Kravspecifikation (Kravspecifikation vedrørende Kulturstyrelsens rammeudbud af delaftaler vedrørende økonomiske og mediefaglige konsulentvurderinger til brug for behandling af ansøgninger i innovationspuljen, jf. lov nr. 1604 af 26. december 2013 om mediestøtte) EAN: 5798000793989 CVR: 56798110 H.C. Andersens Boulevard 2 DK-1553 København V +45 3373 3373 www.kulturstyrelsen.dk post@kulturstyrelsen.dk
Indholdsfortegnelse 1. Indledning 1.1. Baggrund 1.2. Formål og indhold 1.2.1. Opgavens formål 1.3. Regelgrundlag 2. Ydelses omfang 3. Beskrivelse af processen 4. Konsulenten 4.1. Uafhængighed 4.2. Kompetence 4.3. Etisk regelsæt 4.4. Kildeangivelse 5. Udformningen af udtalelsen 6. Bilag 6.1. Lov om mediestøtte lov nr. 1604 af 26. december 2013 6.2. Bekendtgørelse om mediestøtte, bekendtgørelse nr. 1643 af 27. december 2013 6.3. Ansøgningsskema for etableringsstøtte 6.4. Ansøgningsskema for udviklingsstøtte 2
1. Indledning Dokumentet indeholder kravspecifikationen til den rammeaftale, som er udbudt i to delaftaler i henhold til artikel 32 i Rådets direktiv nr. 2004/18/EF af 31. marts 2004 om samordning af fremgangsmåderne ved indgåelse af offentlige varekøbskontrakter, offentlige tjenesteydelseskontrakter og offentlige bygge- og anlægskontrakter som følge af de konsulentudtalelser Medienævnet finder grundlag for at indhente til brug for vurdering af de ansøgninger, som er indgivet til Medienævnet i medfør af 6 10 i lov nr. 1604 af 26. december 2013 om mediestøtte. 1.1. Baggrund Af lov om mediestøtte, jf. lov nr. 1604 af 26. december 2013, fremgår det, at der ved ansøgning kan søges om projektstøtte til trykte nyhedsmedier og til skrevne internetbaserede nyhedsmedier i form af tilskud til etablering og udvikling, jf. lovens 6 9. Desuden kan der i tilfælde af, at et nyhedsmedie er kommet i likviditetsvanskeligheder søges om tilskud til sanering med henblik på at forhindre en umiddelbart forestående lukning og dermed medvirke til at sikre mediets videreførelse, jf. lovens 10. Det er hensigten, at der til brug for Medienævnets behandling af ansøgninger om tilskud til etablering og udvikling skal, hvis Kulturstyrelsen skønner det nødvendigt, indhentes en ekstern vurdering. Denne vurdering kan enten være af økonomisk karakter eller af mediefaglig karakter. Der kan dog være tilfælde, hvor Kulturstyrelsen skønner, at der både skal indhentes en vurdering af økonomisk og af mediefaglig karakter. Eventuelle udtalelser til brug for ansøgninger om tilskud om sanering behandles særskilt. På den baggrund har Medienævnet udbudt en rammeaftale om konsulentbistand i forbindelse med konsulentudtalelserne til brug for behandlingen af ansøgninger inden for innovationspuljen. Rammeaftalen består af to delaftaler. Delaftale 1 vedrører økonomiske konsulentvurderinger og delaftale 2 vedrører mediefaglige konsulentvurderinger, hvor der på hver delaftale tildeles plads til i alt tre leverandører. En Kontrakt om en konkret opgave tildeles ved direkte tildeling efter kaskademodellen på begge delaftaler. Proceduren er nærmere beskrevet i bilag 4 til Rammeaftalen og nærværende kravspecifikation afsnit 3.0. 1.2. Formål Formålet med kravspecifikationen er at beskrive de overordnede krav, som stilles til Konsulenten som leverandør af en udtalelse og kravspecifikationen indgår sammen med rammeaftalen og kontrakten i et fælles aftalegrundlag mellem Konsulenten og Medienævnet omkring den leverede ydelse. 3
1.2.1. Opgavens formål Konsulentens udtalelse skal sammen med ansøgningsmaterialet i øvrigt anvendes ved Medienævnets vurdering af ansøgningen om støtte efter bestemmelserne fastsat i loven. 1.3. Regelgrundlaget Regelgrundlaget for rammeaftalen, herunder de to delaftaler om konsulentudtalelser: Lov om mediestøtte lov nr. 1604 af 26. december 2013 Bekendtgørelse om mediestøtte, bekendtgørelse nr. 1653 af 27. december 2013 2. Ydelsens omfang og indhold Konsulenten skal på anmodning fra Kulturstyrelsen udarbejde en udtalelse og udtalelsen udarbejdes på baggrund af ansøgning. En ansøgning kan være: 1) Ansøgning om etableringsstøtte til et trykt nyhedsmedie 2) Ansøgning om etableringsstøtte til et internetbaseret nyhedsmedie 3) Ansøgning om udviklingsstøtte til et trykt nyhedsmedie 4) Ansøgning om udviklingsstøtte til et internetbaseret nyhedsmedie Ansøgningsskemaer er vedlagt som bilag 6.3. og 6.4 til denne kravspecifikation Det gennemsnitlige antal sager om etableringsstøtte og omstillingsstøtte (nuværende udviklingsstøtte), som har været forelagt det tidligere Dagbladsnævn, jf. lov nr. 576 af 24. juni 2005 om Dagbladsnævnet, har været ca. 10 sager pr. år fordelt på ca. 4 ansøgningsrunder. Antallet af sager med den nye lov om mediestøtte forventes at være betydeligt højere som følge af bl.a. ændring af betingelserne for at kunne opnå støtte samt det forhold, at internetbaserede nyhedsmedier nu har mulighed for at søge om mediestøtte. Ansøgningsfristerne for år 2014 er fastsat til to (1. april 2014 og 1. september 2014) og de efterfølgende år til tre. Medienævnet forventes at reservere midler til alle ansøgningsrunder. Udtalelsen kan enten være af mediefaglig karakter eller af økonomisk karakter. Det er dog ikke nødvendigvis alle sager, der kræver en udtalelse fra enten en økonomisk eller en mediefaglig konsulent. Kulturstyrelsen vurde- 4
re i de enkelte sager, hvorvidt der skal indhentes en konsulentudtalelse af enten økonomisk eller mediefaglig karakter eller fra begge. Af de gennemsnitlige 10 sager pr. år, som er indkommet til behandling af det tidligere Dagbladsnævn, har langt hovedparten af sagerne været sendt til konsulentudtalelser og oftest både til en økonomisk og mediefaglig vurdering. Timeforbruget pr. sag har i gennemsnit været 20 timer for en økonomisk vurdering og 30 35 timer for en mediefaglig vurdering. Timeforbruget forventes at ligge i samme størrelsesorden fremover. Det forventes, at den mediefaglige udtalelse udarbejdes af en konsulent, som har en særlig indsigt i det mediefaglige område, og den økonomiske udtalelse udarbejdes af en konsulent, som har en særlig indsigt i det økonomiske område. Sidstnævnte kan f.eks. være et statsautoriseret revisionsfirma. Ved Konsulentens vurdering af ansøgningen skal Konsulenten forholde sig til de spørgsmål, som Kulturstyrelsen har stillet til ansøgningen. Konsulenten skal ikke forholde sig til, om lovens betingelser er opfyldt. Denne vurdering foretager Medienævnet. Såfremt Konsulenten måtte have supplerende spørgsmål til ansøgningen for at kunne fremkomme med kvalificeret besvarelse af de stillede spørgsmål, skal Konsulenten rette henvendelse til Kulturstyrelsen, som efterfølgende vil rette henvendelse til ansøgeren på Konsulentens vegne. Supplerende spørgsmål skal stilles hurtigst muligt og senest 7 dage fra Konsulentens modtagelse af opgaven fra Kulturstyrelsen. Kulturstyrelsen vil straks herefter foranledige, at spørgsmålene sendes til ansøger til besvarelse inden for 7 dage. Spørgsmål til den økonomiske konsulent i en sag om etableringsstøtte kan f.eks. være: 1) Hvorledes vurderes sandsynligheden for, at nyhedsmediet med det angive budget vil kunne blive økonomisk selvbærende efter støtteperiodens udløb? 2) Hvorledes vurderes sandsynligheden for, at nyhedsmediet eventuelt kan tilvejebringe yderligere finansiering fra andre relevante kilder og i så fald hvilke? 3) Hvorledes vurderes realismen i de angivne udgifter og indtægter? 4) Hvorledes vurderes følsomheden i det angivne budget? Spørgsmål til den økonomiske konsulent i en sag om udviklingsstøtte kan f.eks. være: 5
1) Hvorledes vurderes projektets budget? 2) Hvorledes vurderes realismen i projektbudgettets størrelse herunder de enkelte posteringer? 3) Hvorledes vurderes effekten, som projektet økonomisk set vil have på nyhedsmediet, efter støtteperiodens udløb? 4) Hvorledes vurderes nyhedsmediets generelle økonomiske situation? Spørgsmål til den mediefaglige konsulent i en sag om etableringsstøtte kan f.eks. være: 1) Hvorledes vurderes det redaktionelle koncept og det journalistiske indhold i nyhedsmediet? 2) Hvorledes vurderes nyhedsmediets mulighed for succes på det danske nyhedsmarked? 3) Hvorledes vurderes realismen i nyhedsmediets strategi herunder markedsføringsstrategien i forhold til målgruppen? 4) Hvorledes vurderes relevansen af de analyser, som ansøger forventer at iværksætte i støtteperioden? Spørgsmål til den mediefaglige konsulent i en sag om udviklingsstøtte kan f.eks. være: 1) Hvorledes vurderes projektets redaktionelle og journalistiske karakter? 2) Foreligger der fortilfælde med projekter af nævnte karakter og i så fald hvad har resultatet været? 3) Hvorledes vurderes effekten af projektet på det redaktionelle niveau efter støtteperiodens udløb? 4) Hvilke risici er der forbundet med projektet og hvilken indflydelse vil de med overvejende sandsynlighed kunne få? På baggrund af ansøgningen, de af Kulturstyrelsen stillede spørgsmål og eventuelle supplerende spørgsmål udarbejder Konsulenten herefter en skriftlig udtalelse, som Medienævnet anvender ved sin vurdering. Udtalelsen skal indledningsvist indeholde en kort opsummering af Konsulentens konklusion og herefter en besvarelse af de stillede spørgsmål af Medienævnet supplereret med relevante henvisninger, der understøtter Konsulentens besvarelser samt en afsluttende konklusion. En udtalelse forventes typisk at ligge mellem 5 15 sider og skal fremsendes i ét underskrevet eksemplar til Kulturstyrelsen. Fordelingen af konsulentbistand forventes at være ligeligt fordelt mellem de to fagområder. 6
3.0. Beskrivelse af processen Opgaven i form af udarbejdelse af en udtalelse til Medienævnet er udbudt som et offentligt udbud af en rammeaftale efter reglerne i Rådets direktiv nr. 2004/18/EF af 31. marts 2004 om samordning af fremgangsmåderne ved indgåelse af offentlige varekøbskontrakter, offentlige tjenesteydelseskontrakter og offentlige bygge- og anlægskontrakter. Kontrakterne om de konkrete opgaver tildeles ved direkte tildeling efter kaskademodellen på begge delaftaler. Der henvises til bilag 4 til Rammeaftalen. Fra det tidspunkt, hvor den endelige Kontrakt for en opgave er indgået, skal Konsulenten afgive udtalelsen efter senest 4 uger. Fristen på 4 uger er endelig og kan ikke fraviges af Konsulenten. 3.0. Krav til konsulenten 3.1. Uafhængighed Konsulenten skal være et uafhængigt konsulentfirma uden tilknytning til de pågældende ansøgere. Som led i tildelingen af en Kontrakt under Rammeaftalen bekræfter Konsulenten tillige, at Konsulenten, de til Leverancen knyttede medarbejdere og eventuelle underleverandører ikke er konkret inhabile i forhold til udarbejdelse af Leverancen. Såfremt Konsulenten ved tildelingen af en Kontrakt under Rammeaftale med en konkret opgave konstaterer, at Konsulenten er konkret inhabil i en opgave, meddeles dette straks og senest inden for 24 timer til Ordregiver. Konsulenten fremsender herefter straks alle nødvendige oplysninger til vurderingen af, hvorvidt der foreligger inhabilitet. Det er til enhver tid Ordregivers afgørelse, om Konsulenten, dennes medarbejdere eller underleverandører er inhabile. Vurderer Ordregiver, at Konsulenten er inhabil i en opgave, foretages en tildeling af denne opgave til den næste part på Rammeaftalen. I sådanne tilfælde vil Konsulenten fortsat skulle lave de øvrige opgaver i Kontrakterne og har ikke krav på en opgave, der erstatter den opgave, som Konsulenten er vurderet som værende inhabil i at varetage. Konsulenten indestår ved underskrivelsen af Kontrakten under Rammeaftalen for, at eventuelle underleverandører ligeledes har den fornødne habilitet til at kunne udføre opgaven. 7
Konsulenten skal løbende sikre sig, at habiliteten består, mens opgaven udføres. Det gælder også for underleverandører. Såfremt Konsulenten består af et konsortium, skal samtlige konsortieparter bekræfte habiliteten ved underskrivelsen af Kontrakten under Rammeaftalen. Der henvises nærmere til afsnit 2 i Kontrakten. 3.2. Kompetencer Konsulenten, der udarbejder den mediefaglige udtalelse, skal vedvarende besidde den nødvendige indsigt i og forståelse for det danske mediemarked herunder være opdateret i tendenser, udvikling mv. både på nationalt som internationalt plan Konsulenten, det udarbejder den økonomiske udtalelse, skal vedvarende besidde den nødvendige økonomiske ekspertise til at kunne vurdere en ansøgers økonomiske situation herunder forståelse og tolkning af regnskaber, budgetter, likviditetsoversigter og -analyser, budgetforudsætninger m.v. 3.3. Processen Konsulenten skal agere i fuld overensstemmelse med den fastsatte tidsplan og den fastlagte proces, som er nærmere illustreret i oversigten: Proces for konsulentudtalelser Innovationspuljen, jf. bilag 4 til Rammeaftalen 3.4. Etisk regelsæt Konsulenten skal følge almindelige gængse retningslinjer for god erhvervsetik og erhvervsskik. Dette indbefatter bl.a., at Konsulenten kun påtager sig at løse opgaver, som firmaet er kvalificeret til at løse arbejder effektivt i opgaveudførelsen arbejder loyalt for Nævnets interesse behandler de modtagne informationer med fortrolighed handler inden for de etiske rammer af god skik og brug handler respektfuldt Konsulenten skal agere inden for lovgivningen og må ikke handle i strid med lovgivningen. 8
3.4. Kildeangivelse Konsulenten skal i udtalelsen til Medienævnet anføre en udførlig kildeangivelse for de anvendte oplysninger, som Konsulenten har benyttet sig af ved vurderingen af de stillede spørgsmål. 4.0. Krav til udformning af udtalelsen Udtalelsen skal være på dansk. Al øvrig kommunikation skal ligeledes være på dansk. Udtalelsen skal udfærdiges klart, præcist og ubetinget, således at den uden yderligere kan forelægges Medienævnet. 9