Center for Borgerservice, IT og Digitalisering HelSam 2. marts 215 Årsrapport 214 Helhedsorienteret Samarbejde
Helhedsorienteret Samarbejde i Helsingør Kommune Helhedsorienteret Samarbejde (HelSam) er organisatorisk tilknyttet Center for Borgerservice, IT og Digitalisering (BID) og teamet består af 4 medarbejdere. HelSam har fokus på borgere, der uretmæssigt modtager ydelser fra det offentlige, og borgere, der ikke overholder deres forpligtelser efter gældende regler og forebyggelse af socialt bedrageri ved præventiv indsats. Sagerne opstår både ved henvendelser fra borgere, fra Udbetaling Danmarks (UDK) registersamkøring fra centrene og ved HelSam s egne observationer. Med sidstnævnte menes eksempelvist, at medarbejderne ser nogle ting i bybilledet, som ikke stemmer overens med de ting, der fremgår af vores systemer. Indtjening/besparelser i 214 HelSam har i 214 indtjent/besparet 6.198.35 kr., hvor de 2.657.58 kr. er indtjent/besparet til kommunen, og de 3.54.842 kr. er indtjent/besparet til staten, som fremgår af figur 1. Ud af den samlede indtjening/besparelse skal de 3.54.842 kr. ses i forhold til, at ydelserne er blevet stoppet fremadrettet dvs. det svarer til et års fremtidig besparelse, som er den fælles beregningsmetode for landets kommuner og UDK. For de resterende 2.657.58 kr. har kommunen gjort kravet gældende, overfor borgeren i form af tilbagebetalingskrav, som fremgår af figur 1 a. Figur 1 viser indtjening/besparelser 27-214 16.. 14.. 12.. 1.. 8.. 6.. 4.. 2.. 27 28 29 21 211 212 213 214 Kommunale besparelser Statslige besparelser Samlede besparelser 2
Figur 1 a viser fordeling af fremtidig besparelser og tilbagebetalingskrav. 1.. 5.. 1 års fremtidig besparelse Tilbagebetalingskrav Samlet besparelse Indtjening/besparelser i 214 i forhold til 213 Den største indtjening/besparelse i 214 har været på kontanthjælp, som også er den primære ydelse, som Helsingør Kommune udbetaler. Figur 2 viser indtjening/besparelser på de enkelte ydelser i 214 i forhold til 213 6.. 5.. 4.. 3.. 2.. 1.. 213 Børnetilskud og familieydelse Boligsikring Boligydelse Friplads Pension Pensionstillæg Brøkpension Kontanthjælp, fleksjob m.m. Dagpenge Bidrag Skat SU Repatriering Kommunale og statslige bøder Præventivt UDK 214 Udbetaling Danmark Myndighedsansvaret for kontrolopgaven med folkepension, førtidspension, boligstøtte, familieydelser og barselsdagpenge er ligesom ydelserne overgået til Udbetaling Danmark i 212. Ydelser som f.eks. kontanthjælp, dagpenge, økonomisk friplads m.fl. var ikke omfattet af overflytningen. Her har kommunerne fortsat myndighedsansvaret for kontrolopgaven. I de sager, hvor de sociale ydelser er overgået til UDK, kan HelSam ikke lave statistik og kan heller ikke prioritere sagerne selv. Det er alene UDK, som prioriterer Helsingør Kommunes sager, herunder om sagerne skal undersøges nærmere eller henlægges. HelSam skal dog sagsoplyse en stor del af UDK sagerne, da kommunen efter anmodning fra UDK har pligt til at forestå hele eller dele af sagsoplysningen i sager om tilbagebetaling af ydelser, som en borger kan have modtaget med urette og mod bedre vidende i sager på UDK s sagsområde. 3
Efter anmodning fra UDK skal HelSam belyse sagen, herunder indhente relevante sagsoplysninger, henvende os til borgeren skriftligt eller indkalde og afholde en samtale med borgeren med henblik på, at borgeren får lejlighed til at bidrage til sagens oplysning og til at udtale sig om oplysninger, som vi eller UDK har indhentet i sagen. UDK laver egne statistikopgørelser over besparelser/indtjening for alle kommuner, på de sager, som UDK har afgjort. Figur 3a: Samlede besparelser for Helsingør Kommune og UDK i 214 1.. 5.. 1 års fremtidig besparelse Tilbagebetalingskrav I alt Figur 3b: Samlet tilbagebetalingskrav og fremtidige besparelser fordelt på Helsingør Kommune og UDK 6.. 4.. 1 års fremtidig besparelse Tilbagebetalingskrav 2.. Helsingør Kommune UDK Nedenstående grafer viser de seneste 4 års besparelser på de ydelser, som er overgået til UDK. Figur 4 viser besparelser på familieydelser for 211-214 2.. 1.. 211 212 213 214 Helsingør Kommune 1.589.181 471.526 2.855 Udbetaling Danmark 83.34 95.488 4
Figur 5 viser besparelser på boligstøtte for 211-214 3.. 2.. 1.. 211 212 213 214 Helsingør Kommune 2.739.698 1.84.53 345.942 Udbetaling Danmark 117.51 42.653 Figur 6 viser besparelser på pensioner for 211-214 3.. 2.. 1.. 211 212 213 214 Helsingør Kommune 2.934.636 2.452.65 574.221 57.68 Udbetaling Danmark 2.661.381 Samarbejde med SKAT og Nordsjællands Politi SKAT havde i 212 og 213 afsat ressourcer i projektet mod socialt bedrageri til et øget samarbejde med de kommuner, som bl.a. hører under Skatteregion Nordsjælland, men SKAT nedlagde projektet mod socialt bedrageri per 1. april 214. Fra 1. april 214 fortsatte kommunernes samarbejde med SKAT kun i SKAT s projekt med fairplay, som har ændret navn til fælles myndighedsindsats. Det har betydet, at antallet af fælles virksomhedskontroller med SKAT er fra faldet fra 36 i 212, 29 i 213 til 15 i 214, hvilket ikke er tilfredsstillende, da vi ved kommunale virksomhedskontroller f.eks. ikke har bemyndigelse til at foretage kasseafstemning m.m. og derved f.eks. ikke kan konstatere sort omsætning eller lign. Før blev der holdt fairplaymøder regelmæssigt mellem SKAT, Politi, Kommuner og Arbejdstilsynet, men disse møder er ikke eksisterende nu og samarbejdet for vores vedkommende er næsten ikke eksisterende med SKAT, som kører deres kontroller som logbogskontroller, hvor politiet ofte deltager, men ikke kommunerne. HelSam ønsker at løfte bevisbyrden mod nogle af de store kriminelle familier. Dette kræver et samarbejde med os, politi og SKAT, da det i større sager af denne kaliber skal kunne bevises, at der eks. er anden indkomst og det kræver oftest, at SKAT er med inde over sagerne. 5
I januar 215 havde TV 2 fokus på familier, som begår kriminalitet samtidig med, at de modtager sociale ydelser og i den forbindelse gjorde Helsingør Kommune både SKAT og Skatteministeren opmærksom på, at da SKAT har nedprioriteret samarbejdet og kommunerne ikke har samme beføjelser som SKAT, så er der ikke længere de samme muligheder for at afsløre socialt bedrageri. Det har resulteret i, at Skatteministeren efterfølgende har bedt Helsingør Kommune præcisere, hvilke skattekompetencer vi mener, at kommunerne mangler ved kontroller. Vi har, som i de foregående år, haft et godt og udbytterigt samarbejde med Nordsjællands Politi i flere konkrete større bedragerisager og udlændingesager bl.a. mistanke om menneskehandel og sager om ulovligt ophold i Danmark m.v., hvor SKAT, Nordsjællands Politi og HelSam s samarbejde har ført til flere større domsfældelser for groft og forsætligt bedrageri. Der er faldet dom i Retten på den ene (Altansagen), men den blev anket til Landsretten ultimo december 214 og på nuværende tidspunkt er der ikke berammet retsmøde i Landsretten. I en anden sag (Garagesagen) er der endnu ikke berammet retsmøde, da anklagepunktet om socialt bedrageri og skatteunddragelse afventer domsafsigelse i andet anklagepunkt. Flere af sagerne omhandler sigtelser for menneskehandel i rengøringssager og er af principiel betydning. Sagerne er meget tidskrævende for HelSam, da det kræver omfattende og dybdegående sagsoplysning. Anmeldelser fra borgere Der har i 214 været et fald i antallet af anmeldelserne fra borgere fra 251 i 213 til 117 i 214. Figur 7 anmeldelser fra borgere fra 29 214 3 2 1 29 21 211 212 213 214 Fokus Fokus på præventive indsatser bl.a. for at fremme helhedstænkning HelSam har i 214 haft fokus på forskellige præventive indsatser for at forebygge socialt bedrageri. bl.a. har vi holdt oplæg for diverse afdelinger internt i kommunen. EU-borgere / International House Copenhagen Helsingør Kommune har fortsat en meget stor udfordring med tilflytning af EU borgere, som opnår arbejds- og opholdstilladelse gennem Statsforvaltningen på baggrund af fiktive ansættelseskontrakter, som giver ret til kontanthjælp, bolig, familieydelser, sygesikringsydelser, herunder familiesammenføring m.m. HelSam har siden august 213 i samarbejde med folkeregisteret valgt, at HelSam sagsbehandler samtlige tilflytninger fra udlandet til Helsingør Kommune. 6
I 214 havde HelSam 874 ekspeditioner om tilflytning fra udlandet. Det er en tidskrævende sagsbehandling for HelSam, men blot en fiktiv ansættelseskontrakt med det formål, at opnå ret til ydelser i Danmark kan resultere i årlige uberettigede ydelser fra 2. kr. og op ad. Den præventive effekt indgår ikke i årsrapportens besparelser, men den hidtidige indsats på området har vist at flere personer forsøger, at indrejse på fiktive ansættelseskontrakter m.v. Helsingør Kommune har pr 1. januar 215 indgået et samarbejde med Købehavns Kommune ved International House Copenhagen (ICH), som betyder at alle udenlandske statsborgere, som ønsker at indrejse til Helsingør Kommune skal henvende sig personligt i ICH. I ICH kan udenlandske statsborgere både få udstedt CPR nummer, bestille sundhedskort, skattekort og få registreret deres adresse i Danmark. EU-borgere har også mulighed for, at få udstedt registreringsbevis. Aftalen med ICH er individuelt tilpasset de enkelte kommuners ønsker, hvorfor samtlige indrejser til Helsingør fortsat kontrolleres, som var opgaven placeret i Helsingør Kommune. Borgere på ukendt adresse Vi har fortsat fokus på borgere på ukendt adresse, der løbende modtager sociale ydelser. Alle sagsbehandlere og ledere har ansvar for helhedstænkning, herunder at stille krav til borgerne om en adresse eller dokumentation for, at borgerne reelt er hjemløse eller reelt har ophold i Helsingør Kommune, for at kunne modtage løbende sociale ydelser. Ofte viser det sig, at borgere uden fast bopæl bor hos kæreste/samlever og at denne kæreste/samlever også modtager sociale ydelser som reelt enlig. HelSam har i 214 haft 253 personlige henvendelser i Borgerservice fra borgere, som ønskede at melde flytning til ukendt adresse. Mange af flytningerne til ukendt adresse er kontanthjælpsmodtagere mellem 18 og 25 år, da en hjemmeboende kontanthjælpsmodtagere under 25 år opnår kontanthjælp som udeboende, når de flytter fra deres bopælsadresse til ukendt adresse. En kontanthjælpsmodtager under 25 år modtager i 215 som hjemmeboende 3.374 kr. månedligt, men som udeboende modtages der 6.992 kr. månedligt. Hvis kontanthjælpsmodtagerens forældre f.eks. modtager boligsikring kan det være et andet incitament til, at flytte adressen, da kontanthjælpsmodtagerens indkomst indgår i beregningen af boligsikringen og forældrene vil oftest få mindre boligsikring udbetalt. Fremtidig kommunal kontrolindsats Fælles dataenhed I økonomiaftalen for 215 mellem regeringen og KL blev det aftalt, at etablere en enhed i Udbetaling Danmark regi, der skal sikre et bedre grundlag og forpligtende samarbejde vedrørende kontrol med sociale ydelser, herunder styrke kontrolindsatsen i kommunerne og Udbetaling Danmark. Dette skal f.eks. ske gennem bedre brug af data (registersamkøring) samt et tættere samarbejde mellem myndigheder, herunder også at den fælles dataenhed får mulighed for, at indhente oplysninger om borgeres forhold i udlandet. For kommunerne betyder det, at den fælles dataenhed skal samkøre registre fra forskellige offentlige myndigheder for kommunale ydelsesmodtagere og videregive resultatet af samkøringen til de respektive kommuner. 7
Der er efterfølgende af Udbetaling Danmarks bestyrelse etableret et operationelt samarbejdsforum med kommunal repræsentation med henblik på at sikre det løbende samarbejde omkring dataenhedens opgaver, prioriteringer m.v. Helsingør Kommune indgår i samarbejdsforummet samt har deltaget i adskillige workshops sammen med 5 andre kommuner, som siden august 214 har arbejdet på at kortlægge kriterier, fastlægge procedurer for samarbejdet m.m. Lovforslaget er på nuværende tidspunkt ikke vedtaget, men loven og den fælles dataenhed forventes at træde i kraft den 1. maj 215, hvor dataenheden kan starte med at indlæse data fra kommunerne. Fremadrettet Den fremtidige indsats fra HelSam er, at forøge den præventive indsats og fokusere primært på borgere, som forsætligt og fortsat laver socialt bedrageri. HelSam vil fortsat have fokus på at være på forkant med nye bedrageriformer og ændret praksis, der kan medføre nye smuthuller for socialt bedrageri. Kendskab til HelSam HelSam arbejder dagligt for at udbrede kendskabet til HelSam s arbejde samt, at udvikle og forøge det tværfaglige samarbejde til de øvrige centre, for bedre at forebygge eventulle fejludbetalinger, som en del af vores tidlige indsats for, at forebygge socialt bedrageri. I 215 er det strategien at blive endnu mere tydelige indenfor organisationen Helsingør Kommune. Virksomhedskontroller HelSam forventer at øget antallet af egne virksomhedskontroller i 215. Sociale klausuler I forbindelse med den igangværende ombygning på Rådhuset deltager HelSam på sidelinjen i forsøgsprojektet af kontrol af løn- og ansættelsesforhold blandt 3 leverandører på projektet. Når erfaringerne fra forsøgsprojektet foreligger og der er taget politisk stillingtagen til i hvilket omfang sociale klausuler skal indføres i Helsingør Kommune, så ser BID gerne, at den fremtidige kontrol af sociale klausuler placeres i HelSam, da HelSams medarbejdere har den fornødne viden og erfaring med kontrol. Folkeregisterbøder Byrådet vedtog i 27 at der blev indført folkeregisterbøder i Helsingør Kommune jf. Lov om Det Centrale Personregister, da der var sager, hvor borgere uretmæssigt gjorde forsøg på, at tilmelde sig fiktive adresser eller ukendt adresse for uberettiget at modtage sociale ydelser. Bødestørrelserne på henholdsvis 6 kr. og 1.2 kr. har ikke længere den ønskede præventive effekt på socialt bedrageri, da mulige økonomiske fordele ved en fiktiv adresse langt overstiger størrelsen på bøde. Korrekt folkeregisteradresse er et vigtigt redskab for hele kommunens ansatte, politiet samt øvrige myndigheder. Der er ikke i lovgivningen fastsat maksimum for bødestørrelsen og når der skeles til andre kommuners bødestørrelser vil HelSam foreslå, at bødestørrelserne ændres for at fremme den præventive effekt. Forslaget om ændrede bødestørrelser vil snarest blive fremsat som et særskilt punkt på et kommende ØK møde. 8