SSP KØBENHAVN SSP KØBENHAVN

Transkript

1 SSP KØBENHAVN SSP KØBENHAVN STRATEGI

2 FORORD Hermed præsenteres SSP Københavns strategi for det kriminalpræventive arbejde rettet mod børn og unge i Københavns Kommune. For at sikre en helhedsorienteret og koordineret indsats er seks parter samlet: Børne- og Ungdomsforvaltningen, Socialforvaltningen, Kultur- og Fritidsforvaltningen, Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen, Københavns Politi samt Kriminalforsorgen, der hver især har ansvar for og indflydelse på børn og unges trivsel og opvækst. Strategien definerer hvilke typer af indsatser, der kan benyttes samt prioriteringen af disse for at forebygge og nedbringe kriminalitet og uroskabende adfærd blandt børn og unge i København. Strategien præciserer fokusområder i den kommende periode og tydeliggør funktions- og ansvarsområder for de forskellige niveauer i organisationen. I et tillæg til strategien Metoder og temaer vil der, på baggrund af strategien, være anbefalinger til temaer og metoder for det videre arbejde i SSP København. Strategien synliggør de overordnede fokusområder, organisationen skal agere efter i de kommende to år. Strategien er derudover udformet som arbejdsgrundlag for SSP ledergrupper, lokaludvalg og beslutningstagere i SSP København, men vil også være relevant for andre, der arbejder kriminalitetsforebyggende. Strategien er gældende for under hensyntagen til ændringer i interne og eksterne strukturer. København den 1. oktober 2015 Bestyrelsen for SSP København 2

3 INDHOLDSFORTEGNELSE Kriminalitetsbilledet i København... 4 Målsætning... 6 Målgrupper... 7 Indsatstyper... 7 Fokusområder - de seks spor... 9 Organisering af SSP arbejdet Funktions- og ansvarsområder Parternes forpligtigelser Samarbejdsparter

4 KRIMINALITETSBILLEDET I KØBENHAVN Kriminaliteten har gennem en årrække været faldende for unge under 18 år i København. Med andre ord begår den brede gruppe af unge mindre kriminalitet. Som det fremgår af nedenstående diagram er kriminaliteten blandt personer i alderen år også faldet, men ikke så markant som hos børn og unge i alderen år. Den alvorlige kriminalitet begås overvejende af mindre grupper af socialt belastede unge, der typisk kommer fra udsatte familier. Nogle af disse unge finder sammen lokalt og på tværs af flere bydele i København, hvor de er utryghedsskabende, begår alvorlig kriminalitet og ofte er i direkte konflikt med borgere, institutioner, boligselskaber mv. i deres nærområde. Antal sigtede personer i alderen år bosiddende i Københavns Kommune fordelt på 3 aldersgrupper kvartal 2009 l kvartal Samlet fald fra 2009 l 2014: 22% Antal sigtede I perioden 2009 l 2015 et samlet fald på 9 % I perioden 2009 l 2015 et samlet fald på 66% I perioden 2009 l 2015 et samlet fald på 40 % år år år Kilde: Center for Sikker By. Tal er indhentet fra Strategi og Styring i Københavns Politi. Statistikken dækker udvalgte kriminalitetstyper, der indgår i Sikker By-programmet. Et program hvor SSP København bidrager til målopfyldelse. Se afsnittet Målsætning. 4

5 I forhold til konflikter mellem toneangivende ungdomsgrupper kan det konstateres, at dette påkalder sig stor opmærksomhed hos unge i andre dele af byen og derigennem har potentiale til at sprede sig. BOLIGOMRÅDERNE SSP afrapporteringer over de seneste år samt Sikker Bys tryghedsmåling for København peger på, at der, hvor utrygheden er høj, og hvor der med jævne mellemrum opstår uroligheder omkring grupper af unge over 18 år, er i Københavns udsatte boligområder. De udsatte boligområder er kendetegnet ved, at beboerne ofte bor i lejeboliger, andelen af indvandrere eller efterkommere er over gennemsnitligt, og andelen af enlige forsørgere og forældre uden tilknytning til arbejdsmarkedet er stor. Ligeledes ses også i nogle boligområder en tendens til en begrænset mobilitet, hvor beboerne i ringe grad deltager i sociale og kulturelle tilbud, der ligger udenfor området. Derfor mangler mange børn og voksne viden om deres muligheder for at kunne indgå i samfundets demokratiske processer. I nogle boligområder bor der store familier i forholdsvis små lejligheder, hvilket medfører, at børnene, i særdeleshed drengene, tilbringer en stor del af deres tid på gaden, hvor de ofte er ude til sent på aftenen/natten, hvilket skaber uro og utryghed i området. Derfor har både Socialforvaltningen og Børne- og Ungdomsforvaltningen opsøgende medarbejdere, der arbejder med at holde børn og unge ude af kriminalitet og hjælpe dem med at få sunde fritidsaktiviteter i klubber, foreninger og andre lokale tilbud. STØRRE BØRN OG UNGE UNDER 18 ÅR I København ses en længerevarende positiv udvikling i forhold til kriminalitetsudviklingen for unge under 18 år. Denne udvikling ønsker SSP København fortsat at fastholde, da forskning peger på, at tidlig forebyggelse har den bedste effekt. SSP København kan dog konstatere, at der er en tendens til at en mindre del af målgruppen, udvikler sig negativt. Fælles for denne gruppe unge er, at de næsten alle er minoritetsunge, hvor en stor del er efterkommere af flygtninge eller indvandrere og kommer fra de ovennævnte boligområder. UROSKABENDE UNGE OVER 18 ÅR Som en særlig tendens i København ses det i flere bydele, at udsatte unge mænd periodevis grupperer sig, skaber stor utryghed lokalt og påvirker unge under 18 år. Nogle af disse grupper har relationer til mindre, men mere organiserede, grupper af voksne kriminelle. En del af disse unge mangler de basale færdigheder, som også almindelige unge kan have svært ved i overgangen til voksenlivet. Derudover mangler de også faglige og sociale færdigheder, der gør dem i stand til at fastholde en uddannelse eller et arbejde. De unge oplever sig ofte ekskluderet og forskelsbehandlet og finder derfor sammen i gadefællesskaber, hvor de anerkender hinanden for nogle normer og værdier, som er i opposition til samfundet. Det er i disse fællesskaber, at de unge føler sig anerkendt og respekteret og slipper for følelsen af lavt selvværd og usikkerhed, som de ellers kender fra andre sammenhænge. Den enkelte unges sociale marginale position er på den ene side det, der definerer deres fællesskab. Samtidig er fællesskabet med til at fastholde den enkelte unge i en socialt marginaliseret position. Derfor er det vigtigt, at der også er ambitioner om at hjælpe udsatte unge over 18 år til en hverdag fri for kriminalitet og ind i den normalitet, som langt de fleste unge drømmer om, og som oftest handler om at have et job og stifte familie. På baggrund af ovennævnte er der fortsat et behov for en tidlig målrettet SSP indsats, således at der via denne indsats på sigt bliver færre kriminelle over 18 år. Samtidig med dette skal der arbejdes på tværs af organisationen for at nedbringe kriminaliteten blandt de unge over 18 år. For at imødegå dette har SSP København udvalgt seks spor, der beskrives i følgende kapitel. 5

6 MÅLSÆTNING Målsætningen for SSP samarbejdet er at opbygge, anvende og vedligeholde et lokalt og bydækkende netværk af fagpersoner, der har kriminalpræventiv indvirkning på børn og unges dagligdag. Målet med SSP samarbejdet er at: Forebygge og reducere ungdomskriminalitet Forebygge og reducere utryghedsskabende ungeadfærd Imødegå akutte lokale ungeuroligheder SSP København skal udgøre en organisatorisk ramme, hvor kommunale og statslige myndigheder effektivt koordinerer kriminalpræventivt samarbejde i København. Det er endvidere målsætningen at inddrage relevante eksterne samarbejdsparter, hvor dette kan styrke indsatsen. SSP Københavns målsætninger og mål er baseret på anbefalinger fra bl.a. Det Kriminalpræventive Råd. SSP København vil understøtte de effektmål, som er vedtaget for Københavns Kommunes Sikker By Program. Sikker By målene omhandler bl.a. forebyggelse af kriminalitet blandt børn og unge og SSP København bidrager således til opfyldelse af målene: 1. Færre københavnere er utrygge, når de færdes i deres nabolag om aftenen og natten I 2014 følte 18 % af københavnerne sig utrygge, når de færdedes i deres nabolag i aften- og nattetimerne. Frem mod 2017 skal denne andel falde kontinuerligt og med mindst 1 procentpoint om året, så den i 2017 ikke overstiger 15 %. 2. Færre utrygge lokalområder i København I 2014 følte 7,1 % af københavnere sig utrygge i deres nabolag. I 3 ud af de 12 bydele følte mere end 10 % af beboerne sig utrygge. I 2015 skal andelen af utrygge borgere være faldet i alle bydele, og i ingen bydele må den overstige 10 % Færre kommunale institutioner eller serviceydelser holder lukket som følge af uro i et område Hvis institutioner eller serviceydelser er nødsaget til at lukke som følge af uro i et område, er det en indikation på et konfliktniveau, der ikke er acceptabelt, og som påvirker både borgere og medarbejdere. Dette gælder også i tilfælde, hvor lukningen anvendes som pædagogisk redskab over for brugerne. I 2013 var der i Københavns Kommune 283 ikke-planlagte lukkedage fordelt på 9 kommunale institutioner/services. Frem mod 2017 skal der årligt ske et fald i både antallet af ikke-planlagte lukkedage og antallet af institutioner/services, der har holdt lukket som følge af uro i et område. I 2017 skal begge dele være reduceret med 33 % sammenlignet med Når institutioner/services lukker ned, skal der inden for 3 arbejdsdage været udarbejdet en handleplan for genåbning eller etablering af et alternativt tilbud til målgruppen. 4. Mindre ungdomskriminalitet Vores mål er, at ungdomskriminaliteten i kommunen skal reduceres, særligt den alvorlige og personfarlige kriminalitet. I 2013 var andelen af unge mellem 15 og 25 år i Københavns Kommune, der blev sigtet for personfarlig eller anden alvorlig kriminalitet 1,1 %. 5. Færre rocker- og bandemedlemmer i København Vi arbejder for at hindre tilgangen til rocker- og bandegrupperinger og hjælpe de medlemmer, der ønsker det, ud af miljøet. Københavns Politi registrer som led i Pinpoint-indsatsen på Indre Nørrebro antallet af personer med relation til bandemiljøet på Indre Nørrebro i en bandelog. I 2017 skal antallet af personer i bandeloggen for Indre Nørrebro være faldet i forhold til Der følges årligt op på opfyldelsen af Sikker By Programmets målsætninger. I forbindelse med den årlige afrapportering af Sikker By målene, vil SSP bestyrelsen drøfte SSP samarbejdets bidrag til opfyldelsen af målsætningerne og herunder vurdere behovet for at justere SSP Københavns indsatser.

7 MÅLGRUPPER Målgrupperne for SSP samarbejdet er: Unge i alderen 10 til 25 år Forældre til unge 10 til 25 år Borgere generelt I tilgangen til arbejdet med de unge skal SSP København i stadig mindre grad fokusere på, om den unge er over eller under det 18. år, i den udstrækning, det er muligt. Det væsentlige skal være at få bragt den unge ud af den kriminelle løbebane og ind på arbejdsmarkedet, for dermed at genvinde selvrespekt og blive en del af samfundet. INDSATSTYPER For at forebygge kriminalitet i København bedst muligt vil SSP København arbejde med tidlige forebyggende indsatser, suppleret med fokus på specifikke temaer og benytte effektfulde kriminalpræventive metoder. Disse temaer og metoder vil blive nærmere beskrevet i tillægget til strategien Metoder og temaer. Her vil brugeren kunne få råd og vejledning i, hvordan man kan arbejde med de prioriterede indsatstyper. Det kriminalitetsforebyggende arbejde udvikler sig løbende både med hensyn til målgrupper, organisation og metoder. Evidensbaseret udvikling og praksis vil i de kommende år være hovedtema på det kriminalpræventive felt nationalt. SSP København vil gøre systematisk brug af denne viden. Organisationen vil samtidig anvende den bedst mulige viden og erfaring på de områder, hvor der ikke foreligger konkrete erfaringer og forskningsresultater. Kriminalitetsbilledet i København er forskelligartet og komplekst, hvilket nødvendiggør en flerstrenget tilgang til opgaveløsningen. Strategien skal opfattes som overordnet og ikke forhindre, at man lokalt ændre fokus og tilpasser indsatsen efter de behov der spontant opstår. INDSATSOMRÅDER Nationale anbefalinger fra Det Kriminalpræventive Råd fremhæver, at SSP samarbejdet med fordel kan organisere indsatser som følger; generelle indsatser, gruppeindsatser og individindsatser. Særligt for SSP København er herudover, at organisationen er tillagt en beredskabsfunktion og forventes at igangsætte indsatser ved voldsomme hændelser eller akutte uroligheder, der vedrører unge. SSP København vil i den kommende periode arbejde inden for alle fire indsatsområder for at forbygge og reducere kriminaliteten og sikre størst mulig grad af tryghed. Indsatser Generelle indsatser Gruppeindsatser Individindsatser Beredskab GENERELLE INDSATSER Der iværksættes årligt, efter behov, bydækkende eller lokale holdnings- og adfærdsændrende indsatser. Disse tager udgangspunkt i en tidlig forebyggelse og retter sig mod bredere grupper af unge i alderen 10 til 15 år og deres forældre. Formålet med de generelle indsatser er at fastholde den positive udvikling, hvor unge generelt begår mindre kriminalitet. En vigtig platform for disse indsatser er den nyudviklede SSP undervisningsguide, der danner rammen for den tidlige forebyggende indsats i folkeskolen i hele København. Temaerne i de generelle indsatser er mangfoldige og udspringer af lokale udfordringer. Centrale og bydækkende temaer, i forbindelse med de generelle indsatser, er: sociale 7

8 medier, rusmidler, vold, butikstyveri og på sigt suppleret med medborgerskab og andre temaer. Indsatserne bygger primært på følgende metodetilgange: SSP undervisningsguide i folkeskolen Undervisning i social pejling og risikoadfærd Lokale adfærdsændrende kampagner Ung til ung kommunikation GRUPPEINDSATSER Der iværksættes årligt, efter en konkret vurdering, gruppeindsatser, idet København har en særlig udfordring i flere områder af byen relateret til grupperinger, der udviser utryghedsskabende adfærd, begår kriminalitet og er i konflikt med lokalområdet. Inden for den enkelte gruppe er der risiko for en selvforstærkende, negativ gruppedynamik, som i den sidste ende kan have store konsekvenser for den enkelte. I de bydele, der er kendetegnet ved udfordringer i forhold til utryghedsskabende grupperinger, arbejdes der med følgende metoder. Screening af gruppen Relationsskabende aktivitetsforløb Brobygning til fritidstilbud eller foreningsliv og fritidsjob Brobygning til og fastholdelse i skole og uddannelse Individorienteret indsats Dialogmøder med gruppen INDIVIDINDSATSER SSP København iværksætter årligt ca individindsatser. Indsatserne er dels rettet mod den enkelte unge i alderen 10 til 18 år, der udviser bekymrende adfærd eller begår kriminalitet og dels rettet mod 18 til 25-årige, der begår kriminalitet. Indsatserne bygger primært på følgende metodetilgange: Enkeltsagskoncept for 10 til 18-årige SSP+ koncept for 18 til 25-årige I enkeltsagskonceptet rettes fokus på den unges skolegang, fritidsliv, fritidsjob, forældreinvolvering og inddragelse af netværk. I SSP+ konceptet rettes fokus på uddannelse, jobmuligheder, forsørgelsesgrundlag, boligsituation og inddragelse af netværk. BEREDSKAB SSP København iværksætter lokale og bydækkende akutindsatser ved uroligheder eller alvorlige hændelser, der involverer unge. Beredskabsplaner udarbejdes og implementeres efter fast koncept. København rammes med mellemrum af akutte og voldsomme hændelser, der påvirker unge og nærområder markant. Hændelserne kan være; konflikter mellem unge, drab, ildspåsættelser mv. Ofte knytter hændelser sig til bestemte bydele, men kan opstå overalt i København. Det er centralt, at myndighederne fælles, hurtigt og afbalanceret kan forhindre, at situationen eskalerer ved at igangsætte indsatser målrettet unge, forældre og borgere generelt. Det er endvidere afgørende, at kommunikationen til eksterne og interne parter prioriteres højt, således at der i situationer med utryghedsskabende hændelser i et område hurtigt og præcist orienteres til lokale samarbejdspartnere og beboere om hændelsens karakter såvel som, at der fra myndighedernes side handles. RADIKALISERING SSP København indgår i myndighedernes tværgående beredskabssamarbejde om forebyggelse af radikalisering. Beredskabet består af SSP København, VINK og Københavns Politi, men inddrager også en stor del af SSPs øvrige netværk af samarbejdspartnere, herunder eksempelvis Kriminalforsorgen. Samarbejdet har som fokus at håndtere henvendelser og enkeltsager, samt inddrager viden og input fra øvrige statslige, kommunale og internationale parter. Beredskabet håndterer alle bekymringshenvendelser, som tilgår beredskabet, om radikalisering fra borgere, fagpersoner og øvrige myndigheder om borgere i København. SSP København deltager i en arbejdsgruppe, som behandler de konkrete sager, og i styregruppen for beredskabet, som drøfter generelle emner ift. koordinering mellem myndigheder i enkeltsager og fremadrettede fælles fokusområder. AFRAPPORTERING SSP København bidrager løbende til orientering af det politiske niveau om udviklingen i byen som helhed og i de enkelte byområder gennem halvårlige afrapporteringer fra urolige områder i København. 8

9 FOKUSOMRÅDER DE SEKS SPOR Med afsæt i kriminalitetsbilledet og de seneste års erfaringer med det kriminalitetsforebyggende arbejde ønsker SSP København at fokusere på og styrke de seks spor, der samlet set skal øge muligheden for at forebygge og reducere kriminaliteten for 10 til 25-årige børn og unge i København. De seks spor er: 1. Tidlig forebyggelse for de årige 2. Arbejdet med grupper 3. Overgang fra barn til voksen 4. Kommunikation 5. Mobilitet blandt fagfolk 6. Metoder der virker SPOR 1 TIDLIG FOREBYGGELSE SSP København vil arbejde på, at en væsentlig del af SSP indsatserne målrettes de 10 til 15-årige. For at styrke dette ønsker SSP København, at der i årsplanerne i de kommende år bliver fokuseret på at styrke unge til grundlæggende at være i stand til at tage det rigtige valg uden kriminalitet. Her skal organisationen arbejde med opbyggende faktorer, der skaber robuste unge. I den sammenhæng kan ledergrupper og lokaludvalg fokusere på emner som sociale medier, hash, alkohol, vold og tyveri. Det er emner, der er relevante i mange bydele med respekt for, at der lokalt kan være andre emner, der trænger sig mere på. Skolen er et centralt omdrejningspunkt for de unge. Derfor har SSP København udviklet en kriminalpræventiv undervisningsguide til undervisere fra skole og klub. Det er en hjemmeside, der guider i, hvordan underviseren kan arbejde med kriminalpræventive temaer enten selvstændigt og ad hoc eller som en naturlig del af en SSP årsplan i en bydel. Kriminaliteten skal fortsat være nedadgående for de 10 til 15-årige. SPOR 2 ARBEJDET MED GRUPPER Det ses i en række bydele, at unge, typisk i alderen 13 til 25 år, samler sig i grupper på gadeplan. Nogle af disse grupper har en negativ adfærd og kommer i konflikt med nærmiljøet; institutioner, boligforeninger, erhvervsdrivende eller myndigheder. Udsatte unge i disse grupper kan ydermere være i risiko for at blive trukket ind i en kriminel løbebane. En del af den alvorligere kriminalitet udspringer af disse negative gruppesammenhænge særligt for de over 18-årige. SSP København ønsker at fortsætte de gode indsatser, der hjælper den enkelte unge i gruppen til en tilværelse uden kriminalitet. SSP København skal med andre ord blive ved med at hjælpe de ca unge årligt - via SSP enkeltsagskonceptet. SSP skal styrke arbejdet med grupper af unge 13 til 25-årige. SPOR 3 OVERGANG FRA BARN TIL VOKSEN SSP København har udvidet målgruppen fra 18 til 25 år. Erfaringerne fra organisationens arbejde med målgruppen gennem 5-6 år har vist, at det ofte giver mening at se 18 års grænsen som udtryk for, at unge er blevet voksne. Dog mangler mange af de kriminelle og kriminalitetstruede unge basale voksenkompetencer og færdigheder. De fungerer ofte på et niveau, der svarer til almindelige unge under 18 år. Derfor vil SSP København fokusere på indsatser, organisering og samarbejde for derved at få udvisket den usynlige grænse, der er ved det 18 år og arbejde på at sikre, at den positive udvikling for unge under 18 år overføres til de 18-årige. De unge skeler ikke til det 18 år, det skal SSP København heller ikke. 9

10 SPOR 4 KOMMUNIKATION SPOR 6 METODER DER VIRKER I det kriminalitetsforebyggende arbejde spiller kommunikation en stadig mere central rolle. Det vil SSP København fokusere på i det fremadrettede arbejde. SSP København skal være tydelige i kommunikationen med de unge. De skal vide, hvad SSP samarbejdet kan hjælpe dem med, og hvad de kan forvente af bestræbelserne. SSP København skal fortsat styrke og udbrede samarbejdet og kommunikation med eksterne parter som fx NGO er, boligselskaber, boligsociale helhedsplaner, medier, erhvervsdrivende, borgere og myndigheder i og uden for København. Også egne enheder skal huskes især når det går stærkt i en beredskabssituation og der skal kommunikeres internt i forhold til hændelser og indsatser. Ligesom organisationen i dagligdagen skal styrke kommunikationen på tværs og videndele de gode erfaringer og succesfulde indsatser bydelene imellem - også uden for bymuren, idet uroskabende hændelser har en tendens til at få sit eget liv og dermed blandt beboerne i et lokalområde komme til at fremstå mere voldsomt og utryghedsskabende end nødvendigt. SSP København udfører årligt 50 lokale og bydækkende indsatser. Disse indsatser ønsker SSP København i stadig højere grad skal bygge på effektfulde metoder. Grundtanken er tidlig forebyggelse, og metoderne der virker, er social pejling, ung til kommunikation, adfærdsændrende kampagner og opbyggende faktorer. Disse metoder skal anvendes og erfaringerne med dem skal i højere grad deles mellem SSP ledergrupperne og lokaludvalgene. Kommunikation er central for kriminalitetsforebyggelse. SPOR 5 MOBILITET BLANDT FAGFOLK Der er over de sidste to år sket en ændring i, hvordan unge bevæger sig i København. Unge har typisk tidligere opholdt sig i det samme område, hvor de bor og har deres venner. I dag besøger de unge i langt højere grad hinanden på tværs af bydele og kommuner. Der er afgjort mange positive aspekter i de unges større mobilitet, fordi det tilbyder dem et bredere perspektiv på samfundet og giver dem et større netværk. Men det giver også de professionelle medarbejdere nye udfordringer med at have overblik over uroskabende unge, når de ikke er lokalt kendt. For at imødekomme denne udfordring vil SSP København fokusere på at øge mobiliteten i myndighedernes håndtering af udfordringer og samarbejde på tværs af bydele og med omkringliggende kommuner. De unge er blevet mobile, det skal SSP København også være. 10 SSP København skal bruge de indsatser og metoder, der virker. Ved at fokusere på de seks spor, vil SSP København styrke den organisering og de kriminalitetsforebyggende indsatser, der ligger foran i alt ca fagfolk i Københavns Kommune og Københavns Politi i de kommende 2 år.

11 ORGANISERING AF SSP ARBEJDET SSP København bygger på et samarbejde mellem seks organisationer med hver deres organisationskultur. Samarbejdspartnernes forskellighed og evne til at bidrage med deres særlige kompetencer danner grundlaget for SSP København. Samarbejdet i SSP bygger på respekt, ligeværdighed, dialog og tillid mellem parterne for derigennem at handle ansvarligt, hurtigt og effektivt til gavn for børn og unge. ORGANISATIONSPLAN I SSP Københavns struktur indgår repræsentanter fra Børneog Ungdomsforvaltningen, Socialforvaltningen, Københavns Politi, Kultur- og Fritidsforvaltningen, Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen og Kriminalforsorgen på et strategisk, taktisk og udførende niveau. SSP København består af ca. 400 fagpersoner. Bestyrelse Direktører og vicedirektører fra de fire deltagende forvaltninger, Københavns Politi og Kriminalforsorgen. SSP sekretariatet Sekretariatschef, 5 konsulenter, sekretær og kommunikations medarbejder 13 ledergrupper 1 SSP+ ledergruppe Politileder, områdechef fra Socialforvaltningen, områdechef Kriminalforsorgsleder, Kriminalforsorgen i Hovedstaden. Børne- og Ungdomsforvaltningen/skoleleder og klubleder, Afdelings leder, Ungecenter (JKU) Kultur-/fritidsleder Områdechef, Borgercenter Voksne. Afdelingsleder, Ungdommens Uddannelsesvejledning. Centerchef, Center for Forebyggelse og Rådgivning. Afdelingsleder, DKS, Københavns Politi. Faglig chef, Borgercenter Børn og Unge. Områdechef, Enheden for Kriminalpræventive Programmer (EKP). Leder, Rådgivningscenter København. 16 lokaludvalg 5 SSP+ grupper Medarbejdere fra skole og fritidsinstitutioner, familieteam Beskæftigelseskonsulent fra jobcenter, vejleder fra Ungdom- og ungemedarbejdere, politiets kontaktfolk og nærbetjente, mens Uddannelsesvejledning, sagsbehandlere fra Socialforvalt- biblioteker og kulturhuse ningen fra hh. børne- og voksenområdet, EKP, sagsbehandlere fra Kriminalforsorgen og medarbejdere fra 18+ centre 11

12 GEOGRAFISK ORGANISERING Kernen i SSP arbejdet i København er et tæt og fælles forpligtende samarbejde forankret i lokalområderne. Det grundlæggende SSP arbejde rettet mod unge under 18 år er organiseret i 16 byområder. For arbejdet med 18+ målgruppen er organisationen inddelt i fem distrikter, der dækker de 16 byområder. SSP København samarbejder også med nabokommuner. 11. Brønshøj/Husum og Tingbjerg 10. Vanløse 12. Bispebjerg 4. Ydre Østerbro 6. Ydre Nørrebro 5. Indre Nørrebro 3. Indre Østerbro 2. Christianshavn SSP LOKALUDVALG Frederiksberg Kommune 1. Indre By 7. Vesterbro 13. Sundby Nordøst 9. Valby 14. Sundby Sydøst 8. Sydhavnen 15. Sundby Sydvest 16. Sundby Nordvest Bispebjerg Brønshøj-Vanløse Nørrebro Frederiksberg Kommune Valby-Østerbro Amager SSP+ LOKALOMRÅDER 12

13 FUNKTIONS- OG ANSVARSOMRÅDER SSP BESTYRELSE Bestyrelsen udgør det strategiske niveau og har det overordnede ansvar for SSP samarbejdet i København. Herunder bl.a. at sikre en struktur, der gør organisationen handlekraftig ud fra prioriterede opgaver og fokusområder. Ansvar for Strategi for SSP København At styrke SSP arbejdet internt At fremme SSP arbejdet udadtil Økonomi At drøfte halvårlig afrapportering fra bydelene At sikre målopfyldelse for SSP arbejdet SSP SEKRETARIAT Sekretariatet er placeret i organisationen som en stabsfunktion, der er formidler af bestyrelsens beslutninger. Sekretariatet har den daglige rådgivende, koordinerende og metodeudviklende funktion i forhold til organisationen. Ansvar for Udvikling og drift af organisationen Rådgivning til lokaludvalg og ledergrupper vedr. SSP toårsplaner og større projekter At initiere beredskab ved lokale og bydækkende kriser/ uroligheder med deltagelse af unge At afrapportere halvårligt til fagudvalg om urolige områder i København At formidle erfaringer og viden på tværs af organisationen Evalueringer Kommunikationsopgaver og pressehåndtering At afholde strategidag, basiskursus for nye SSP medarbejdere, seminarer mv. Administration af økonomi, herunder fundraising At sikre samarbejde med relevante eksterne parter nationalt og internationalt Ledergruppen skal sikre, at indsatserne tilpasses det kriminalitetsbillede, der tegner lokalområdet. Ansvar for At udarbejde toårsplan med lokaludvalget og godkende denne inden årsskiftet, herunder sikre balancen mellem indhold og ressourcer i toårsplanen Løbende at følge op på realiseringen af toårsplanens indsatser og sikre fremdrift i SSP arbejdet lokalt At indgå i dialogmøder med grupperinger Rekruttering af kvalificerede medlemmer til lokaludvalget, herunder sekretær At afstemme ansvarsfordeling og opfølgning i alvorlige enkeltsager At sikre brobygning til SSP+ og motivere relevante niveau 2-4 sager Halvårlig afrapportering om egen bydel til de politiske fagudvalg Lokal pressehåndtering efter aftale med SSP sekretariatet At lokaludvalgsmedlemmer kommer på basiskursus At lave og udføre handleplan ved akut opståede kriser Sikre kommunikationen internt og med eksterne samarbejdsparter ved akut opståede kriser SSP LOKALUDVALG Lokaludvalget har til opgave at beskrive, tilrettelægge, koordinere og gennemføre en effektiv kriminalpræventiv indsats til gavn for lokalområdets børn og unge. Dette skal ske i tæt samarbejde med ledergruppen. Lokaludvalget skal koordinere og iværksatte tværfaglige indsatser med udgangspunkt i de centrale forvaltningers forpligtelser. SSP LEDERGRUPPE Ledergruppen har lokalt ansvaret for det kriminalitetsforebyggende arbejde i SSP lokaludvalgene, endvidere at handle på alvorlige enkeltsager samt igangsætte præventive indsatser ved akut opståede uro med deltagelse af unge. 13

14 Ansvar for Udarbejdelse af toårsplan Praktisk gennemførelse af toårsplanernes indsatser Evaluering af indsatserne Håndtering af akut opståede lokale problemstillinger At handle på enkeltsager Afholdelse af månedlige møder Udveksling af erfaring og viden fra egen arbejdsplads og forvaltning SSP+ LEDERGRUPPE SSP+ ledergruppen har ansvar for det kriminalitetsforebyggende samarbejde på individniveau for 18 til 25-årige. SSP+ GRUPPE SSP+ gruppen udarbejder og gennemfører individorienterede handleplaner for voksne i alderen 18 til 25 år, som har begået gentagen alvorlig eller personfarlig kriminalitet. Ansvar for At udarbejde individorienterede handleplaner med særligt fokus på uddannelse, job, økonomi, bolig og misbrug At gennemføre handleplanerne i samarbejde med den unge og medarbejdere fra kommunens forvaltninger og Kriminalforsorgen Ansvar for At sikre det faglige niveau i SSP+ indsatsen i SSP+ grupperne At håndtere komplicerede sager der ikke kan løses i SSP+ grupperne Kortlægge 18+ grupperinger Løbende evaluering af samarbejdet Sager der relaterer sig til National Exit og radikaliseringsberedskab PARTERNES FORPLIGTELSER BØRNE- OG UNGDOMSFORVALTNINGEN Formål Børne- og Ungdomsforvaltningen skaber rammen, der sikrer en sammenhængende indsats for alle københavnske børn og unge, således at de kan få en god udvikling, en udfordrende uddannelse og en sund opvækst, så de har det bedste grundlag for at trives og få et meningsfyldt liv med andre. Indsatser Skoler inkl. Ungdomsskolen Skolens almene socialpædagogiske og forebyggende indsats via bl.a. AKT-indsats, klasselærerfunktion og forældresamarbejde Deltagelse i SSP s ledergrupper og lokaludvalg Undervisningsforløb og temadage i særlige kriminalpræventive emner ved behov Forældreinvolvering/hjemmebesøg ved kriminalitet eller bekymring Særligt tilpassede undervisningsforløb og aktiviteter for unge i SSP s målgruppe Akutindsats ved voldsomme hændelser i lokalområdet Medvirken i enkeltsager Klubber Klubbernes almene socialpædagogiske og forebyggende indsats Deltagelse i SSP s ledergrupper og lokaludvalg Opsøgende gadeplansarbejde med udsatte unge som målgruppe Involvering af lokale unge og ungegrupper i klubtilbud og særlige aktiviteter på gaden Akutindsats ved voldsomme hændelser i lokalområdet Medvirken i enkeltsager 14

15 UU vejledningen Personlig uddannelsesvejledning til unge, herunder opsøgende indsats Afklaringsforløb med hensyn til personlige kompetencer Medvirken i enkeltsager Deltagelse i SSP s lokaludvalg ved behov Deltagelse i SSP+ Den Tværfaglige Supportfunktion i BUF Akutindsats ved voldsomme hændelser i lokaleområdet ved fx krisehåndtering Medvirken i enkeltsager med fx Pædagogisk Psykologisk Vurdering (PPV) Lovgivning BUFs kriminalpræventive opgaver er beskrevet i Folkeskolelovens, Dagtilbudslovens og Vejledningslovens bemærkninger. SOCIALFORVALTNINGEN Socialforvaltningens kompetence i SSP sammenhæng kan beskrives ud fra 3 grundforhold: Lovgivning, organisation og tilbud til borgerne. Målgrupper Målgruppen for Socialforvaltningens arbejde kan i nærværende sammenhæng beskrives på denne måde: Børn og unge under 18 år (og pågældendes familie) - i ganske særlige tilfælde op til 23 år - med behov for et målrettet, individuelt tilrettelagt forløb. Mere konkret drejer det sig om unge med sociale problemer, herunder problemer med kriminalitet og misbrug og psykisk sygdom. Organisation Borgercenter Børn og Unge (BBU) har ansvaret for indsatsen for de ca børn og unge med sociale eller psykiske vanskeligheder, der modtager særlig støtte. BBU består af 6 lokale enheder med borgerkontakt, en stabsenhed, samt Borgercenter Handicap, som har ansvaret for indsatsen for børn og unge med handicap, der modtager særlig støtte og tilbud. Som en del af BBU er der en 9 centerfællesskaber med tilbud til børn og unge, bl.a. Center for Forebyggende og Rådgivende institutioner, Center for Udsatte og Kriminalitetstruede Unge, Center for Unge og Misbrug eller Center for Familiebehandling og Psykologisk Rådgivning. Det er den lokale BBU enhed, der er myndighedsansvarlig og beslutter, hvilke initiativer og tilbud, der skal igangsættes overfor barnet/den unge. Tilbud til børn, unge og deres familier De enkelte BBU enheder har mulighed for at igangsætte forskellige initiativer overfor den unge. Eksempelvis kan nævnes en række rådgivningstilbud som fx Socialrådgiverne på skolerne, Unge- og familierådgivningen, gadeplansmedarbejdere, U-turn, Pigegruppen, Københavnerteamet, Ny Start m. fl. Endvidere har BBU mulighed for at iværksætte foranstaltninger som fx kontaktpersonordning, håndholdte forløb via Den Korte Snor eller Spydspidsen, samt anbringelse på akut- og døgninstitutioner Særligt om 18+ arbejdet (18-25 år) Socialforvaltningen deltager i 18+ samarbejdet på følgende måde: Borgercenter Voksne (BCV) deltager sammen med BBU i SSP+ samarbejdet Socialforvaltningens Center for Forebyggelse og Rådgivning er driftsansvarlig for fem 18+centre: Tre på Nørrebro, et i Tingbjerg samt et i Brønshøj. Socialforvaltningen er driftsansvarlig for Enheden for Kriminalpræventive Programmer. Enheden driver Københavns Kommunes exitprogram og står for forløbene under regeringens En Vej Ud - Rammemodel for exit-programmer til bande- og rockermedlemmer. Lovgivning Ydelser og tilbud i Socialforvaltningen gives efter Lov om social service. BESKÆFTIGELSES- OG INTEGRATIONS FORVALTNINGEN Formål Beskæftigelses- og Integrationsforvaltningen deltager i SSP-arbejdet for at mindske kriminalitet særligt blandt unge og derved inkludere dem i samfundet gennem job, uddannelse eller opkvalificering. Herudover bidrager samarbejdet i SSP til integrationspolitikken for Københavns Kommune til at arbejde frem mod målet om et mere trygt København for alle grupper, og at flere skal opleve at høre til i København. 15

16 Beskæftigelsesindsatsen er rettet mod borgere over 18 år. Tværgående indsatser er rettet mod borgere over og under 18 år. Beskæftigelsesindsatsen Bydækkende studie- og fritidsjobformidling Tidlig helhedsindsats for dømte og varetægtsfængslede unge Fremskudt Beskæftigelses Indsats (krimiteam) En indgang for dømte, udsatte og uroskabende unge i Jobcenter København Læse/skrive/regnetest (VLV & VMVtest) for at afklare behov for FVU Brobygningsforløb for unge, der sigter mod en erhvervsuddannelse (TEC, CPH-WEST, SOPU, HRS) Brobygning til job via bl.a. Securitas og Askovfonden (KBH+) Interne job- og uddannelsesklubber med henblik på at finde praktik- og lærepladser SSP+ Exit programmer 16 KULTUR- OG FRITIDSFORVALTNINGEN Formål Kultur- og Fritidsforvaltningen deltager i SSP samarbejdet med det formål at bidrage til det langsigtede kriminalpræventive arbejde ved at give flere børn og unge mulighed for et aktivt kultur- og fritidsliv. Forvaltningen skal således være en aktiv medspiller i løsningen af udfordringer på bl.a. integrations-, sundheds- og det sociale område for herigennem at skabe nem og lige adgang til kultur- og fritidslivet. Indsatser Kultur- og Fritidsforvaltningens rolle i SSP sammenhæng relaterer sig til de af forvaltningens ansvarsområder, der involverer: Idrætsanlæg Kulturhuse Folkeoplysningsområdet (folkeoplysende foreninger) L okale indsatser så som FerieCamp og FritidsGuiderne KBH. Biblioteker Museer VINK (Viden*Inklusion*København) samarbejder med SSP København om: Opkvalificering af frontmedarbejdere i SSP-regi Kvalificering af indgående bekymringer om radikalisering Koordination af enkeltsager i regi af radikaliseringsberedskabet Oplysning og vidensoplæg i relevante boligområder I Kultur- og Fritidsforvaltningen er det besluttet, at deltagelse er obligatorisk i følgende SSP ledergrupper: Indre Nørrebro, Ydre Nørrebro, Tingbjerg/Brønshøj-Husum, Bispebjerg, Valby, Sydhavnen, Sundbyøster og Sundbyvester. I de resterende ledergrupper og lokaludvalgene er det lagt ud til institutionerne at vurdere om og hvor meget, de ønsker at deltage i SSP. Lovgivning Beskæftigelses og Integrationsforvaltningen deltager i SSP-arbejdet bl.a. med udgangspunkt i Lov om en aktiv beskæftigelsesindsats (tilbud mv.), Lov om aktiv socialpolitik (kontanthjælp m.v.), Lov om arbejdsløshedsforsikring (dagpenge m.v.) og Lov om sygedagpenge (sygedagpenge m.v.). Lovgivning Kultur- og Fritidsforvaltningen er lovgivningsmæssigt ikke forpligtet til at iværksætte indsatser af kriminalpræventiv karakter. KØBENHAVNS POLITI Formål Københavns Politi er repræsenteret i SSP København med det formål at udføre kriminalpræventive indsatser i tæt samarbejde med Københavns Kommune. Københavns Politi deltager med personale og ledelse fra Den Kriminalpræventive Sektion og lokalpolitistationerne.

17 Indsatser Københavns Politi, Den Kriminalpræventive Sektion, har til opgave at udføre kriminalpræventivt arbejde. I SSP sammenhæng bidrager Den Kriminalpræventive Sektion med: Deltagelse i alle lokaludvalgsmøder samt de SSP indsatser der aftales på årsplansmøderne Tilbyder, med afsæt i begrebet flertalsmisforståelser, generel kriminalpræventiv undervisning i i Københavns Politikreds i risikoadfærd, tyveri, røveri, straffeattester ect. Målrettet kriminalpræventiv undervisning for udvalgte klasser med afsæt i lokale problemstillinger Deltagelse i særlige aktivitetsforløb målrettet grupper af unge Hjemmebesøg i forbindelse med SSP enkeltsagskonceptet Deltagelse i SSP indsatser målrettet forældre Deltagelse i SSP Københavns beredskabs handleplaner på lederniveau og medarbejderplan I SSP sammenhæng bidrager lokalpolitiet med: Permanent politilederdeltagelse i SSP ledergruppen Deltagelse i alle lokaludvalgsmøder samt de SSP indsatser der aftales på årsplansmøderne Tryghedsskabende indsatser ved Din Betjent At de Indgår i SSP Københavns beredskabs handleplaner Lovgivning I Lov om politiets virksomhed 2 nr. 1 fastlægges det, at politiet har til opgave at forebygge strafbare forhold, forstyrrelse af den offentlige fred og orden samt fare for enkeltpersoners og den offentlige sikkerhed. Bestemmelsen omfatter politiets forebyggende virksomhed, herunder politiets holdningsbearbejdende vejledende og generelt forebyggende arbejde, som for eksempel politiets kriminalitetsforebyggende og kriminalpræventive virksomhed og SSP samarbejdet. KRIMINALFORSORGEN Formål Formålet med samarbejdet er at sikre en sammenhængende indsats mellem Kriminalforsorgen og kommunale aktører for unge, der skal afsone, står for løsladelse eller er i tilsyn. Dette gennemføres i regi af SSP+, hvor unge mellem 17½ og 25 år, der har begået alvorlig kriminalitet, tilbydes helhedsorienteret indsats med fokus på uddannelse, job, økonomi og bolig. Formålet med samarbejdet er: At medvirke til at sikre koordination mellem Kriminalforsorgens tilsynssager og SSP+ handleplanerne for unge i alderen 17½-25 år. At medvirke til at sikre større helhed og kvalitet i den unges plan for at modvirke recidiv til kriminalitet. Indsatser KiF har ansvar for tilsynet med betinget dømte, samfundstjeneste dømte, prøveløsladte, behandlings-dømte og fodlænkeafsonere. Hensigten med tilsynet er at støtte og motivere den dømte til at leve en kriminalitetsfri tilværelse, så der ikke sker tilbagefald til ny kriminalitet. Ud over den hjælp og støtte der ydes gennem tilsynet, har den unge også mulighed for at få tilknyttet en mentor, der kan støtte den unge i at strukturere sin hverdag. Kriminalforsorgen er forpligtet til at udarbejde handleplaner og til at tage initiativ til, at planerne i de fælles sager koordineres med kommunerne, med henblik på at understøtte en langsigtet indsats og sikre kontinuitet i samarbejdet over for fælles klienter. I samarbejdet mellem KiF og SSP København: etableres der kontakt mellem SSP+ konsulenterne og socialrådgivere i KiF, med henblik på udveksling af oplysninger af relevans for det kriminalitetsforebyggende arbejde i forbindelse unge voksne, der har eller får sag i KiF. deltager socialrådgivere fra KiF i møder i de 5 SSP+ grupper, når der på mødet er dagsordensat sager, der er eller bliver en aktiv sag i KiF. deltager KiF i SSP+ ledergruppen med en repræsentant. Lovgivning Samarbejdet er hjemlet i loven om Styrkelse af indsatsen over for kriminalitetstruede børn og unge, hvorefter SSP-samarbejdet er udvidet til også at omfatte Kriminalforsorgen. Udvekslingen af oplysninger mellem Kriminalforsorgen og SSP+ sker på grundlag af bestemmelserne i Retsplejelovens 115 om videregivelse af oplysninger om enkeltpersoner, som må anses for nødvendige i det kriminalitetsforebyggende samarbejde. 17

18 SAMARBEJDSPARTER SSP København har indgået formaliserede samarbejdsaftaler med en række parter, der dels bidrager til de kriminalpræventive indsatser dels bistår med faglig ekspertise. 18

19 SAMARBEJDSPARTER SSP Samrådet SSP København er medlem af SSP Samrådet, hvor alle SSP organisationer i Danmark udveksler praksiserfaring. I regi af samrådet er der etableret et særligt storbysamarbejde mellem udvalgte større byer i Danmark. Endvidere er der etableret et samarbejde med de kommuner, der indgår i Københavns Politikreds samt et samarbejde med SSP i de omkringliggende kommuner. Center for Sikker By SSP København og Center for Sikker By programmet er integreret i et tæt samarbejde, således at der skabes sammenhæng mellem SSP Københavns målsætninger og Center for Sikker Bys ansvar for det politisk-strategiske arbejde i Københavns Kommune. Københavns Brandvæsen Københavns Brandvæsen indgår i SSP Københavns ledergrupper i forbindelse med udarbejdelse af SSP handleplaner ved alvorlige hændelser med ildspåsættelse. Samarbejdet er en del af SSP Københavns beredskab. Københavns Brandvæsen og SSP København vurderer kvartalsvis brandhændelser, der kan relatere sig til unge. Folkesundhed København Folkesundhed København og SSP København er sammen parterne bag undervisningsforløbet En teenager i familien, som tilbydes til 7. til 9. klasses elever og deres forældre på alle folkeskoler i København. En teenager i familien har fokus på unge og rusmidler og indgår i SSP Københavns generelle indsatser. Det Kriminalpræventive Råd SSP København er repræsenteret i Det Kriminalpræventive Råds (DKR) Børne-ungeudvalg og Voldstænketanken. SSP København har indgået aftale om at DKR systematisk tilfører SSP København nyeste nationale og internationale forskningsresultater og evidensbaseret viden indenfor det kriminalpræventive felt. SSP sekretariatet vil på den baggrund være ambassadør for udbredelsen af nyeste viden i det kriminalitetsforebyggende arbejde i København. Nordisk Storbysamarbejde SSP København er repræsenteret i Nordisk Storbysamarbejde nedsat af Nordisk Ministerråd. Formålet med samarbejdet er at vidensdele erfaringer med arbejdet med børn og unge i nordiske storbyer. Cross Cultures Project Association, CCPA CCPA ønsker gennem formaliseret samarbejdsaftale med SSP København at formidle erfaringer fra det danske SSP samarbejde til et myndighedssamarbejde på Balkan. CCPA er en humanitær organisation, som har til formål at bringe dialog og forståelse mellem grupperinger i kriseområder. Et fokusområde i det kommende arbejde er at styrke kommunikationen både internt og eksternt. SSP København vil derfor arbejde på at højne både samarbejde med nye og eksisterende parter og styrke kommunikationen med disse både i det daglige arbejde og i akutsituationer. Naturstyrelsen Naturstyrelsen og SSP København driver fælles aktivitetscenter Tur/Natur i Uggeløse skov, hvor fysiske aktiviteter bruges som redskab til at danne relationer til udsatte unge. Tur/Natur centret er til brug for SSP Københavns gruppeindsatser. 19

20 SSP KØBENHAVN SSP sekretariatet Stormgade 20, København V Tlf ssp@sof.kk.dk