At bestyrelsen tiltræder, at Movia og regionen/regionerne sender en ansøgning om puljemidler til at gennemføre et 3-årigt forsøg med direkte busser

Transkript

1 Politisk dokument uden resume Sagsnummer Bestyrelsen 10. september 2009 CLA 14 Pilotforsøg med direkte busser Indstilling: Direktionen indstiller, At bestyrelsen tiltræder, at Movia og regionen/regionerne sender en ansøgning om puljemidler til at gennemføre et 3-årigt forsøg med direkte busser At direktionen bemyndiges til at færdigforhandle rammerne for en aftale om puljemidler med Regionerne og Trafikstyrelsen At bestyrelsen orienteres om resultatet af forhandlingerne på det efterfølgende bestyrelsesmøde At Movia afsætter 2,8 mio. kr. til bl.a. udviklingsomkostninger vedrørende direkte busser. Beløbet fordeles på budgettet således: 2010: 0,7 mio. kr., 2011: 0,9 mio. kr., 2012: 0,5 mio. kr. og 2013: 0,7 mio. kr. Beslutning: Tiltrådt. Administrationen udarbejder et notat til bestyrelsen om de konkrete overvejelser vedrørende de valgte ruteføringer. Sagsfremstilling: Baggrund Trængslen på vejnettet mod hovedstadsområdet er steget gennem mange år, hvilket betyder Trafikselskabet Movia Direktionen 1/6

2 stadigt større tidsmæssige, økonomiske og miljømæssige omkostninger for trafikanter, beboere og erhvervsliv. Infrastrukturkommissionens prognose viser en vækst i biltrafikken på % frem til 2030, og det understøttes af de mange igangværende og planlagte udvidelser af motorveje, baner m.v. For at mindske trafikkens negative konsekvenser er der brug for løsninger, der kan flytte mere trafik over i de kollektive transportmidler og skabe en bedre sammenhæng mellem hovedstaden og resten af Sjælland og øerne. Mål Movia har gennem længere tid arbejdet med et oplæg til et forsøg med direkte busser, som kan være den første etape af et egentligt net af direkte busser. Busnettet skal sikre en stor geografisk fladedækning og både tilbyde kunderne mulighed for nye rejserelationer og forbedringer af eksisterende forbindelser. Målet er at tilbyde et nyt busprodukt, der kan tiltrække flere kunder herunder især pendlere til den kollektive trafik og medvirke til at mindske trængslen på vejene til gavn for både rejsetid, miljø og økonomi. Koncept En direkte bus er et højklasset busprodukt, der er hurtigt at realisere, billigt i drift og giver en fleksibel betjening. Den forbinder de store og mellemstore byer på Sjælland og øerne med hovedstadsområdet, og kan let tilpasses når nye baner, motorvejsstrækninger m.v. åbner. Konceptet går i korte træk ud på: Direkte linjeføring med begrænset antal stop for kortest mulig rejsetid Høj og regelmæssig frekvens og intensiv drift i myldretiderne Mulighed for pladsreservation og brug af billetten i f.eks. tog, metro og andre busser Moderne, miljørigtige luksusbusser med høj komfort og serviceniveau Stoppesteder af høj kvalitet med gode skiftemuligheder fra f.eks. bil, cykel og tog Bussen skal have høj prioritet i trafikken for at sikre god fremkommelighed og kort rejsetid. Pilotforsøgets rammer Indførelsen af et direkte busnet kræver investeringer i både busmateriel, infrastruktur og markedsføring. Derfor foreslår Movia at indføre den første etape som et afgrænset pilotforsøg, hvor konceptet bliver afprøvet og tilpasset inden overgang til almindelig drift og den videre udrulning af resten af nettet. 2/6

3 Pilotforsøgets rammer er: 3-årig forsøgsperiode 3 direkte buslinjer (Nykøbing F - Ballerup, Stege - Ballerup og Slagelse - Ballerup) Kørsel på hverdage kl Afprøvning af højklasset og specialindrettet busmateriel Højt informationsniveau til kunderne i bussen og på stoppestedet via mobiltelefontjenester Løbende evaluering og tilpasning af driften i samarbejde med regioner, kommuner og Vejdirektoratet. De 3 direkte buslinjer vil samlet set betyde bedre, direkte kollektive trafikforbindelser fra en række store og mellemstore byer på Sjælland og øerne mod hovedstadsområdet. Antallet af lange bilpendlerrejser er gennem en årrække vokset i kraft af den øgede udflytning fra hovedstadsområdet til boliger i kommunerne mod syd og vest, samtidig med at antallet af arbejdspladser i hovedstadsområdet er steget. De direkte busser vil bidrage til at aflaste det overordnede vejnet ind mod hovedstadsområdet, og vil supplere og understøtte banetrafikken med stop ved udvalgte stationer. Men hovedformålet er at afprøve, om et direkte buskoncept er attraktivt, inden der etableres et mere omfattende net med betydeligt flere afgange. Økonomi Movia forventer, at nettet af direkte busser på sigt stort set kan være selvfinansierende på driften. I forbindelse med forsøget er der lavet en vurdering af passagertallet, som giver et lidt større tilskudsbehov, end det der forventes efter forsøgsperioden, hvor startomkostningerne er betalt og driftserfaringerne har resulteret i en optimering af driften. Selvom det altid er vanskeligt at vurdere kundepotentialet for et nyt produkt, så viser erfaringerne fra både Oslo og Stockholm, at de tilsvarende busser er blevet en succes. Der vil dog være en indkøringsperiode på omkring et år med intensiv markedsføring m.v., indtil en høj kendskabsgrad og et nyt rejsemønster har indfundet sig, ligesom fremkommeligheden f.eks. med busprioritering og kørsel i busbaner på køramte strækninger først kan være optimal efter nogle år. På sigt vil fremkommelighedstiltag, der mindsker myldretidernes negative effekter på busdriften og en forøgelse af hastighedsgrænsen på motorvejene fra 80 til 100 km/t give markante rejsetidsforbedringer i størrelsesordenen minutter. Movia vil i forbindelse med forsøgets afvikling søge at få dispensation til at køre med højere hastighed på motorvejene. Samtidig vil 3/6

4 det give de direkte busser en meget synlig og psykologisk vigtig konkurrencefordel i forhold til bilen, hvis de kan køre uden om motorvejskøerne via busbaner i nødsporene i myldretiderne. Det fulde potentiale for direkte busser og en bedre selvfinansieringsgrad vil derfor først blive synlig på lidt længere sigt. Movia vurderer, at der er tilstrækkeligt mange positive og gennemførbare elementer på kort sigt til, at det er en god idé at sætte et 3-årigt forsøg i gang. Opstartsomkostninger og driftsrisiko er imidlertid af en størrelsesorden, som gør det svært for kommuner og regioner at bære hele udgiften. Der søges derfor en underskudsdækning i den 3-årige forsøgsperiode samt midler til bl.a. at færdiggøre konceptet, planlægge og udbyde busdriften, klargøre infrastrukturen, markedsføre produktet og dække underskuddet på driften. Hele projektets udgifter til anlæg, drift og egenindsats for ca. 1½ års planlægning og 3 års drift er 74,6 mio. kr., og de fordeler sig således: Udgifter Beløb i mio. kr. Anlæg 16,6 Drift og markedsføring 52,0 Egenindsats 6,0 Samlet 74,6 Pilotforsøgets samlede finansiering foreslås foretaget med bidrag fra henholdsvis de to statslige puljer Passagerpuljen og Fremkommelighedspuljen og ved egenfinansiering med midler fra Movia og de berørte vejmyndigheder kommunerne og Vejdirektoratet. Passagerpuljen: Fremkommelighedspuljen: Egenfinansiering: 58,0 mio. kr. 3,4 mio. kr. 13,2 mio. kr. Ansøgninger indsendt til Trafikstyrelsen inden d. 1. okt vil blive besvaret senest d. 1. jan Herefter vil der gå måneder med planlægning, indkøb af busser osv. inden driftstart. Det vil sige at i bedste fald kan forsøget køre fra umiddelbart efter sommerferien 2011 og 3 år frem. 4/6

5 Fordelingen af egenfinansieringen som Movia og vejmyndighederne selv betaler: Udgiftsposter Movia Vejmyndigheder Anlæg / engangsudgift 1,8 3,4 Drift 1,0 0,9 Løn 5,5 0,6 Samlet 8,3 4,9 Det betyder, at finansieringsbehovet via Movias budget bliver: 2010: 0,7 mio. kr. 2011: 0,9 mio. kr. 2012: 0,5 mio. kr. 2013: 0,7 mio. kr. I alt: 2,8 mio. kr. Hvem skal være trafikkøber? Movia kan ikke selv gennemføre forsøget, da det er påkrævet, at enten en region eller en kommune står som trafikkøber. Derfor arbejdes frem mod, at en af eller begge regionerne står på ansøgningen om puljemidler. Det betyder, at der skal skabes rammer for forsøget, som sikrer at trafikkøberen/trafikkøberne løber så lille en risiko som muligt. Disse rammer skal forhandles på plads i forbindelse med puljeansøgningens godkendelsesproces. Pilotforsøget skal evalueres løbende, og erfaringerne skal bruges til at tilpasse både det samlede koncept, økonomien og driften på den enkelte linje. Der søges kontraktmæssig sikkerhed for, at forsøget kan ændres eller afbrydes, hvis der undervejs sker afgørende ændringer i de økonomiske eller andre relevante forudsætninger, eksempelvis svigtende efterspørgsel. Efter forsøget skal busdriften og udbygningen af infrastrukturen overgå helt til regionalt eller kommunalt regi, mens de næste etaper af et direkte busnet gøres klar til lancering. Undervejs i forløbet har der været udbredte, positive tilkendegivelser fra både regioner og 5/6

6 kommuner overfor selve konceptet og også en vis villighed til at se nærmere på mulighederne for medfinansiering af dele af projektet. Disse muligheder vil blive forfulgt, mens puljeansøgningen behandles i Trafikstyrelsen. Miljømæssige konsekvenser: Et af målene med indførelsen af direkte busser er, at trafikkens samlede miljøbelastning bliver mindre. Målet nås dels ved at tiltrække tilstrækkeligt mange kunder og dels ved at anvende moderne busser med lav miljøbelastning. Åbent/lukket punkt: Åbent. Kommunikation: Offentliggøres på Movias hjemmeside. Bilag: 1. Baggrundsnotat: Oplæg til forsøg med direkte busser, theca /6