HERNING, DEN MARKEDSMÆSSIGE UDVIKLING FOR MÆLK OG MEJERIPRODUKTER

Transkript

1 DEN MARKEDSMÆSSIGE UDVIKLING FOR MÆLK OG MEJERIPRODUKTER HERNING, THORKILD RASMUSSEN, Afdelingsleder, Animalske Produkter, EU - Kommissionen

2 2003 Reform af Mælkepolitikken Vigtigste Elementer : Mål Fortsættelse af omlægning af støtten fra garanterede priser for smør & SMP til indkomsstøtte direkte til landmanden Skærpelse af sektorens konkurrenceevne Produktion af mejeriprodukter som svar på den reelle markedsefterspørgsel Den Markedsmæssige Udvikling for Mælk og Mejeriprodukter,

3 Midler Int.v. pris nedsat med 25 % for smør og 15% for SMP Begrænset Int.v. mængder Smør t t SMP t Yderligere køb mulig ved licitation Kompensation i form af mælkepræmie på 3,55 cent/l (26 øre/l) / afkoblet Nedsættelse af superafgiften til 27,8 cts/l Mælkekvoter indtil 2015 Større kvoter i 11 MS (3 x 0,5 %) fra 2006/07 10 nye MS fra 01/05/04 med samlet kvote på 19,2 mio t [2 nye MS fra 01/01/07 med samlet kvote på 4 mio t] [2% yderligere forøgelse af alle kvoter fra 2008 sendt til hjørnespark] Den Markedsmæssige Udvikling for Mælk og Mejeriprodukter,

4 EU Produktionen af mejeriprodukter (mio t) EU 27 Mælk Ost Friske Varer S.M.P. SØD.M.P Smør ,5 mio tons mere mælk forarbejdet til produkter med høj værditilvækst (ost, yoghurt, etc.) med tilsvarende nedgang i produkter med lav værditilvækst Den Markedsmæssige Udvikling for Mælk og Mejeriprodukter,

5 EU Eksport af Mejeriprodukter 1000 t Smør SMP OST Sød. Mp Den Markedsmæssige Udvikling for Mælk og Mejeriprodukter,

6 Kvote udnyttelse "Overproduktion " Samlet - "Over/Under produktion" Den Markedsmæssige Udvikling for Mælk og Mejeriprodukter,

7 Udvikling i antal producenter Den Markedsmæssige Udvikling for Mælk og Mejeriprodukter,

8 Prisudviklingen for Mælk & Mejeriprodukter Stærk efterspørgsel i EU for ost & friske varer Kraftig stigning i efterspørgslen på verdensmarkedet, specielt i Asien og i olieeksp. lande (højere levestandard, udvikling land til by, ændrede spisevaner) Forskning og produktudvikling giver større og mere varieret udbud til forbrugere. Den Markedsmæssige Udvikling for Mælk og Mejeriprodukter,

9 Mælkeprisens udvikling Den Markedsmæssige Udvikling for Mælk og Mejeriprodukter,

10 Den Markedsmæssige Udvikling for Mælk og Mejeriprodukter,

11 Den Markedsmæssige Udvikling for Mælk og Mejeriprodukter,

12 Den Markedsmæssige Udvikling for Mælk og Mejeriprodukter,

13 Den Markedsmæssige Udvikling for Mælk og Mejeriprodukter,

14 Markedsforvaltning i 2007 Lavere garantipriser og bedre markedsbalance : Ingen interventionslagre af smør & SMP Eksport restitutioner for alle varer lagt i sovepose Afsætningsstøtte for smør og SMP ikke længere nødvendig Stadig støtte til privat oplagring af smør og ost. Den Markedsmæssige Udvikling for Mælk og Mejeriprodukter,

15 Fremtidige Markedsforhold ( ) Efterspørgslen uden for og inden for EU Produktionen uden for og inden for EU Den Markedsmæssige Udvikling for Mælk og Mejeriprodukter,

16 Efterspørgsel Verdensmarkedet : Fortsat stigende efterspørgsel efter ost, smør og mælkepulver, særligt i Asien Samlet efterspørgsel kan stige med 2-2,5% pr. år EU : Efterspørgsel efter ost og friske varer vil øges yderligere p.g.a. ændrede spisevaner, nye prod., højere levestandard, lettere adgang til produkter (detailsektoren) > t ost mere pr. år t friske varer mere pr. år 8 mio t ekstra mælk nødvendig for at dække stigningen i efterspørgsel Efterspørgsel efter smør og mælkepulver faldende Samlet efterspørgsel kan stige med 0,8 % om året Den Markedsmæssige Udvikling for Mælk og Mejeriprodukter,

17 Produktion Verdensmarkedet : Kina og Indien stigende produktion (men lavere end stigning i forbrug) Australien og NZ svagt stigende produktion USA stigende trods høje prod. omkostninger Canada hæmmet af kvoteordning Argentina svagt stigende Ukraine svagt stigende men ineffektivt Rusland svagt stigende (men lavere end stigning i forbrug) EU : Begrænset af kvoter Begrænsning af effektivitets forbedringer Begrænsning af stordriftsfordele Begrænsning af konkurrenceevnen EU-kvoten ikke udnyttet / mangel på fleksibilitet Større forarbejdningsgrad i nye MS Men alt i alt en stagnerende mælkeproduktion Den Markedsmæssige Udvikling for Mælk og Mejeriprodukter,

18 Resultat : Stabil stigende efterspørgsel både inden for og uden for EU Under de nuværende betingelser vil produktionen ikke kunne matche efterspørgslen Stigende priser på verdensmarkedet EU produktionen vil rette sig mod det europæiske marked og tabe markedsandele på verdensmarkedet, p.g.a. af manglende konkurrencedygtighed og p.g.a. af manglende mængder Den Markedsmæssige Udvikling for Mælk og Mejeriprodukter,

19 Samlet Vurdering Efterspørgslen efter mejeriprodukter går i den rigtige retning d.v.s. stigende efterspørgsel af højere forarbejdede produkter På trods af diverse kvote forøgelser er den samlede mælkeproduktion til forarbejdning ikke steget mærkbart Tilpasningerne af markedstøtten ( ) har fundet sted uden en nedgang i indkomsten for mælkeproducenter/mejerier 2007 var et usædvanligt år præget af spekulation Fremtiden ser lovende ud p.g.a. stigende efterspørgsel specielt af proteinholdige produkter, men EU kan ikke fuldt ud udnytte mulighederne på markedet p.g.a. produktionsbegrænsninger Den Markedsmæssige Udvikling for Mælk og Mejeriprodukter,

20 Hvad skal vi gøre? Kvotesystemet løber til 2015 og en ophævelse forinden er ikke politisk, juridisk eller økonomisk mulig Produktionsbegrænsninger kan blødgøres ved at øge kvoter og/eller ved at gøre kvoteforvaltningen mere fleksibel 2% kvotestigning gældende fra kvoteåret 2008/09 (produktionsstigning?) Sundhedscheck for mælkesektoren (kvote tankegang stemmer ikke overens med målsætningen i 2003 reformen klar besked nu om at kvoterne ikke forlænges efter 2015) Den Markedsmæssige Udvikling for Mælk og Mejeriprodukter,

21 Sundhedscheck Kvoteforvaltning indtil 2015 Markedstøtte indtil 2015 Særlige hensyn til specielle udsatte områder med mælkeproduktion Den Markedsmæssige Udvikling for Mælk og Mejeriprodukter,

22 Kvoteforvaltning indtil 2015 Hård landing (ingen kvoteudvidelse) Blød landing (1% - 2% årlig kvoteudvidelse) Andre midler til større fleksibilitet Den Markedsmæssige Udvikling for Mælk og Mejeriprodukter,

23 Hård Landing Mælkeproduktion i 2014/15 : Mælkeproduktion i 2015/16 : Uændret + 4 % Mælkepris i 2014/15 : Mælkepris i 2015/16 : + 7 % -8% Smørpris i 2014/15 : Smørpris i 2015/16 : SMP-pris i 2014/15 : SMP-pris i 2014/15 : Lavere niveau, men højere end int.v.pris Lavere end int.v.pris Svagt højere niveau Stærkt faldende, men højere end int.v.pris Den Markedsmæssige Udvikling for Mælk og Mejeriprodukter,

24 Hård Landing Den Markedsmæssige Udvikling for Mælk og Mejeriprodukter,

25 Blød Landing Mælkeproduktion årlig stigning inden 2015 : stigning i første år uden kvote Pris for mælk inden 2015 Pris for mælk i første år uden kvote Pris for smør inden 2015 Pris for smør i første år uden kvote 1 % % +1.4 % Stabil % Faldende, int.v.pris efter 2 år Stabil 2 % +0.8 % +0.6 % Stabil -0.9 % Faldende, int.v.pris efter 1 år Stabil Pris for SMP inden 2015 Stigende, men mindre end under hård landing Pris for SMP i første år uden kvote Stabil Stabil Den Markedsmæssige Udvikling for Mælk og Mejeriprodukter,

26 Alt. «+ 1 %» Alt. «+ 2 %» Den Markedsmæssige Udvikling for Mælk og Mejeriprodukter,

27 Produktion Hård versus blød Landing Den Markedsmæssige Udvikling for Mælk og Mejeriprodukter,

28 Mælkepris Hård versus blød Landing Den Markedsmæssige Udvikling for Mælk og Mejeriprodukter,

29 Smør pris Hård versus blød Landing Den Markedsmæssige Udvikling for Mælk og Mejeriprodukter,

30 Skummetmælkspulver pris Hård versus blød Landing Den Markedsmæssige Udvikling for Mælk og Mejeriprodukter,

31 Andre midler til produktionstilpasning Sænkning af superafgiften Suspendering af fedt korrektion Ǻrlig beregning af superafgift på grundlag af samlet EU-overskridelse Handel med kvoter på tværs af landegrænser Superafgift kun hvis et lands samlede kvote overskrides Omfordeling af individuelle kvoter, som ikke benyttes mindst f.eks. Den Markedsmæssige Udvikling for Mælk og Mejeriprodukter,

32 De tre første alternativer mangler gennemsigtighed, skaber usikkerhed, indbyder til spekulation og vil kun komme en bestemt gruppe af producenter til gode. Handel med kvoter fra land til land vil risikere at udradere mælkeproduktionen i visse lande / områder De to sidste alternativer kan relativt nemt gennemføres, men de vil ikke have den helt store indflydelse m.h.t. produktionsforøgelse. Den Markedsmæssige Udvikling for Mælk og Mejeriprodukter,

33 Konklusion Økonometriske modeller bør altid vurderes med forsigtighed, da deres resultater er baseret på gennemsnitsbetragtninger og opfyldelsen af en række forudsætninger. Alligevel ser det ud til at : Den hårde landing, ud over at den ikke stemmer overens med den nuværende produktionspolitik i EU, vil føre til en ret så brutal omstrukturering af mælkesektoren (usikkerhed og stor ulighed i udviklings / overlevelsesmulighederne, til fordel for producenter med lave omkostninger). 2 % alternativet giver generelt en blødere landing end 1 %. Den Markedsmæssige Udvikling for Mælk og Mejeriprodukter,

34 / Smørprisen vil blive udsat for det højeste pres set i forhold til ost og mælkepulver Mælkeproducenter kunne derfor have interesse i at sænke fedtindholdet i mælken Justering af alternative kvote-instrumenter vil virke diskriminerende, vil blive spekulativ og vil ikke give mulighed for langtidsplanlægning. Den Markedsmæssige Udvikling for Mælk og Mejeriprodukter,

35 Markedsstøtte til 2015 Finansiel ramme sikret indtil 2013 Finansiel ramme ? 90 % af markedsstøtten (1. søjle) i form af direkte betalinger Langt hovedparten er afkoblet støtte. Den koblede støtte forventes at blive mere og mere afkoblet i de kommende år Intervention som sikkerhedsnet, Støtteforanstaltninger aktiveres kun i tilfælde af behov, Eksportrestitutioner til 2013? Den Markedsmæssige Udvikling for Mælk og Mejeriprodukter,

36 Særlige foranstaltninger Konsekvensanalyse af kvote-udfasning Økonomisk Socialt Miljø Sandsynligt at særlige hensyn må tages til områder, som er afhængig af en fortsat aktiv mælkesektor (bjergområder, fjerntliggende områder, etc.) Lokale problemer som bør løses lokalt Udvikling af landdistrikter Udvidet brug af art.69 i enkeltbetalingsordningen Mulighed for bevarelse af koblet støtte Omfordeling af finansielle midler inden for finansrammen Internt i søjle 1 Fra 1 søjle til 2 søjle Den Markedsmæssige Udvikling for Mælk og Mejeriprodukter,

37 Tidshorisont 2 % forøgelse af kvoten pr Rådsbeslutning i marts 2008 Sundhedscheck : Offentlig konsultation nov. 07 april 08 Lovforslag i maj 2008 Vedtagelse i nov Gældende for mælk fra april 2009 Nuværende finansramme gældende til og med 2013 Kommende finansramme Forhandlinger startes i 2009 Landbruget skal snarest muligt klarlægge sine målsætninger og strategier Den Markedsmæssige Udvikling for Mælk og Mejeriprodukter,