STRATEGISK SAMARBEJDE OM SOLBAKKEN OG VOLLSMOSE. Initiativaftale mellem Odense Kommune og Socialministeriet

Transkript

1 STRATEGISK SAMARBEJDE OM SOLBAKKEN OG VOLLSMOSE Initiativaftale mellem Odense Kommune og Socialministeriet 2011

2 Det strategiske samarbejde Med strategien Ghettoen tilbage til samfundet et opgør med parallelsamfund i Danmark lancerede regeringen i slutningen af oktober målrettede initiativer til at imødegå problemer i boligområder på kanten af samfundet. 29 boligområder i 17 kommuner er blevet identificeret som ghettoområder med helt særlige problemer. Det vil sige, at de huser en høj andel beboere uden for arbejdsmarkedet, en høj andel indvandrere og efterkommere fra ikke vestlige lande og en høj andel beboere, der er dømt for kriminalitet. Initiativerne i regeringens ghettostrategi giver disse kommuner og boligområder en række muligheder for at sætte ekstraordinært ind for at løse de påtrængende problemer. Det er regeringens mål, at antallet af ghettoområder skal være reduceret med minimum en fjerdedel i 2016, og mindst skal være halveret i Det strategiske samarbejde mellem regeringen og Odense Kommune skal bidrage til at opfylde målsætningen ved at skabe en positiv udvikling i Solbakken og Vollsmose. Odense Kommune har følgende målsætning for boligområderne Solbakken og Vollsmose Odense Kommune har gennem mange år arbejdet med Vollsmoses udfordringer. Regeringens ghetto-strategi og initiativaftalen har yderligere skærpet kommunens fokus på Vollsmose. Odense Kommune har forbundet Vollsmose til en række store bystrategiske projekter, som vil blive realiseret i løbet af de kommende år. De bystrategiske projekter er: omdannelsen af Thomas B. Thriges Gade, etableringen af en Letbane og udvidelse af Campusområdet med bl.a. et nyt Universitetshospital. Ønsket er, at Vollsmose på samme måde ses som et stort bystrategisk projekt frem mod Målsætninger for Solbakken og Vollsmose Odense Kommunes målsætning er, at senest i 2016 vil Solbakken ikke længere kunne identificeres som ghetto og senest i 2020 vil Vollsmose ikke længere kunne identificeres som ghetto, jf. regeringens definition af ghettoområder. I de kommende års arbejde med ghettoområder vil Odense Kommune anvende regeringens definition på ghettoområde som målsætninger for kommunens to ghettoområder. Side 2 af 21

3 På den baggrund er kommunens målsætninger for de to områder følgende: Skematisk oversigt over Odense Kommunes målsætning for udviklingen Solbakken og Vollsmose målt ved de enkelte parametre i regerings ghettodefinition SOLBAKKEN Andelen af indvandrere og efterkommere fra ikkevestlige lande overstiger 50 pct.: 45,3 pct. 40 pct. - Andelen af beboere i alderen år, der er uden tilknytning til arbejdsmarkedet eller uddannelse, overstiger 40 pct. * : 43,5 pct. 40 pct. - Antal dømte for overtrædelse af straffeloven, våbenloven eller lov om euforiserende stoffer pr beboere på 18 år og derover overstiger 270 personer * : VOLLSMOSE Andelen af indvandrere og efterkommere fra ikkevestlige lande overstiger 50 pct.: 67,7 pct. 65 pct. 50 pct. Andelen af beboere i alderen år, der er uden tilknytning til arbejdsmarkedet eller uddannelse, overstiger 40 pct. * : 54,5 pct. 50 pct. 45 pct. Antal dømte for overtrædelse af straffeloven, våbenloven eller lov om euforiserende stoffer pr beboere på 18 år og derover overstiger 270 personer * : *) opgjort som gennemsnit over de seneste fire år. Problemer og udfordringer i områderne Solbakken og Vollsmose er i deres geografiske udstrækning, boligtyper og størrelse væsentligt forskellige. Begge områder er udpeget som ghetto, hvor Solbakken på alle tre parametre dog har væsentligt færre udfordringer. Monofunktionelt område. Begge områder er kendetegnede ved et stort antal almene boliger og for Vollsmose en særlig isolation fra det øvrige Odense. Mange nuværende beboere er glade for at bo i de to områder, men samtidig er der særlige udfordringer i forhold til udlejning og tiltrækning af borgere i beskæftigelse. Beboersammensætningen vil være et fokusområde For at understøtte en udvikling fra mono- til multifunktionel bydel vil udfordringen de næste år være at arbejde med, hvordan Vollsmose kan blive mere attraktivt for nye grupper. Her vil være fokus på nye boligformer, erhverv, uddannelser og infrastruktur. For Solbakken gælder andre forhold, da det ligger tæt op af andre eksisterende boliger og med en skole centralt i området. I Solbakken vil der primært være Side 3 af 21

4 fokus på udlejningsregler m.v. i forhold til at ændring af beboersammensætningen. Børn og Unge Især Vollsmose er kendetegnet ved mange unge, hvor Solbakken i den sammenhæng ligner de fleste andre boligområder. Begge områder har i perioder været plaget af kriminalitet og begge områder er kendetegnet ved at have forholdsvis mange kriminelle over 18 år. I begge områder er der igennem mange år gjort en stor indsats for at forebygge tilstrømningen til kriminalitet, både gennem SSP, skolerne og fritidslivet. I Vollsmose har der desuden været særlig fokus på kriminelle unge/voksne og senest er gadeplansprojektet igangsat for at imødegå udviklingen. Odense vil fortsat have fokus på den kriminalpræventive indsats ikke mindst i forhold til at undgå en fortsat rekruttering til de kriminelle miljøer. Kommunen arbejder i 2011med implementeringen af en ny skolestruktur og etableringen af heldagsskole for klasses elever. Der vil samtidig blive sat fokus på kommunens SSP og SSP+ arbejde for at optimere indsatsen. Ansvar for eget liv Begge områder er kendetegnede ved, at mange borgere er uden for arbejdsmarkedet. Det kan skyldes tidlig pensionering, men er ofte et udtryk for, at rigtig mange ikke umiddelbart kan honorere kravene på det danske arbejdsmarked. Mange har samtidig meget lidt eller slet inden uddannelse eller erhvervserfaring. En af de store udfordringer bliver at fastholde den svagt stigende tilknytning til arbejdsmarkedet og uddannelse som ses i begge områder. Samtidig vil der være fokus på, at især unge opnår tilstrækkelig uddannelse, så deres muligheder på længere sigt forbedres. Desuden er der gennem de nuværende helhedsplaner fokus på inddragelse af beboerne i lokalområdets sociale liv. Dette fokus skal fastholdes i årene fremover. Side 4 af 21

5 Den eksisterende indsats i boligområderne Kommunale indsatser Kommunen og boligorganisationerne har gennem mange år haft et godt og konstruktivt samarbejde med boligorganisationerne. I forbindelse med, at Odense Kommune i 2008 etablerede et boligstrategisk sekretariat, blev der indgået en samarbejdsaftale mellem de to parter. Som en del af samarbejdsaftalen blev der etableret en fælles strategigruppe. Januar 2011 blev samarbejdet udvidet yderligere med etableringen af et midlertidigt politisk udvalg med repræsentation af kommunale politikere, boligorganisationer, politi, Integrationsrådet og Rådet for Socialt Udsatte. Odense Kommune har dermed styrket sin organisation i forhold til de boligstrategiske udfordringer, der skal håndteres de kommende år. SOLBAKKEN: Børn og unge I Solbakken har der gennem den lokale Risingskole og Rising Ungdomsskole gennem flere år været fokus på SSP samarbejde, misbrugsforebyggelse og særlige integrationsindsatser. Integrations- og aktivitetsmedarbejdere indgår i børn- og ungeværestedet, ungecaféen, idrætsforeningen og den alkoholfri café. Derudover er der rådgivning om børn- og ungeaktiviteter samt koordination med foreninger. Ansvar for eget liv I Påskeløkken har det Lokale Beskæftigelsesråd bevilget midler til et lokalt forankret beskæftigelsesprojekt, hvor målet er, at ledige fra boligområdet bliver afklaret og i samarbejde med lokale aktører nærmer sig tilknytning til arbejdsmarkedet. VOLLSMOSE: Børn og unge Odense Kommune har gennem mange år haft en række forskellige forebyggende indsatser i Vollsmose, hvor flere er i samarbejde med politiet. For at gøre en ekstraordinær indsats over for uromagere, år, er der ansat en hotspotchef, som skal sikre en tværgående koordinering af indsatsen over for de unge. Indsatsen udspringer af de uroligheder, der var på Bøgetorvet i sensommeren Side 5 af 21

6 2010. Indsatsen skal sikre en hurtig indsats, entydighed i mødet med borgeren, fundament for fælles viden/erfaring med ungegruppen samt fokus på at stoppe uro og ballade i og omkring Bøgetorvet. De forebyggende indsatser, som har fungeret gennem en årrække, beskrives i det følgende. Mandagsmødet - tværfagligt og koordinerende led i operationelle indsatser i kommunen, dækkende hele Odense. Supplerer generelle SSP indsats. Deltagelse fra Fyns Politi. Akut teamet - 12 medarbejdere, overvejende tosprogede, der er til rådighed i aftentimerne og i weekends for ungdomsskoler, klubber og foreninger. Målgruppen er fortrinsvis kriminelle unge fra de etniske mindretal. Rødjakker - gruppe på seks medarbejdere fra Ungdomsklubben Ragnarok, der laver opsøgende arbejde, der dækker hele Odense. Målgruppen er fortrinsvis kommunens registrerede kriminelle unge. Blåjakker - opsøgende klubmedarbejdere, der skal kontakte børn og unge i ungdomsklubben/ungdomsskolens lokalområde. Integrationsteam - to medarbejdere. Målgruppen er børn og unge, som har vanskeligt ved at tilpasse sig det danske kulturmønster. Banderådet - administrativt hjemmehørende under Fyns Politi, men er ud over politiets mødeleder bemandet med medarbejdere fra Odense Kommune. Banderådet er et vigtigt led i den kriminalpræventive indsats. Den faglige gruppe - arbejder med den forebyggende indsat mod radikalisering og ekstremisme. Målgruppen er både den religiøse og den politiske ekstremisme. Indsatsen er tæt forbundet til Banderådsproblematikken. Odense Kommune er modelkommune på området i samarbejde med Integrationsministeriet. Helhedsorienteret gadeplansindsats - fire årigt Satspulje projekt målrettet årige. Målgruppen er de unge der bliver rekrutteret til bander og kriminalitet. Børn- og Ungemedarbejdere i SSP - besøge unge og disses familier i forbindelse med unge, der begår kriminalitet, deltage i de regionale og lokale SSP udvalg. I de lokale udvalg arbejdes der ikke blot med unge, der er i kriminalitet, men også med unge/grupper af unge, der udviser bekymrende adfærd i forhold til kriminalitet. Specialafsnittet - ansvarlig for den sociale sagsbehandling af de 100 mest kriminelle under 18 år i Odense Kommune. Iværksætter hjælpeforanstaltninger, Side 6 af 21

7 jf. servicelovens 52, afvikler 74a ungdomssanktioner og 78, stk. 2, afsoninger i samarbejde med Kriminalforsorgen. Specialafsnittet er repræsenteret i Mandagsmødet. Ansvar for eget liv På beskæftigelsesområdet har Etnisk Jobteam været fysisk placeret i Vollsmose siden 2007, idet 60% af kontanthjælpsmodtagerne med ikke-vestlig baggrund er bosiddende i området. Etnisk Jobteam har gennem en virksomhedsrettet og håndholdt jobkonsulentindsats samt ved bevidst brug af mangfoldighedsstrategi og interkulturelle kompetencer blandt medarbejdere fået reduceret 1470 ikkevestlige kontanthjælpsmodtagere til 720 personer på tre år. I samme periode kom knap 500 nye ledige til området. Etnisk Jobteams metoder og håndholdte indsats fortsætter målrettet for såvel voksne ledige som marginaliserede unge. Fra 2011 er desuden lokalt etableret et afklarende tilbud, Reva-Integration, målrettet flygtninge og indvandrere med helbredsmæssige klager, herunder traumatiserede flygtninge. Indsatsen overfor ressourcesvage beboere sker bl.a. gennem et boligsocialt værested. Et værested som er rettet mod en indsats overfor en bred gruppe af marginaliserede voksne, hvoraf mange befinder sig i en meget vanskelig social og personlig situation. Værestedets formål er at tilbyde områdets ensomme enlige og andre udsatte grupper et fællesskab, hvor der er mulighed for at få brudt ensomheden og få opbygget og fastholdt gode sociale netværk. Herudover skal værestedet være igangsættere og støtte for ressourcesvage personer. På foreningsområdet er Fritidsbutikken omdrejningspunktet som informationscenter om oplysning og koordinering af fritidstilbud i Vollsmose og nærområdet. Fritidsbutikken styrker aktivt samarbejdet mellem og servicefunktion overfor de ca. 30 tilknyttede frivillige foreninger. Under integrationsopgaven beskæftiger Fritidsbutikken sig med introduktion af etniske minoriteter til fritidsaktiviteter og muligheder. Fritidsbutikken står for en række indsatser og projekter bl.a. projekt Get2sport, Den Frie Rådgivning, Unge- og Forældrerollemodeller Fyn, Cykelskole for kvinder, Ungdomsrådet i Vollsmose samt en del af projektet Helhedsorienterede gadeplansindsatser på Vollsmose Allé. Gennem opsøgende arbejde på skolerne, i områdets børn- og ungeværesteder samt på gadeplan i Vollsmose og omegn formidles fritidstilbud til børn og unge i området. Et vigtigt mål i det opsøgende arbejde er etablering af kontakt mellem foreningerne og familierne, når børnene og de unge skal starte ude i foreningsog fritidslivet. Det opsøgende arbejde rettes ligeledes mod de frivillige foreninger med henblik på at holde tæt kontakt med kontaktpersonerne, samt at være dem behjælpelig Side 7 af 21

8 med råd og vejledning i forhold til bl.a. diverse integrations problemstillinger, uddannelse af de frivillige m.m. Ud over det opsøgende arbejde med børn og unge vejledes og rådgives borgere i Odense om foreningsdannelse. En vigtig del af Fritidsbutikkens virke retter sig mod rekruttering, uddannelse og opkvalificering af de mange frivillige i foreningerne. Som eksempel er der i de seneste år i samarbejde med DBU Fyn løbende arrangeret både fodbolddommer uddannelser samt fodboldtræner uddannelser på B1 og C niveau. Helhedsplanen for boligområderne SOLBAKKEN: Solbakken består af fem afdelinger (tre boligorganisationer), 678 boliger og 1326 beboere (pr ). I den ene af afdelingerne, Påskeløkken, er der i samarbejde med Landsbyggefonden, boligorganisationen OAB, beboerne og Odense Kommune iværksat en boligsocial helhedsplan ( ). Det overordnede mål for helhedsplanen er: - at sikre bedre levevilkår, integration og rammer for beboerne - at øge trygheden i boligområdet og mindske kriminaliteten - at støtte og fastholde børn og unge i deres uddannelses- og erhvervsforløb og et aktivt fritidsliv - at gøre boligområdet mere attraktivt ved at fremme netværksdannelse og fællesskabsfølelse - at give området et bedre image Indsatsområderne er: - udbygning af de etablerede samarbejdsfora i distriktet - styrke foreningen i næromådet samt foreninger i tilknyttede områder - støtte beboeraktiviteter i beboerhuset og nærområderne - forebyggende indsats i forhold til sundhed, trivsel og livskvalitet Målgrupperne er især børn og unge fra 7-17 år, særligt udsatte grupper i området, enlige mødre, etniske minoritetsforældre, førtidspensionister og pensionister. Fysiske renoveringer: Ombygning af eksisterende beboerhus til et "beboer kompleks". Ændring af lokaler for at imødekomme behov for kommende aktiviteter. VOLLSMOSE: Vollsmose består af ni afdelinger (tre boligorganisationer), 3500 boliger og Side 8 af 21

9 beboere. Helhedsplanen er et samarbejde mellem Landsbyggefonden, beboerne, Boligforeningen Højstrup, OAB, Fyns almennyttige Boligselskab og Odense Kommune ( ). Helhedsplanen rummer initiativer og indsatser, som er grupperet i fire dele: 1. Arbejdsmetode, som handler om den metodiske tilgang til arbejdet i helhedsplanen. Denne tilgang (ABCD-metode) anvendes af alle projekter. 2. Beredskab, som udgør organisatoriske sammenhænge og samarbejde. Dette både inden for den ordinære drift af boligorganisationernes afdelinger i form af projekt fællesdrift, samarbejdet mellem boligorganisationer og kommune i form af projekt kommunal koordination, den boligsociale indsats i boligorganisationernes regi og det samlede samarbejde i form af det lokale fællessekretariat. 3. Begejstring omfatter bydelsfesten i form af Vollsmose Blomstrer og andre events. 4. Det lange træk er fire projekter, hvor de første to projekter har delprojekter: A. Kompetenceudvikling af beboerne i form af projekterne - Miljøambassadørerne, et projekt hvor kvindelige (primært ikke etnisk danske) beboere opkvalificeres til at kunne fungere som formidlere af potentialer og muligheder inden for ressourcebesparelser. Dette i tæt samarbejde med ejendomsfunktionærerne - Boligsocial ejendomsfunktionær som har til formål at opkvalificere og motivere beboere til beskæftigelse. Dette via bl.a. praktik i boligafdelingerne. Herved sikre videndeling og læring i forhold til kulturforskelle mv. - Netværk i Vollsmose som har fokus på styrkelse og aktiv brug af lokale netværk i en lang række af sammenhænge. B. Udfoldelsesmuligheder for børn og unge i form af projekterne - Vækkeuret, hvor der arbejdes med ulovligt fravær i folkeskolerne for derigennem at understøtte, at unge i Vollsmose gennemfører en ungdomsuddannelse - Ungekultur i Kulturhuset, som understøtter lokal innovation fra unge i forhold til forskellige typer af kunstnerisk udfoldelse - Unge i væresteder, arbejder gennem dialog med unge for at afsøge de unges ønsker i forhold til aktiviteter i fritidslivet - Unge2unge er et rollemodelsprojekt som uddanner unge til at kunne agere som positive rollemoder for andre unge - Projekt fritidsjob for unge, et projekt der delfinansieres af helhedsplanen. Side 9 af 21

10 C. Multifunktionel Bydel - fremme af multifunktionalitet i form af udviklingen af Vollsmose fra monofunktionelt boligområde til multifunktionel bydel. D. Image - i form af Mediehus Vollsmose, der producerer avis, nettv, hjemmeside, varetager pressefunktion, branding og kommunikationsrådgivning i forhold til helhedsplanen. I forbindelse med den boligsociale helhedsplan har der ikke været en tilknyttet fysisk helhedsplan. I årene forestod boligorganisationerne store bygningsarbejder i de tre parker på Vollsmose Allé (omprioriteringsindsats). Andre indsatser SOLBAKKEN: I Påskeløkkeområdet er der kun få foreninger. Til gengæld har de foreninger, der er i området, en betydelig rolle i forhold til integrationsfremmende og kriminalitetsforebyggende tiltag. For at styrke områdets foreningsliv har foreningerne valgt at gå aktivt ind i et samarbejde, og der er dannet et foreningsnetværk, der pt. består af fem foreninger. Foreningerne samarbejder tæt med Rising Ungdomsskole både om forebyggende og opsøgende arbejde. Der er iværksat et særligt samarbejde med fokus på forældreinddragelse mellem foreningerne, Fritidsbutikken, integrationsmedarbejderne og Risingklubberne. Vægtløfterklubben Kono har haft en helt særlig fremskudt rolle i det lokale arbejde, som har udviklet sig fra mest at rette sig mod børn og unge til nu at omfatte alle aldersgrupper. I VK Kono er der desuden etableret et værested, hvor især de store drenge kommer i forbindelse med deres træning. Det fungerer både som mødested og der er vejledning af de større drenge med anden etnisk baggrund. Det er også base for det opsøgende arbejde sammen med Risingklubberne. Værestedsfunktionen udbygges, så den også får aktiviteter for målgruppen 7-14 årige fra lokalområdet. VK Kono er også med i sundhedsfremmende tiltag. Målet er, at de øvrige foreninger skal inddrages i flere aktiviteter. Lektiehjælp: Flere frivillige organisationer har lektiehjælp i Risingområdet. Dansk Flygtningehjælp har lektiehjælp to gange om ugen på Risingskolen. Lektiehjælpen retter sig mod klasse. Ungdommens Røde Kors har lektiehjælp to gange om ugen i beboerhuset i Påskeløkken. Her er målgruppen alle, dvs. at der også kan deltage forældre. Side 10 af 21

11 VOLLSMOSE: Boligorganisationerne driver projekterne Bydelsmødre og Naboskolen i et tæt og forpligtigende samarbejde med helhedsplanen. Frivillige organisationer varetager også en række projekter i Vollsmose, bl.a. KVINFO s mentornetværk, Vollsmoses Mælkebøtter (lektiehjælp) og Healthy People (sundhedsforening for beboere i Vollsmose). B 1909 (fodboldklub) og Fjordager Idrætsforening er områdets to centrale foreninger med fokus på integrationsfremmende indsatser. Udlejning af ledige boliger Boligmarkedet i Odense: Når der i Odense skal ses på mulighederne i udlejning af ledige boliger i den almene boligsektor er det væsentlig at forholde sig til: - at i Odense Kommune udgør de almene boliger ca. 25% af den samlede boligmasse, hvilket svarer til ca almene boliger, heraf er ca almene familieboliger - at boligmarkedet i Odense er kendetegnet ved, at der ikke eksisterer en egentlig boligmangel, men alene boligområder, som er mindre attraktive end andre - at det private boligmarked, såvel udlejning som ejermarkedet, er dynamisk og priserne er for mange konkurrencedygtige i forhold til almene boliger. Kommunal anvisning: Odense Kommune og byens almene boligorganisationer aftalte tilbage i 1999, at udsatte boligområder friholdes for anvisning af socialt udsatte borgere. I udmøntningen af aftalen er der anvendt en væsentligt bredere definition af socialt udsatte borgere end den, der er indeholdt i anvisningsforbuddet i almenboliglovens 59. Der foretages en konkret vurdering af, hvilke afdelinger i byen der skal være fritaget for anvisning. Alle afdelinger i både Vollsmose og Solbakken er i dag fritaget. Tidligere har det dog ikke været alle afdelinger i området Solbakken, der har været fritaget. Kombineret udlejning: Det er besluttet, at Odense Kommune vil gøre brug af kombineret udlejning. Ordningen har dog ikke været anvendt i praksis, da der ikke er / har været nævneværdige ventelister til de områder, hvor værktøjet har kunnet anvendes. Mht. muligheden for at lade boliger stå tomme, så har dette været forsøgt i forbindelse med helhedsplanen for Vollsmose, uden at det havde nævneværdig effekt på beboersammensætningen og med meget stort lejetab til følge. Side 11 af 21

12 Fleksibel udlejning: En del af boligerne i både Vollsmose og Solbakken er omfattet af fleksible udlejningsaftaler, der tilgodeser unge og seniorer. Der eksisterer dog ikke nogen samlet aftale for de to områder. Fremtiden: Der er et behov for en mere strategisk tilgang til anvendelsen af de forskellige redskaber til styring af beboersammensætningen både i de udpegede ghettoområder og i Odense som helhed. Derfor tog Odense Kommune i januar 2011 initiativ til nedsættelse af en arbejdsgruppe med repræsentanter fra både Boligorganisationerne og Odense Kommune. Arbejdsgruppen skal komme med et samlet bud på en strategi og et aftalegrundlag for udlejningen af almene boliger i Odense Kommune. Arbejdet forventes afsluttet i august Odense Kommune vil desuden arbejde på at kunne tiltrække byens studerende eller andre ressourcestærke borgere til Vollsmose/Solbakken ved at skabe mulighed for, at de f.eks. kan få betaling for at deltage i nogle timers frivilligt arbejde i området hver uge. Det kunne være i kirken, som støttepersoner for kvinder, som lektiehjælpere, i lokale idrætsforeninger eller andre områder som er optaget på en positivliste (hvor formålet med indsatsen er rettet mod at fremme den positive udvikling i området). Indsatser som led i de strategiske samarbejder og implementeringen af regeringens strategi Pulje til strategiske samarbejder Odense Kommune søger om kr. fra puljen til strategiske samarbejder til Fælles områdetilgang for Solbakken, Mere gang i idrætslegepladsen, Arenaen for foreningsliv, Invest in Vollsmose og Uddannelse på tværs. SOLBAKKEN Fælles områdetilgang for Solbakken: Boligorganisationerne i Odense og Odense Kommune indgik i 2010 en Byaftale. Byaftalen indeholder fire temaer, hvoraf det ene er "fælles områdetilgang". Idéen med fælles områdetilgang er at sammentænke et alment boligområde med de omkringliggende områder, så der tænkes helhedsorienteret og på tværs af interessenter. Solbakken består som tidligere nævnt af fem afdelinger ejet af tre boligorganisationer. Pt. er der en boligsocial helhedsplan i én af afdelingerne (Påskeløkken). De andre afdelinger har ikke tidligere haft en helhedsplan. Side 12 af 21

13 En fælles plan bør indeholde en fælles vision, fælles mål, fælles organisering og fælles aktiviteter. En proces som nødvendigvis, også fordi den er kompleks, kræver styring, koordinering og overblik. For at igangsætte denne proces er det nødvendigt med en person, som kan igangsætte, koordinere, undersøge, skabe sammenhæng og inspirere processen. For effektivt og målrettet at bekæmpe ghettoiseringen og opfylde Odense Kommunes målsætning om, at Solbakken ikke længere identificeres som en ghetto i 2016, er det en nødvendighed og en afgørende forudsætning, at der skabes en fælles plan, en områdeorganisering af indsatsen og koordinering af mulige ansøgninger til boligsociale indsatser. Målet er, at der i løbet af 2011 er en samlet plan for området. Ansøgt beløb: kr VOLLSMOSE Mere gang i idrætslegepladsen: Odense Kommune iværksatte september 2010 en helhedsorienteret gadeplansindsats. En målrettet indsats over for en gruppe særligt kriminalitetstruede unge. Som en del af projektet er indsatsen Åben Hal. En indsats, der skal tiltrække og aktivere målgruppen i projektet. De ansøgte midler skal alene bruges til en pavillon med mulighed for at opbevare idrætsredskaber m.m., hvilket vil bidrage til at optimere og forbedre indsatsen væsentligt. Formålet med pavillionen er at gøre idrætslegepladsen mere uafhængig af vejret og forlænge sæsonen. Pavillionen vil ikke alene stå til rådighed for projekt "Åben Hal", men vil også kunne benyttes af frivillige foreninger, grupper og projekter, som har behov for brug af idrætsredskaber mv. Indsatsen har fokus på den mere uformelle fritids- og idrætsudøvelse for ungegruppen. Indsatsen forventes at have positiv effekt på de unges brug af idrætslegepladsen i Vollsmose og på sigt deres engagement i det etablerede foreningsliv, både som frivillig og udøver. Indsatsen vil understøtte målsætningerne i helhedsorienteret gadeplansprojekt - kriminalpræventivt arbejde. Samtidig vil andre unge kunne bruge faciliteten til at opbygge sunde fritidsvaner. Ansøgt beløb: kr Arenaen for foreningsliv: Side 13 af 21

14 Vollsmose har mange frivillige og foreninger, så det vil være nærliggende at etablere et fælles forum - Arenaen for foreningsliv. Et forum, hvor den nuværende Fritidsbutik i Vollsmose i samarbejde med Arenaen for foreningsliv kan videreudvikle foreningssamarbejdet gennem vidensdeling, rekruttering og uddannelse af frivillige ledere og trænere. Desuden vil Arenaen for foreningsliv give mulighed for møde- og aktivitetslokaler til gavn for de mange frivillige foreninger i Vollsmose. Områdets mange etniske foreninger vil få mulighed for at trække på erfaringer hos andre foreninger i forhold til bestyrelsesarbejde samt bidrage med løsninger i forhold til sociale udfordringer og inklusion i det danske samfund. Arenaen for foreningsliv skal danne ramme for et demokratisk fællesskab mellem forskellige foreninger på tværs af etnicitet og kulturel baggrund. Håbet er, at det på sigt vil medføre flere frivillige med anden etnisk baggrund end dansk samt flere aktive i foreningerne. Arenaen for foreningsliv skal tilbyde opkvalificeringskurser og uddannelser for de frivillige, tilrettelagt efter aktuelle behov hos foreningslivet. Der vil være særlig fokus på uddannelse af frivillige unge mellem 16 og 25 år for at støtte ungdomsarbejdet i foreningerne. På den måde vil de unges demokratiske dannelse blive styrket. Indsatsen vil medvirke til, at eksisterende foreninger styrkes og opgraderes. Derudover kan indsatsen betyde, at en bredere målgruppe bliver aktive i deres fritidsliv, og dermed forbedrer deres muligheder og engagement i eget liv. Indsatsen vil primært have betydning for forebyggelse af kriminalitet, men vil også have positiv indflydelse på deltagernes tilknytning til uddannelse og arbejdsmarked. Ansøgt beløb: kr Invest in Vollsmose: Formålet med indsatsen Invest in Vollsmose er at skabe mere erhverv, vækst og uddannelse i Vollsmose ved at etablere og implementere en proaktiv investeringsstrategi for Vollsmose. Strategien består af en række koordinerede indsatser for investeringer, der direkte adresserer de overordnede mål for initiativaftalen om flere i arbejde og uddannelse, færre lovovertrædelser og en anderledes beboersammensætning. Odense Kommune vil etablere en fremskudt indsats som platform for tiltrækning og etablering af nye virksomheder, arbejdspladser, uddannelser og investeringer i Vollsmose. Indsatsen bygger på en tredelt strategi: tiltræknings- og brandingstrategi for Side 14 af 21

15 Vollsmose, erhvervsfremmeplatform i Vollsmose og partnerskaber. 1. Tiltræknings- og brandingstrategi for Vollsmose Brandingstrategien skal udnytte, at Vollsmose ifølge en kendskabsanalyse fra 2010 er Odenses 3. stærkeste brand, kun overgået af H.C. Andersen og Odense Boldklub. Herunder skal: - Udvikle en tiltræknings- og brandingstrategi for Vollsmose, der skal ændre Vollsmoses ghettobrand til et fokuseret investeringsbrand, der kan markedsføre Vollsmose over for potentielle investorer som et profitabelt og bæredygtigt investeringsobjekt med bl.a. stort CSR-potentiale (forretningsdrevet samfundsansvar). - Som en del af ovenstående udarbejde strategier for turisme som vækstgenerator i Vollsmose, og som bl.a. kan bygge videre på Socialministeriets initiativ Visit Vollsmose. - Etablere en benchmarkingservice for potentielle investorer. - Udarbejdes en kundskabskortlægning, der viser Vollsmoses kulturelle, kompetence- og ressourcemæssige profil over for potentielle investorer. 2. Erhvervsfremmeplatform i Vollsmose Skabe en erhvervsfremmeplatform for at virksomheder og uddannelsesinstitutioner skal kunne etablere sig i Vollsmose, herunder: - Etablere en fremskudt erhvervsfremmeindsats, der offensivt understøtter kommunens og regionens indsatser og fokusområder på beskæftigelses-, iværksætter- og erhvervsudviklingsområdet, aktivt bistår med at udvikle forretningsideer og -planer for konkrete bæredygtige initiativer, udvikler koncept for en etnisk erhvervsmentorordning, initierer socialøkonomiske virksomheder m.v. - Etablere uddannelsesfremmeindsats med udgangspunkt i, hvordan Vollsmoses særlige demografiske arbejdskraftreserve kan bidrage kulturelt, kompetence- og ressourcemæssigt til at løfte det fremtidige krydspres af ældrebyrde og arbejdskraftmangel. - Tiltrække udviklings- og undervisningsaktiviteter for videregående uddannelser, der kan se et særligt potentiale, rekrutteringsgrundlag og/eller udviklingsperspektiv i Vollsmoses kulturelle, kompetence- og ressourcemæssige profil og som derfor kunne have fordel af at placere sig i Vollsmose 3. Partnerskaber Skabe indsatser der organiseres i partnerskaber mellem Odense Kommune, private aktører, boligorganisationer og andre relevante aktører, herunder: Side 15 af 21

16 - Udvikle nye forretningsmodeller for etablering af nye virksomheder i Vollsmose. - Etablere jointventure-initiativer (partnerskabsmodeller mellem private virksomheder/ investorer, kommune, boligorganisationer og/eller vidensinstitutioner). - I samarbejde med beboerne, boligorganisationerne og private aktører at udvikle nye bosætningsmodeller, der kan skabe nye boformer, såsom parasitbyggeri, nybyggeri, nedrivning, muligheder for blandede ejerformer m.v. - Etablere beskæftigelsesfremmende partnerskaber mellem offentlige og private aktører. - Involvere lokale og eksterne parter i netværk med fokus på Vollsmose som ressource, iværksætteri og kompetenceudvikling. Invest in Vollsmose skal ses i sammenhæng med Vollsmose - Vision 2020, erhvervsdimensionen i Odense Kommunes indsats Multifunktionel Bydel under helhedsplanen for Vollsmose samt Mediehus Vollsmose og Visit Vollsmose. Allerede nu fungerer den private investor Dan Mark Ejendomme A/S (Brask Thomsen Stiftung) som ice breaker for investeringer i Vollsmose, idet selskabet har erhvervet Vollsmosecentret og er i gang med en større investering i ombygning og relancering af centret i foråret Engagementet har en stærk positiv signalværdi og har potentiale som dynamo for etableringen af flere og nye virksomheder i Vollsmose, hovedsageligt erhverv inden for detailhandlen. Det ny centers profil tilgodeser differentierede lejemål i forhold til størrelser, priser, beliggenhed etc. Det betyder, at centret henvender sig til et bredt iværksættersegment. Indsatsen forholder sig til Vollsmoses monofunktionelle grundstruktur. Gennem en målrettet indsats kan denne struktur ændres og medvirke til at styrke områdets beboersammensætning, og hermed også beboernes tilknytning til arbejdsmarkedet. Indsatsen vil grundlæggende ændre på Vollsmose samlede struktur og dermed bidrage til opfyldelsen af målsætningerne om beskæftigelse, beboersammensætning og kriminalitet. Ansøgt beløb: i alt kr svarende til kr til henholdsvis "partnerskaber med det private erhvervsliv" og "erhvervsfremme". Uddannelse på tværs: Side 16 af 21

17 Odense Kommune ønsker i samarbejde med UCL (University College Lillebaelt) og gerne andre uddannelsesinstitutioner at understøtte undervisnings- og udviklingsaktiviteter i Vollsmose fysisk placeret på Humlehaveskolen. I forbindelse med UCL vil det være inden for de tre fagområder: lærere, pædagoger og socialrådgivere. Der ønskes derfor iværksat et treårigt forsøg med et partnerskab mellem de lokale institutioner i forhold til børn og unge i Vollsmose og UCL. Partnerskabet skal have fokus på, hvordan de lokale institutioner og UCL i samarbejde kan udvikle metoder og værktøjer målrettet tosprogede børn og unges læring, samt hvordan disse elementer kan anvendes på institutioner, og hvordan de kan indarbejdes i de forskellige uddannelser. Praksis og teori skal kombineres, så der opbygges en ny fælles viden omkring læringsmiljøer særligt målrettet tosprogede børn og unges udfordringer. Det er målet, at udviklingsprojekterne kan fremme nye former for samarbejde med uddannelsesinstitutionerne og de studerende. Indsatsen vil medvirke til at sætte fokus på uddannelse og læring for de tosprogede børn og unge, og på den måde vil indsatsen styrke beboernes muligheder og tilknytning til arbejdsmarkedet. Indsatsen vil primært have betydning for deltagernes tilknytning til uddannelse og arbejdsmarkedet, men vil også kunne have positiv indflydelse på kriminalitet. Ansøgt beløb kr. Tv-overvågning Odense Kommune ønsker støtte på kr. til at skabe erfaringer med den kriminalitetsforebyggende indsats i samarbejde med politiet ved at opsætte videoovervågning på udsatte områder i Vollsmose. Inden der træffes beslutning om de enkelte overvågningssteder vil der ske en inddragelse af det formelle beboerdemokrati i de berørte områder, ligesom kommunens særlige 17 stk. 4 udvalg for Boligområder og Tryg By vil få de konkrete forslag til overvågning forelagt. Der er allerede overvågning i Vollsmose i boligblokkenes opgange og indgangspartier. Ligeledes er der videoovervågning på Bøgetorvet. Der ønskes at etablere tre nye overvågningssteder: 1. Ved klub Ragnarok, Vollsmose Alle 16 i tilknytning til Egeparkens eksisterende Overvågning. Klub Ragnarok er en ungdomsklub, der er et naturligt samlingssted for unge i Vollsmose. Ragnarok har været udsat for hærværk samt salg af hælervarer og lignende fra biler på pladsen foran klubben. Et Side 17 af 21

18 kamera vil være med til at skabe samtale om uhensigtsmæssig adfærd, så de unge ikke bliver kollektivt afstraffede ved hærværk og andet. 2. Ved Nettet.nu, Vollsmose Alle 10 (aktiveringsprojekt) tæt ved centeret, svømmehal mv. Der er rundt om bygningen snævre passager og lette muligheder for at komme væk i en fart, hvorfor der tit tages ophold her. Der har været hærværk i området. 3. Fra Bøgeparken til Idrætslegepladsen. I forbindelse med uroligheder på Bøgetorvet har der været foretaget forskellige fysiske ændringer, som dels gør det svært for de kriminelle at stikke af fra politiet, men også gør det trygt for beboerne at færdes omkring deres bopæl. Som en forlængelse af denne indsats ønskes der videoovervågning ind i det grønne område bag ved Bøgeparken for at afsøge det forebyggende og tryghedsskabende effekt af foranstaltningen. Om natten er pladsen et yndet område for afbrændinger af knallerter og andre utryghedsskabende aktiviteter. Erfaringer med videoovervågning skal være med til at reducere overtrædelser af straffeloven mv. samt udvikle de forebyggende redskaber, som kommunen allerede råder over. Videoovervågning kan være med til at opfylde målsætningen om at reducere antal dømte for overtrædelse af straffeloven. Flyttehjælp Odense kommuner søger om kr. i refusion af udgifter til flyttehjælp. Kommunen vil i forbindelse med initiativaftalen udarbejde konkrete forslag til, hvordan en flyttehjælpordning vil kunne understøtte sårbare familier med store sociale problemer, der vil kunne profitere af en flytning til nye rammer og omgivelser, og som ikke økonomisk formår selv at afholde flytteudgifter. Fokus vil være på sårbare familier med store sociale problemer og derfor vil en målrettet indsats understøtte de tre målsætninger. Den enkelte familie vil gennem en ny start i et for dem nyt boligområde få mulighed for at ændre på familiens sociale situation. Hovedformålet med flytningen er, at familierne vil opleve nye muligheder for uddannelse og beskæftigelse for de enkelte familiemedlemmer. For det oprindelige boligområde vil flytningen af familierne frigøre boliger, hvor andre familier vil kunne flytte ind og være med til at ændre på områdets beboersammensætning. Herunder beboernes tilknytning til arbejdsmarkedet. Side 18 af 21

19 Jobcentre Med en bevilget støtte på 3 mio. kr. fra puljen til etablering af jobcenterafdelinger i ghettoområder er der fra 1. april 2011 etableret et fremskudt jobcenter i Vollsmose. Jobcentret er fysisk placeret som en del af Medborgercentret på Vollsmose Bibliotek og Kulturhus. Jobcentret vil ligeledes betjene borgerne i Solbakken. Jobcentret vil dels bestå at en åben rådgivning, hvor alle borgere i lokalområdet kan komme ind fra gaden og få rådgivning i forbindelse med jobsøgning m.m. og dels have en særlig indsats målrettet unge årige - primært med ledighed over 12 måneder. Her gør erfarne medarbejdere brug af at opsøge de unge i lokalområdet, rådgivning og sagsbehandling, individuel og håndholdt jobkonsulentstøtte til at komme i virksomhedsrettet praktik eller job. Jobcentret er fysisk placeret ved siden af Ungdommens Uddannelsesvejledning Odense (UUO), således at vejledning og støtte til at starte uddannelse kan ske i tæt samarbejde mellem den unge og Jobcentrets samt UUO`s medarbejdere. Det forventes at indsatsen målrettet de under 30 årige vil blive integreret i et ungemiljø med en række andre aktører på ungeområdet i løbet af sommeren SOLBAKKEN: Det fremskudte jobcenter i Vollsmose vil ligeledes betjene ledige borgere i Solbakken. Således vil medarbejdere fra jobcentret være til stede i en rådgivning i Solbakken og områdets ledige vil blive betjent af jobkonsulenter med virksomhedsrettet og håndholdt indsats. Det forventes at denne indsats vil betyde at ledighedsprocenten vil nærme sig måltallet i 2016, som er på 40 pct. VOLLSMOSE: Det fremskudte jobcenter i Vollsmose forventes at kunne reducere antallet af ledige i lokalområdet, så ledighedstallet nærmer sig måltallene i 2016 på 50 pct. i Vollsmose. Det særlige fokus på de årige unge uden job eller uddannelse forventes ligeledes at understøtte, at flere unge opnår tilknytning til arbejdsmarked eller uddannelse, samt forebygger at unge havner i permanente forsørgelsesydelser, såsom førtidspension. Indsatsen forventes endvidere at have en kriminalpræventiv effekt. Et væsentligt fokus vil være holdningsbearbejdning og fastholdelse af, at selvforsørgelse gennem job og uddannelse er vejen frem - også for borgere i de belastede boligområder. Ikke mindst for at børnene i området får gode rollemodeller at leve op til. Side 19 af 21

20 Erfaringen viser, at ikke-vestlige borgere fra Vollsmose, som opnår beskæftigelse, fraflytter området og bosætter sig i villakvarterer udenfor Vollsmose, hvilket kan have positiv indflydelse på andelen af borgere med etnisk minoritetsbaggrund i ghettoområdet. Andre redskaber Odense Kommune ønsker at fremme anvendelsen af følgende redskaber: Udlejnings- og anvisningsregler Salg af almene boliger og anden ejendom Den koordinerede indsats mod misbrug af f.eks. dagpenge og sociale ydelser Sammenhængende planer for indsatsen mod ungdomskriminalitet Hurtig behandling af sager mod unge uromagere Brug af forældre- og ungepålæg i den konkrete indsats Obligatorisk dagtilbud til tosprogede børn i ghettoområder Folkeskole: Op mod halvdelen af børnene bosiddende i Vollsmose går på andre skoler i Odense. Der er vedtaget en ny skolestruktur som implementeres i skoleåret 2011/2012. Skolestrukturen betyder nedlæggelse af den ene af de tre distriktsskoler i Vollsmose. Fra skoleåret 2010/2011 blev heldagsskoleordningen for de tre Vollsmose skoler udvidet til også at være for klasses elever. Langsigtede indsatser Regeringens strategi har sat fokus på strukturelle fysiske forandringer af boligområderne. Indsatser i form af helhedsplaner, omfattende renoveringer, nedrivning, salg af jord eller blokke til 3. mand og infrastrukturændringer vil indgå i kommunens styringsdialog med boligorganisationen. I omdannelsen af Vollsmose fra monofunktionel til multifunktionel bydel er infrastrukturændringer afgørende. Vollsmose er et de mest isolerede ghettoområder i Danmark. Området har ingen intern vejstruktur og stort set al offentlig transport betjenes fra de fire firesporede veje omkring bebyggelsen. Odense vil gerne investere i infrastruktur understøttet af midler fra Landsbyggefonden. Der vil blive behov for gennemgribende forandringer af bygningsmassen. Der skal både ses på strategiske nedrivninger i forhold til infrastruktur, omformning af eksisterende byggeri og andre funktioner end boliger. Side 20 af 21

21 Derudover vil Odense Kommune arbejde målrettet på at tiltrække private investorer og indgå partnerskaber med erhvervslivet i omdannelsen af Vollsmose. Odense Kommune vurderer, at det vil være af afgørende betydning for omdannelsen af Vollsmose, at staten medvirker til at placere statslige arbejdspladser og funktioner i Vollsmose. Odense Kommune ser samarbejdet med staten som en forudsætning for, at målsætningerne for Solbakken og Vollsmose kan lykkedes. Men udfordringerne kan ikke håndteres af stat og kommune alene. Boligorganisationerne er som den tredje part afgørende for det videre arbejde. Den 9. juni 2011 Side 21 af 21