20. juni 2018 Sagsnr.: NMK-451-00020 KlageID: 245706 EBRAU-NMKN AFGØRELSE FRA MILJØ- OG FØDEVAREKLAGENÆVNET AFVISNING af klage i sag om partsfordeling af bidrag i digeprojekt i Slagelse Kommune Miljø- og Fødevareklagenævnet har truffet afgørelse efter kystbeskyttelseslovens 1 18, stk. 1. MILJØ- OG FØDEVAREKLAGENÆVNET Toldboden 2 8800 Viborg Tlf. 72 40 56 00 CVR-nr. 37795526 EAN-nr. 5798000026070 nmkn@naevneneshus.dk naevneneshus.dk Miljø- og Fødevareklagenævnet afviser at realitetsbehandle klage over Slagelse Kommunes afgørelse af 11. januar 2018 om partsfordeling mellem to forsyningsselskaber i forhold til bidragsfordelingen ved etablering og vedligehold af dige ved Næsby Strand. Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet. 2 Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. kystbeskyttelseslovens 18 b. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. 8 i lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr. 78 af 19. januar 2017 med senere ændringer. 2 Lov nr. 1715 af 27. december 2016 om Miljø- og Fødevareklagenævnet.
1. Klagen til Miljø- og Fødevareklagenævnet Afgørelsen er den 3. februar 2018 påklaget til Miljø- og Fødevareklagenævnet af en grundejer, som er omfattet af projektet. Klager har navnlig anført, at - bidragsfordelingen ikke er fastlagt for så vidt angår, hvilke matrikler, der er omfattet, og at - der kræves erstatning for ekspropriation af de grunde, der bliver direkte berørt af digets placering. Klagepunkterne er nærmere uddybet i afsnit 2.3. 2. Sagens oplysninger 2.1 Den påklagede afgørelse Slagelse Kommune har den 11. januar 2018 meddelt afgørelse om partsfordelingen mellem SK Vand A/S og SK Spildevand A/S i forbindelse med bidragsfordelingen i et digeprojekt ved Næsby Strand. Det fremgår af afgørelsen, at der er udarbejdet et projekt til etablering af et dige, som skal sikre et afgrænset sommerhusområde ved Næsby Strand. Diget etableres med spuns mod nord og syd. Mod vest anlægges et jorddige med fire overgange. De samlede etableringsomkostninger er estimeret til 8,8 mio. kr. i 2015 priser. Det fremgår af afgørelsen, at der er foretaget en ligedeling af omkostningerne til anlæg og vedligeholdelse af diget fordelt på de nuværende 105 grunde med byggeret (104 private grunde samt Slagelse Kommune). SK Vand A/S og SK Spildevand A/S tildeles 1,17 parter for hver forsyningsenhed, og det totale antal parter bliver således på nuværende tidspunkt til 107,33. Det fremgår ligeledes, at der med udgangspunkt i de estimerede anlægsudgifter sker fordeling af bidragene således, at 105 ejendomme med byggeret hver betaler en part, der svarer til 82.000 kr., og de to forsyningsselskaber hver betaler 1,17 parter, der svarer til 96.000 kr. Det fremgår desuden, at de årlige driftsomkostninger til diget er estimeret til i alt 175.000 kr., hvilket svarer til ca. 1.600 kr. pr. part. Der er tale om omtrentlige beløb. Udgiften for hver part vil først ligge endeligt fast, når diget er etableret, og der er optaget et kommunegaranteret lån. Antallet af bidragsydere kan variere afhængig af antal grunde med byggeret. 2.2 Sagens forhistorie Slagelse Kommune har den 10. marts 2016 truffet afgørelse om at fremme et projekt vedrørende etablering af et dige ved Næsby Strand i medfør af 5, stk. 2, i lov om kystbeskyttelse (2. fremme). 2
Afgørelsen blev påklaget af bl.a. klager i den konkrete sag. Miljø- og Fødevareklagenævnet stadfæstede 3 den 6. juni 2017 Slagelse Kommunes afgørelse af 10. marts 2016 om at fremme projektet med undtagelse af den del af afgørelsen, der omhandlede bidragsfordelingen. Miljø- og Fødevareklagenævnet ændrede den del af afgørelsen, der omhandlede bidragsfordelingen, så det kommunale parkeringsareal tillige indgik i bidragsfordelingen, da værdier i form af tekniske installationer beskyttes af diget, og således at de samlede udgifter til anlæg og vedligehold fordeles ligeligt blandt bidragsyderne uden bidragsnedsættelse til de grundejere, der må tåle at få diget på deres grund. 2.3 Klagens indhold Klager har anført, at antallet af matrikler, der deltager i bidragsfordelingen, endnu ikke er fastlagt, og at dette forhold således ikke er klart defineret. Det fremgår ikke, om grundejere med sammenlagte matrikler skal betale for én matrikel eller for flere, og om de senere kan retablere matriklerne til den oprindelige status, så de herved undgår at betale for flere matrikler. Klager har desuden anført, at placeringen af diget vil gå ud over fem grunde i det sydvestlige hjørne, og især vil gå ud over matriklerne på Bæltevej 16 og 18, som vil blive væsentligt formindskede med ca. 300 m 2 pr. grund. Klager ønsker fuld kompensation eller erstatning for ekspropriation i forhold til manglende kvadratmeter efter gældende grundværdi. 2.4 Slagelse Kommunes bemærkninger til klagen Slagelse Kommune har den 22. februar 2018 bemærket, at der i forbindelse med oprettelse af et digelag i vedtægterne vil være en endelig liste over de ejendomme, der bliver pålagt medlemspligt, og bliver bidragspligtige. Slagelse Kommune har endvidere oplyst, at der siden den oprindelige afgørelse om første fremme af sagen i 2015 er lagt nogle ubebyggede grunde med byggeret sammen med bebyggede grunde. Ni matrikler er således blevet til fire matrikler. Slagelse Kommune har bemærket, at kommunen ikke forventer, at der er flere grundejere, der ønsker at sammenlægge matrikler. Baggrunden for sammenlægningen af matrikler er ifølge kommunen, at en grundejer har opkøbt en naboejendom, og revet sommerhuset ned på den opkøbte ejendom. Sammenlægningen er sket af praktiske grunde, men måske også for at undgå bidragspligt på en ubebygget grund med byggeret, det vil sige en grund, hvor der ingen værdier er, og som reelt ikke nyder nytte af et beskyttende dige. 3 NMK-451-00003. 3
Kommunen har bemærket, at det i teorien efterfølgende vil være muligt at udmatrikulere sommerhusgrunden igen. Det vil dog kræve en dispensation, da det nuværende krav til størrelsen på en sommerhusgrund er 1.200-1.400 m 2. Slagelse Kommune har desuden bemærket, at placeringen/linjeføringen af diget er fastlagt med kommunens afgørelse af 10. marts 2016, og stadfæstet af Miljø- og Fødevareklagenævnet ved afgørelsen af 6. juni 2017. Med hensyn til klagers bemærkning om erstatning for ekspropriation har kommunen oplyst, at eventuel erstatning/kompensation i forhold til manglende kvadratmeter vil blive afgjort i forbindelse med ekspropriationen, som kommunen vil sætte i gang, når der er stiftet et digelag for området. Afgørelser i forbindelse med ekspropriation kan påklages i den sammenhæng. 2.5 Andre bemærkninger til klagen Digegruppen for Næsby Strand, som er en sammenslutning af grundejere, der arbejder for etableringen af højvandssikring ved Næsby Strand, har den 20. marts 2018 navnlig anført, at ingen af de påklagede forhold er en del af den afgørelse, Slagelse Kommune har truffet. Allerede derfor er det Digegruppens opfattelse, at nævnet bør afvise klagen fra realitetsbehandling, da nævnet ikke har kompetence til at træffe afgørelse om klagepunkter, der ikke vedrører den indbragte afgørelse. 3. Miljø- og Fødevareklagenævnets bemærkninger og afgørelse 3.1 Miljø- og Fødevareklagenævnets bemærkninger Miljø- og Fødevareklagenævnet afviser, at realitetsbehandle klagen, da de anførte klagepunkter ikke vedrører den påklagede afgørelse. Nævnet har herved lagt vægt på, at den påklagede afgørelse fra Slagelse Kommune ikke ændrer på selve digeprojektet eller den overordnede bidragsfordeling, som er stadfæstet med ændringer af Miljø- og Fødevareklagenævnet den 6. juni 2017. Afgørelsen medfører alene, at der sker en fordeling af forsyningsselskabernes bidrag, og afgørelsen har således ingen virkning i forhold til grundejernes bidrag. Miljø- og Fødevareklagenævnet bemærker endvidere, at der ikke på nuværende tidpunkt er truffet afgørelse om eventuel erstatning, og at dette vil ske i forbindelse med en evt. ekspropriation. 4
3.2 Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse Miljø- og Fødevareklagenævnet afviser at realitetsbehandle klage over Slagelse Kommunes afgørelse af 11. januar 2018 om partsfordeling mellem to forsyningsselskaber i forhold til bidragsfordelingen til etablering og vedligehold af dige ved Næsby Strand. Thomas Steensen Stedfortrædende formand Afgørelsen er sendt til: - Preben Jørn Rasmussen - pberbom@hotmail.com - Slagelse Kommune, sagsnr. 330-2010-47557 - teknik@slagelse.dk - Digegruppen for Næsby Strand - vjfriis@gmail.com 5