Handleplan Seksuelle overgreb mod børn

Transkript

1 Handleplan Seksuelle overgreb mod børn

2 2

3 Indhold 1. Indholdet af Vejle Kommunes handleplan Forebyggelse Er der mistanke om seksuelt overgreb? Hvis mistanken retter sig mod barnets forældre, bekendte mv a. Er der grundlag for underretning til Familieafdelingen?... 8 b. Underretning til Familieafdelingen... 8 c. Vurdering af spørgsmålet om politianmeldelse... 9 d. Hvis Familieafdelingen ikke finder grundlag for politianmeldelse... 9 e. Ved politianmeldelse... 9 f. De øvrige ansatte på skolen/institutionen g. Forældre- og skolebestyrelse, forældre på institutionen mv h. Henvendelser fra pressen i. Sagen afsluttes Bilag Bilag 1: Lovgivningen Bilag 2: Familieafdelingens behandlin af underretninger ved mistanke om seksuelt overgreb Hvis mistanken retter sig mod en ansat. 10 a. Er der grundlag for underretning til Familieafdelingen? b. Underretning til Familieafdelingen c. Vurdering af spørgsmålet om politianmeldelse d. Hvis Familieafdelingen ikke finder grundlag for politianmeldelse e. Ved politianmeldelse

4 4

5 1. Indholdet af Vejle Kommunes handleplan Vejle Kommunes handleplan gennemgår en række områder, som har betydning for forebyggelsen af seksuelle overgreb og for behandlingen af mistanke om seksuelle overgreb mod børn. Handleplanen retter sig mod daginstitutioner, dagpleje, skoler, skolefritidsordninger, klubber og andre områder under Børne- og Kulturforvaltningen, hvor der er en direkte kontakt til børn under 15 år. Første del af handleplanen handler om forebyggelse og hvornår, der kan være mistanke om muligt seksuelt overgreb. Andel del af handleplanen handler om, hvad der skal ske ved en mistanke om et seksuelt overgreb. Handleplanen er opdelt i to spor afhængig af, hvem mistanken retter sig mod. Det ene spor er den situation, hvor mistanken retter sig mod en person i barnets omgangskreds mv. Det andet spor er den situation, hvor mistanken retter sig mod en ansat i barnets skole/institution. Der er i bilag 1 til handleplanen redegjort for lovgivningen. I bilag 2 er redegjort for Familieafdelingens behandling af sager, hvori der indgives politianmeldelse. Handleplanen lægges ud på intranettet (WebKatten) og kommunens hjemmeside. Handleplanen præsenteres, anskueliggøres og forklares på en temadag for kommunens Tværsgrupper. I alle skoledistrikter er nedsat Tværsgrupper for at binde indsatsen over for børn og unge med særlige behov sammen. Se også pjecen: Vi skal samarbejde når børn og deres familie har brug for hjælp. Alle Tværsgrupper skal i løbet af det første år drøfte handleplanen og give skriftlig feedback til Den Tværfaglige Gruppe, der overordnet koordinerer indsatsen over for børn og unge med særlige behov. Handleplanen vil herefter blive revurderet. 5

6 2. Forebyggelse 6 Den vigtigste opgave er naturligvis at forebygge, at der sker seksuelle overgreb mod børn. Alle skoler og institutioner mv. skal drøfte problemstillingen og udarbejde en plan, der dækker følgende: Hver enkelt institution og skole og sundhedsog dagplejen er forpligtet til at lære barnet om dets rettigheder, krop og egne grænser, f.eks. ved systematisk at arbejde med barnets sociale og personlige kompetencer, herunder håndteringen af kommunikationsformer som internettet. Hver enkelt skole og institution mv. skal drøfte, hvordan man løbende skærper opmærksomheden hos medarbejdere og andre voksne omkring barnet, f.eks. ved fokus på uddannelsesområder om børns signaler og tegn på omsorgssvigt. Det skal præciseres over for alle medarbejdere, at de i deres arbejde har pligt til at være opmærksomme på forhold, der bekymrer dem, eller forhold, der er direkte forkerte - evt. strafbare. Og at de skal gå videre med sådanne iagttagelser. I den enkelte skole og institution mv. skal spillereglerne for omgangsformer mellem voksne og børn drøftes. Den enkelte leder skal være orienteret og opmærksom på, hvordan hver medarbejder tilrettelægger og udfører sit arbejde. Der skal indhentes en børneattest ved alle ansættelser i Børne og Kulturforvaltningen, hvor personen som led i ansættelsesforholdet har en direkte kontakt til børn under 15 år.

7 3. Er der en mistanke om muligt seksuelt overgreb? Enhver, som får kendskab til, at et barn eller en ung under 18 år udsættes for vanrøgt eller nedværdigende behandling eller lever under forhold, der bringer dets sundhed og udvikling i fare, har pligt til at underrette kommunen. Offentligt ansatte har en skærpet underretningspligt. Den offentligt ansatte har pligt til at underrette kommunen, når et barns udvikling og/eller adfærd vækker faglig bekymring. En medarbejder skal straks informere lederen, hvis medarbejderen har en mistanke om et muligt seksuelt overgreb eller har modtaget en henvendelse om det. Lederen orienterer efterfølgende medarbejderen om hvorvidt den afgiven mistanke har givet anledning til en underretning Hvis mistanken retter sig mod lederen, skal medarbejderen kontakte chefen for det pågældende område, dvs. enten skolechefen eller dagtilbudschefen (fremover kaldet områdechefen). Lederen kan kontakte de to faglige konsulenter eller familierådgiveren i Familieafdelingen, hvis man er bekymret for et barn, herun- der har mistanke om evt. seksuelle overgreb. De kan give råd og vejledning. Relevante faktiske oplysninger skal noteres. Helst med underskrift fra den person, der er kommet med oplysningerne. Den altovervejende hovedregel er, at der så vidt muligt ikke tales med barnet om selve det mulige overgreb afhængig af sagens karakter før politiet i givet fald har haft mulighed for at afhøre barnet. Barnet må i givet fald heller ikke få krisebehandling. 7

8 4. Hvis mistanken retter sig mod barnets forældre, bekendte mv. a. Er der grundlag for underretning til Familieafdelingen? Hvis det er klart, at der er en reel mistanke om seksuelt overgreb, foretager lederen straks underretning til Familieafdelingen. Underretning sker til Familieafdelingens leder. Hvis det er uklart, om der er en reel mistanke, foretager lederen en kort undersøgelse af sagen, dog som udgangspunkt uden at tale med barnet, jf. ovenfor. Hvis mistanken efter en kort undersøgelse viser sig åbenbart grundløs, udarbejder lederen et notat om sagen. Barnets forældre får kopi af notatet. Hvis bekymringen ikke umiddelbart kan afkræftes, foretager lederen underretning til Familieafdelingen, jf. ovenfor. Den, som underretter kommunen om overgreb eller formodning for overgreb mod et barn, er ikke part i sagen og har derfor ikke speciel mulighed for at blive holdt orienteret om sagens forløb. b. Underretning til Familieafdelingen Underretninger med mistanke om seksuel overgreb over for børn og unge gives til Familieafdelingen i Vejle Kommune. Familieafdelingen har udarbejdet et blåt underretningsskema, som er uddelt til alle institutioner m.fl. i Vejle Kommune. Underretning sker til Familieafdelingens leder. I tilfælde, hvor det ud fra oplysningerne vurderes, at mistanken om overgrebet kan relateres til den ene eller begge af barnets/ den unges forældre/ stedforældre, skal forældrene ikke orienteres om underretningen, inden den videregives til Familieafdelingen, Vejle Kommune. I tilfælde, hvor mistanken ikke relateres til barnets /den unges forældre/ stedforældre, orienteres barnets forældre hurtigst muligt om, at der er sket underretning til Familieafdelingen i Vejle Kommune. I disse tilfælde holdes et underretningsmøde mellem Familieafdelingen, underretter og familien. 8

9 Familieafdelingen vejleder barnets forældre om mulighederne for at få særlig hjælp og støtte til barnet. Familieafdelingen iværksætter hjælp og støtte efter en individuel vurdering af barnets og familiens behov. c. Vurdering af spørgsmålet om politianmeldelse Efter at have modtaget en underretning, vurderer Familieafdelingen, om der skal samles et tværfagligt team for at drøfte en eventuel politianmeldelse. Det tværfaglige team kan bestå af: Familieafdelingen i Vejle Kommune, Kriminalpolitiet i Vejle, Psykolog i Vejle Amts Børnerådgivning, områdechef/direktør for området og andre relevante personer ad hoc. På baggrund af drøftelsen i teamet beslutter Familieafdelingen, om der skal indgives politianmeldelse. e. Ved politianmeldelse Efter en konkret vurdering af sagen, hvor det er hensynet til politiets efterforskning, der vægtes, vurderer det tværfaglige team, hvornår den politianmeldte orienteres om sagen. Familieafdelingen vejleder barnets forældre om mulighederne for at få særlig hjælp og støtte til barnet. Familieafdelingen iværksætter hjælp og støtte efter en individuel vurdering af barnets og familiens behov. d. Hvis Familieafdelingen ikke finder grundlag for politianmeldelse Hvis Familieafdelingen ikke finder grundlag for politianmeldelse, orienterer Familieafdelingen barnets forældre om det.. 9

10 5. Hvis mistanken retter sig mod en ansat 10 a. Er der grundlag for underretning til Familieafdelingen? Lederen af skolen/institutionen skal straks kontakte områdechefen (dvs. dagtilbudschefen eller skolechefen), hvis lederen har en mistanke om et muligt seksuelt overgreb begået af en ansat eller har modtaget en henvendelse om det. Hvis det er klart, at der er en reel mistanke om seksuelt overgreb, foretager områdechefen straks underretning til Familieafdelingen. Underretningen sker til Familieafdelingens leder. Områdechefen orienterer desuden direktøren for Børne- & Kulturforvaltningen. For ikke at forstyrre efterforskningen, gives der som udgangspunkt ikke den ansatte besked om underretningen til Familieafdelingen. Hvis det er uklart, om der en reel mistanke, foretager lederen efter aftale med områdechefen en kort undersøgelse af sagen, dog som udgangspunkt uden at tale med barnet, jf. ovenfor. Lederen kan eventuelt tage en samtale med den ansatte. Den ansatte skal i givet fald gøres opmærksom på adgangen til at medbringe en bisidder og hjælp fra den faglige organisation. Henvendelse til den ansatte, herunder samtale med den ansatte, skal dog kun ske, hvis det kan ske, uden at en eventuel efterfølgende efterforskning herved ødelægges. Hvis mistanken efter en kort undersøgelse viser sig åbenbart grundløs, udarbejder lederen et notat om sagen. Barnets forældre, den ansatte og områdechefen får kopi af notatet. Lederen vejleder den ansatte om hjælp og støtte gennem arbejdspladsen, den faglige organisation og tillidsrepræsentanten. Lederen kan efter en konkret vurdering tilbyde den ansatte at betale for psykologhjælp i nærmere bestemt omfang. Hvis bekymringen ikke umiddelbart kan afkræftes, foretager områdechefen underretning til Familieafdelingen samt orienterer direktøren for Børne- og Kulturforvaltningen, jf. ovenfor. b. Underretning til Familieafdelingen Underretninger med mistanke om seksuelt overgreb over for børn og unge gives til Familieafdelingen i Vejle Kommune.

11 Familieafdelingen har udarbejdet et blåt underretningsskema, som er uddelt til alle institutioner m.fl. i Vejle Kommune. Underretning sker til Familieafdelingens leder. Barnets forældre orienteres hurtigst muligt om, at der er foretaget underretning til Familieafdelingen. Det sker ved, at der holdes et underretningsmøde mellem Familieafdelingen, underretter og familien. Familieafdelingen vejleder familien til barnet om mulighederne for at få særlig hjælp og støtte til barnet. Familieafdelingen iværksætter hjælp og støtte efter en individuel vurdering af barnets og familiens behov. c. Vurdering af spørgsmålet om politianmeldelse Efter at have modtaget en underretning vurderer Familieafdelingen, om der skal samles et tværfagligt team for at drøfte en eventuel politianmeldelse. Det tværfaglige team kan bestå af: Familieafdelingen i Vejle Kommune, Kriminalpolitiet i Vejle, Psykolog i Vejle Amts Børnerådgivning, områdechef/direktør for området og andre relevante personer ad hoc. På baggrund af drøftelsen i teamet beslutter Familieafdelingen, om der skal indgives politianmeldelse. d. Hvis Familieafdelingen ikke finder grundlag for politianmeldelse Hvis Familieafdelingen ikke finder grundlag for politianmeldelse, orienterer Familieafdelingen områdechefen og barnets forældre om det. Den ansattes leder og områdechefen orienterer den ansatte om, at Familieafdelingen ikke fandt grundlag for en politianmeldelse. Den ansattes leder vejleder den ansatte om hjælp og støtte gennem arbejdsplads, faglig organisation, tillidsrepræsentant og bopælskommunens socialforvaltning. Lederen kan efter en konkret vurdering tilbyde den ansatte at betale for psykologhjælp i nærmere bestemt omfang. e. Ved politianmeldelse Hvis Familieafdelingen foretager politianmeldelse, drøftes det mellem det tværfaglige team og områdechefen, hvornår og hvordan den ansatte skal orienteres om sagen. Leder og områdechefen tager i samråd med Løn- og Personaleservice stilling til den ansattes arbejds- og ansættelsesforhold. Som udgangspunkt fritages den ansatte midlertidigt for tjeneste. Fritagelse for tjeneste sker som udgangspunkt på et møde mellem den ansatte, lederen og 11

12 12 områdechefen. Den faglige organisation inddrages, hvis den ansatte ønsker det. Selv om den faglige organisation ikke er inddraget i den konkrete sag, kan der evt. holdes et møde med den faglige organisation for en generel drøftelse af håndteringen af sagen. I givet fald skal både den ansatte og barnet være anonyme. Den ansattes leder og områdechefen vejleder den ansatte om hjælp og støtte gennem arbejdspladsen, faglige organisation, tillidsrepræsentant og bopælskommunens socialforvaltning. Lederen kan efter en konkret vurdering tilbyde den ansatte at betale for psykologhjælp i nærmere bestemt omfang. Lederen har kontakten til den ansatte under tjenestefritagelsen. Familieafdelingen vejleder familien til barnet om mulighederne for at få særlig hjælp og støtte til barnet. Familieafdelingen iværksætter hjælp og støtte efter en individuel vurdering af barnets og familiens behov. Familieafdelingen har kontakten til politiet under politisagens behandling. Hvis der sker sigtelse, tiltale, tiltalefrafald, dom mv. i sagen, giver Familieafdelingen snarest muligt områdechefen besked. f. De øvrige ansatte på skolen/institutionen Områdechefen vurderer i hver enkelt sag, om det er relevant og hensigtsmæssigt at orientere det øvrige personale på skolen/ institutionen om sagen. I givet fald sker orientering af det øvrige personale i skolen/institutionen først efter, at den ansatte er orienteret om politianmeldelsen. Personalet orienteres samlet om sagen. Både den ansatte og barnet skal være anonyme. Medarbejderne skal gøres opmærksomme på deres tavshedspligt. Lederen skal vejlede medarbejderne om mulighederne for hjælp og støtte hos ledelsen, tillidsmand og forvaltning. g. Forældre- og skolebestyrelse, forældre på institutionen mv. Områdechefen vurderer i hver enkelt sag, om det er relevant og hensigtsmæssigt at orientere forældre- eller skolebestyrelsen. Både den ansatte og barnet skal i givet fald være anonyme. Medlemmerne af bestyrelsen skal gøres opmærksomme på deres tavshedspligt. Områdechefen vurderer i hver enkelt sag i samarbejde med politiet, om det er relevant og hensigtsmæssigt at orientere andre forældre. Ved en orientering bør både lederen og områdechefen være tilstede.

13 Både den ansatte og barnet skal være anonyme. Ved en eventuel orientering af forældrene indkaldes til et orienteringsmøde. Det skal overvejes, om forældre til børn, der tidligere har gået i institutionen/skolen, skal indkaldes. Deltagerkreds, mødets indhold og datoen fastlægges i samarbejde med politiet. Som udgangspunkt indkaldes de pågældende forældre pr. brev på hjemadressen, dagen før mødet holdes. h. Henvendelser fra pressen Børne- og Kulturdirektøren afgør, om der skal ske en orientering i pressen. Alle henvendelser til og fra pressen går igennem Børne- og Kulturdirektøren, eventuelt i samarbejde med kommunens presseansvarlige. Børne- og Kulturdirektøren kan efter aftale delegere pressekontakten til den pågældende områdechef. i. Sagen afsluttes Familieafdelingen giver områdechefen besked, når sagen mod den ansatte afsluttes, hvad enten der er tale om tiltalefrafald, domfældelse eller frifindelse Ved domfældelse tager leder og områdechefen i samråd med Løn- og Personaleservice stilling til den ansattes arbejds- og ansættelsesforhold. Som udgangspunkt vil ansættelsesforholdet øjeblikkeligt blive bragt til ophør. Hvis den ansatte frifindes eller sagen frafaldes, holder lederen og områdechefen et møde med den ansatte om genoptagelse af arbejdet. Den faglige organisation inddrages, hvis den ansatte ønsker det. En sådan sag er selvfølgelig en ekstrem belastning for den ansatte, men det er også en stor belastning for arbejdspladsen. Ved sagens afslutning og den ansattes eventuelle genoptagelse af arbejdet skal områdechef og leder derfor overveje, hvilke tiltag der er nødvendige for at bringe den ansatte og organisationen videre. Områdechefen vurderer, om og på hvilken måde det øvrige personale, forældre- eller skolebestyrelsen og den øvrige forældrekreds skal orienteres. Som udgangspunkt skal de grupper, der tidligere er blevet orienteret om sagen, have en tilsvarende underretning om sagens afslutning. 13

14 14

15 Bilag 1 - Lovgivningen Anmeldelse/afværgepligt Lov om social service. Vejledning om særlig støtte til børn og unge pkt. 27. Det er politiets og retsvæsenets opgave at tage sig af den strafferetlige efterforskning og vurdering af strafferetlige forhold, herunder overgreb mod børn og unge. Derfor er det også vigtigt, at politiet får det at vide, hvis man som borger eller offentlig myndighed har mistanke om overgreb eller andre alvorlige forbrydelser. Politiet kan på baggrund af oplysningerne vurdere, om der er grundlag for at gå videre med sagen. Efter straffeloven er der ikke pligt til at anmelde forbrydelser. Men det er efter straffelovens 141 strafbart ikke at gøre, hvad der står i ens magt for at afværge en alvorlig forbrydelse af nærmere opregnet art, som man har kendskab til. Der er således en afværgepligt. Denne pligt kan være tilstede, hvis en begået forbrydelse kan tænkes at gentage sig - dette kan f.eks. være relevant i forbindelse med overgreb. Afværgepligten gælder også for offentlige myndigheder. En borger, der har mistanke om voldelige og/eller seksuelle overgreb på et barn eller en ung, kan opfylde afværgepligten ved at underrette kommunen efter serviceloven. En kommune, der - evt. efter en underretning - har mistanke om voldelige og/eller seksuelle overgreb mod et barn eller en ung, skal således vurdere behovet konkret i den enkelte sag. Det afgørende i kommunens vurdering er beskyttelse af barnet eller den unge mod eventuelle (nye) overgreb uafhængig af den strafferetlige side af sagen. Hertil kommer kommunens forpligtelse til at være opmærksom på barnets behov for særlig støtte mv. Også denne vurdering er uafhængig af den strafferetlige side af sagen. Centrale paragraffer Underretningspligt Social Service 35, 36: Enhver, der har mistanke om, at et barn er eller har været udsat for et seksuelt overgreb eller misbrug, har efter loven pligt til at handle - en underretningspligt. Lovbekendtgørelse nr. 755 af 9. september 2002 om Social Service 36: Den, der får kendskab til, at et barn eller ung 15

16 16 under 18 år fra forældrenes side udsættes for vanrøgt eller nedværdigende behandling eller lever under forhold, der bringer dets sundhed eller udvikling i fare, har pligt til at underrette kommunen. Hertil kommer en udvidet underretningspligt for særlige grupper, bl.a. offentligt ansatte og for privat ansatte, der har samme funktioner som offentligt ansatte. Disse grupper skal underrette kommunen, når et barns udvikling og/eller adfærd vækker faglig bekymring. Bekendtgørelse nr af 8. december 2000 om skærpet underretningspligt. Denne skærpede underretningspligt betyder, at en person, der bliver opmærksom på, at et barn ikke trives, har et selvstændigt ansvar for, at myndighederne underrettes. En henvendelse til den nærmeste overordnede på arbejdsstedet fritager ikke for ansvar. Hvis man har underrettet sin overordnede, og man ikke har sikkerhed for, at underretningen er videregivet til de sociale myndigheder, har man pligt til at foretage en selvstændig underretning eller på anden måde sikre sig, at myndighederne underrettes.

17 Bilag 2 - Familieafdelingens behandling af underretninger ved mistanke om seksuelt overgreb Familierådgiveren i Familieafdelingen i Vejle Kommune, indleder behandlingen af alle sager, der vedrører seksuelle overgreb og misbrug. Familierådgiveren er også ansvarlig for teamet vedr. sager om mistanke om overgreb og misbrug. Familierådgiveren deltager som hovedregel i politiets afhøring af børn og unge i disse sager. Familierådgiveren er som hovedregel den, der har den første kontakt med forældrene. I tilfælde, hvor det udfra underretninger vurderes, at mistanken om overgrebet kan relateres til den ene eller begge af barnets/den unges forældre/stedforældre, orienteres forældrene ikke om underretningen, før Familieafdelingen har vurderet sagens videre forløb, herunder hensynet til afværgepligten. I disse tilfælde holdes mødet med familien og Familieafdelingen først, når Familieafdelingen har besluttet det. I tilfælde, hvor mistanken ikke relateres til barnets forældre/stedforældre, orienteres barnets forældre hurtigst muligt. I de tilfælde holdes underretningsmøde mellem Familieafdelingen, underretter og familien. I de tilfælde, hvor Familieafdelingen vurderer, at en tværfaglig vurdering er relevant, indkalder Familieafdelingen i Vejle Kommune et tværfagligt team. A. Teamet i Vejle Kommune består af: Ansvarshavende: Familierådgiveren fra Familieafdelingen, Vejle Kommune. Kriminalpolitiet, Vejle. Psykolog fra Vejle Amts Børnerådgivning, Relevante personer ad hoc. Teamet er nedsat, fordi det er vigtigt, at Familieafdelingen og politiet og evt. psykologer på et så tidligt tidspunkt kan drøfte, om der er grundlag for, at der indgives en formel anmeldelse i sagen. Drøftelsen i teamet er nyttigt for Familieafdelingens vurdering og behandling af sagen og det videre forløb. Det kan medvirke til, at der hurtigst muligt indledes en politimæssig efterforskning i de tilfælde, hvor der er grundlag for det. Det betyder samtidig, at vi kan undgå anmeldelse til politiet i de tilfælde, hvor det umiddelbart 17

18 kan vurderes, at der ikke er formodning om et strafbart forhold. I alle sager drøftes det, om barnet eller den unge har brug for særlig støtte og hjælp, herunder psykologhjælp. B. Anmeldelse til politiet Politiet og anklagemyndigheden involveres i forbindelse med strafforfølgning af sager om seksuelle overgreb eller misbrug. I tilfælde, hvor der er formodning om, at der er begået et strafbart forhold, vil politiet således af egen drift eller efter anmeldelse indlede en efterforskning med henblik på at vurdere, om der er grundlag for strafforfølgning i sagen. En anmeldelse til politiet indgives af Familieafdelingen, Vejle Kommune, med Familieafdelingens leders underskrift. Det er således alene Familieafdelingen, Vejle Kommune, der indgiver anmeldelse til politiet. 18

19 19

20 Børne- & Kulturforvaltningen Skolegade Vejle Tlf Produktion: Vejle Kommune, Kommunikation og Trykcenter Maj 2005