wi-l STATsFoALTNlNGEN SJÆLLAND o Guldborgsund Kommune Parkvej 37 4800 Nykøbing F Sendt pr. e-post 09-04-2013 Vi har Skrevet til_ -vedrørende ejendommen matr.nr. beliggende kommunens i-nr-_ Svar på klage Statsforvaltningen har behandlet din klage af 28. august 2012 over nogle forhold vedrørende Guldborgsund Kommunes behandling og afgørelse af din byggesag. STATSFORVALTNINGEN SJÆLLAND DRONNINGENSGADE 30 4800 NYKØBING F Dette brev er inddelt i fire punkter:. Afgørelse Begrundelse Retsregler Klagevejledning 1. Afgørelse Vi stadfæster kommunens afgørelse. Det betyder, at du ikke har fået ret i din klage. JOURNAL NR.: 2012-712/644 SAGSBEHANDLER: BYGSJL DIREKTE TELEFON: TELEFON: 7256 7600 TELEFAX:54821864 GIRO: 10202027 EAN-NR. 5798000362628 2. Begrundelse for afgørelsen Sådan vurderer vi sagen Vi vurderer, o At Guldborgsund Kommune har truffet en lovlig afgørelse efter byggelovens 2, stk. 2, om bebyggelse, o At Guldborgsund Kommune har handlet i overensstemmelse med byggelovens 160, stk. 3, om lovliggørelse, og o At Guldborgsund Kommune har opkrævet byggesagsgebyr i overensstemmelse med byggelovens 28 og BR10, kap. 1.12, stk. 1, og 3. sjaelland@statsforvaltning.dk www.statsforvaltning.dk For så vidt angår din klage vedrørende landzonetilladelse, kan statsforvaltningen ikke ud fra de fremsendte sagsakter se, om du har sendt din klage Natur- og Miljøklage-
nævnet. Hvis klagen ikke er sendt til nævnet, skal vi bede Guldborgsund Kommune om at videresende den til nævnet. Hvad har været afgørende for resultatet Vedr. klagefrist Guldborgsund Kommune har den 5. juni 2012 truffet afgørelse om retlig Iovliggørelse af o Opført overdækning på 20 m2 til BYG1, og o Carport på 40 m2 til BYG4. afgørelsen meddelt klagevejled- Kommunen har samtidig i ning. Den 15. juni 2012 modtager kommunen en klage fra dig over afgørelsen. Om klagefrist skal statsforvaltningen oplyse, at hvis en klage uanset klagevejledningen fejlagtig indgives til den myndighed, der har truffet afgørelse som 1. instans, bør klagen anses for rettidig, hvis den er kommet frem til denne myndighed inden klagefristens udløb. Statsforvaltningen henviser til Forvaltningsloven med kommentarer af John Vogter, Jurist-. Og Økonomforbundets Forlag, 2001, side 469. Statsforvaltningen anser på den baggrund din klage for rettidig modtaget, og vi realitetsbehandler derfor din klage. Din klage vedrørende planloven Efter 23 i byggeloven kan der klages til statsforvaltningen i den pågældende region over kommunalbestyrelsens afgørelser efter byggelovgivningen, når klagen vedrører retlige spørgsmål. Retlige spørgsmål vil sige spørgsmål om anvendelse og fortolkning af byggelovens bestemmelser og dei medfør heraf udstedte forskrifter, skønsudøvelsens lovlighed samt de forvaltningsretlige sagsbehandlingsregler. Statsforvaltningen har derfor ikke kompetence til at tage stilling til klager vedrørende fortolkning af planloven. Din klage vedrørende planlovens 36, nr. 7, jf. 35, om landzonetilladelse, skal derfor - som oplyst af kommunen - indgives til Natur- og Miljøklagenævnet. Det er nævnet, der afgør, om betingelserne for at klage er opfyldt. Statsforvaltningen kan ikke ud fra de fremsendte sagsakter se, om din klage er sendt til nævnet. Hvis klagen ikke er sendt til nævnet, skal vi bede Guldborgsund Kommune om at videresende den til nævnet. SIDE 2
Din klage vedrørende bvggeloven nge/ovens 8 2, stk. 2 Du oplyser, at der ikke er tale om en carport. Du oplyser, at det er et brændeskur/halvtag til at opbevare brænde og diverse materialer. Der er ikke gravet eller støbt ved opsættelsen; det står på jorden. Det er efter din opfattelse ikke byggeri, men alene trapezplader. Vi forstår din klage sådan, at du mener, at dette byggeri ikke er omfattet af byggeloven på grund af dets konstru k- tion. Guldborgsund Kommune har retlig lovliggjort byggeriet den 5. juni 2012. Det fremgår af sagsakterne, at kommunen tidligere har oplyst, at byggeloven er gældende for al bebyggelse, heriblandt også simple overdækninger, som skal ansøges til kommunen efter gældende bygningsreglement. Kommunen oplyser, at der derfor ved retlig lovliggørelse skal indhentes tilladelse til den opførte overdækning og carport. Kommunen bemærker til din besvarelse af partshøringen, hvor du oplyser, at der er tale om overdækninger, som er udført i trapezplader; at enhver overdækning, som er permanent opstillet, er omfattet af byggeloven, og der skal søges om tilladelse efter bygningsreglementet til opsætning af disse. Kommunen fastholder, at de opførte overdækninger er at betragte som bygninger. Byggelovens 2, stk. 2, bestemmer, at der ved bebyggelse forstås bygninger og mure samt andre faste konstru k- tioner og anlæg, når lovens anvendelse på de pågældende konstruktioner m.v. er begrundet i de hensyn, som loven tilsigter at varetage. Af Karnovs bemærkninger til bestemmelsen fremgår det bl.a., at den tidligere byggelov gav følgende eksempler: Tank- og beholderanlæg, tribuner, transportbroer, tunnelanlæg og kraner. Som andre eksempler nævnes lysreklamer, antenneanlæg og radiomast. Brændeskur med en presenning som tag opført i naboskellet anset for bebyggelse (FOB 2002.491). Bebyggelsens størrelse og anvendelse er derfor uden betydning. Også små bygninger som carporte, skure og lignende er bebyggelse. Det er herefter statsforvaltningens opfattelse, at kommunen har truffet en lovlig afgørelse om, at den pågældende bebyggelse er omfattet af byggelovens 2, stk. 2, og at det således er bebyggelse i byggelovens forstand. Byggelovens 8 16C, stk. 3 SIDE 3
Kommunen henviser til byggelovens 160, stk. 3, og oplyser, at den på baggrund af indberetning til Bygning- og Boligregistret (BBR) blev orienteret om, at der på ejendommen var sket ændringer i ejendommens bebyggede arealer. Det fremgår af sagsakterne, at Guldborgsund Kommune ved sin partshøring af dig i 2011 har vejledt om fysisk og retlig lovliggørelse. Kommunen oplyser i sin udtalelse, at den efterfølgende modtog byggeandragende om lovliggørelse af den opførte tilbygning til eksisterende udhus (BYG4) i form af carport på 40 m2 samt overdækning på 20 m2 i tilknytning til det fritliggende enfamiliehus (BYGl). Kommunen henviser til fremsendte bilag I, hvor der bl.a. er ansøgning om byggearbejde. Materialet er stemplet modtaget i kommunen den 21. november 2011. Vi lægger i den forbindelse til grund, at kommunen har anset det for værende tilstrækkelig dokumenteret, at det er dig som ejer, der ansøger om retlig lovliggørelse, selvom ansøgningen ikke ses at være underskrevet. Vi henviser herved ti kommunens brev til dig af 22. november 2011. Det fremgår af byggelovens 160, stk. 3, at når kommunalbestyrelsen bliver opmærksom på et ulovligt forhold, skal den søge forholdet lovliggjort, medmindre det er af ganske underordnet betydning. Det fremgår af Vejledning om håndhævelse af naturbeskyttelsesloven, planloven og byggeloven (vejledning nr. 9392 af 01/05/2007), pkt. 2.1, at planloven, byggeloven og naturbeskyttelsesloven indeholder regler om, at kommunalbestyrelsen er tilsynsmyndighed. Det vil sige, at kommunalbestyrelsen skal påse, at lovene overholdes. Der vil dog være tilfælde, hvor et ulovligt forhold er af så underordnet betydning, at tilsynsmyndigheden ikke har pligt til at reagere. Grænsen for hvornår et forhold er af underordnet betydning ligger ikke fast, og vil variere fra sagsområde til sagsområde. Men grænsen skal trækkes snævert. Som eksempel på vurderingen af hvornår noget er af "underordnet betydning", har folketingets ombudsmand vurderet, at selv en ganske beskeden overskridelse af den lovlige bygningshøjde ifølge bygningsreglementet (2,56 m i stedet for lovligt 2,50 m) krævede en formel dispensation. Dette selv om både kommunalbestyrelsen og boligministeriet efterfølgende havde accepteret overskridelsen og ikke fundet anledning til at foretage videre. SIDE 4
Videre fremgår det af vejledningens pkt. 3.3.7, at lovliggørelse enten kan ske fysisk, ved at bringe ejendommen tilbage til den oprindelige tilstand eller standse den ulovlige aktivitet, eller retligt, ved efterfølgende dispensation, tilladelse, eller tilvejebringelse af en lovliggørende lokalplan. Tilsynsmyndigheden bør vejlede ejer/bruger om adgangen til- og proceduren for - at søge retlig lovliggørelse, fx når der udarbejdes varslingsbrev og påbud. Det er på den baggrund statsforvaltningens opfattelse, at kommunen har handlet i overensstemmelse med byggelovens 16C, stk. 3. Kommune reagerer, da den får oplysning om det ulovlige forhold, foretager partshøring, herunder vejleder om fysisk og retlig lovliggørelse samt proceduren herfor, varsler om påbud, herunder vejleder på ny om fysisk og retlig lovliggørelse og træffer herefter afgørelse efter byggelovgivningens regler (retlig lovliggørelse). ngesagsgebvret Du har fremsendt kopi af opkrævning for byggesagsgebyr. Gebyret udgør 5.671,50 kr. Gebyrfastsættelsen er i vidt omfang overladt til kommunalbestyrelsen. Der er tale om formålsbestemte gebyrer, hvor der i beregningen alene kan indgå udgifter, der direkte, indirekte eller komplementært vedrører området. Vi henviser herved til byggelovens 28 og BR10, kap. 1.12, stk. 1, og 3. Det er statsforvaltningens opfattelse, at kommunen ved opkrævningen af gebyret i din sag ikke har handlet i strid med de regler, der er fastsat i byggelovens 28 og BRlO, kap. 1.12, stk. 1, og 3. Statsforvaltningen har lagt vægt på det oplyste i kommunens retningslinjer for opkrævning af byggesagsgebyrer (findes på Guldborgsund Kommunes hjemmeside), at byrådet på byrådsmødet den 8. oktober 2009 vedtog, at byggesagsgebyrer skal beregnes efter den medgåede tid og ressource, der anvendes til behandling af den konkrete byggesag. Timeprisen for 2013 er beregnet til 611,00 kr. på baggrund af de faktiske omkostninger, kommunen har i forbindelse med sagsbehandlingen af en byggesag (timeprisen ved kommunens behandling af din byggesag var på 597,00 kr.). Vi har tillige lagt vægt på, at der ved fastsættelsen af gebyrer kan tages hensyn også til de udgifter af mere generel art, som efter et rimeligt skøn medgår til administrationen af det pågældende sagsområde. SIDE 5
Vi har endvidere lagt vægt på oplysningerne i sagens akter om, at der er medgået 9,5 timer til behandlingen af din byggesag. Der foreligger en tidsregistrering fra kommunen - en oversigt over tidsforbruget fordelt på dage i din byggesag. Dine væsentligste synspunkter Vi har forstået din henvendelse sådan, at du klager over følgende forhold: At der er tale om en landbrugsejendom, og at du derfor ikke skal søge tilladelse til opførelse af en bygning. Du henviser til planlovens 36, nr. 7, jf. 35. Du oplyser også, at du siden 1994 har haft landbrugsforsikring. Du oplyser endvidere, at du ikke har søgt om en landzonetilladelse. At der ikke er tale om en carport. Du oplyser, at det er et brændeskur/halvtag til at opbevare brænde og diverse materialer. Der er ikke gravet eller støbt ved opsættelsen; det står på jorden. Det blev sat op før år 2000 i genbrugsmaterialer. Du oplyser endvidere, at du ikke har søgt om byggetilladelse, som oplyst af kommunen. Byggesagsgebyret. Det fremgår, at det udgør 5.671,50 kr. Kommunens udtalelse m.v. Kommunen har sendt udtalelse af 6. september 2012. Du har fået kopi heraf. Det fremgår af udtalelsen, at: "Byggemyndigheden blev via indberetning til Bygning og Boligregistret (BBR) orienteret om, at der på ejendommen- _var sket ændringer i ejendommens bebyggede arealer. Bliver kommunalbestyrelsen opmærksom på et ulovligt forhold, skal den søge forholdet lovliggjort, medmindre det er af ganske underordnet betydning jf. Byggelovens 160, stk. 3. Byggemyndigheden partshørte på den baggrund ejendommens ejer i de indberettede ændringer (Bilag C forhold til og D). Efterfølgende modtog Byggemyndigheden byggeandragende om lovliggørelse af den opførte tilbygning til eksisterende udhus (BYG4) i samt overdækning på 20 m2 i tilknytning til det fritliggende enfamiliehus (BYGl) (Bilag I). form af carport på 40 rn2 Byggeandragende blev behandlet efter byggelovens 16, stk. 3 og BRlO, kap. 1.3.1. Byggemyndigheden vurderede, at byggeriet ikke var omfattet undtagelses-bestemmelserne i BRIO, kap. 1.5 og 1.6, da byggeriet samlet areal overstiger 50 m2, hvorfor der er meddelt byggetilladelse i den konkrete sag (Bilag 0)." Kommunens afgørelse af 5. juni 2012 SIDE 6
Af sagsakterne, som kommunen har sendt frem, fremgår det endvidere, at kommunen den 5. juni 2012 træffer afgørelse om at retlig lovliggørelse af: o Opført overdækning på 20 m2 til BYGl, og o Carport på 40 m2 til BYG4. Kommunens svar på klage af 21. juni 2012 Kommunen meddeler dig ved brev af 21. juni 2012, at: "Guldborgsund Kommunens Byggemyndighed har den 15. juni 2012 modtaget din klage over kommunens afgørelse. Klage over det grundlag, kommunen har meddelt byggetilladelse efter eller det opkrævede byggesagsgebyr skal fremsendes til Statsforvaltningen Sjælland, Dronningensgade 30, 4800 Nykøbing Falster. Klagevejledning fremgår også af byggetilladelsens side 3 (den sidste side) og bagsiden af denne skrivelse. Spørgsmål vedr. betaling af byggesagsgebyret skal rettes til Bogerservice - opkrævning, tlf. 54 731100. Klage over den meddelte landzonetilladelse skal sendes til Natur- og Miljøklagenævnet, Rentemestervej 8, 2400 København NV. Klagevejledning fremgår også af landzonetilladelsens side 4 (den sidste side) og bagsiden af denne skrivelse. Du gøres opmærksom på, at Naturog Miljøklagenævnet opkræver et klagegebyr på 500 kr. for klager fra privatpersoner. Såfremt du påklager kommunens afgørelse, til den respektive klageinstans, gøres du opmærksom på, at klagen ikke har opsættende virkning. Det vil f.eks. sige, at såfremt du påklager det opkrævede byggesagsgebyr, skal du alligevel indbetale beløbet rettidigt iht. faktura. I de tilfælde, hvor klager får medhold, refunderes gebyret iht. klageinstansens afgørelse (helt eller delvist)." 3. Retsregler Anvendte retsregler m.v. Her er de retsregler, som vi har truffet afgørelsen efter. Retsreglernes fulde ordlyd finder du på www.retsinformation.dk. Byggeloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1185 af 14. oktober 2010 2. Loven finder anvendelse ved: a) opførelse af ny bebyggelse og tilbygning til bebyggelse, b) ombygning af og andre forandringer i bebyggelse, som er væsentlige i forhold til bestemmelser i loven eller dei medfør af loven udfærdigede bestemmelser, c) ændringer i benyttelse af bebyggelse, som er væsentlige i forhold til bestemmelser i loven eller de i medfør af loven udfærdigede bestemmelser, d) nedrivning af bebyggelse, SIDE 7
e) ombygninger og andre forandringer i bestående bebyggelse, som har betydning for energiforbruget i bygningen. Stk. 2. Ved bebyggelse forstås bygninger og mure samt andre faste konstruktioner og anlæg, når lovens anvendelse på de pågældende konstruktioner m.v. er begrundet i de hensyn, som loven tilsigter at varetage. Stk. 3. Loven finder anvendelse på transportable konstru k- tioner, som agtes gjort til genstand for bygningsmæssig udnyttelse, der ikke er af rent forbigående art. Dette gælder dog ikke transportable konstruktioner, der er tilladt opstillet i medfør af lov om sommerhuse og campering m.v. Stk. 4. Loven finder anvendelse på bestående bebyggelse uanset tidspunktet for bebyggelsens opførelse, når de enkelte bestemmelser indeholder udtrykkelig hjemmel herfor. 16 C. Kommunalbestyrelsen påser i sagsbehandlingen, at denne lov og de regler, der er fastsat i medfør heraf, overholdes, jf. dog 16, stk. 3. Hvis det i en ansøgning om byggetilladelse er anført, at bygningen er omfattet af 16, stk. 3, skal kommunalbestyrelsen påse, om dette er tilfældet. Finder kommunalbestyrelsen, at dette ikke er tilfældet, skal kommunalbestyrelsen underrette ansøgeren herom. Kommunalbestyrelsens afgørelse kan påklages i henhold til 23. Stk. 2. Kommunalbestyrelsen påser, at påbud efter loven eller regler fastsat i medfør heraf efterkommes, og at vilkår fastsat i tilladelser eller dispensationer, som er meddelt af kommunalbestyrelsen, overholdes. Stk. 3. Bliver kommunalbestyrelsen opmærksom på et ulovligt forhold, skal den søge forholdet lovliggjort, medmindre det er af ganske underordnet betydning. Stk. 4. En meddelelse om standsning af et byggearbejde, der er påbegyndt uden fornøden tilladelse, kan ikke påklages efter 23, medmindre det gøres gældende, at arbejdet ikke kræver forudgående tilladelse. Stk. 5. Kommunalbestyrelsen kan på ejerens bekostning lade et påbud om at berigtige et ulovligt forhold tinglyse på ejendommen. Når forholdet er berigtiget, skal kommunalbestyrelsen på ejerens bekostning lade påbuddet aflyse fra tingbogen. 23. Kommunalbestyrelsens afgørelser truffet i henhold til denne lov kan, for så vidt angår retlige spørgsmål, påklages til statsforvaltningen, jf. dog 12, stk. 7, 16 C, stk. 4, og 18 A, stk. 4. Stk. 2. Kommunalbestyrelsens afgørelser kan iøvrigt ikke påklages til anden administrativ myndighed. Statsforvaltningens afgørelser efter stk. 1 kan ikke påklages til anden administrativ myndighed. SIDE 8
Stk. 3. Kommunalbestyrelsens afgørelser kan påklages af afgørelsens adressat og andre, der har en individuel, væsentlig interesse i sagens udfald. Danske Handicaporganisationer og medlemsorganisationer heraf er tillige berettiget til at påklage kommunalbestyrelsens afgørelser vedrørende handicapforhold. Stk. 4. Økonomi- og erhvervsministeren kan fastsætte bestemmelser om, at påklage ikke kan ske i sager vedrørende bestemmelser af underordnet eller mindre indgribende betydning. 25. Søgsmål til prøvelse af beslutninger, der er truffet af administrationen i henhold til denne lov eller de i medfør af loven udfærdigede forskrifter, skal anlægges inden 6 måneder efter den dag, beslutningen er meddelt den pågældende. Stk. 2. Overtrædelse af 6 D, stk. 2, og de i medfør af 8, stk. 1, nr. 2-4, og stk. 2 og 3, og 9 fastsatte regler kan gøres gældende i et civilt søgsmål mod den, der har begået overtrædelsen eller har ansvaret for den ulovlige tilstands opretholdelse. Dette gælder dog ikke søgsmål om lovliggørelse, når dispensationen er meddelt efter reglerne i 22. 28. Økonomi- og erhvervsministeren fastsætter nærmere regler om gebyrer for kommunalbestyrelsernes behandling af ansøgninger i henhold til loven. Stk. 2. Indtil EF-retlige forskrifter for europæiske tekniske godkendelser er trådt i kraft, kan økonomi- og erhvervsministeren bemyndige ETA-Danmark A/S til at behandle sager om godkendelse af materialer, konstruktioner og udførelsesmåder i henhold til bygningsreglementet. For behandling af sagerne betales gebyrer, der fastsættes af økonomi- og erhvervsministeren. Stk. 3. Økonomi- og erhvervsministeren kan fastsætte nærmere regler om gebyrer for de foranstaltninger, der iværksættes i medfør af 4 A, 6, stk. 3 og 15. Bygningsreglement 2010 Kap. 1.12, stk. l. Kommunalbestyrelsen kan beslutte, at der skal opkræves gebyr for tilladelser, midlertidige tilladelser og anmeldelser efter reglementet. Kommunalbestyrelsen kan endvidere beslutte, at der skal opkræves gebyr for dispensationer ved byggearbejder, der ikke kræver tilladelse eller anmeldelse. Gebyr kan også opkræves, selvom der meddeles afslag på ansøgningen. Kap. 1.12, stk. 3. Kommunalbestyrelsen fastsætter beregningsmåden for gebyrerne og gebyrstørrelsen. SIDE 9
Vejledning til kap. 1.12, stk. 3. For fastsættelse af formålsbestemte gebyrer gælder særlige principper. I beregningen kan alene indgå udgifter, der direkte, indirekte eller komplementært vedrører området. 4. Klagevejledning Statsforvaltningens afgørelse kan administrativ myndighed. ikke påklages til anden Hvis statsforvaltningens afgørelse ønskes indbragt for domstolene, skal sagen efter byggelovens 25 anlægges inden 6 måneder fra modtagelsen af dette brev. Civilt søgsmål kan anlægges såvel mod kommunen som Statsforvaltningen Sjælland. Hvem har fået kopi af dette brev Vi har sendt en kopi af dette brev til kommunen. Med venlig hilsen Susann Starzet SIDE 10