TILLÆGS Referat. fra mødet den kl i Direktør Lars Sloths kontor

Transkript

1 TILLÆGS Referat fra mødet den kl i Direktør Lars Sloths kontor Medlemmer: Erik Bøgh Nielsen, Heinz Hvid, Mogens Kruse, Per Skovmose, Poul Hvass Hansen Afbud: Mødet hævet kl.: Side 140

2 Indholdsfortegnelse: 68. Godkendelse af opholdsstedet Fonden Station Vest Bilagsliste...1 Side 141

3 68. Godkendelse af opholdsstedet Fonden Station Vest J.nr.: SagsID: Sagsbeh.: HAK Åben sag HISTORIK Den 23. november 2009 indkommer en ansøgning fra lederen af Station Vest om godkendelse af Et socialpædagogisk opholdssted, der henvender sig til særlig udsatte unge, de såkaldt uanbringelige. Ansøgningen indeholder en omfattende redegørelse for rammerne for det socialpædagogiske opholdssted Fonden Station Vest. Lederen af Station Vest giver udtryk for i ansøgningen, at han har mange års erfaring fra nuværende opholdssted og tidligere samarbejdspartner i et opholdssted med samme målgruppe. RETSGRUNDLAG Målgruppen er 10 børn/unge i aldersgruppen mellem 12 og 23 år, og Station Vest ønsker behandling af sagen såvel i forhold til Lov om Social Service 142, stk. 5: Opholdssteder for børn og unge skal være godkendt som generelt egnede af kommunalbestyrelsen i den stedlige kommune og 144, stk. 1: Private botilbud efter 107 skal være godkendt som generelt egnede af kommunalbestyrelsen i den stedlige kommune. Ansøgningen er behandlet ud fra ovennævnte lovgivning og ud fra bekendtgørelse om godkendelse af og tilsyn med private opholdssteder, private botilbud og private behandlingstilbud for stofmisbrugere nr. 349 af 9. maj 2008 (tilsynsbekendtgørelsen). REDEGØRELSE Der blev indledt drøftelser med Fonden Station Vest om ansøgningen som helhed og forskelligartede forhold i relation til vurdering af betingelser for en godkendelse. Således har arbejdsgruppen, som har været nedsat i tilknytning til ansøgningen, fra såvel Social- og Sundhedsforvaltningen og fra Børne- og Familieforvaltningen med juridisk bistand fra Juridisk afdeling, haft behov for præcisering af bl.a. brug af intern skole, lejemål, visitationsprocedure, vedtægter m.v. Dette for at illustrere, at ansøgningen løbende fra Station Vest er ændret, og den nu tilrettede ansøgning, som behandles er tilsendt fra Station Vest den 13. marts MÅLGRUPPE Station Vest henvender sig til børn og unge mellem 12 og 23 år, som er meget vanskelige at anbringe som følge af deres massive psykosociale problemstillinger. De såkaldt uanbringelige unge, som Station Vest betegner målgruppen. Det antages, at institutionspladserne vil fordele sig med 50 % på opholdsstedsdelen og med 50 % på botilbudsdelen. Målgruppen er karakteriseret ved følgende: - Tidlige følelsesmæssige skader - Antisocial personlighedsforstyrrelse - Psykiatriske diagnoser, neuroser, psykoser eller lignende - Incest - DAMP, ADHD eller noget der ligner Side 142

4 - Begyndende misbrugere af hash, amfetamin eller andre lignende stoffer - Ovenstående med domsanbringelse - Voldelige og kriminelle unge. Målgruppen rummer ikke: - Fysisk og psykisk udviklingshæmmede - Intravenøse misbrugere, såkaldte junkier - Skizofrene unge og/eller unge med en meget tung psykiatrisk lidelse THISTED KOMMUNE De unge, der anbringes på Station Vest, er meget utilpassede. De har svært ved at indgå i større sociale sammenhænge som følge af deres manglende sociale kompetencer. Det er unge, hvis adfærd skræmmer omgivelserne, unge som er grænseoverskridende, og som ikke lader sig overtale til at ændre adfærd. Det er unge, der bruger omgivelserne uden at give ret meget tilbage, og som kræver meget personale, da samværet med dem er opslidende og fordrer, at medarbejderne har mulighed for at trække sig fra samværet for at samle kræfter til et nyt møde og en ny arbejdsindsats med normindlæring udført af et rummeligt og involverende personale. Målgruppen er kendetegnet ved: at mangle eller have meget lidt empati at udvise skånselsløs ligegyldighed overfor andre at være styret af impulser. Det vil sige at den unge går efter at få opfyldt egne behov at agere uansvarligt i mange sammenhænge at undlade at overholde aftaler at foragte konventionelle regler og værdier, idet den unge har sit eget moralkodeks. at lide af verdensmestersyndromet. Den unge mener selv, at han/hun kan klare, løse eller ordne ethvert problem, og har således meget lidt erkendelse af egen situation og egne evner at være grænseoverskridende og uhensigtsmæssig pågående i sin kontaktfacon. MÅLSÆTNING: Station Vest beskriver deres målsætning som at opbygge et nyt opholdssted, der kan skabe rammerne for, at man kan gøre en forskel for de børn og unge i vores samfund, der har fået stemplet uanbringelige og som i mange henseender er opgivet andre steder. I ansøgningen beskrives de pædagogiske og arbejdsmiljømæssige forhold, der skal være til stede for at opfylde målsætningen, herunder en høj normering med stor faglig kompetence, en gennemtænkt pædagogik og et intensivt behandlingsforløb. Værdier og menneskesyn er ligeledes beskrevet i ansøgningen, og der tages udgangspunkt i, at alle mennesker er ligeværdige og kompetente, men ikke ligestillede. Det enkelte menneske har ret til at vælge og til at drage konsekvenserne af sine valg. Det betinger, at de mest basale behov er opfyldt. Der arbejdes primært med de unge i én til én relationer. Samtidig er man bevidste om, at en væsentlig del af den menneskelige udvikling foregår i relationen med andre mennesker. Derfor anses det for vigtigt, at de unge hurtigst muligt opnår tilstrækkelige sociale kompetencer til at kunne indgå i større sammenhænge. MEDARBEJDERE: Station Vest godkendes til 0,5 leder og 18,8 medarbejdere inkl. vikarer. Side 143

5 Der er tale om en høj normering, hvilket også vil afspejle sig i den organisering, man har valgt med udgangspunkt i én medarbejder til én ung - i starten af forløbet. Thisted Kommune har vurderet på normeringsgraden og fundet den acceptabelt. Den samlede medarbejdergruppes personlige og faglige kvalifikationer godkendes af Thisted Kommune. Ledere og medarbejdere med særlig baggrund godkendes konkret af Thisted Kommune. Thisted Kommune indhenter helbredserklæringer og med medarbejdernes skriftlige tilladelse straffeattest. Opholdsstedet indhenter børneattest. Opholdsstedets ledelse ansætter og afskediger medarbejdere. I forbindelse med nyansættelser fremsendes oplysninger om medarbejdernes uddannelsesmæssige og personlige forudsætninger (CV) Medarbejdere og ledere skal løbende modtage supervision. Pædagogiske metoder: De pædagogiske metoder er på omfattende vis fremlagt skriftligt i ansøgningen og været drøftet mellem Station Vest og arbejdsgruppen, hvor også den socialfaglige tilsynsenhed i kommunen er repræsenteret. Som følge af målgruppens kendetegn har de unge både brug for en empatisk og fagligt kompetent medarbejderskare, som kender målgruppen, og som ikke lader sig rokke af trusler eller grænseoverskridende adfærd og for meget klare og tydelige rammer. De forskellige elementer i pædagogikken er særskilt beskrevet under afsnit med relations- og involveringspædagogik, konsekvenspædagogik, karaktersystemet en pædagogisk praksis, kontant tilbagemelding, privilegier og tillid, evaluering, det svære ved karaktersystemet, rollemodeller og hverdagen. Det socialfaglige tilsyn i kommunen har kendskab til brugen af den valgte pædagogik i arbejdet med unge i tilknytning til lederens andet opholdssted. Den pædagogiske metode er et helt centralt punkt i det efterfølgende tilsyn med Station Vest s målgruppe. VISITATION OG ANBRINGELSE De unge visiteres direkte fra de anbringende kommuner. Anbringelsen starter altid i et hus, hvor den unge kun er omgivet af pædagogisk personale. Opgaven her kan være afgiftning af den unge, pædagogisk-psykologisk observation eller afdækning. En anbringelse i et af enmandshusene indeholder socialpædagogisk behandling med henblik på at gøre den unge i stand til at kunne flytte til anden boform. Station Vest forventer, at som den unge udvikler sig og bliver i stand til at flytte til en anden boform, og derved vil opholdsprisen kontinuerligt falde. Visitationsproceduren såvel ved planlagte anbringelser som ved akutanbringelser har været drøftet ud fra nødvendigheden af at kunne danne sig et helhedsindtryk at den unges ressourcer og problemer, inden endeligt tilsagn til anbringende kommune kan afgives. Der er i visitationsproceduren indlagt forskellige forhold, herunder undersøgelser og øvrige betingelser for visitationen. Side 144

6 Station Vest bemærker i ansøgningen, at opholdsstedet har tilknyttet en psykolog og en psykiater, der kan teste og psykologisk/psykiatrisk afdække den unge. UDSLUSNING: Når den unge har gennemgået den forvente udvikling, og anbringende myndighed ønsker at flytte den unge, vil Station Vest sammen med de nævnte parter finde egnede udslusningsmuligheder. Det præciseres i seneste ansøgning, at såfremt den unge ikke måtte ønske at rejse tilbage til hjemkommunen, skal den unges individuelle udskrivningsplan indeholde en skriftlig redegørelse herfor. SKOLE: Der ansøges ikke om godkendelse af intern skole, og Thisted Kommune varetager undervisningen ifølge folkeskolelovens bestemmelser af de af Stations Vest s børn/unge, der er undervisningspligtige. Ved visitationen skal undervisningsdelen vurderes i samarbejde med Pædagogisk Udviklingsafdeling i Thisted Kommune. FYSISKE RAMMER: Opholdsstedet består dels af en administrationsbygning på adressen Ørhagevej 38, Klitmøller, 7700 Thisted og dels af forskellige lejemål med henblik på beboelse for de unge og pædagogisk personale tilknyttet de unge. Da administrationsbygningen er omfattet af erhvervslovgivningen, har Teknisk Forvaltning vurderet, at der skal søges om dispensation fra reglerne herom, idet bygningen ikke på det foreliggende kan godkendes som erhvervslejemål. Station Vest har beskrevet en norm for lejemålets standard for bolig til en ung med pædagogisk støtte. Det er værd at bemærke, at der alene må bo en ung med ansat personale i boligen. Såfremt der skal bo mere end én ung i boligen, skal der søges byggetilladelse samt, hvis boligen ligger i landzone, en zonetilladelse. Tilsynet i Thisted Kommune betinger, at der sker en forhåndsgodkendelse af de fysiske rammer, før et barn/ung flytter ind, jf. tilsynsbekendtgørelsens 10. Bestyrelse: Opholdsstedet drives af en fond, som skal have en bestyrelse. Stifterne eller personer, der er knyttet til de nævnte personer ved slægtskab, kan ikke udgør bestyrelsens flertal. Bestyrelsen skal til enhver tid være sammensat således, at mindst et medlem er uafhængig af stifterne. Thisted Kommune har ret til, såfremt det ønskes, at udpege et medlem af bestyrelsen. Der er fremlagt vedtægter for fonden, og disse er vurderet af juridisk konsulent i Thisted Kommune. Budget og regnskab: Der skal udarbejdes budget og regnskab for opholdsstedet. Udarbejdelsen skal ske i henhold i gældende retningslinjer i Thisted Kommune. Budgettet indeholder ikke beløb til ind- og udslusningsforløb, da disse forløb kan være individuelle. Thisted Kommune som tilsynsmyndighed skal godkende indhold og budget for disse forløb, og der vil blive taget hensyn til relevante udgifter og overenskomstmæssige forhold. Side 145

7 Budgettet og regnskab skal revideres af en registreret eller statsautoriseret revisor. Budgettet fremsendes hvert år senest den 1. oktober og der kan forventes en tilbagemelding senest 1. december. Regnskabet skal fremsendes senest 1. maj og der kan forventes en tilbagemelding senest 1. september. Med baggrund i det godkendte budget beregnes der en takst for det pågældende budgetår. Såfremt der sker ændringer i årets løb, som begrunder ændring af opholdsbetalingen, skal dette forelægges Thisted Kommune. Ekstraordinære økonomiske dispositioner skal på forhånd godkendes af Thisted Kommune. Det vil bl.a. sige, at Thisted Kommune forudgående skal godkende lejeaftaler før aftalerne indgåes. Anvendelse af overskud/hensættelser skal godkendes af Thisted Kommune. Thisted Kommune har adgang til bilags/regnskabsmateriale og øvrig materiale af økonomisk betydning. Ændringer på opholdsstedet: Opholdsstedets leder skal meddele, hvis der sker ændringer i godkendelsesgrundlaget. Ændringer i medarbejderstaben, målgruppen, det socialpædagogiske tilbud og væsentlige ændringer i de ydre rammer skal forhandles med Thisted Kommune og vil blive betragtet som en ny situation, der kan bevirke, at godkendelsen tages op til fornyet vurdering. Ændring kan ikke sættes i værk, førend kommunen har foretaget sin vurdering, medmindre det vil være uforsvarligt ikke at iværksætte foranstaltningen inden dette tidspunkt. Tilsyn - pædagogisk: Thisted Kommune fører tilsyn med opholdstedet, herunder med at de krav, der følger af godkendelsesgrundlaget, overholdes samt tilsyn med det pædagogiske indhold. Anbringende kommune fører tilsyn med den enkelte anbragte. Thisted Kommune sikrer, at tilbuddet optages i tilbudsportalen. Tilsyn økonomisk: Thisted Kommune fører tilsyn med, om fondens økonomiske dispositioner er i overensstemmelse med vedtægterne og grundlaget for godkendelsen, og om fonden efterlever lovgivningen krav om regnskabsaflæggelse og revision. Magtanvendelse og tavshedspligt: Socialministeriets bekendtgørelse nr. 893 af 9. juli 2007 om magtanvendelse over for børn og unge, der er anbragt uden for hjemmet, skal overholdes af opholdsstedet. Det påhviler ledelsen at sikre, at medarbejderne får udleveret bekendtgørelsen om magtanvendelse og reglerne om tavshedspligt, der bl.a. fremgår af forvaltningslovens 27, 29 og 32. Alle tilfælde af magtanvendelse skal meddeles Thisted Kommune. Ifølge lov om retssikkerhed og administration på det sociale område 43, stk. 2, er forvaltningsloven og offentlighedsloven gældende for opholdssteder. Disse regler træder i kraft, så snart der er indgået en bindende aftale mellem den anbringende kommune og opholdsstedet om anbringelse af barnet/den unge. Øvrig lovgivning for opholdsstedet. Godkendelsen udstedes efter reglerne i tilsynsbekendtgørelsen nr. 349 af 9. maj 2008, vejledning nr. 99 af 5. december 2006 om særlig støtte til børn og unge og deres familier og vejledning nr. 98 af 5. december 2006 om kvalitet, tilsyn, tilskud til frivillige organisationer m.v. Side 146

8 Opholdsstedet er lovlig etableret som fond efter lov om social service. Station Vest er omfattet af 1, stk. 2, nr. 7 i lov om fonde og visse foreninger og dermed undtaget fra fondsloven. Vedtægter godkendes i henhold til bekendtgørelsen 7, stk. 2, jf. 5, stk. 1. Godkendelsen er givet under forudsætning af, at godkendelsesgrundlaget og al anden lovgivning løbende vil være overholdt. Opholdsstedet har ansvaret herfor og må derfor ikke drive andre aktiviteter udover den aktivitet, der er godkendt i medfør af lov om social service 142, stk. 5 og 144, stk. 1. Vedtægtsændringer skal godkendes af Thisted Kommune, mens væsentlige vedtægtsændringer tillige skal godkendes af Civilstyrelsen. I tilfælde af, at opholdsstedet ikke længere er godkendt efter lov om social service 142, stk. 5 og 144, stk. 1 skal stedets nettoformue anvendes efter Thisted Kommunes bestemmelse jf. fondens vedtægt med godkendelse af Civilstyrelsen. Afgørelsen kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed i medfør af lov om social service 142, stk. 6 og 144, stk. 3. Forvaltningen bemærker at der ikke foreligger nogen lejekontrakt, og at udgiften til husleje alene fremgår af det fremsendte budget at administrationsbygningen på Ørhagevej 38, Klitmøller, 7700 Thisted endnu ikke er godkendt til anvendelsen Brugere: Fonden Station Vest godkendes til døgnophold for 10 børn og unge i alderen år ved indskrivning. INDSTILLING Forvaltningen indstiller, at vedtægter for Fonden Station Vest godkendes, jf. tilsynsbekendtgørelsens. 7, stk. 2 jf. 5, stk. 1 Fonden Station Vest godkendes som opholdssted for 10 børn og unge i alderen mellem 12 og 23 år, efter Lov om Social Service 142, stk. 5 og 144, stk. 1 med fordelingsnøglen 50/50 dvs. godkendelse for 5 børn/unge efter 142 og 5 voksne efter 144 ud fra de i ansøgningen af 13. marts 2010 beskrevne vilkår udvalget tager stilling til, om Thisted Kommune vil have et medlem af bestyrelsen jf. tilsynsbekendtgørelsens 6, stk. 2., under forudsætning af, at Fonden Station Vest får godkendt administrationsbygningen til formålet af Teknisk Forvaltning, Thisted Kommune, inden aftale indgåes med udlejer, skal godkende, hvorvidt de fysiske rammer, dvs. de enkelte lejemål er egnet til formålet, jf. tilsynsbekendtgørelsens 10 og de økonomiske dispositioner i relation hertil, jf. tilsynsbekendtgørelsens 1,1 stk. 2. Sagen oversendes til Social- og Sundhedsudvalget til vurdering i henhold til Lov om Social Service 144. Side 147

9 Bilag: Udkast til vedtægter pr ( ) Indsat kr. på spærret konto i Station Vest's navn ( ) Endelig ansøgning om godkendelse af opholdssted inkl. rettelser pr ( ) Beslutning fra møde i den : Udsat. Side 148

10 BILAGSLISTE 68. Godkendelse af opholdsstedet Fonden Station Vest 1. Udkast til vedtægter pr Indsat kr. på spærret konto i Station Vest's navn 3. Endelig ansøgning om godkeldelse af opholdssted inkl. rettelser pr Side 1