Referat Klima- og Miljøudvalget Møde nr.: 12/2017 Dannet den: Onsdag den 06-12-2017 Mødedato: Tirsdag den 05-12-2017 Mødetidspunkt: 16:30-17:00 Mødested: Inkaværelset Medlemmer Klaus Hansen (hjkh) V Finn Andersen (hjfian) C Johnny Brown Lundberg Dahlgaard (hjjoda) V Benny Christensen (bsbech) A Per Nørhave (hjpen) O Britta Nielsen (hjbrni) F Jan Jakobsen (jja) Ø Fraværende Per Nørhave (hjpen) O Bemærkninger Esktraordinært møde
Side 1 Indholdsfortegnelse Punkt nr. Side 1. Godkendelse af dagsorden for mødet den 5. december 2017...2 2. Beslutning om videre forløb vedr. sikring af trafiksikkerheden på Havemøllevej...3
Side 2 1. Godkendelse af dagsorden for mødet den 5. december 2017 Åben sag Sagsid: 13/28200 Sagen afgøres i: Klima- og Miljøudvalget Bilag: Beslutning i Klima- og Miljøudvalget den 05-12-2017 Godkendt. Ej til stede: Per Nørhave
Side 3 2. Beslutning om videre forløb vedr. sikring af trafiksikkerheden på Havemøllevej Åben sag Sagsid: 17/25937 Sagen afgøres i: Økonomiudvalget Bilag: Indledning Sagsgang Orientering BY ØK ÆGU PBU KMU BUU KTU SAMU Indstilling x Beslutning x BY=Byråd, ØK=Økonomiudvalg, ÆGU=Ældre- og Genoptræningsudvalg, PBU=Plan- og Boligudvalg, KMU=Klima- og Miljøudvalg, BUU=Børne- og Undervisningsudvalg, KTU=Kulturog Trivselsudvalg, SAMU=Social- og Arbejdsmarkedsudvalg Udvalget skal tage stilling til det videre forløb for sikring af trafiksikkerheden på Havemøllevej; om kommunen skal sende påbud til ejerne om retablering af vejrabatter, eller om kommunen selv retablerer vejrabatterne. Beskrivelse af sagen Denne sag er en lukket sag, da der er væsentlige oplysninger om en forventeligt verserende retssag. Den åbnes først efter retssagens endelige afgørelse. Administrationen har første gang registreret en henvendelse om, at dele af rabatterne på Havemøllevej er harvet væk i april 2016. Havemøllevej besigtiges den 13. april 2016. Derud over pegede flere henvendelser på uenighed om ejerforholdene. Således tog Ringsted Kommune den 24. maj 2016 kontakt til landinspektørfirmaet LE34 Ringsted med henblik på at få den offentlige vej Havemøllevej udskilt i matriklen. Den 16. august 2016 opmålte LE34 Ringsted grænsen mellem vejarealet og det dyrkede areal på Havemøllevej. I forlængelse af en henvendelse om kommende opmåling sendt den 30. september 2016 svarede Dorte Jensen blandt andet, at de nok vil medvirke til, at Havemøllevej kan udskilles i matriklen til asfaltkanten. Men Dorte Jensen henviser til, at kommunen må købe det resterende vejareal, altså vejrabatten, af hende, hvis den ønskes. Den 19. oktober 2016 holdt landinspektøren møde med Dorte Jensen på hendes foranledning. Dagen efter blev de hvide kantpæle på Havemøllevej fjernet, og der blev harvet helt ud til vejkanten. Herefter var der en dialog mellem Ringsted Kommune, LE34 Ringsted og Dorte og Bo Jensen med henblik på et nyt møde om ejendomsgrænsernes rette beliggenhed. Den 9. december 2016 afholdes der møde på Havemøllevej med LE34 Ringsted, Bo og Dorte Jensen og Ringsted Kommune med henblik på at vurdere, hvorvidt der kunne opnås enighed omkring udskillelse af Havemøllevej i matriklen. Dorte og Bo Jensen ønskede, at skellet skulle fastsættes til dyrkningsgrænsen, der var meget tæt på kørebanen. Dorte Jensen havde
Side 4 derudover en forventning om, at Ringsted Kommune skulle købe de yderligere nødvendige arealer. Det blev aftalt, at LE34 Ringsted ugen efter skulle registrere grænsen mellem vejrabat og opdyrket areal, hvilket blev gjort den 15. december 2016. Administrationen vurderede, at det ikke var muligt at opnå enighed omkring udskillelsen af Havemøllevej i matriklen, og arbejdede herefter videre med henblik på iværksættelse af en skelforretning. Den 18. maj 2017 blev sagen vedrørende skelforretning behandlet i Klima og Miljøudvalget, der traf beslutning om at rekvirere skelforretning. Efter sagsforberedende arbejde rekvirerede Ringsted Kommune den 3. juli 2017 LE34 Ringsted til at afholde skelforretning vedrørende udskillelsen af Havemøllevej i matriklen. På grund af ferie, og da LE34 Ringsted ikke ønskede at forestå skelforretningen, blev det i stedet aftalt at LE34 Roskilde forestår skelforretningen. På grund af vanskeligheder med indkaldelse til skelforretningen, som Dorte Jensen har modsat sig, blev skelforretningen først indkaldt lovligt den 24. oktober 2017, idet det var nødvendigt med indkaldelse via brevforkyndelse og forkyndelse i Statstidende. Geodatastyrelsen, der løbende har bistået LE34 i forhold til, hvad der kunne accepteres som lovlig indkaldelse, har ikke oplevet tilsvarende sager, hvorfor de ikke har en praksis for sådanne sager, men har skullet lave nye juridiske vurderinger i forhold til denne del af lovgivningen. Den 27. september 2017 klagede Bo Jensen til Geodatastyrelsen over landinspektørens habilitet med henvisning til LE34 Ringsteds tilknytning til Ringsted Kommune. Geodatastyrelsen kendte den 4. oktober 2017 landinspektøren fra LE34 Roskilde habil. Fra den 25. oktober og frem har Bo Jensen rettet adskillige henvendelser til Geodatastyrelsen, og blandt andet klaget over landinspektørens habilitet med henvisning til, at LE34 Ringsted er inhabil i forhold til skelforretningen. Geodatastyrelsen har endnu ikke taget stilling til Bo Jensens nye klage over landinspektørens habilitet. Den afholdte skelforretning Den 22. november 2017 var der skelforretning langs med Havemøllevej. Foruden beskikkede landinspektører fra LE34, Roskilde og repræsentanter fra kommunen deltog øvrige parter repræsenteret ved Dorte Jensen og dennes advokat samt den anden grundejer, der støder op til vejen, Gitte og Torben Kejser. Dertil repræsentanter fra Hegnssynet samt naboer og Sjællandske Medier. Konklusionen fra skelforretningen er, at Havemøllevej er en offentlig vej, der endnu ikke er udskilt. Dertil at vejrabatter hører til vejens areal, og dermed også ejes af kommunen. LE34 satte skelpæle op, der markerer grænsen mellem kommunens areal og privat ejendom. Generelt er skelpælene sat op 1,5 m. fra vej, bortset fra gennem Torpet, hvor skellet følger hækkene. Dorte Jensen oplyste, at hun ikke ønskede at tiltræde skellets placering. Derfor har LE34 sendt en erklæring om skelforretning, som parterne har modtaget i mail af 30. november 2017, og som Ringsted Kommune har underskrevet og returneret. Trafiksikkerhed langs Havemøllevej Administrationen har løbende fulgt aktiviteten langs Havemøllevej i forhold til trafiksikkerheden på strækningen. Vejen er smal, og den gentagende pløjning og seneste ophobning af jord langs store dele af strækningen har betydet, at vejen har været fedtet og delvis oversvømmet. Den smalle vej og den manglende rabat uden kørespor skaber farlige situationer for bløde trafikanter, særligt når to modkørende skal passere hinanden på den smalle vej.
Side 5 Dette førte til at administrationen primo oktober, efter samråd med politiet, opsatte midlertidige skilte om våd vej og dæmpning af hastigheden til max 50 km/t. Da skelforretningen blev udsat til den 22. november vurderede administrationen, at det vil være nødvendigt med mere varige skilteløsninger, hvorfor de blev opsat. Bo Jensen truede flere gange på mail med at fjerne skiltene, og administrationen svarede at dette ikke vil være lovligt, og at skiltene var opsat af trafiksikkerhedsmæssige hensyn. Administrationen kunne konstatere, at flere af skiltene blev fjernet d. 10. november. Dette blev politianmeldt samme dag. Dorthe Jensen oplyste under skelforretningen at skiltene stod hos hende, og at kommunen kunne komme og hente dem. Politiet har endnu ikke afgjort anmeldelsen, og heller ikke svaret på spørgsmålet om håndteringen af skiltene. Muligheder for retablering af vejrabatter Ifølge Udstykningsloven er en afgørelse fra en skelforretning først endelig, når: 1. Begge parter har accepteret, og 2. Ingen har anlagt retssag inden for 8 uger. Da Dorte Jensen meddelte, at hun ikke ønsker at tiltræde skelforretningen, forventes Dorte Jensen at anlægge en retssag inden for 8 uger fra d. 30. november 2017. I den forbindelse har administrationen tidligere spurgt Kammeradvokaten om muligheden for at iværksætte den påkrævede retablering af vejrabatterne. Kammeradvokatens mundtlige svar var at det var muligt, og at en klage ikke vil betyde opsættende virkning. Det vil sige at det afsatte skel er gældende indtil andre måtte afgøre noget andet, og at der dermed godt kunne handles efter det. I forlængelse af skelforretningens konklusion ønskede administrationen at have sikkerhed for denne udmelding, og bad derfor om et notat om dette. Kammeradvokaten sendte det i mail af 30. november 2017. Konklusionen går en anden vej end det, Kammeradvokaten tidligere har meddelt administrationen mundtligt. Konklusionen er, at skelforretningen efter Udstykningsloven ikke giver hjemmel til at iværksætte den påkrævede retablering af vejrabatterne. Det betyder, at kommunen ikke med hjemmel i udstykningsloven kan gå i gang med at retablere rabatterne, før der er afsagt endelig dom ved domstolene. Datoen for dette kendes ikke, men erfaringen er, at sådanne processer kan være lange. Kammeradvokaten anbefaler kommunen at bruge Vejloven, hvor der er to muligheder for at få retableret rabatterne. Konklusionen herfra er efterfølgende bekræftet og uddybet af Vejdirektoratet. De to muligheder er følgende: 1. Meddele påbud til Dorte og Bo Jensen om retablering af rabatterne, da de har pløjet/harvet vejarealet op uden forudgående tilladelse fra kommunen. Kammeradvokaten vurderer, at der ikke kan være tvivl om at pløjning eller andre foranstaltninger, som vil beskadige vejrabatter, ikke kan foretages uden tilladelse efter vejloven. Uanset hvem der ejer rabatterne. Et påbud, om at de skal retablere forholdene, skal varsles og Dorte og Bo Jensen skal have en rimelig frist til at opfylde påbuddet, som eksempelvis kan være et par uger. Påbud efter lov om offentlige veje kan påklages til Vejdirektoratet. Vejdirektoratet tager i tilfælde af klage stilling til, om klagen skal tillægges opsættende virkning. Hvis Vejdirektoratet tillægger klagen opsættende virkning, er Dorte og Bo Jensen ikke
Side 6 forpligtede til at retablere før Vejdirektoratet har truffet endelig afgørelse vedrørende lovligheden af påbuddet. Hvis Vejdirektoratet på baggrund af en henvendelse til Ringsted Kommune vurderer, at der er trafiksikkerhedsmæssige grunde til det, vil en klage formentlig ikke blive tillagt opsættende virkning af Vejdirektoratet. Det vil betyde, at påbuddet skal efterkommes indenfor fristen, uanset at det er påklaget. Hvis Dorte og Bo Jensen ikke efterkommer påbuddet, kan kommunen ikke retablere rabatterne på deres regning. Ringsted Kommune kan i stedet politianmelde dem med henblik på at de pålægges bøder ved en straffesag. Dette betyder, at retableringen af kørespor og rabatter kan trække ud, indtil der foreligger en straffedom og denne udmøntes. 2. Ringsted Kommune udfører selv retableringen af rabatterne. Hvis kommunen som vejmyndighed vurderer, at vejen ikke er i god, forsvarlig stand, er kommunen berettiget til selv straks at udføre retableringen rabatterne. Vejmyndigheden afholder i første omgang udgiften til retablering. Ringsted Kommune vil herefter skulle anlægge et civilretligt erstatningskrav mod Dorte og Bo Jensen, for at få erstattet kommunens udgift til retablering, der skyldes, at de uden tilladelse har beskadiget et kommunalt ejet vejareal. Denne måde indebærer en risiko for, at domstolene vurderer, at Ringsted Kommune ikke, eller kun delvist, er berettigede til erstatning, og at kommunen derfor kommer til at afholde hele eller dele af omkostningerne ved retableringen. Dog skal nævnes, at hensynet til trafiksikkerheden vejer tungest uanset ejerforhold. Denne løsning vil kunne iværksættes straks og gennemføres inden for 4 hverdage. Kommunen har bedt om tilbud fra 3 entreprenører, og fået svar fra de to. Det billigste tilbud her er på 190.000 kr. ekskl. moms. Arbejdet inkluderer afgravning, bortkørsel og deponering af jord, profilering af rabatten, rengøring af vejen og såning af græs. Inddragelse og høring Ingen. Økonomi Hvis Økonomiudvalget vælger at kommunen selv retablerer vejrabatterne straks, vil kommunen skulle lægge beløbet ud, ligesom det ikke er afgjort, om og hvornår beløbet, eller dele af beløbet, tilbagebetales. Det billigste bud på retablering går på 190.000 kr. Udgiften kan finansieres inden for kommunens driftsbudget til vejvedligeholdelse. Det vil betyde, at fortovsrenoveringen i 2018 vil skulle reduceres i et omfang svarende til 300-400 m. fortov. Opgaven vedrører primært afgravning, bortkørsel og deponi af forventeligt 360 tons forurenet jord i klasse 2-4 (138.000 kr.). Øvrige udgifter vedrører profilering og finregulering af rabatten efter tegningsamt rengøring af vejareal og såning af græs. Er der mere end 360 tons, vil prisen være højere. Hertil skal dog fratrækkes de udgifter, administrationen har til Havemøllevej nu i form af dagligt tilsyn med kørebanen og fejning af kørebanen. Dette beløber sig til ca. 2.000 kr. pr. uge. Dertil kommer udgiften til gravemaskine, når der skal fjernes vand fra vejen ved at grave grøfter gennem de forhøjede vejrabatter.
Side 7 Vurdering Sagen om skelforretning og pløjning af vejrabatter har udviklet sig gennem forløbet. I første omgang var der tale om pløjning af en del af vejrabatterne, hvilket udviklede sig til en større del, og senere til pløjning af hele vejrabatten og del af vejkasse og vej. Desuden er landinspektørens, Kammeradvokatens, Geodatastyrelsens, Vejdirektoratets og kommunens medarbejderes manglende rutine inden for den type sag tegn på, at den er kompleks og ikke typisk sag. Administrationens første håndtering var, som ved andre vejsager, dialogbaseret. Det viste sig dog ikke at være tilstrækkeligt, og at afklaringen om ejerforhold var en afgørende forudsætning. Da Klima- og Miljøudvalget i maj 2017 besluttede, at der skulle afholdes en skelforretning, var der ikke pløjet helt op til vejen, og situationen havde ikke trafiksikkerhedsmæssige konsekvenser på det tidspunkt. Skelforretningen tog tid at få på plads, og i den mellemliggende periode blev pløjningen intensiveret, og det trafiksikkerhedsmæssige aspekt blev mere udtalt. Da de midlertidige foranstaltninger til bedre trafiksikkerhed blev iværksat på vejen primo oktober 2017 var det ud fra en forventning om, at skelforretningen ville falde på plads senere på måneden, og at administrationen efter Kammeradvokatens udtalelse kunne gå i gang med at retablere på skadestillers regning. Begge dele viste sig ikke at være tilfældet. Administrationen vurderede, at det ikke vil give mening at retablere vejrabatterne inden landinspektøren havde gennemført skelforretningen, idet Dorte og Bo Jensen sandsynligvis ville pløje det retablerede op igen. Administrationen vurderer derfor at det først nu er relevant at gå videre med retableringen. Det er administrationens vurdering, at Havemøllevej ikke er i god, forsvarlig stand. Der ligger vand og jord og mudder, der er løbende oversvømmelse af dele af vejen, og der er ikke kørespor i siden af vejen, nu vejrabatterne er pløjet op. De midlertidige foranstaltninger med skiltning og hastighedsneddæmpning og løbende gravning af vandrender vurderes ikke at være en trafiksikker tilstrækkelig løsning på sigt. I tilfælde af uheld på strækningen vil de dårlige trafikale forhold være kommunens ansvar. Der vil derfor være behov for at få fjernet jordvoldene, så der ikke kommer så meget jord på vejen, og der ikke opstår oversvømmelse af vejen. Dertil at få retableret vejrabatterne, så de igen kan bruges som kørespor. Det er derfor administrationens vurdering, at førstnævnte løsning med påbud vil være meget langstrakt, ligesom afventningen af retssag vedr. skelforretning også vurderes at have noget lange udsigter. For at sikre tilstrækkelig trafiksikkerhed på strækningen, vurderer administrationen, at det er nødvendigt at retablering rabatterne hurtigst muligt. I denne forbindelse er det dog vigtigt at bemærke, at der ikke er nogen garanti for, om Dorte og Bo Jensen pløjer de retablerede rabatter op igen. Da sagen vedrører flere potentielle retssager efter flere lovgivninger vurderes det nødvendigt at have ekstern bistand på sagen i form af Kammeradvokaten. Indstilling Direktionen indstiller, 1. at Ringsted Kommune som vejmyndighed vurderer, at Havemøllevej ikke er i god, forsvarlig stand 2. at Ringsted Kommune sørger for gennemførelse af retableringen af rabatterne
Side 8 3. at beløbet finansieres over kommunens driftskonto for vejvedligehold 4. at den yderligere sagsgang gennemføres med Kammeradvokaten som eksterne konsulenter. Beslutning i Klima- og Miljøudvalget den 05-12-2017 Anbefales godkendt med den bemærkning, at finansieringen vurderes i forbindelse med årsafslutningen 2017. Ej til stede: Per Nørhave Beslutning i Økonomiudvalget den 05-12-2017 Godkendt med Klima- og Miljøudvalgets bemærkning. Ej til stede: Per Flor og Per Nørhave
Side 9 Underskriftsside Klaus Hansen (hjkh) V Per Nørhave (hjpen) O Finn Andersen (hjfian) C Britta Nielsen (hjbrni) F Johnny Brown Lundberg Dahlgaard (hjjoda) V Jan Jakobsen (jja) Ø Benny Christensen (bsbech) A