælpsmodtagere. I løbet af et år er 13 % af gruppen blevet tildelt en førtidspension. For borgere på ledighedsydelse er tallet 10 % og for sygedagpengemodtagere med lange forløb er det 9 %, der bliver tildelt førtidspension. Det er dermed disse 8

9 tre grupper, der er de største fødekilder til førtidspension i Fredericia. Udviklingen gennem de seneste to år ser således ud for de tre grupper: Antallet af kontanthjælpsmodtagere i match 3 er steget med 39 % (som følge af projektet brug for alle er udviklingen vendt markant i 2013, hvor langt flere nu deltager i aktive tilbud som match 2). Antallet af personer på ledighedsydelse er steget med 3 % Antallet af lange sygedagpengeforløb er faldet med 17 % En af udfordringerne i de kommende år er blandt andet at få reduceret antallet af aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere ved at sikre, at de får en målrettet indsats, der hjælper dem på vej mod arbejdsmarkedet. Herudover er det vigtigt at få sat fokus på etableringen af fleksjob til de mange ledighedsydelsesmodtagere, der er i kommunen, og fastholde den gode udvikling på sygedagpengeområdet. Det forventes at implementeringen af førtidspensionsreformen betyder et yderligere fald i tilgange til førtidspension, og en af udfordringerne bliver dermed også at få udviklet ressourceforløbene, så de på bedst mulig vis kan hjælpe borgerne hen mod arbejdsmarkedet. Bekæmpelse af langtidsledigheden Udviklingen på arbejdsmarkedet siden krisens første fase har betydet, at der generelt er flere langtidsledige. Erfaringen vise, at langtidsledighed øger risikoen for marginalisering på arbejdsmarkedet. Langtidsledigheden er dog faldet i Fredericia især i de a kasser, hvor medlemmerne blev hårdest ramt i krisens første fase. Den er faldet med 17 % fra juni 2011 til november Aktuelt er der dog en stigning af langtidsledige i de a kasser med mange offentlige medlemmer. Samlet set er langtidsledigheden på 2,1 % i Fredericia. De grupper, der er i højst risiko for at ende i langtidsledighed i Fredericia, er ufaglærte kvinder. Risikoen er også høj for faglærte kvinder, seniorer og personer med en videregående uddannelse. Nogle af udfordringerne i det kommende år bliver at få gruppen af langtidsledige mindsket dels ved en aktiv indsats for at bringe de langtidsledige ud på arbejdsmarkedet og dels ved en tidlig indsats og tidlig identifikation af ledige med høj risiko for at blive langtidsledige. Et styrket samarbejde med virksomhederne Et tæt samarbejde med virksomhederne er en forudsætning for at lykkes med beskæftigelsesindsatsen. Det er vigtigt for jobcentret at have kendskab til virksomhedernes behov for arbejdskraft, så indsatsen kan målrettes mod de muligheder, der er på arbejdsmarkedet. I de senere år er samarbejdet mellem Jobcenter Fredericia og virksomhederne øget væsentligt. Det kan for eksempel ses på antallet af ledige i virksomhedsrettet aktivering. I september 2007 var ca. 80 personer i virksomhedsrettet aktivering mod ca. 370 personer i oktober Der er et potentiale i at udbygge samarbejdet, hvis man kigger på, at antallet af virksomhedsrettede forløb i Fredericia er lavere end gennemsnittet i Syddanmark. Det er dokumenteret, at jobrotation skaber gode resultater for de ledige. I Fredericia er der nu gang i flere jobrotationsprojekter i både private og offentlige virksomheder, men potentialet vurderes at være meget 9

10 højere. Det vil være en af udfordringerne i de kommende år at få udbygget antallet af jobrotationspladser, der vil være til gavn for både de ledige, medarbejdere og virksomheder og i sidste ende for jobcentret. En del af beskæftigelsesindsatsen kræver også, at jobcentrene kan hjælpe med at målrette de lediges jobsøgning mod virksomheder med ledige stillinger. Derfor er det vigtigt at jobåbninger i virksomhederne er synlige. Antallet af opslåede stillinger på jobnet.dk er i Fredericia faldet fra ca nye stillinger pr. kvartal i 2008 til ca. 340 nye stillinger pr kvartal i Derfor vil noget af virksomhedsindsatsen i det kommende år være udviklingen af virksomhedsservice i forhold til blandt andet rekruttering, fastholdelse og kompetenceudvikling, hvilket også indebærer at få synliggjort flere job på jobnet.dk. Beskæftigelsesindsatsen Formålet med beskæftigelsesindsatsen i Fredericia Kommune er at nedbringe antallet af borgere på offentlig forsørgelse, og sikre at virksomhederne får opfyldt deres behov for kvalificeret arbejdskraft. Beskæftigelsesindsatsen i Fredericia i 2014 tager udgangspunkt i visionen Slip de ledige fri samt gældende lovgivning, kommende reformer samt de indsatsområder, som Beskæftigelsesministeren har udmeldt for Beskæftigelsesministerens mål for indsatsen Beskæftigelsesministeren har udmeldt følgende fire beskæftigelsespolitiske mål for 2014: 1. Flere unge skal have en uddannelse Jobcentrene skal sikre, at flere unge uden uddannelse starter på en erhvervskompetencegivende uddannelse. 2. Bedre og mere helhedsorienteret hjælp til ledige på kanten af arbejdsmarkedet færre personer på førtidspension 3. Langtidsledigheden skal bekæmpes - Jobcentrene skal forebygge, at så mange personer førtidspensioneres. Jobcentrene skal sikre, at antallet af langtidsledige personer begrænses mest muligt. 4. En tættere kontakt og styrket dialog med de lokale virksomheder - Jobcentrene skal styrke samarbejdet med virksomhederne om beskæftigelsesindsatsen. 10

11 Flere unge skal have en uddannelse Mål 1: Flere unge skal have en uddannelse Jobcentrene skal sikre, at flere unge uden uddannelse starter på en erhvervskompetencegivende uddannelse. Det kvantitative mål for denne indsats er 1) uddannelsesgraden samt 2) antal unge under 30 uden kompetencegivende uddannelse samt 3) unge på offentlig forsørgelse. (endelige måltal fastsættes senest august, hvor resultatet af kommuneforhandlinger og budgetforudsætningerne i Fredericia er kendte) Fredericia Kommune har i 2012 og 2013 etableret et stærkt og frugtbart samarbejde mellem ungdomsuddannelserne i lokalområdet, uddannelsesinstitutionerne, UU og Middelfart Kommune. De indsatsområder, der omhandler unge og uddannelse, skal udarbejdes og implementeres i tæt samarbejde med disse aktører. Ungeindsatsen hænger tæt sammen med den nye lovgivning på kontanthjælpsområdet. Kommunen kommer til at arbejde med implementering af reformen henover efteråret Det vil få betydning for prioritering af indsatserne. Særlige fokusområder for ungeindsatsen i 2014: Modtagelse af uddannelsesparate unge kontanthjælpsansøgere Udvikling af strategier og tilbud til uddannelsesparate unge i uddannelsesnære miljøer. Fokus på etablering af lærepladser i samarbejde med virksomheder og lokale uddannelsesinstitutioner Udvikling af strategier og tilbud til unge mellem 25 og 30 år. Strategi og indsatser overfor aktivitetsparate unge Organisatorisk fokus på mulighederne for organisering og placering af jobcentrets ungeindsats. Modtagelse af uddannelsesparate unge kontanthjælpsansøgere I videreudviklingen af modtagelsen af nye ledige unge, skal der væres fokus på 1) samarbejdet uddannelsesinstitutionerne imellem og jobcentrets og UU s rolle i arbejdet med at undgå frafald fra ungdomsuddannelserne. Herunder anvendelse af mentorer og udvikling af et helhedsorienteret beredskab overfor unge, der er i risiko for at droppe ud. 2) Effekter og overvågning af resultater samt 3) organisatoriske og placeringsmæssige konsekvenser af det tættere samarbejde (se også nedenfor i afsnittet organisation og fysisk placering). Udvikling af strategier og tilbud til uddannelsesparate unge i uddannelsesnære miljøer Med etableringen af løbende optag på IBC samt VUC i introduktionsforløb samt brobygningsforsøget til erhvervsskolerne er der skabt gode tilbud til unge, der tidligere har været på kontanthjælp. Der er behov for at udvikle disse tilbud i samarbejde med UU og Uddannelsesinstitutionerne. Ikke alle uddannelsesparate unge motiveres og kan fastholdes i de eksisterende tilbud ligesom uddannelsesinstitutionerne udfordres af den rummelighed, der kræves i forhold til gruppen. Udviklingsarbejdet er planlagt til efteråret 2013 og de 11

12 elementer, der vil indgå er anvendelse af mentorer (frivillige og professionelle), intensive vejledningsforløb og nytænkning af arbejdsmarkedsafdelingens tilbud til uddannelsesparate unge (Intro). Udvikling af strategier og tilbud til uddannelsesparate unge mellem 25 og 30 år Betingelserne for indsatsen i forhold til denne gruppe har med den nuværende lovgivning været præget af dårlige økonomiske incitamenter (væsentlig højere kontanthjælp end SU), og af at gruppen ikke er omfattet af uddannelsespålægget. Dertil kommer at gruppen økonomisk og socialt er mere etablerede, og at det derfor er vanskeligere at skabe forandring. Med den nye kontanthjælpsreform øges de økonomiske incitamenter og gruppen omfattes af uddannelsespålægget. Jobcentret forventer derfor, at der er et stort potentiale i gruppen, men også at incitamenter og pålæg ikke kan stå alene. Der skal derfor udvikles særlige strategier og indsatser overfor gruppen, som omfatter motivation og uddannelsesvejledning, økonomisk og familiemæssig rådgivning samt for anvendelsen af pålæg, sanktioner og nytteaktivering. Dette arbejde startes efter sommerferien 2013, og Jobcentret vil etablere et særligt samarbejde med UU og uddannelsesinstitutionerne om dette. Strategi og indsatser overfor aktivitetsparate unge Fra 2014 afskaffes matchkategorierne og ikke uddannelsesparate unge betegnes aktivitetsparate. Gruppen dækker over unge med mange forskellige psykiske, sociale og fysiske udfordringer, der gør, at de ikke umiddelbart kan forventes at starte på og gennemføre en uddannelse. Det skal fra 2014 tydeliggøres, at uddannelse også er målet for denne gruppe om end, der kan være lang vej til målet. Det er lang vanskeligere at skabe synlige resultater for denne gruppe i form af selvforsørgelse (uddannelse / job) og der skal derfor sættes fokus på andre måder at måle progression for gruppen. I forhold til de allersvageste er der med den nye føp/fleksreform og med projektet Brug for alle allerede sat fokus på udvikling af en mere helhedsorienteret (tværfaglig og organisatorisk tværgående), langsigtet rehabiliterende indsats. Dette fokus skal udvides til også at omfatte aktivitetsparate unge, der er nærmere uddannelsessystemet. De redskaber, der bringes i anvendelse for at nå målene i en uddannelsesplan for denne gruppe, er tværfaglighed og koordineret indsats på tværs af kommunens afdelinger, sundhedssystem, uddannelsesinstitutioner og de betydningsfulde personer, der er i kontakt med den unge. Anvendelse af mentorer forventes at blive afgørende, og dertil skal den nuværende sagsbehandling og aktive indsats udvikles med større fokus på uddannelse. Kommunen har etableret en programstyregruppe for ungeindsatsen bestående af repræsentanter fra afdelinger, der har kontakt med de unge med fokus på unge med behov for særlig støtte til at gennemføre en uddannelse. Gruppen har i 2013 fokus på anvendelse af mentorer og støttekontaktpersoner og en mere koordineret anvendelse af planer i afdelingerne. Indsatsen overfor ledige unge med en kompetencegivende uddannelse. I løbet af efteråret 2013 vil kommunen, uddannelsesinstitutionerne og håndværkerforeningen udvikle og etablere partnerskabsaftaler med fælles mål og fælles indsatser for at få flere virksomheder til etablere flere lærepladser. Der er allerede meget positive tilkendegivelser fra håndværkerforeningen i forhold til et sådant partnerskab. Forsøgsmuligheden for at kombinere læreforløb samt jobrotation forventes også at kunne øge antallet af lærepladser. Kommunen vil også søge samarbejde og partnerskab i forhold til at etablere lærepladser med andre eksempelvis som det er sket i forbindelse med de store byggeprojekter i Korskjærparken og Sønderparken. 12

13 Organisation og fysisk placering Med den nye kontanthjælpsreform er kontanthjælpen for unge under 30 afskaffet og erstattes med en uddannelsesydelse. I dette ligger der et signal om, at alle unge skal have fokus på at forberede sig på og gennemføre en uddannelse. Fredericia Kommune har med samarbejdet med UU og modtagelsen af alle nye kontanthjælpsmodtagere i en placering ved EUC Lillebælt allerede med succes arbejdet med en sådan signalgivning, hvor fokus flyttes fra kontanthjælpsydelsen til de mange muligheder uddannelsessystemet giver. Resultatet har været overvældende og tilgangen til kontanthjælp er reduceret væsentligt. I 2014 skal der arbejdes videre med dette kulturelle og værdimæssige fokusskifte ved at analysere og arbejde med en yderligere flytning af aktiviteter og sagsbehandling fra arbejdsmarkedsafdelingen fysiske institutioner og miljøer til uddannelsesnære miljøer. Jobcentret vil i samarbejde med UU og uddannelsesinstitutionerne søge og udnytte de puljemidler, der er afsat til at udvikle dette i forbindelse med kontanthjælpsreformen. 13

14 Bedre og mere helhedsorienteret hjælp til ledige på kanten af arbejdsmarkedet For at begrænse tilgangen til førtidspension prioriterer jobcentret en forebyggende og en tidlig rehabiliterende indsats overfor de grupper, der er i særlig risiko for at overgå til førtidspension. Det gælder i særlig grad for kontanthjælpsmodtagere i match 2 og 3, langvarigt sygemeldte dagpengemodtagere samt personer på ledighedsydelse og i fleksjob. For kontanthjælpsmodtagere i matchgrupperne 2 og 3 vil slutmålet altid være job eller uddannelse, og der skal arbejdes med mål og delmål for at finde vejen derhen. Det er afgørende, at der i indsatsen opnås progression for den enkelte, og at der arbejdes med progressionen i både samtaler og aktiviteter. Slutmålet for sygedagpengemodtagerne er tilbagevenden til arbejdsmarkedet. Det kan enten være tilbagevenden til nuværende arbejdsplads, hvis dette er muligt, eller tilbagevenden til arbejdsmarkedet i et nyt job ved at tænke nye jobperspektiver og mulig opkvalificering sammen med borgeren. Jobcentret har formuleret følgende mål for indsatsen i 2014: Mål 2: Bedre og mere helhedsorienteret hjælp til ledige på kanten af arbejdsmarkedet færre personer på førtidspension - Jobcentrene skal forebygge, at så mange personer førtidspensioneres. I Fredericia sættes mål og følges op med følgende indikatorer: Antal nytilkendte førtidspensioner* Antal nytilkendte fleksjob / personer på ledighedsydelse / varighed på ledighedsydelse Antal sygedagpengesager over 26 uger og over 52 uger Udviklingen i aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere *Forskel på tilgang og tilkendelser. I Fredericia er der en stor nettotilflytning af førtidspensionister. (endelige måltal fastsættes senest august, hvor resultatet af kommuneforhandlinger og budgetforudsætningerne i Fredericia er kendte) Særlige fokusområder for indsatsen overfor udsatte ledige i 2014: Kontanthjælpshandleplan og kontanthjælpsreform Tværfaglighed og helhedsorienteret indsats overfor kontanthjælpsmodtagere Udvikling af ressourceforløb Sygedagpengereformen Forbyggende virksomhedsrettet indsats Længst mulig i eget arbejdsliv Ungeindsatsen igen 14

15 Kvalitetsudvikling på kontanthjælpsområdet I 2013 iværksatte jobcentret en kontanthjælpshandleplan, der skal være med til at sikre øget kvalitet i sagsbehandlingen på kontanthjælpsområdet. En del af kontanthjælpshandleplanen har været at få udarbejdet et administrationsgrundlag for kontanthjælpsområdet. Sagsbehandlerne har været involveret i arbejdet med udarbejdelsen for at sikre et medejerskab og et indgående kendskab til de retningslinjer, der er blevet nedfældet i administrationsgrundlaget. Det gennemgående element i grundlaget er at arbejde med mål, delmål og progression i samtalen og jobplanen for de enkelte kontanthjælpsmodtagere. I 2014 vil arbejdet med kontanthjælpshandleplanen stadig fylde, og der vil blive arbejdet mere med metodemæssig og faglig sparring blandt sagsbehandlerne. Dette skal være med til at sikre en faglig og metodemæssig kvalitet i jobsamtaler og jobplaner for de enkelte ledige med fokus på en helhedsorienteret og individuelt tilrettelagt indsats. Administrationsgrundlaget tilpasses i efteråret 2013 til den nye kontanthjælpsreform, som træder i kraft 1. januar Tværfaglighed og helhedsorienteret indsats Tværfaglig og helhedsorienteret indsats i tilgangen til den enkelte person og en helhedsorienteret indsats skal være med til at nedbringe antallet af personer på førtidspension. I 2014 vil jobcentret have fokus på at sikre kvaliteten af arbejdet i det rehabiliterende team, der blev etableret som led i implementeringen af førtidspensions og fleksjobreformen i Der skal følges op på de erfaringer, der er gjort i løbet af 2013 samt de erfaringer med at arbejde tværfagligt i projektet Brug for alle. Målgruppen for sager til det rehabiliterende team skal udvides, således at den tværfaglige indsats kan ske langt tidligere i ledighedsforløbet hvor mulighederne for en succesrig indsats er langt bedre. For at få størst mulig synergi af den service og indsats forskellige kommunale afdelinger byder ind med i forhold til den ledige, arbejdes på at udvikle funktionen som koordinerende sagsbehandler og de mange mål, planer og indsatser, der i dag udarbejdes for den enkelte borger med udgangspunkt i forskellig lovgivning skal koordineres og dermed give større effekt. For at sikre et ejerskab og skabe motivation og tillid blandt de borgere, der skal mødes med det rehabiliterende team eller et andet tværfagligt sammensat team, skal der udvikles bedre information og kommunikation til borgere og andre involverede parter. Udvikling af ressourceforløb Det er en stor udfordring, at sammensætte ressourceforløb for meget svage kontanthjælpsmodtagere som tidligere ville have fået en pension. I 2014 og de følgende år, vil jobcentret have fokus på at følge op på virkningen og sammensætningen af ressourceforløbene med det formål at udvikle indsatsen bedst muligt. Særligt vil der være fokus på at evaluere brugen af mentorer og effekten af en koordineret indsats herunder samarbejdet med sundhedssystemet. Det står også klart, at et mål i 2014 bliver at skabe langt flere åbninger i virksomheder for ressourcesvage borgere. Fredericia Kommune vil søge at indgå i kampagner for at skabe flere virksomhedscentre med plads til de svageste borgere. Fokus på ledighedsydelse Personer på ledighedsydelse er, som personer på øvrige ydelser, i stor risiko for at miste tilknytningen til arbejdsmarkedet, hvis de er lang tid uden for arbejdsmarkedet, og hvis de samtidig er passive under deres ledighed. Derfor vil jobcentret også i 2014 have fokus på en meget aktiv og tidlig indsats for ledige 15

16 fleksjobberettigede. Formålet med indsatsen er at sikre en tilbagevenden til og en tilknytning til arbejdsmarkedet for målgruppen. Det er en klar målsætning i 2014 at skabe væsentlig flere fleksjob særligt i private virksomheder, men om nødvendigt også i den kommunale organisation. Målet skal nås ved at øge den enkelte lediges aktive jobsøgning samt gennem virksomhedskampagner og opsøgende arbejde. Kvalitet og faglighed på sygedagpengeområdet På sygedagpengeområdet vil jobcentret have fortsat fokus på den kvalitetsudvikling, som området påbegyndte i Afgørende vil være at Jobcentret fastholder den sagsbehandling og de resultater, der er skabt i 2012 og Det forventes at en ny sygedagpengereform vil træde i kraft i Indholdet kendes kun foreløbigt (juni 2013) men det forventes at hovedelementerne bliver, at sygedagpengeperioden afkortes, at sagerne skal forelægges tværfaglige teams samt at indsatsen skal varetages af en koordinerende sagsbehandler. Den nuværende praksis skal tilpasses disse ændringer. Længst muligt i eget arbejdsliv Fredericia Kommune midtvejsevaluerer projektet længst mulig i eget arbejdsliv i efteråret På baggrund af evalueringen tages stilling til, om projektet skal fortsættes som driftsprojekt i løbet af Forudsætningen for dette er klare resultater i forhold til omkostningerne ved den tidlige sygdomsforebyggende indsats i virksomhederne. Ungeindsatsen Fredericia kommunes indsats for at få flere unge i gang med en uddannelse (se afsnit ovenfor) ses som en af de væsentligste indsatser i forhold til at forebygge langvarig og permanent offentlig forsørgelse. Det er veldokumenteret at uddannelse i sig selv har en meget positiv effekt på den enkeltes forsørgelsesstatus gennem et helt liv. 16

17 Langtidsledigheden skal bekæmpes Mål 3: Langtidsledigheden skal bekæmpes - Jobcentrene skal sikre, at antallet af langtidsledige personer begrænses mest muligt. Antal langtidsledige personer Den gennemsnitlig ledighedsperiode Antal langtidsledige 3F ere i sammenligning med Middelfart, Vejle og Kolding kommuner (endelige måltal fastsættes senest august, hvor resultatet af kommuneforhandlinger og budgetforudsætningerne i Fredericia er kendte) Særlige fokusområder for indsatsen overfor langtidsledige i 2014: Tidlig identifikation af ledige med høj risiko for langtidsledighed og behov for tidlig indsats Understøtte lediges opbygning af netværk eksempelvis igennem virksomhedspraktikker og løntilskud Hvis behov målrettet opkvalificering af ledige og langtidsledige mod gode jobmuligheder Fastholde lediges kompetencer og motivation igennem en virksomhedsrettet indsats Et godt samarbejde med a kasserne Tidlig identifikation af ledige med høj risiko for langtidsledighed og behov for tidlig indsats Den bedste indsats mod langtidsledighed sker tidligt i ledighedsforløbet. Jo længere ledighedsperiode jo sværere bliver det at komme finde tilbage til ordinær beskæftigelse. Det er derfor afgørende, at ledige allerede fra starten af ledighedsperioden forholder sig til gode jobmuligheder, søger bredt både i forhold til branche, funktion, geografi, forholder sig til et fremtidigt lønniveau og forholder sig til eventuelle jobrettede behov for kompetenceudvikling. Indsatsen i form af samtaler, rådgivning og motivation sker tidligt i forløbet gennem samtaler på jobcentret. Kommunens tidlige indsats har i 2012 og i begyndelsen af 2013 været under pres af megen fokus på udfaldstruede ledige. I 2013 revitaliseres kommunens tidlige indsats, og hovedfokus skal ligge her i Ledige med forskellig erhvervsmæssig, social og uddannelsesbaggrund har forskellig risiko for at ende i langtidsledighed. I samarbejde med a kasserne screenes de ledige derfor tidligt i ledighedsperioden med det formål at prioritere ledige, der har størst risiko for langtidsledighed. For denne gruppe afholdes hyppige samtaler med fokus på de nævnte emner. Understøtte lediges opbygning af netværk eksempelvis igennem virksomhedspraktikker og løntilskud En væsentlig del af indsatsen mod langtidsledighed vil fortsat være at bringe de ledige i kontakt med arbejdsmarkedet ved anvendelse af virksomhedspraktikker og løntilskud. Rådgivning om effekten af den virksomhedsrettede kontakt indgår i den tidlige indsats, og målet er, at så mange ledige som muligt selv skaber virksomhedskontakten, men erfaringsmæssigt er der også behov for, at Jobcentret hjælper ledige med at finde praktikker og løntilskud. Der arbejdes løbende på at udvide samarbejdet med private 17

18 virksomheder, men i Fredericia er der også gode erfaringer med effekten af løntilskud og praktikker i det offentlige. Fastholde lediges kompetencer og motivation igennem en virksomhedsrettet indsats I forhold til ledige med længerevarende ledighed er der behov for at vedligeholde den enkeltes motivation for beskæftigelse. Det afgørende redskab er at skabe kontakt til virksomheder gennem løntilskud, virksomhedspraktik og jobrotation. Langtidsledige vil blive prioriteret til vikarjobs, når der etableres samarbejder med virksomheder om jobrotationsprojekter. Hvis behov målrettet opkvalificering af ledige og langtidsledige mod gode jobmuligheder I den tidlige indsats indgår også en analyse af behovet for målrettet opkvalificering af ledige til bestemte fagområder. Uddannelsesmidlerne prioriteres især til ufaglærte eller andre med snævre kvalifikationer. Denne gruppe er også den vanskeligste at motivere til kompetenceudvikling. Jobcentrets budget til uddannelse og opkvalificering af jobklare ledige er begrænset. Derfor prioriteres uddannelse/kurser til borgere, hvor der er stor sandsynlighed for, at indsatsen giver job. Det kan eksempelvis være i forbindelse med konkrete prognoser om stort behov indenfor et bestemt fagområde. Der er imidlertid også andre måder, hvorpå jobcentret kan bidrage til kompetenceudvikling i virksomheder. Følgende redskaber vil også i 2014 være vigtige og jobcentret vil bygge videre på det positive samarbejde, der er i 2013 er skabt til byens erhvervsforeninger og virksomheder om: Jobrotation bygge videre på den interesse, der er skabt for redskabet i 2013 Voksenlærlinge mulighed for ny markedsføring i kombination med gode jobrotation efter en ny forsøgsbekendtgørelse 6 ugers selvvalg: Jobcentret vil fortsat søge samarbejde med a kasserne om at påvirke den nyledige til at søge uddannelse med et klart beskæftigelsesperspektiv. Et godt samarbejde med A kasserne Det er afgørende, at jobcentret samarbejder med a kasserne om den beskæftigelsesrettede indsats. Særligt vigtigt er det, at der er enighed om hvilke metoder, der bedst bringer den ledige hurtigt tilbage på arbejdsmarkedet. Særligt 3F s a kasse er vigtig i dette samarbejde simpelthen fordi det er indenfor denne faggruppe, at ledigheden er størst i Fredericia. Samtidigt viser en analyse udarbejdet af beskæftigelsesregionen, at Fredericia netop her har en længere gennemsnitligt ledighed end nabokommunerne. Der er indledt et tæt samarbejde med 3F i 2013 med fokus på fælles kompetenceudvikling og tidlig indsats. Det forventes at effekten af dette samarbejde for alvor vil ses i

19 En tættere kontakt og styrket dialog med virksomhederne Mål 4: En tættere kontakt og styrket dialog med de lokale virksomheder Jobcentrene skal styrke samarbejdet med virksomhederne om beskæftigelsesindsatsen. I Fredericia sættes mål og følges op med følgende indikatorer: Antal virksomheder i kontakt med jobcentret (praktikker, løntilskud og fleksjob) Antal jobrotationsprojekter Antal voksenlærlinge Stillinger på jobnet.dk Henvendelser til virksomhedsservice (endelige måltal fastsættes senest august, hvor resultatet af kommuneforhandlinger og budgetforudsætningerne i Fredericia er kendte) Som det fremgår af indsatserne i forhold til de tre øvrige ministermål er det afgørende, at der er en tæt kontakt til virksomhederne, og at virksomhederne spiller en aktiv rolle i beskæftigelsesindsatsen både i forhold til arbejdspladser på særlige vilkår, i forhold til afklaring af den lediges erhvervsmuligheder, i forhold til jobtræning og netværksskabelse. Men det er også vigtigt, at Jobcentret medvirker til et attraktivt erhvervsklima i Fredericia, og at der fra jobcentrets side ydes en god service til virksomhederne i form af hjælp til rekruttering, fastholdelse af medarbejdere og kompetenceudvikling. Særlige fokusområder for indsatsen overfor udsatte ledige i 2014: Udvikling af virksomhedsservice (rekruttering, fastholdelse, kompetenceudvikling) En helhedsorienteret erhvervsservice i samarbejde med Plan og Byg Etablering af partnerskab omkring uddannelsespraktikker Indsats i forhold til praktikker, løntilskud, virksomhedscentre og fleksjob Udvikling af virksomhedsservice Allerede i 2013 er der stor fokus på at udvikle kommunens erhvervsservice og yde en god service til virksomhederne i forhold til virksomhedernes behov for service, vejledning og administrativ hjælp til rekrutteringsopgaver, sygdomsforebyggende og fastholdelse og kompetenceudvikling. Ikke mindst er der behov for at synliggøre den service, som jobcentret stiller til rådighed. I 2013 gennemføres et udviklingsforløb med fokus på den konkrete service, kommunikationen af denne og kompetenceudvikling for kommunens virksomhedskonsulenter. Der gennemføres en brugerundersøgelse med fokus på virksomhedernes efterspørgsel og behov. Målet er, at virksomhederne i højere grad selv vil efterspørge Jobcentrets service og derigennem skabe vækst og gode betingelser for erhvervslivet i Fredericia. Sekundært forventes at et højt serviceniveau vil øge mulighederne for også at skabe jobåbninger for ledige med særlige behov på arbejdsmarkedet. I 2014 vil der fortsat være fokus på at udvikle dette samarbejde blandt andet i samarbejde med kommunens anden store erhvervsserviceafdeling: Plan og Byg 19

20 En helhedsorienteret erhvervsservice i samarbejde med Plan og Byg I 2013 etableredes i Fredericia afdelingen Plan og Byg, som en sammenlægning af kommunens tekniske afdelinger og erhvervsafdeling. Målet med sammenlægningen er at give erhvervslivet en lettere indgang til kommunen og en mere helhedsorienteret og serviceorienteret betjening. Planen er at sammentænke denne service med Jobcentrets virksomhedsservice. Dels således, at kommunen i forhold til virksomhederne arbejder mere koordineret, således at konsulenter fra de forskellige afdelinger kan rådgive og henvise til muligheder bredt i den kommunale organisation og at kommunen på den måde forekommer mere tilgængelig. Dette samarbejde udvikles videre i 2014 med fokus på fælles kommunikation, rådgivning og kompetenceudvikling for medarbejderne. Etablering af partnerskab omkring uddannelsespraktikker I løbet af 2013 er det målet at etablere en partnerskabsaftale med Fredericia Håndværkerforening om etablering af uddannelsespraktikker for byens unge. Partnerskabet etableres med en fælles målsætning om, at ingen unge i Fredericia skal mangle praktikpladser. Indsatsen kan bestå i fælles kommunikation og kontakt til byens virksomheder med henblik på at etablere praktikker. Byens uddannelsesinstitutioner og særligt erhvervsskolen inviteres ind i partnerskabet. Partnerskabet forventes at få stor betydning for målet om at sikre så mange unge i Fredericia en kompetencegivende uddannelse. Indsats i forhold til praktikker, løntilskud, virksomhedscentre og fleksjob Fredericia Kommune vil også i 2014 have en stor opsøgende indsats i forhold til at skabe åbninger for byens ledige og arbejde på at skabe så mange praktikker, løntilskud og fleksjob som mulig. Bilag Bilag udarbejdes og færdiggøres i budgetprocessen som løber frem til oktober Første udgave af bilagene udarbejdes i juni, når resultatet af kommuneaftalerne foreligger. Bilag 1 Budgetmæssige forudsætninger for beskæftigelsesplan 2014 Bilag 2 Måltal for aktivitetsniveauet