NOTAT Dato Velfærdsforvaltningen VF-Sekretariat Reform af ungeindsatsen og de forberedende tilbud muligheder for implementering i Køge Kommune Køge Rådhus Torvet 1 4600 Køge Erhvervs- og arbejdsmarkedsudvalget har haft en indledende drøftelse af regeringens reformudspil Tro på dig selv det gør vi og har bedt forvaltningen om oplæg til drøftelse om den kommende indsats. Udvalget har bedt forvaltningen tage udgangspunkt i følgende: Det kommende kommunale udspil skal rumme lokale målsætninger, der også indeholder andre nationale målsætninger Med oprettelsen af Ungecentret lever Køge Kommune allerede i dag op til en del af kravene i regeringens udspil. Ungeområdet er således udskilt fra Jobcentret og er samordnet med dele af den sociale indsats samt bekæmpelse og forebyggelse af kriminalitet). Derfor skal der bygges videre på den eksisterende organisering. Der skal tages initiativ til drøftelse med øvrige forvaltninger (i Køge Kommune), andre kommuner samt uddannelsesinstitutioner om den kommende Forberedende Grunduddannelse (FGU) og den nye kommunale ungeindsats. www.koege.dk Tlf. 56 67 67 67 Kontakt: Jakob Dahl Jensen Tlf. +45 56 67 66 91 Mail vf@koege.dk Reformen får formentlig virkning fra 2. halvår 2018. P.t. er der politisk enighed om store dele af reformen. Kommunernes rolle i ungeindsatsen indsatsen kan i hovedtræk identificeres. En del spørgsmål om finansiering, styring og organisering af den nye Forberedende Grunduddannelse (FGU) er pt. ikke afklaret. Baggrund Køge kommune er som resten af landet inde i en positiv udvikling med både stigende beskæftigelse og faldende ledighed. Den gode udvikling medfører dog også en potentiel fare for, at der i nogle brancher opstår mangel på kvalificeret arbejdskraft. Det har stor betydning, om de unge får en kompetencegivende uddannelse efter grundskolen, og at tilstrækkelig mange vælger uddannelser som er efterspurgte på arbejdsmarkedet. Langt de fleste unge får en uddannelse. Alligevel har vi på landsplan ca. 50.000 unge under 25 år, og dermed ca. 500 i Køge, der hverken er i job, har afsluttet en ungdomsuddannelse eller er i gang med en sådan. Det Side 1 / 8
svarer til seks-syv procent af en ungdomsårgang. Omkring 70.000 unge, svarende til 700 i Køge Kommune, har ikke gennemført en ungdomsuddannelse inden de bliver 25 år. Unge uden kompetencegivende uddannelse har større risiko end andre for livslang placering i udkanten af arbejdsmarkedet med meget konjunkturfølsomme ansættelsesforhold. Samtidig har søgningen til erhvervsuddannelserne gennem mange år været faldende. I Køge Kommune vælger relativt flere unge end i resten af landet at tage en erhvervsuddannelse, men tendensen er den samme, og det vil give mangel på faglært arbejdskraft. Ny uddannelsespolitisk målsætning Reformudspillet lægger op til en ændring af 95 % målsætningen, der siger at 95 % af en ungdomsårgang skal have gennemført mindst en ungdomsuddannelse 25 år efter grundskolen (altså i en alder af ca. 40 år). Den nye målsætning er: I 2030 skal mindst 90 procent af de 15-24 årige have gennemført en ungdomsuddannelse (85 % i 2025) I 2030 skal andelen af 15-24 årige uden uddannelse eller tilknytning arbejdsmarkedet være halveret til 3 3½ % (til 5 % i 2025). I Køge Kommune svarer dette til ca. 350 unge i 2030 og ca. 500 i 2025 Regeringens målsætninger er på mange måder i tråd med Køge Kommunes arbejdsmarkedspolitik og hidtidige tiltag. Med opbygningen af Campus bliver der skabt et synligt og attraktivt uddannelsesmiljø. Ungeindsatsen for ledige 18-29 årige har siden 2012 været udskilt fra jobcentret - med fokus på at få ledige unge i uddannelse, og siden årsskiftet 2017 er Ungecentrets indsats og organisation blevet udviklet og tilpasset. På vejledningsområdet har det længe været intentionen at bringe UUV s vejledningsekspertise tæt på ungeindsatsen, og der samarbejdes i dag på mange fronter mellem ungecentret, uddannelsesstederne og UUV om uddannelsesfremmende initiativer på tværs af institutionerne. Køge Kommune har særligt fokus på at flere unge skal vælge at tage en erhvervsuddannelse. Regeringens reformudspil foreslår nogle omlægninger, der under alle omstændigheder skal realiseres (hvis de bliver vedtaget). Reformens indførelse i Køge Kommune kan være anledning til at overveje en samlet flytning af beskæftigelses- og vejledningsindsatsen til en placering på Campusgrunden tæt på uddannelsesinstitutionerne. Regeringens uddannelsespolitiske målsætning skal opfyldes gennem to hovedelementer: 1. Ny kommunal ungeindsats - et samlet kommunalt ansvar for de unge 2. Ny Forberedende Grunduddannelse (FGU) sammenlægning af flere forberedende tilbud i én uddannelse Side 2/8
I det følgende behandler vi de to reformelementer hver for sig. Herunder hvad de indebærer for Køge Kommune, og hvordan Køge Kommune kan implementere reformen. Reformelement 1: Ny kommunal ungeindsats - samlet kommunalt ansvar for de unge Kommunen skal følge alle unge op til 25 år, indtil de har gennemført en ungdomsuddannelse eller er forankret på arbejdsmarkedet. Kommunen skal være opsøgende overfor unge, der hverken er i gang med en uddannelse eller i beskæftigelse, og skal motivere og understøtte, at de påbegynder og fastholdes i uddannelse/beskæftigelse. Unge, der ikke har påbegyndt en ungdomsuddannelse, skal have en gennemgående kontaktperson og sammenhængende støtte. Kommunerne skal samle de opgaver, der i dag udføres af Ungdommens Uddannelsesvejledning (i Køge: UUV) og i beskæftigelsesindsatsen (i Køge: Ungecentret). Det foreslås også, at 10. klasse med en ny praksisfaglig 20/20-ordning, kan kombineres med 1. del af grundforløbet på erhvervsuddannelserne. I Køge er 10. klasse allerede i dag placeret på Campus Køge. Det giver gode betingelser for et udvidet samarbejde mellem 10. klasse og erhvervsskolerne. Principper for den ny ungeindsats i Køge Kommune Udover de forandringer, der følger direkte af reformen (bl.a. integration af UUV s og Ungecentrets opgaver), skal den ungeindsats også udformes så den bedst muligt understøtter Køge Kommunes beskæftigelses- og erhvervspolitiske mål. De unge skal opleve, at de får sammenhængende hjælp og vejledning til at nå målene i deres uddannelsesplan uanset hvilket forløb de aktuelt deltager i og hvilken forsørgelse de modtager. På vejledningsområdet skal der være sammenhæng mellem kommunens vejledning og uddannelsesstederne studievejledning herunder Karrierecentret på Køge Handelsskole. Blandt andet skal det være let at henvise til hinandens tilbud. Kommunens ungeindsats bør være tæt på det nye uddannelsesmiljø, der er under opbygning på Campus. Det kan give hjælpe de unge til at komme ind i fællesskaber med unge under uddannelse og det kan åbne op for mere brug af besøg på skolerne, kortere snusepraktikker mm. En ungeindsats, der er fysisk tæt på uddannelsesmiljøet skal lette de unges uddannelsesvalg og hjælpe virksomhedernes med at få kvalificeret arbejdskraft. En sandsynlig konsekvens af regeringens reformudspil er at UUV Køge Bugts opgaver skal overgå til de enkelte kommuner og integreres med dele af beskæftigelsesindsatsen. Det gælder både UUV s skolevejledning og opgaverne i forhold til de 15-24 årige. Side 3/8
UUV s fremtid skal aftales i ejerkredsen. Når reformens endelige indhold er kendt skal der derfor indledes drøftelser mellem Køge, Greve, Solrød og Stevns kommuner. UUV Køge Bugt tilbyder desuden åben vejledning til unge, der søger sparring om valg af ungdomsuddannelse eller veje dertil. Unge der bruger tilbuddet er typisk uddannelsesegnede, men de kan - eksempelvis efter færdiggjort ungdomsuddannelse - have brug for sparring om egne kompetencer og muligheder eller hjælp til at finde vej i uddannelsessystemet. I Køge Kommunes ungeindsats kan synlig og lettilgængelig åben vejledning fortsat være en del af indsatsen. I betragtning af, at de unge skal være færdige med en ungdomsuddannelse som 25-årige (den nye 90 % målsætning), er åben vejledning et bidrag til at nogle unge hurtigere vælger rigtigt og gennemfører en uddannelse. En kommende Ungeenhed på Campus Der skal arbejdes for at det nuværende ungecenters aktiviteter flyttes til Campus Køge. Campus omfatter i dag 12 uddannelsesinstitutioner, og udvikler sig løbende. Når Campus er færdigudbygget vil der være ca. 8.000 elever, studerende og kursister. Kommunens ungeindsats kan blive en del af det ungemiljø, der er under opbygning. I oversigten herunder gennemgår vi punkterne i regeringens forslag til kommunal ungeindsats og sammenholder dem med mulighederne i Køge Kommune. Opgaver i ny kommunal ungeindsats Pligt til at følge alle unge op til 25 år, indtil de har gennemført en ungdomsuddannelse eller er forankret på arbejdsmarkedet. Kommunen skal opsøge unge, der ikke er i uddannelse eller beskæftigelse, og motivere og understøtte, at den unge fastholdes i uddannelse/beskæftigelse Udarbejdelse af uddannelsesplan og evt. uddannelsespålæg med den unge med henblik på, at den unge bliver forankret i uddannelse eller beskæftigelse Målgruppevurdering af den unge til den Forberedende Grunduddannelse. Varetagelse af Ungdommens Uddannelsesvejlednings (UU) opgaveportefølje, Køge Kommunes ungeindsats i dag UUV er opsøgende overfor målgruppen primært telefonisk. Ungecentret har ansvar for ledige på uddannelseshjælp UUV laver udd.planer fra 8. klasse. Obligatorisk til fyldt 18 år., mulighed indtil fyldt 25 år. Ungecentrets uddannelsesplaner skrives ifm. tilmelding som ledig og kan indeholde uddannelsespålæg UUV målgruppevurderer ift. produktionsskole, EGU, KUU (og STU). Unge på uddannelseshjælp henvises til UUV af Ungecentret Udføres af UUV Køge Bugt i et samarbejde Ny ungeindsats i Køge Kommune Koordineret opfølgning for alle unge i målgruppen uanset forsørgelse. Gennemgående uddannelsesplan fra grundskolen til den unge er fyldt 25. år. Planen genoptages ved ledighed eller frafald fra uddannelse, uanset aktuel forsørgelsesstatus. Den nye ungeenhed vurderer den unge ift. FGU og STU Alle UUV s hidtidige opgaver for Køge Side 4/8
herunder vejledningsinitiativer, der knytter an til grundskolen, herunder monitorering, vejledning etc. af 15-17-åriges pligt til at være i uddannelse, beskæftigelse mv Jobcentrenes funktioner og opgaver over for de unge op til 25 år. Koordinering af støtte- og vejledningsfunktioner som f.eks. Specialpædagogisk støtte (SPS), Pædagogisk Psykologisk Rådgivning (PPR) og misbrugsindsats. Koordinering af opsøgende funktioner i forhold til virksomhedspraktikker, herunder koordinering med praktikker i grundskolen og den Forberedende Grunduddannelse. mellem Køge, Greve, Solrød og Stevns kommuner UUV har tilbud til unge op til 30 år Udføres af Ungecenter Køge. En del vejledning og afklaring udføres af UUV med Ungecenteret som opdragsgiver. Ungecentrets målgruppe er unge op til 30 år. Støtte og vejledning aftales indenfor hver enkelt ordning (for eksempel UUV, Produktionshøjskole eller Ungecenter UUV, uddannelsessteder og Ungecentret samarbejder hver især med virksomheder om praktikker til egne målgrupper Kommune overføres til den nye ungeenhed 26-29 årige skal fortsat have tilbud om vejledning Alle Ungecentrets opgaver overføres til den nye ungeenhed 26 29 årige på uddannelseshjælp skal fortsat være omfattet af kommunens ungeindsats Støtte og vejledning aftales i den unges uddannelsesplan med en gennemgående kontaktperson som tovholder. Den nye ungeenhed koordinerer sin opsøgende virksomhed og praktikformidling på tværs af de målgrupperne Forberedende skridt, når reformens endelige indhold er kendt Drøftelser mellem Arbejdsmarkedsafdelingen og Skoleafdelingen bl.a. om bl.a. skolevejledningen Drøftelser med andre kommuner om UUV s fremtid og samarbejdsflader Drøftelser med uddannelsesinstitutionerne om udvidet samarbejde Indarbejdelse i det kommende anlægsbudget - hvis indsatsen skal placeres på Campus Vurdere værdien af det nuværende Ungecenter på Boholtevej 85 samt plads- og indretningsbehov for den nye ungeindsats. Det nuværende ungecenter har 1.347 m 2 udnyttet gulvarelal. Grundens areal er 7.133 m 2 Vurdere de økonomiske forhold omkring UUV o Køge Kommunes del af UUV s driftsbudget for 2018 er i alt 8,1 mio. kr. Reformelement 2: Ny Forberedende Grunduddannelse (FGU) - sammenlægning af de forberedende tilbud i én uddannelse De forberedende tilbud er til unge, der ikke umiddelbart har forudsætninger for at gennemføre en kompetencegivende ungdomsuddannelse. Tilbuddenes formål er at de unge bliver i stand til at gennemføre en ungdomsuddannelse eller komme i beskæftigelse. I reformudspillet foreslås det at sammenlægge Side 5/8
de forberedende tilbud i én uddannelse: Forberedende Grunduddannelse (FGU). I dag eksisterer disse forberedende tilbud til unge: Produktionsskoler Erhvervsgrunduddannelse (EGU) Almen Voksenuddannelse til unge (AVU og FVU) Kombineret Ungdomsuddannelse (KUU) Ordblindeundervisning Den Forberedende grunduddannelse (FGU) skal ifølge reformudspillet være en toårig uddannelse med tre linjer: 1. Produktionsgrunduddannelse 2. Erhvervsgrunduddannelse 3. Almen grunduddannelse Sammenlægningen af de forberedende tilbud skal lette overskueligheden for de unge, og sikre fleksibilitet i tilrettelæggelsen af de unges uddannelsesforløb; det skal blandt andet være nemt at sammensætte forløb på tværs af FGU s tre linjer. Desuden skal ansvaret for finansiering og styring gøres ensartet. FGU skal ifølge Tro på dig selv det gør vi udbydes af ca. 75 nyetablerede uddannelsessteder, der som udgangspunkt skal rumme alle tre linjer. Disse 75 uddannelsessteder skal tilknyttes 25 moderinstitutioner. Rammerne for finansiering og styring af FGU er dog ikke forhandlet på plads - en mulighed er staten og kommunerne skal deles om ansvaret. Der er heller ikke afklaring om antallet af uddannelsessteder og om produktionsskolernes status. Principper for FGU i Køge Kommune Køge kommune ønsker at en kommende FGU skal være placeret i Køge med afsæt i de PHS Klemmenstrupgårds og VUC s tilbud. Når reformens indhold foreligger og kommunernes fremtidige rolle er kendt, skal der indledes drøftelser med nabokommuner uddannelsesinstitutioner og andre interessenter. Stevns Kommune har i en henvendelse til Køge Kommune på forhånd tilkendegivet sit ønske og støtte til, at en kommende FGU-skole placeret i Køge. Henvendelsen fra Stevns er vedlagt som bilag sidst i dette notat. Køge Kommune nuværende udgifter til uddannelser, der fremover skal indgå i den nye uddannelse Det fremtidige finansieringsansvar for FGU er endnu ikke kendt. Regeringen har foreslået 100 % kommunal finansiering, men ren statslig finansiering eller delt kommunal-statslig finansiering er andre muligheder. Til sammenligning ses herunder kommunens udgifter til de nuværende uddannelser, der skal indgå i FGU: EGU: Ca. 1,3 mio. kr. Produktionsskoler: Ca. 5,3 mio. kr. Ungecenterets betalinger for AVU (VUC), FVU: Ca. 1,5 mio. kr. Side 6/8
KUU er statsfinansieret. Årstaksten pr. elev er 98.580 kr. Reformens konsekvenser for Særlig Tilrettelagt Uddannelse (STU) STU bliver ikke omfattet af reformen og fortsætter som treårig uddannelse til unge, der hverken har eller kan opnå forudsætninger for at gennemføre en ordinær uddannelse. Køge Kommune har i dag to STU-tilbud i eget regi: - Fremtidslinjen, der er drevet af UUV Køge Bugt og - PHS Klemmenstrupgårds STU-forløb Hvis reformen gennemføres som foreslået vil både UUV Køge Bugt og PHS Klemmenstrupgård komme til at indgå i nye enheder, hvor STU-tilbud ikke naturligt hører til. Det vil være en anledning til at tage STU-tilbuddenes fremtidige status op til overvejelse. Side 7/8
Side 8/8