Afgørelse i sagen om udstykning og opførelse af 4 helårsboliger i den afgrænsede landsby Ølsted i Århus Kommune.

Transkript

1 NATURKLAGENÆVNET Frederiksborggade 15, 1360 København K Tlf.: Fax: nkn@nkn.dk Web: CVR: marts 2007 NKN Afgørelse i sagen om udstykning og opførelse af 4 helårsboliger i den afgrænsede landsby Ølsted i Århus Kommune. Århus Kommune har den 5. maj 2006 meddelt landzonetilladelse jf. planlovens 35, stk. 1 til udstykning og opførelse af 4 helårsboliger på ejendommen matr. Nr. 11a og 11l Ølsted By, Ølsted. Kommunens tilladelse er påklaget til Naturklagenævnet af ejeren af naboejendommen. Den del af ejendommen, der ønskes udstykket, matr.nr. 11l, ligger i landzone i Ølsted Landsby, der ligger ca. 12 km nord for Århus. Ejendommen er noteret som landbrugsejendom. Ifølge kommuneplanen ligger Ølsted i et svagt skrånende sydvendt terræn. Mod syd og nord er landsbyen meget åben mod det omgivende landskab. Kirken ligger centralt i landsbyen og indgår som en markant del af bebyggelsen; dens nærmeste omgivelser er sikret ved fredning. Landsbygaderne, Hvidbjergvej og Hornsbjergvej, har et oprindeligt slynget forløb gennem landsbyen og markeres på visse strækninger, især syd for kirken, af bebyggelse. Mod vest ligger en stor karakterfuld og grøn landsbyfælled med gadekær. Fælleden er omkranset af beplantning og bebyggelse. Ølsted Landsby er i kommuneplanen udpeget som afgrænset landsby. Landsbyens anvendelse er fastlagt til bolig og landbrugsformål. Ifølge kommuneplanens rammer må bebyggelse i landsbyen opføres i 1 ½ etage med en maksimal bygningshøjde på 8,5 m. Den maksimale bebyggelsesprocent er 25 for ejendomme, der alene anvendes til boligformål. For øvrige ejendomme er den maksimale bebyggelsesprocent 40. Der er i de senere år opført enkelte boliger i landsbyen. En del af området både nord og syd for landsbyafgrænsningen for Ølsted er udpeget som interesseområde for byudvikling efter 2013 ( perspektivareal ). Der er søgt om tilladelse til at udstykke 4 grunde fra ejendommen med henblik på opførelse af 4 enfamiliehuse. Århus Kommune har tidligere, den 6. august 1996, meddelt tilladelse til udstykning af ejendommen; kommunens afgørelse blev stadfæstet af Naturklagenævnet ved formandsafgørelse af 13. maj Det, der søges om nu, er ifølge ansøgningen identisk med det, der blev

2 2 meddelt tilladelse til i 1996, men da tilladelsen ikke blev udnyttet inden forældelsesfristen på 3 år, er der nu fremsendt en ny ansøgning. Miljøcenter Østjylland I/S har i to udtalelser af hhv. den 16. januar 2006 og 15. marts 2006 oplyst, at miljøcentret den 4. september 2002 på vegne af Århus Kommune har meddelt lokaliseringsgodkendelse efter husdyrgødningsbekendtgørelsen til udvidelse af kvægbruget på naboejendommen Hvidbjerg 14, Ølsted, fra 102 til 161 dyreenheder. Miljøcentrets godkendelse blev stadfæstet af Skov- og Naturstyrelsen den 10. april De 161 dyreenheder er fordelt på 95 malkekøer, 95 kvier og 48 tyrekalve. Miljøcentret har anført, at opførelse af nye (boliger) som nabo til kvægbruget vil medføre yderligere begrænsninger for ejendommen Hvidbjergvej 14. Miljøcentret har videre udtalt, at opførelse af 4 huse på den nævnte parcel tæt ved landbrugsejendommen med kvæg, fast husdyrgødning og ensilageoplag med en vis sandsynlighed vil kunne give anledning til klager over gener, da det skønnes, at nogle af husene vil blive placeret nærmere på mødding- og ensilageplads end de eksisterende beboelser i byen. Århus Kommune har ved sin landzonetilladelse lagt vægt på, at de nye boliger opføres inden for kommuneplanens landsbyafgrænsning, og at projektet også er i overensstemmelse med anvendelsesbestemmelserne for landsbyområdet, at boligerne placeres i en afstand fra landbrugsejendommens staldbygninger, mødding og ensilageplads på ca m, og at der er andre boliger i landsbyen, der ligger i omtrent samme afstand fra nævnte anlæg på landbrugsejendommen. Klagen Klager har oplyst, at han driver et landbrug på naboejendommen Hvidbjergvej 14. Der er tale om et lovligt eksisterende landbrug, der i 2002 fik en lokaliseringsgodkendelse til en udvidelse på baggrund af, at Miljøcenter Østjylland I/S vurderede, at udvidelsen ikke ville medføre væsentlig forøgede gener for de omboende i forhold til den eksisterende produktion. Vurderingen blev ifølge klager foretaget ud fra antallet af omboende og disses placering i forhold til den overvejende vindretning. Det fremgår af lokaliseringsafgørelsen, at geneafstanden er beregnet til 120 m, hvilket ifølge klager understreger baggrunden for de skærpede lokaliseringsafstande i al almindelighed og forholdene på stedet i den aktuelle sag. Ved lokaliseringstilladelsen blev der stillet vilkår under hensyn til de på daværende tidspunkt omboende.

3 3 Den nu meddelte tilladelse indebærer en markant forøgelse af antallet af naboer inden for gene- og lokaliseringsafstandene, hvor de nye huse ønskes placeret i kort afstand og i den fremherskende vindretning i forhold til klagers landbrug. Klager mener ikke, at det forhold, at Naturklagenævnet i 1997 godkendte en tilsvarende udstykning på stedet kan tillægges betydning for nærværende sag bl.a. fordi klager efter, at tilladelsen til udstykning og opførelse af boligerne på ansøgers ejendom var forældet, har udvidet sin produktion og i denne forbindelse foretaget store investeringer. Klager har gjort gældende, at Århus Kommune ved sin afgørelse ikke har forholdt sig til miljøforholdene. Klager har henvist til regionplanen (retningslinje 1.6. stk. 5 om byggeri i landzone), hvorefter der ved planlægning og administration af bebyggelse i landsbyer skal tages hensyn til det landbrug, som drives fra gårde i byen. I redegørelsesdelen om stk. 5 understreges vigtigheden af, at planlægningen tager hensyn til de bestående landbrugsejendomme i landsbyerne i det omfang, de har betydning for den fortsatte landbrugsmæssige udnyttelse af de omgivende jorder. Ved inddragelse af jord til ikke-jordbrugsmæssige formål må der således tages hensyn til de berørte ejendommes struktur- og arronderingsforhold samt til bygningsmæssige forhold. Der bør ligeledes friholdes mulighed for, at bestående avls- og driftsbygninger kan udvides eller ombygges. Klager har endvidere henvist til, at Århus Kommune har anført, at de nye boliger placeres fra ca. 65 m til ca. 75 m fra stalde samt gødnings- og ensilageopbevaringspladser. Klager betvivler, at disse afstande er korrekte; det er klagers opfattelse, at afstandene er betydeligt mindre. Kommentarer til klagen Ansøger har i en kommentar henvist til kommuneplanens omtale af de såkaldte perspektivarealer, og oplyst, at det er planen, at der skal bygges boliger, center mv. til brug for min. 15 indbyggere og borgere. Ifølge kommuneplanen skal området bebygges helt ud til Ølsted; over tid vil Ølsted således komme til at indgå i dette boligområde. Det ansøgte er i overensstemmelse med planlægningen, og ansøger finder ikke, at det vil ændre landsbypræget. Århus Kommune har i en kommentar til klagen oplyst, at kommunen fastholder, at afstanden fra de nye boliger til mødding og ensilageopbevaringsplads på Hvidbjergvej 14 er fra ca. 65 til ca. 80 m, kommunen er blevet opmærksom på, at ejeren af Hvidbjergvej 14 i 1998 har fået tilladelse til efter 4, stk. 1 i husdyrgødningsbekendtgørelsen til, at indrette løsdriftsstald i mindre end 50 m fra eksisterende beboelser på Hvidbjergvej 10 og 12. Ifølge kommunen er

4 4 afstanden fra løsdriftstalden til nævnte boliger er ca. 36 og ca. 39 m; afstanden fra løsdriftstalden til de nye boliger er fra ca. 45 m til ca. 69 m, de nye boliger, nærmest mødding og ensilageplads, kommer til at ligge i omtrent samme afstand herfra, som de eksisterende boliger på Hvidbjergvej 10 og 12. Miljøcenter Øst I/S har oplyst, at man ikke har modtaget klager over gener fra ejerne af Hvidbjergvej 10 og 12. Kommunen har oplyst, at de miljømæssige forhold og hensynet til landbrugsdriften på Hvidbjergvej 14 er indgået i kommunens vurdering af sagen. Kommunen har ikke ment, at der er grundlag for at meddele afslag henset til, at boligerne opføres indenfor kommuneplanens landsbyafgrænsning, og til, at boligerne placeres i omtrent samme afstand fra landbruget som andre boliger i landsbyen. At 2 af de nye boliger placeres nærmere staldbygning end forudsat ved afgørelsen ændrer ikke ved kommunens vurdering. Kommunen har supplerende oplyst, at der inden for de sidste 5 år er opført 4 boliger indenfor landsbyafgrænsningen og yderligere 2 boliger som huludfyldning uden for landsbyafgrænsningen. Kommunen har videre oplyst, at ansøgers henvisning til byudvikling formentlig refererer til det kommende nye byområde syd og sydvest for Lisbjerg beliggende i kommuneplanens delområde BL, ER og BL. Afgørelse: I sagens behandling har deltaget 9 af Naturklagenævnets 10 medlemmer: Lars Busck (formand), Ole Pilgaard Andersen, Troels Christensen, Martin Glerup, Mogens Mikkelsen, Jytte Scharling, Anders Stenild, Inger Støjberg og Poul Søgaard. Nævnet skal udtale: Planlovens 35, stk. 1, bestemmer, at udstykning og opførelse af ny bebyggelse i landzone forudsætter tilladelse fra kommunalbestyrelsen. Den konkrete afgørelse træffes navnlig på grundlag af de planlægningsmæssige og landskabelige hensyn, som ifølge lovens formål skal varetages ved administrationen af landzonebestemmelserne. For bebyggelse i og ved landsbyer tages efter Naturklagenævnets praksis udgangspunkt i landsbyens afgrænsning mod det åbne land. Landsbyers afgrænsning kan fremgå af kommuneplanen, som endvidere tillige kan give udstyknings- og byggemuligheder, og/eller kulturhistoriske, landskabelige eller miljømæssige hensyn, der skal varetages ved administrationen af landzonebestemmelserne. I det omfang, der er foretaget sådanne planlægningsmæssige overvejelser, vil der

5 5 som udgangspunkt kunne meddeles tilladelse til udstykning og opførelse af boliger i overensstemmelse hermed medmindre det strider mod væsentlige natur- eller kulturhistoriske interesser, hensynet til landsbymiljøet eller tungtvejende nabohensyn. Hvis det ikke fremgår af kommuneplanen, at der er foretaget sådanne planlægningsmæssige overvejelser er praksis mere restriktiv. For at mindske lugtgenerne fra landbruget blev der i 2004 etableret en forbudszone på 50 m, som betyder, at en landmand hverken må etablere et nyt husdyrbrug eller udvide en eksisterende husdyrproduktion indenfor en afstand på 50 m til nærmeste nabo. I en afstand af 50 til 300 m til samlet bebyggelse, byzone og lignende er det som udgangspunkt ikke muligt at udvide eller nyetablere driftsbygninger, men kommunen kan dispensere inden for denne zone og skal i så fald fastlægge vilkår med henblik på at minimere de miljømæssige gener, herunder lugtgener. I Miljøministeriets Oversigt over statslige interesser i kommuneplanlægningen 2009 er der fastsat en række statslige krav til den kommunale planlægning. Et af kravene er, at kommunen i forbindelse med landbrugsjords overgang til ikke-jordbrugsmæssige formål i kommunernes planlægning bl.a. skal sikre en passende afstand mellem eksisterende landbrug og ny boligbebyggelse mv., så miljøkonflikter så vidt muligt undgås. Også Miljøministeriets vejledning om landzoneadministrationen nævner, at der bør sikres en passende afstand mellem eksisterende landbrug og ny bebyggelse. Arealet, der nu ønskes anvendt til opførelse af fire helårsboliger ligger indenfor landsbyafgrænsningen for Ølsted Landsby, hvis anvendelse er fastlagt til bolig- og landbrugsformål. Der er i kommuneplanen fastsat bestemmelser om udformningen af byggeri, højdeforhold og bebyggelsesprocent i Ølsted Landsby, men der er ikke i planlægningen taget stilling til, hvor meget der evt. vil kunne bygges i landsbyen, eller hvor eventuel bebyggelse kan placeres. Situationen har ændret sig siden 1997, hvor Naturklagenævnet stadfæstede den først meddelte landzonetilladelse. Landbrugsvirksomheden på naboejendommen, Hvidbjergvej 14, er siden udvidet fra 102 til 161 dyreenheder, og miljøkravene i forbindelse med etablering/udvidelse af landbrugsvirksomhed i nærheden af boligbebyggelse er som nævnt skærpede i forhold til de tidligere gældende regler. Århus Kommune har i forbindelse med sin afgørelse vurderet udstykningens placering i forhold til landbrugsejendommen på Hvidbjergvej 14 og ved sin afgørelse bl.a. lagt vægt på, at der i forvejen ligger beboelsesejendomme i nogenlunde samme afstand fra landbruget som den ansøgte udstykning. Det fremgår, at 2 af de planlagte huse vil ligge nærmere end 50 m fra landbrugsejendommens løsdriftsstald; kommunen har oplyst, at to allerede eksisterende boligbebyggelser i landsbyen ligger nærmere end 50 m fra stalden.

6 6 Naturklagenævnet har i den foreliggende sag vurderet risikoen for miljøkonflikter ved den ansøgte placering af de fire boliger i forhold til landbruget på naboejendommen. To af de fire boliger ønskes placeret mindre end 50 m fra løsdriftstalden. Alle fire boliger vil ligge umiddelbart øst for landbrugsejendommen, og da vestenvinden er den fremherskende vindretning, vil de dermed i højere grad være udsat for lugtgener end de to eksisterende boliger, der ligger indenfor 50 m bæltet, idet disse ligger sydøst for stalden. Naturklagenævnet finder på denne baggrund, at den forventede miljømæssige belastning af de ansøgte boliger med den korte afstand til naboejendommens driftsbygninger vil kunne indebære så væsentlige gener for beboerne, at dette taler afgørende imod at meddele landzonetilladelse til det ansøgte. På denne baggrund ændres Århus Kommunes landzonetilladelse af 5. maj 2006 til et afslag. Michael Trier Jacobsen Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. planlovens 58, stk. 4. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. planlovens 62, stk. 1.