Kommuneplan 2016-2028 for Odense Kommune Omfordeling af byzoneareal og nyt erhvervsområde forslag til tillæg nr. 49 Tillæg til byudvikling og rammebestemmelser Odense Kommune
Hvad er en kommuneplan? I henhold til lov om planlægning skal der for hver kommune foreligge en kommuneplan. Denne er grundlaget for al planlægning i Odense Kommune. Kommuneplanen består dels af hovedstruktur og retningslinjer, dels af rammer. Hovedstrukturen angiver de overordnede mål for udviklingen og arealanvendelsen. For eksempel udbygning med boliger, arbejdspladser, trafikbetjening, serviceforsyning og rekreative områder. Retningslinjerne angiver administrationsgrundlaget for arealanvendelsen. Der skal udarbejdes retningslinjer for arealer til byzoner og sommerhusområder Beliggenheden af arealer til forskellige byformål inden for byzonen. Kommuneplanen skal desuden indeholde retningslinjer fra de tidligere regionplaner. Rammerne fastlægger bestemmelser for indholdet af lokalplaner. Disse bestemmelser drejer sig især om, hvad et område må bruges til, og hvor meget og hvor højt der må bygges. Men der kan også fastsættes andre typer af bestemmelser, fx om størrelsen af friarealer og parkeringsarealer, hensyntagen til trafikstøj, bevaring af bebyggelse, detailhandel mv. Planprocessen Kommuneplanen gælder for 12 år, og hvert 4. år skal byrådet vedtage en planstrategi. Byrådet skal i den forbindelse træffe beslutning om kommuneplanen skal revideres, og i hvilket omfang. Hvordan gennemføres kommuneplanen? Byrådet har pligt til at sørge for, at kommuneplanen bliver gennemført. Det sker blandt andet gennem udarbejdelse af lokalplaner. Det kan for eksempel være nødvendigt for at sikre arealer til offentlige formål (veje, institutioner med mere). Der skal udarbejdes lokalplan, før der igangsættes større bygge- og anlægsarbejder, herunder nedrivninger. En lokalplan må ikke stride mod kommuneplanen, men den kan godt stramme kommuneplanens rammebestemmelser, for eksempel gennem fastsættelse af lavere bebyggelsesprocenter. Mindre ændringer af kommuneplanen Det er muligt at foretage justeringer af kommuneplanen, når der bliver udarbejdet lokalplaner for bygge- eller anlægsprojekter. Disse tillæg til den gældende kommuneplan bliver behandlet af byrådet samtidig med de nye lokalplaner. Forord Kommuneplan 2016-2028 er godkendt af byrådet den 22. juni 2016. Kommuneplanen er digital og kan ses på www.odense.dk/kommuneplan
Tillægget er en ændring til Kommuneplan 2016-2028, som er vedtaget af byrådet den 22. juni 2016. Baggrund En eksisterende virksomhed i landzone, Hauge Gruppen, har længe haft behov for mindre arealudvidelse på cirka 3 ha. Udvidelsen har ikke kunnet realiseres inden for rammerne af den tidligere gældende planlov. Virksomheden er oprindeligt tilladt etableret i landzone efter planlovens regler, da nærtliggende gartnerier var primære kunder. Virksomheden har siden udviklet sig og fået bredere kundekreds, men har ikke kunnet tillades udvidet til dette formål. Med den nye planlov, er der kommet mulighed for at tillade udlæg af byzoneareal omkring virksomheder i landzone i særlige tilfælde. Der skal på den baggrund udarbejdes et kommuneplantillæg for ændring af kommuneplanen samt en lokalplan for virksomheden. Hensyn til produktionsvirksomheder Kommunerne skal i deres planlægning tage hensyn til både støjpåvirkning af omgivelserne og påvirkning af omgivelserne med lugt-, støv- og anden luftforurening og heraf redegøre for, om eksisterende virksomheder kan blive stillet overfor skærpede krav som konsekvens af planlægningen. Det er i denne sammenhæng virksomheder, som er omfattet af miljøtilsynspligt. Med kommuneplantillægget udlægges området til erhvervsformål til udvidelse af en eksisterende produktionsvirksomhed. Planforslaget påvirker derfor ikke andre produktionsvirksomheders udviklingsmuligheder. Der er derfor ikke foretaget en screening af dette tillæg til kommuneplanens indvirkning på miljøet. Ændring af kommuneplanens hovedstruktur For at kunne vedtage en lokalplan for virksomheden med et nyt erhvervsområde skal det berørte areal udlægges til byudvikling i kommuneplanen. Teknisk set skal den såkaldte zonestatus ændres fra væksthusområde i landzone til erhvervsareal i byzone. Det har konsekvenser for kommuneplanens gældende bestemmelser for området. 4 Byudvikling - erhverv Planloven fastlægger at kommuneplanen skal indeholde arealudlæg for planlagte byzonearealer til erhvervsformål for planperioden på 12 år. Kommuneplanen indeholder en arealreserve der er væsentligt større end 12 års arealforbrug til erhvervsformål. Planloven giver mulighed for at omfordele eksisterende arealudlæg til ny byzone mod at der udtages et tilsvarende erhvervsareal et andet sted i kommunen som kompensation for nyudlægget. Med den 3 ha. store udvidelse af Hauge Gruppens areal udlægges der er i alt 5,2 ha. nyt byzoneareal. Der er udpeget et eksisterende 5,2 ha. byzoneareal beliggende i randen af rammeplanlagt erhvervsområde Tietgenbyen Nord nær Fraugde Kærby, som tilbageføres til landzone.
Kortet viser beliggenheden af arealerne der omfordeles. 9.7.1.2 Udlæg til væksthusområder Den ændrede zonestatus fra landzone til erhvervsareal i byzone har konsekvenser for kommuneplanens gældende bestemmelser for området. Det betyder, at arealet skal udtages af kommuneplanens udlagte væksthusområder. Odense Kommune har Danmarks samlede største væksthusarealer. Virksomheden der planlægges for servicerede oprindeligt primært gartnerier og kunne derfor efter planloven regler lokaliseres i tilknytning til disse i landzone. Siden er virksomhedens marked ændret til andre målgrupper og udvides nu til alment erhvervsformål. Derfor udtages virksomhedens areal af de udlagte væksthusområder. Dansk Gartneri er blevet hørt og har ingen bemærkninger til at arealet udtages til dette formål.
Kortet viser væksthusområdet mellem Stige og Lumby. Det skraverede område udtages af udpegningen. Ændring af kommuneplanrammer nyt erhvervsområde ved Stige og reduktion af erhvervsområde ved Fraugde Kærby Kommuneplantillægget udlægget et nyt rammeområde 11.EB2 for virksomheden. Nyt erhvervsområde ved Stige Der udlægges et nyt rammeområde til erhvervsformål (11.EB2) til erstatning for det gældende rammeområde 11.J12, som giver mulighed for anvendelse til erhvervsformål til den aktuelle virksomhed. Rammebestemmelse 11.J12 giver kun mulighed for udvidelse, når den pågældende virksomhed har lokal tilknytning og den væsentlige beskæftigelse er produktion til og servicering af jordbrugs- og gartnerierhvervet. Med den ændrede rammebestemmelse kan virksomheden tillades udvidet til generelt erhvervsformål til en virksomhed. Ændret reduceret afgrænsning af eksisterende rammeområder til erhvervsformål (områdenr 4.EA41, 4.EA5, 4.EB42 og 4.EC42) i Tietgenbyen Nord
Med kommuneplantillægget ændres afgrænsningen af de eksisterende rammeområder 4.EA41, 4.EA5, 4.EB42 og 4.EC42. Med udgangspunkt i afgrænsningen af Åsum moræneflade, som indgår som en del af kommuneplanens bevaringsværdige landskaber, reduceres de eksisterende rammeområder for erhverv i Tietgenbyen Nord. Dermed sikres en naturlig afgrænsning mellem by og land, som er tilpasset landskabet. Forudgående høring Oplægget til ændringer af kommuneplanen har været i forudgående høring fra den 1. august 2017 og frem til den 15. august 2017. Der er ikke indkommet idéer eller forslag i den forudgående høring. Planlægningen af omfordeling af erhvervsarealer i Tietgenbyen Nord har været i forudgående fra den 11. december til den 29. december 2017. Der er indkommet 3 høringssvar i den forudgående høring. Høringssvarene er primært stilet mod erhvervsområdets indretning og vil indgå i den videre planlægning for området. Der er indkommet forslag om at udtage bredere areal langs Fraugde-Kærby Vej ved at undlade at udtage areal mod nord. Forslaget er ikke tilgodeset da det vurderes, at hensynet til landskab og omboende kan sikres gennem den efterfølgende detaljerede lokalplanlægning. Samtidig er der en landskabelig interesse i at fastholde en udtagning ved erhvervsområdets nordlige afgrænsning. Den detaljerede videre planlægning for Tietgenbyen Nord har ikke ud over byzonearealomfordelingen betydning for planlægningen for Hauge Gruppen ved Stige.
Kommuneplanens hovedstruktur 4 Byudvikling - erhverv Hovedstrukturens afsnit 4.1.2 for Erhverv - Nye udfordringer og initiativer - indeholder en arealopgørelse over erhvervsareal pr. 2012 fordelt mellem kommuneplanområdernes geografiske opdeling. Denne ændres så der under område 11 for Odense Nord tillægges 5 ha. og tilsvarende fradrages 5 ha. under område 4 for Odense SØ. 9.7.1.2 Væksthusgartnerier Hovedstruktur afsnit 9.7.1.2 Væksthusgartnerier indeholder bestemmelser for et området til væksthuse udpeget på kortbilag 9.7.1.2. Dette kort reduceres med det aktuelle område, der overføres til byudviklingsformål. Kort der viser væksthusområdets fremtidige afgrænsning Ændring af rammebestemmelser Følgende rammeområder konsekvensrettes som følge af lovændringen under de respektive rammebestemmelser:
For rammeområde 11. EB2 gælder følgende bestemmelser: Områdets anvendelse Området er udlagt til erhvervsområde. Bebyggelsesforhold Højst 50 % af den enkelte ejendom må bebygges, og bygningens rumfang må højst udgøre 3 m³/m² grundareal. Bygningshøjden må max være 9 m. Enkelte bygningsdele må være 12 m, hvis det er nødvendigt af hensyn til virksomhedens drift. Zonestatus Området er ved planens vedtagelse beliggende i landzone. Området skal overføres til byzone.
For rammeområderne 4.EA41, 4EA5, 4EB42 og 4.EC42 2 gælder uændrede bestemmelser, men ændret afgrænsning:
Miljøvurdering af planer og programmer Bekendtgørelse af lov om miljøvurdering af planer og programmer (LBK nr. 448 af 10/05/2017) har til formål sikre et højt miljøbeskyttelsesniveau og at bidrage til integrationen af miljøhensyn under udarbejdelsen og vedtagelsen af planer og programmer med henblik på at fremme en bæredygtig udvikling, ved at der gennemføres en miljøvurdering af planer, programmer og projekter, som kan få væsentlig indvirkning på miljøet. I henhold til denne lovbekendtgørelse er der foretaget en screening af dette tillæg til kommuneplanens indvirkning på miljøet. Det er vurderet, at tillægget ikke medfører en væsentlig indvirkning på miljøet og at der på denne baggrund ikke skal udarbejdes en miljørapport. Afgørelsen begrundes med: At planen alene giver mulighed for at den eksisterende virksomhed kan udvides. At planen forventes ikke at medføre en væsentlig forøgelse af trafikken i området. At der landskabeligt stilles der krav til visuel afskærmning i form af et beplantningsbælte Otterupvej og et bevaringsværdigt dige mod øst bevares og at et beskyttet dige, der tillades fjernet vurderes uden væsentlig kulturhistorisk og naturmæssig betydning at oplag på området vurderes uden væsentlig miljømæssig betydning for OSD område (arkæologi skal noteres). Den arkæologisk kulturarv sikres gennem forundersøgelser inden byggearbejder igangsættes. Afgørelsen om, at dette tillæg til kommuneplanen ikke skal miljøvurderes er offentliggjort den xx. Xxxx 20xx med fire ugers klagefrist. Offentliggørelse Forslaget blev offentligt fremlagt