Torvegade 74, 6700 Esbjerg Dato November 2017 Sagsid 17/14431 Sagsbehandler Sofie Valbjørn Kommissorium for 17 stk. 4 udvalg vedrørende en tværgående kommunal ungeindsats i Esbjerg Kommune A. Titel på projekt Tværgående kommunal Ungeindsats Acadre sagsnr. 17/14431 Udarbejdet november 2017 Version nr. 2 Telefon 76 16 16 16 www.esbjergkommune.dk
B. Baggrund Mellem 22-25% af en ungdomsårgang i Esbjerg kommune har, når de fylder 25 år, grundskolen som det højeste uddannelsesniveau. Dette tal ligger nogenlunde konstant. Det er unge, som har prøvet at tage en ungdomsuddannelse og ofte har flere forsøg bag sig. Det er også unge, der har forsøgt at få fodfæste på arbejdsmarkedet, men som har måttet opgive inden for det fag, som de troede, skulle give dem et fundament for en voksentilværelse. Det er både unge, der har haft det svært i det ordinære uddannelsessystem og i de forberedende uddannelsestilbud, og unge som generelt har klaret sig godt. Det er især unge, som er psykisk sårbare og socialt udfordrede, men det kan også være robuste og socialt ressourcestærke unge, som af forskellig årsager står uden uddannelse og beskæftigelse. Når flere unge tager en ungdomsuddannelse gavner det både den enkelte unges fremtidsmuligheder og samfundets muligheder for at rekruttere fremtidige arbejdskraft. Det er således vigtigt både for de unge, kommunerne, uddannelsesinstitutionerne og virksomhederne, at andelen af unge, som gennemfører en ungdomsuddannelse, er så stor som muligt. Der er i oktober 2017 indgået en bred politisk aftale om Bedre veje til uddannelse og job, der skal sikre, at alle unge gennemfører en ungdomsuddannelse eller opnår fast tilknytning til arbejdsmarkedet. Aftalen indebærer en reform af de forberedende uddannelsestilbud med en ny forenklet forberedende grunduddannelse. Parallelt med et forenklet uddannelsestilbud stilles krav om en sammenhængende kommunal ungeindsats for målgruppen for den forberedende grunduddannelse, indtil den unge er forankret i uddannelse eller beskæftigelse. Kommunerne får med den politiske aftale ansvaret for, at der sker en koordinering af den samlede ungeindsats i den enkelte kommune på tværs af uddannelses-, beskæftigelses og socialindsatsen. Borger & Arbejdsmarked og Børn & Kultur påbegyndte på baggrund af det første reformudspil i forsommeren en fælles proces som forberedelse til en endelig politisk aftale. Dette arbejde har tydeliggjort relevansen af at udvikle en fælles tværgående ungeindsats for alle unge under 25 år, der er i risiko for ikke at gennemføre en erhvervskompetencegivende uddannelse eller opnå varig beskæftigelse. Ligeledes er det relevant at gøre en ekstra indsats for at understøtte alle unge i at træffe det rigtige uddannelsesvalg for dem. Et stigende antal unge vælger en gymnasial uddannelse, herunder også unge der i højere grad kunne profitere af et andet valg, f.eks. en erhvervsuddannelse. Der er flere forskellige årsager til, at unge foretrækker gymnasiale uddannelser, herunder f.eks. usikkerhed om uddannelsesretning, faglige niveauer, status i uddannelserne, sociale relationer og efterfølgende muligheder i videregående uddannelser. Men en gymnasial uddannelse er ikke det rette valg for alle. Nogle trives ikke i det gymnasiale system, andre evner ikke at gennemføre uddannelsen og atter andre gennemfører, men anvender aldrig den gymnasiale uddannelse til at opnå erhvervskompetencer. Tal fra Undervisningsministeriet viser, at 50% af gymnasieelever, der har under karakteren 4 i dansk og matematik, ikke gennemfører gymnasiet. Tal fra Uddannelseshusets passer med en undersøgelse lavet af DJØF i 2015, der viser, at ca. 25% af de unge, der gennemfører en gymnasial uddannelse, tager aldrig en kort, mellemlang eller lang uddannelse efterfølgende. Pt. modtager 72 unge i Esbjerg med studentereksamen uddannelsesydelse og er tilknyttet Uddannelseshuset. For at sikre det nødvendige politiske fundament for en fælles tværgående kommunal ungeindsats anbefaler de to forvaltninger at nedsætte et midlertidigt og bredt sammensat politisk udvalg med inddragelse af eksterne aktører, der sammen kan tegne retningen for en tværgående ungeindsats. C. Formål og mål Byrådet har med den kommunale styrelseslovs 17 stk. 4 mulighed for at nedsætte et midlertidigt udvalg til at varetage særlige opgaver. Et sådant udvalg har ikke beslutningskompetence, men kan stille forslag og rådgive de stående udvalg og Kommunalbestyrelsen. - 2 -
Af reformaftalen Bedre veje til uddannelse og job fremgår, at kommunerne gives det fulde ansvar for at gøre alle unge parat til at gennemføre en ungdomsuddannelse eller komme i beskæftigelse. Dette fordrer en samlet og koordineret ungeindsats på tværs af uddannelses- beskæftigelses og socialindsatsen i forvaltningerne Borger & Arbejdsmarked og Børn & Kultur. En ungeindsats med én indgang, hvor den unge og den unges forældre møder kommunen som én samlet instans og ikke oplever at skulle koordinere sin egen sag og indsats. En ungeindsats, hvor den unge er i centrum, og hvor der via den koordinerede indsats på tværs af uddannelses-, beskæftigelses og socialindsatsen arbejdes med fælles mål og delmål. En ungeindsats hvor det sikres, at værdifuld viden ikke går tabt på tværs af forvaltningerne, og en ungeindsats der sikrer, at flere unge i Esbjerg kommune vælger den rigtige ungdomsuddannelse for dem og gennemfører den eller alternativt opnår fast tilknytning til arbejdsmarkedet. For i sidste ende at lykkes med at få de unge i uddannelse og beskæftigelse er det endvidere nødvendigt, at skabe et tæt og forpligtende eksternt samarbejde mellem kommunen, de forberedende grunduddannelsesinstitutioner, de ordinære uddannelsesinstitutioner, virksomheder og civilsamfundet. Formålet med at nedsætte et 17 stk. 4 udvalg er at etablere en sammenhængende kommunal ungeindsats i et tværgående samarbejde internt og eksternt, der kan forplante sig hele vejen ud til de led, hvor de unge har deres hverdag, og derved understøtte implementeringen af reformaftalen Bedre veje til uddannelse og job samt sikrer alle unge det rette uddannelsesvalg. Dette opnås ved i fællesskab at skabe rammer, der i praksis sikrer en tværgående, koordineret og helhedsorienteret indsats for unge op til 25 år i risiko for ikke at gennemføre en erhvervskompetencegivende uddannelse eller opnå fast tilknytning til arbejdsmarkedet. Målet for ungeindsatsen er at sikre, at alle unge gennemfører en ungdomsuddannelse og/eller opnår fast tilknytning til arbejdsmarkedet. Reformens målsætninger, som Esbjerg Kommune skal leve op til, er følgende: I 2030 skal mindst 90 pct. Af de 25 årige have gennemført en ungdomsuddannelse. I 2030 skal andelen af unge op til 25 år, som ikke har tilknytning til uddannelse eller arbejdsmarkedet være halveret. Alle unge under 25 år, der hverken er i gang med eller har fuldført mindst en ungdomsuddannelse, har ret til at få en uddannelsesplan og skal gennem en opsøgende og opfølgende indsats tilbydes vejledning om mulighederne for at øge deres formelle kompetencer på kort og på længere sigt. D. Målgruppe Alle unge i udskolingen er i målgruppen i forhold til indsatsen, der skal understøtte, at unge træffer det rette uddannelsesvalg for dem. Målgruppen for en mere målrettet fælles tværgående kommunale ungeindsats kan snævres ind til de unge under 25 år, der ikke er eller er i risiko for ikke at komme - i uddannelse eller beskæftigelse, herunder unge der har afsluttet FGU, og som endnu ikke er påbegyndt ordinær uddannelse eller har opnået fast tilknytning til arbejdsmarkedet. Målgruppen udgør en heterogen gruppe af unge og har forskellige barrierer, grader af personlige, sociale og personlige udfordringer samt forudsætninger i forhold til det at blive parat til uddannelse. Målgruppen for den tværgående kommunale ungeindsats kan overordnet inddeleles i tre grupper af unge: - 3 -
Unge i grundskolen fra 7. - 10. klasse, som vurderes i risikogruppen for ikke at blive uddannelsesparate. Unge mellem 15-17 år i målgruppen for FGU samt unge i anden aktivitet via den kommunale ungeindsats. Unge mellem 18-25 år i målgruppen for FGU, Jobcenter unge (LAB Lov), og unge der ikke modtager offentlig forsørgelse, men som skal tilbydes vejledning/indsats af den kommunale ungeindsats. Fælles for disse unge er, at uanset alder er de ofte i kontant med mange forskellige professionelle, illustreret nedenfor: E. Sammensætning af udvalget og øvrig organisering Udfordringerne med at få flere unge i uddannelse og beskæftigelse er kompleks, og ikke noget Esbjerg Kommune kan sikre alene. Der er i høj grad brug for at tænke innovativt, tværfagligt og tværsektorielt. Derfor er det afgørende, at der etableres et bredt og forpligtende samarbejde på tværs at kommune, uddannelsesinstitutioner, erhvervsliv og civilsamfund. Udvalget sammensættes derfor bredt med deltagelse af udpegede Byrådsmedlemmer fra henholdsvis Børn & Familieudvalget og Social & Arbejdsmarkedsudvalget samt eksterne parter fra lokale uddannelsesinstitutioner, det lokale erhvervsliv og civilsamfundet. Sammensætning af 17 stk. 4 udvalget: 2 repræsentanter fra Social & Arbejdsmarkedsudvalget 2 repræsentanter fra Børn & Familieudvalget Op til 5 medlemmer udpeget af de politiske repræsentanter. Det kan f.eks. være repræsentanter fra FGU, ordinære uddannelsesinstitutioner, virksomheder, fagforbund mv. Udvalget kan desuden selv invitere ad hoc deltagere ind i enkelte faser og aktiviteter med henblik på at kvalificere arbejdet. Det kan f.eks. være repræsentanter fra praktikere eller forskere. Byrådet udpeger 4 medlemmer. Herefter konstituerer udvalget sig selv. Udvalget fastlægger på baggrund af rammerne i nærværende kommissorium selv sin forretningsorden, herunder tager stilling til arbejdsformen. Udvalget udarbejder indstillinger til godkendelse i de stående udvalg og Byrådet. Der nedsættes en følgegruppe bestående af ungerepræsentanter, som kan komme med forslag og formidle de unges synspunkter og perspektiver til udvalget. - 4 -
Udvalget sekretariatsbetjenes af projektgruppen/borger & Arbejdsmarked. Til at understøtte udvalget nedsættes følgende administrative organisering: Administrativ styregruppe: Direktør for Børn & Kultur, Direktør for Borger & Arbejdsmarked, Jobcenterchef, Skolechef, Leder af Uddannelseshuset, chef for Pædagogik & Undervisning. Projektgruppe: Konsulent fra hhv. Skole, Uddannelseshuset, Pædagogik & Undervisning, sekretariatet i Børn & Kultur og sekretariatet i Borger & Arbejdsmarked (projektleder) Arbejdsgrupper: Der kan efter behov i nedsættes arbejdsgrupper til udvikling og kvalificering. F. Udvalgets opgaver 17 stk. 4 udvalget har overordnet tre opgaver: Udarbejde politik for den tværgående ungeindsats, som opfylder til målene for reformen Bedre veje til uddannelse og job og sikrer, at alle unge understøttes i deres uddannelsesvej. Udarbejde en handleplan med konkrete mål, der udmønter politikken for den tværgående ungeindsats. Sikre implementering af handleplanen gennem konkrete indsatser. Som afsæt for 17 stk. 4 udvalgets arbejde udarbejder projektgruppens et systematisk overblik over hele kommunens samlede indsatser, tiltag og aktiviteter med henblik på at skabe en ungeindsats, der er baseret på evidens og praksiserfaringer, der virker. Der er på forhånd udpeget en række fokusområder i etableringen af en tværgående kommunal ungeindsats, se bilag 1. G. Tidsrammer 17 stk. 4 udvalget nedsættes i starten af 2018, og afsluttes når det vurderes, at den tværgående kommunale ungeindsats er implementeret. Den administrative understøttende organisering er etableret i foråret 2017 i forbindelse med offentliggørelsen af det første reformudspil, og arbejder hen over efteråret i en undersøgelsesfase, der skal klæde det kommende 17 stk. 4 udvalg på til opgaven. Denne organisering fortsætter til det vurderes, at opgaven er afsluttet. Udvalget mødes ca. hver 6. uge svarende til ca. 6 gange årligt. Udvalget giver status til Børn & Familieudvalget og Social & Arbejdsmarkedsudvalget mindst hvert halve år. G. Procesplan Tidsplan Oktober 2017 - januar 2018 Oktober 2017- januar 2018 Opgaver Projektgruppens kortlægning og undersøgelser af målgruppen og eksisterende praksis i Esbjerg kommune Indledende samarbejde med nabokommuner og relevante uddannelsesinstitutioner vedrørende etablering af den Forberedende - 5 -
Primo 2018 Februar - april 2018 Maj - juli 2018 Grunduddannelse. Nedsættelse og konstituering af 17 stk. 4 udvalg Udarbejdelse af politik for tværgående ungeindsats. Herunder fastsættelse af udvalgte temaer og fokusområder i politikken, fx uddannelsesparathed, sårbare overgange, fastholdelse og forpligtende samarbejde. Udarbejdelse af handleplan med konkrete mål, der udmønter politikken for den tværgående ungeindsats. Herunder udpegning af fokusområder ift. at håndtere lokale behov og udfordringer. Ansvars- og opgave fordeling, forslag til organisatorisk udmøntning af handleplanen samt økonomi August 2018 - april 2019 April 2018 - juni 2019 August 2019 - august 2020 August 2020 Forberede implementering af handleplanen. Herunder udvikling af nye og tilpasning af eksisterende konkrete indsatser, samt konkret organisering af den tværgående ungeindsats i praksis. Forberedelse af konkret udrulning af den tværgående ungeindsats Udrulning med monitorering og evt. justering af implementering af den tværgående kommunale ungeindsats. Forankring og drift af den tværgående kommunale ungeindsats, I. Økonomi Opgaven er endnu ikke defineret og beskrevet - 6 -