Bilag 3. Politik og Strategi ÆHF Team Konsulentbistand

Transkript

1 Ældre- og Handicapforvaltningen Bilag 3 Notat vedr. spørgsmål, kommentarer og emner, som behandling af sagen om nye fritvalgsleverandørkontrakter har medført (vedlægges som bilag til Ældre- og Handicapudvalgets Behandling af sagen den 5/4 2016) Politik og Strategi ÆHF Team Konsulentbistand Ørbækvej Odense SØ Tlf DATO 15. marts 2016 REF. HHLE Borgmesterforvaltningen og Ældre- og Handicapforvaltningen har samarbejdet om opgaven, og til brug for behandling af de forskellige emner er der bl.a. anvendt følgende kildematerialer: - Vejledning fra Kammeradvokaten af 2. oktober 2015 om samarbejde mellem kommuner og fritvalgsleverandører - Udtalelser fra Dansk Industri - Anbefalinger fra KL - Vejledning i tilvejebringelse af frit leverandørvalg for hjemmehjælpsmodtagere fra Udbudsportalen, april 2014 Samstemmende for de forskellige kilder baserer deres anbefalinger sig på en række forskellige metoder til både at skabe tryghed for borgerne, forebyggelse af konkurser, begrænsning af kommunernes merudgifter ved konkurs og gode råd i samarbejdet. Der er således ikke et enkelt værktøj der kan tages i anvendelse, det er en sammenhæng mellem mange forskellige tiltag der anbefales. I den forbindelse har arbejdsgruppen mellem Borgmesterforvaltningen og Ældre- og Handicapforvaltningen i sit kontraktudkast og udkast til egnethedskriterier lagt sig tæt op af anbefalingerne fra kammeradvokaten og den af KL udarbejdede vejledning til tilvejebringelse af frit valg i kommunerne i forhold til egnethedskriterier. Herudover er det samlede kontraktmateriale og egnethedskriterier målt op i mod de principper for samarbejde med private fritvalgsleverandører, som Ældre- og Handicapudvalget vedtog i efteråret Borgerne skal opleve stabilitet og tryghed Opgaven skal løses med hovedfokus på den rehabiliterende tankegang med henblik på forøgelse af livskvaliteten for den enkelte Opgaven skal løses med forståelse for den tværfaglige sammenhæng og indsats f09af2ad-4d6b-4c6c-9d2e-ee75be0e4d1f.pdf 1/6

2 Leverandøren skal følge forvaltningens effektmålingsvækst og udvikling i afregningsmodeller med henblik på maksimal fokus på incitament til at afslutte borgeren Leverandøren skal opfylde krav om økonomisk stabilitet Leverandøren skal tage del i det sociale ansvar og medvirke til elevuddannelse Leverandøren skal følge arbejdsgange i samarbejdet med ÆHF hvilket forudsætter fælles kompetenceudviklings/ uddannelsesprogram Leverandøren skal følge det til enhver tid gældende omsorgssystem (p.t. Care og En Plan) Leverandøren skal være med i afprøvning af nye afregningsmodeller der bygger på tyngde- og effektprincipper Endelig har forvaltningerne vurderet kontraktudkast og egnethedskriterier i forhold til 11 netop offentliggjorte pejlemærker fra en sammenslutning af organisationer om forebyggelse af konkurser og forbedring af samarbejdet mellem kommuner og fritvalgsleverandører. (Vedlagt som bilag). Det samlede kontraktmateriale er udarbejdet inden rammerne af de vedtagne principper og lever helt op til de 11 pejlemærker. Garantistillelse: Et forslag om at ændre beregningsgrundlaget fra antal borgere til antal afregnede timer er blevet undersøgt og materiale herom er besvaret direkte til det pågældende udvalgsmedlem med kopi til de øvrige udvalgsmedlemmer. Leverandørernes begrænsning i borgerindtag. I det nuværende kontaktudkast står følgende: Leverandøren har mulighed for, ved meddelelse til Ældre- og Handicapforvaltningen, at indføre et midlertidig stop for indtag af nye borgere. Dette meddeles til Ældre- og Handicapforvaltningen med et varsel på 30 dage til udgangen af en måned. Som supplement hertil har forvaltningen tilføjet følgende: I tilfælde af en anden leverandørs konkurs, kan 30 dages fristen sættes ud af kraft for at sikre, at leverandørerne kan følge med i indtag. Leverandøren kan ikke over for den enkelt borger frit vælge mellem at acceptere eller afvise vedkommende. Ordningen skal udmøntes således, at leverandøren over for samtlige borgere enten har åben eller lukket for tilgang af nye borgere. Det er den samlede vurdering, at den beskrevne ordning ikke strider mod fritvalgsordningen i servicelovens 91 eller de forvaltningsretlige forpligtelser om saglighed og ligebehandling af borgere og leverandører. Kommunen skal dog sikre, at ordningen administreres således, at den enkelte borger altid har minimum to leverandører at vælge imellem. Minimumsomsætning. I sit første udkast til egnethedskriterier har Borgmesterforvaltningen i tråd med anbefalinger fra henholdsvis kammeradvokaten, KL og udbudsportalen foreslået, 2/6

3 at der som et led i den samlede egnethedsvurdering indgår en minimumsomsætning. Formålet er at sikre solide og stabile virksomheder. Ud fra en saglig vurdering har Borgmester- og Ældre- og Handicapforvaltningen foreslået at minimumsomsætningen fastlægges til kr. for leverandører der udelukkende leverer praktisk bistand og kr. for leverandører der også leverer personlig pleje. I vejledningen fra kammeradvokaten fremhæves bl.a. følgende: Fordelen ved at stille krav om minimumsomsætning er, at man herved opnår en sikkerhed for, at virksomheden har en vis økonomisk størrelse. Men man skal sætte kravet i relation til den opgave, der skal udføres. Men da omsætningen ikke alene siger noget om en virksomheds robusthed, skriver kammeradvokaten, at man skal vurdere de forskellige egnethedskriterier i en sammenhæng, og at man derfor ofte kombinerer virksomhedens egenkapital med minimumsomsætning. For at synliggøre hvor mange borgere minimumsomsætningen svarer til har Ældre- og Handicapforvaltningen udarbejdet estimater på baggrund af konkrete borgerforløb. Med udgangspunkt i stikprøver viser tallene, at en omsætning på kr svarer til mellem 23 og 26 borgere med personlig pleje og praktisk bistand. Hvis man udelukkende leverer praktisk bistand svinger antallet af borgere mellem 60 og 87 borgere som et mix mellem de 3 rengøringsmoduler, for at opnå en omsætning på kr. Hvis man som teoretisk eksempel omregner kr. til antal ansatte, svarer det til maksimalt 2,38 medarbejdere på 37 timer. Der vil således være tale om en lille virksomhed. Minimumsomsætning og stigende faglige krav. Krav om minimumsomsætning skal ikke stå alene, de nye egnethedskriterier skal ses som en samlet pakke med det formål at reducere risikoen for konkurser og være med til at styrke den borgerrettede indsats ind i en rehabiliteringstilgang. Som en direkte følge af den rehabiliterende indsats og den netop vedtagne kvalitetsstandard stilles større faglige krav til leverandørerne. Dette skal kunne rummes inden for den beregnede timepris, der er baseret på kommunens langsigtede gennemsnitlige omkostninger hos den kommunale hjemmepleje. Dette understøttes bl.a. af de omtalte pejlemærker, hvor der i pejlemærke 4 henvises til at komplicerede ydelser stiller nye krav, og som direkte er relateret til øgede krav til rehabilitering og genoptræning. Nystartede virksomheder og minimumsomsætning Udbudsreglerne: 3/6

4 Kan man som mindre virksomhed ikke leve op til mindstekravene til økonomisk, finansiel, teknisk og faglig formåen for deltagelse i et udbud, kan man basere sig på en eller flere andre virksomheders formåen, som man agter at benytte i forbindelse med opgaven fx i form af underentreprise. Vil man benytte sig af en underleverandøraftale, skal man godtgøre over for den ordregivende myndighed, at virksomheden råder over de nødvendige ressourcer, fx ved at fremlægge dokumentation for underleverandørens forpligtelse. En underleverandøraftale er kendetegnet ved, at én virksomhed er ansvarlig for levering af opgaven til den ordregivende myndighed (hovedleverandøren). I modsætning til et konsortium er det altså kun hovedleverandøren, der er forpligtet direkte over for ordregiver, og kun hovedleverandøren, der har indgået kontrakten med ordregiver. Hovedleverandøren inddrager én eller flere underleverandører til at løse afgrænsede dele af opgaven. Det er hovedleverandøren, som ordregiveren indgår kontrakt med og hovedleverandøren, som den ordregivende myndighed går til, hvis myndigheden er utilfreds med opgaveløsningen. Er den mangelfulde del af opgaven løst af en underleverandør, kan hovedleverandøren gå videre til underleverandøren og få underleverandøren til at udbedre problemet. Er det ikke muligt, er det stadig hovedleverandøren, der skal sørge for, at problemet bliver løst Som hovedleverandør kan det være en fordel at lave en underleverandøraftale, hvis man gerne vil påtage sig det fulde ansvar over for ordregiveren, men samtidig har behov for at basere sig på andres økonomiske eller faglige formåen. I denne form for samarbejde er det således kun hovedleverandøren der er ansvarlig over for ordregiver og kun denne der skal stille garantien i f.eks. bygge og anlægsopgaver. Det kan så aftales i samarbejdsaftalen, hvorledes den interne ansvarsfordeling foreligger, hvis der f.eks. er tale om store bygge og anlægsopgaver. Den typiske situation er, at de enkelte underleverandører hæfter over for hovedleverandøren med den andel den pågældendes underleverandørs arbejde udgør af den samlede kontraktsum. Såfremt hovedleverandøren anvender underleverandører og på den måde beror sig på disses f.eks. økonomiske eller tekniske formåen, dokumenteres dette igennem en støtteerklæring der udfyldes af den eller de støttende virksomheder over for ordregiver. Støtteerklæringer påviser, at den eller de støttende virksomheder påtager sig et ansvar med f.eks. at stille maskinpark, medarbejdere eller økonomi til rådighed for hovedleverandøren. Til brug for ovenstående har U&K udarbejdet nedenstående støtterklæring som leverandører kan bruge ift. samarbejde med en anden virksomhed. 4/6

5 Erklæring om tilrådighedsstillelse af økonomisk og/eller teknisk kapacitet Nedenstående virksomhed: Navn: Adresse: Evt. CVR.nr.: Tlf.nr.: Erklærer herved, at stille følgende kapacitet til rådighed for [indsæt navn, adresse og evt. CVR.nr] til brug for udførsel af opgaver under Odense Kommunes [indsæt beskrivelse af ordning]. Økonomisk kapacitet (sæt kryds) Teknisk kapacitet (sæt kryds) Nærværende erklæring skal vedlægges dokumentation for den økonomiske og/eller tekniske kapacitet, der stilles til rådighed. Dato og navn med blokbogstaver Underskrift Herudover vil Udbud og Kontraktstyring udarbejde yderlige muligheder for nystartede virksomheder til at finde sammen i konsortier eller finde mulige samarbejdspartnere ved at udbygge konsortiematchportalen således, at det bliver lettere for interesserede firmaer at finde sammen. Hvor mange virksomheder vil ikke kunne opfylde kravet om minimumsomsætning. Udbud og Kontraktstyring har undersøgt hvor mange af de nuværende leverandører, der i givet fald ikke ville opfylde kravet om minimumsomsætning. 5/6

6 Der er én leverandør, der ikke umiddelbart opfylder kravet, men som kan gøre brug af mulighederne for alligevel at komme i betragtning, som beskrevet ovenfor. Udtalelse fra DI Odense Kommune kan haft sendt de udarbejdede egnethedskriterier til høring ved Dansk Industri (DI). DI bakker i hovedtræk de af Odense Kommune foreslåede egnethedskriterier op, dog med bemærkninger til to af punkterne: Først og fremmest finder DI ikke kravet om henholdsvis uddannelses- og arbejdsklausuler hensigtsmæssige. Dernæst skal kommunen være varsomme med at stille krav om minimumsomsætning, da man på den baggrund risikerer at udelukke nystartede, men i øvrigt sunde virksomheder. Se høringssvar som bilag. 6/6