VVM -undersøgelse af en Nordhavnstunnel Høringsnotat vedrørende den første offentlige høring i perioden 15. april til 15. maj 2015 Dato August 2015 Vejdirektoratet Niels Juels Gade 13 1022 København K Telefon +45 7244 3333 vd@vd.dk vejdirektoratet.dk SE 60729018 EAN 5798000893450
1. Indledning Københavns Kommune og transportministeren har den 27. juni 2014 indgået en principaftale om en tunnel fra Nordhavnsvej under Svanemøllebugten til Nordhavnen. Anlægget af den fremtidige tunnel fra Nordhavnsvej til Nordhavnen er VVM-pligtig, og der skal således gennemføres en VVM-undersøgelse samt udarbejdes en VVM-redegørelse og beslutningsgrundlag for den fremtidige tunneltilslutning til Nordhavnsvej. Nordhavnstunnelen skal anlægges for at muliggøre byudviklingen i Nordhavn. VVM-undersøgelsen skal desuden belyse muligheden for en direkte cykelforbindelse indenfor undersøgelsesområdet på tværs af Svanemøllebugten til Nordhavn i forbindelse med etablering af Nordhavnstunnelen. I forbindelse med VVM-undersøgelsen indgår endvidere en vurdering af mulighederne for fremtidssikring til en eventuel senere fortsættelse til Refshaleøen som en del af Østlig Ringvej. Det er besluttet at Vejdirektoratet står for VVM-undersøgelsen og anlægsprojektet samt at arbejdet udføres i tæt samarbejde med Københavns Kommune og By & Havn. Byggemulighederne til boliger er i de indre dele af Nordhavn ved at være afsat. Salg af byggemuligheder til erhverv afventer for størstedelens vedkommende byggeri af den planlagte metro. Som led i den kommende byudvikling af de ydre dele af Nordhavn, er der behov for at foretage yderligere investeringer i områdets infrastruktur. En ny vejforbindelse i tunnel mellem Nordhavnsvej, der er ved at blive anlagt, og Nordhavn vil skabe bedre og mere direkte adgangsforhold til byudviklingsområderne i ydre og indre Nordhavn. En Nordhavnstunnel under Svanemøllebugten vil også forbedre tilgængeligheden for den tunge trafik til container- og krydstogtsterminalen. Nordhavn vil således blive direkte forbundet med det overordnede statslige vejnet via Nordhavnstunnelen og Nordhavnsvej. Københavns Kommune vil som en del af aftalen anlægge et tilkoblingsanlæg til Nordhavnsvej. Tilkoblingsanlægget gennemføres i 2014-2017. Vejdirektoratet har afholdt en indledende 4 ugers forudgående offentlig høring (idé- og forslagsfasen). Som indledning på offentlighedsfasen blev der afholdt et borgermøde den 23. april 2015 i Charlottehaven. Der deltog ca. 150 borgere i mødet. Referat fra borgermødet findes på projektets hjemmeside på adressen: www.vejdirektoratet.dk/nordhavnstunnel Der er indkommet 13 høringssvar i høringsperioden. Bemærkninger til høringssvarene er behandlet emneopdelt. Sidst i notatet findes en oversigt over høringssvarene med angivelse af emner, som berøres i de enkelte svar.
2. Vejdirektoratets bemærkninger til høringssvarene 2.1 EU-tunneldirektiv I et høringssvar er bemærkning til vigtigheden i at EU-tunneldirektiv overholdes. Der gøres specielt opmærksom på at sikkerheden i Nordhavnstunnelen bør opfylde EU s tunneldirektiv. Nordhavnstunnelens dimensionering og sikkerhed, også set i forhold til EU-tunneldirektiv, vil blive vurderet i VVM-undersøgelsen. Selv om der ikke er krav til at tunnelen skal opfylde EU s tunneldirektiv, er det besluttet, at den kommende tunnel skal opfylde kravene i direktivet. 2.2 Fremtidssikring for videreførsel af tunnelen I flere høringssvar er nævnt, at der bør tages hensyn til fremtidssikring af videreførelsen af Nordhavnstunnelen øst om København. VVM-undersøgelsen af en Nordhavnstunnel i Svanemøllebugten skal redegøre for anlæg af en vejtunnel i Svanemøllebugten til Nordhavn. Muligheder for at fremtidssikre en videreførelse af vejforbindelsen øst om København skal belyses og konsekvensvurderes. 2.3 Det færdige anlæg I et høringssvar gøres der opmærksom på, at det færdige anlæg på ingen måde må indsnævre det nuværende havneløb eller på anden måde hindre sejladsen for robåde og sejlende. Vejdirektoratet har noteret sig synspunktet, som vil indgå i de videre overvejelser. 2.4 Anlægsperioden i forlængelse af Nordhavnsvej Det er i høringssvar nævnt at anlægsperioden bør ske i umiddelbar forlængelse af Nordhavnsvejprojektet. Tidspunktet for igangsætning af anlægsarbejderne for en Nordhavnstunnel afgøres af Københavns Borgerepræsentation. Inden anlægsarbejderne kan igangsættes skal VVM-processen gennemføres, der skal vedtages en anlægslov, tunnelen skal detailprojekteres og udbydes. Det betyder, at anlægsarbejderne tidligst kan igangsættes primo 2019.
2.5 Metroforbindelse skal indgå i havnetunnelen Der er i høringssvar foreslået, at metroforbindelse indgår i VVM-undersøgelsen af en Nordhavnstunnel. Der henvises til mulige fremtidige udviklingsplaner for Refshaleøen med nye bolig og erhvervsarealer og vigtigheden af at en højklasset kollektiv trafikforbindelse medtages i Nordhavnstunnelens VVM-undersøgelse og at denne fremtidssikres til evt. senere fortsættelse til Refshaleøen. Aftalen om Nordhavnstunnel i Svanemøllebugten har sigte på at muliggøre byudvikling på Nordhavnen. VVM-undersøgelsen for Nordhavnstunnelen i Svanemøllebugten omfatter ikke forlængelsen af Nordhavnstunnelen til Refshaleøen, hvorfor ønsket om at videreføre en metrolinje øst om København heller ikke indgår i undersøgelsen VVM-undersøgelsen af en Nordhavnstunnel i Svanemøllebugten skal alene redegøre for anlæg af en Nordhavnstunnel i Svanemøllebugten til Nordhavn, og for muligheder af at fremtidssikre en videreførelse af vejforbindelsen øst om København. 2.6 Luftrensningsanlæg Der gives i et høringssvar udtryk for bekymring for luftforurening i tunnelenderne og ved til- og frakørslerne ved Strandvænget. Der foreslås etablering af luftrensningsanlæg i tunnelen. Vejdirektoratet er opmærksom på, at det er vigtigt at få belyst dette spørgsmål i VVMundersøgelsen. Luftforurening fra biltrafikken som konsekvens af anlæg af en Nordhavnstunnel vil blive belyst i VVM-redegørelsen, og det vil blive undersøgt, om det er nødvendigt med særlige foranstaltninger med hensyn til begrænsning af luftforureningen ved tunnelens udmundinger. 2.7 Boret tunnel I høringssvar er foreslået en boret tunnel fra vandkanten ved Svanemøllehavnen til Nordhavnen. I VVM-fasen vil forskellige udførselsmetoder blive vurderet, herunder også en boret tunnel. Det vurderes dog umiddelbart at være vanskeligt at bore en tunnel til Nordhavn, da der som minimum skal være et jorddække svarende til tunnelrørets diameter. Når tunnelen er kommet tilstrækkelig dybt ned til, at man kan bore en tunnel, vil den resterende strækning til Nordhavnen være relativ kort. At bore den resterende strækning vil være meget kostbart, da der er store startomkostninger (bl.a. indkøb af boremaskine) ved en boret tunnel.
2.8 Støj og vibrationer fra vestvendte til- og frakørsler I høringssvar er foreslået, at der udføres beregninger af støj og vibrationer i forhold til de nye vestvendte til- og frakørsels ramper ved Strandvænget, der anlægges nu af Københavns Kommune sammenlignet med den fremtidige estimerede trafik med udbygning af Nordhavn. De vestvendte ramper og deres konsekvenser ikke er en del af VVM-undersøgelsen af en Nordhavnstunnel, idet disse anlægges nu som en del af Nordhavnsvej-projektet og vil indgå som en trafikal og miljømæssig forudsætning for VVM-undersøgelsen af Nordhavnstunnelen. Eventuelle ændringer i belastningen af disse ramper og deres miljømæssige konsekvenser vil dog blive belyst. Ramperne er alene vestvendte, og der er ikke forudsat østvendte ramper ved Strandvænget for fremtidig trafik til og fra Nordhavn. 2.9 Sikkerhedsforhold naturgasledningen Der er i et høringssvar stillet spørgsmål til naturgasledningen, der i dag er beliggende langs Strandpromenaden og Strandvænget. Ledningen skal fremtidigt krydse Nordhavnstunnelen i Svanemøllebugten. Der er bekymring for om det er tilladt og sikkerhedsmæssigt forsvarligt at lade Naturgasledningen krydse Nordhavnstunnelen, idet det ud fra gældende regler ikke er lovligt. Omlægningen af naturgasledningen håndteres af Nordhavnsvejs-projektet og ligger uden for det område som Vejdirektoratet skal undersøge og vurdere i forbindelse med VVM-undersøgelsen af en Nordhavnstunnel. Evt. spørgsmål eller bemærkninger i denne forbindelse kan rettes til Københavns Kommune. 2.10 Cykelstiforbindelse over/under Svanemøllebugten I høringssvar er der forslag til udformning af cykelstiforbindelse over eller under Svanemøllebugten. Det foreslås, at der hæftes en kasse på siden af Nordhavnstunnelen, der er plan med toppen af vejtunnelen med dobbeltrettet cykelsti og gangsti. Af- og tilkørsler etableres ved vandkanten på begge sider. I forbindelse med VVM-undersøgelsen vil det blive vurderet om det vil være hensigtsmæssigt at etablere en stiforbindelse samtidigt med Nordhavnstunnelen. Udformning og forløb af en cykelforbindelse over eller under Kalkbrænderiløbet indgår og vurderes i VVM-redegørelsen. 2.11 Underjordisk P-kælder I høringssvar er der foreslået etableret en underjordisk p-kælder under Svanemøllehavnen i forbindelse med en Nordhavnstunnel i Svanemøllebugten.
Det foreslåede p-anlæg indgår ikke i planerne om undersøgelse af en Nordhavnstunnel i Svanemøllebugten. Det vil i givet fald være Københavns Kommune, der planlægger og foranlediger etablering af p-anlæg under og over jorden i København. 2.12 Linjeføring nord for Svaneknoppen Der er i høringssvar foreslået en linjeføring nord for Svanemøllehavn. Den foreslåede linjeføring begynder sin krumningen et pænt stykke vest for Strandpromenaden. Vejdirektoratet kan oplyse, at det tilkoblingsanlæg (Nordhavnsvejs-projektet), der er under anlæg afsluttes vinkelret på bassinkanten i Svanemøllehavn. Det betyder, at krumningen af Nordhavnstunnel først kan begynde her. Det betyder formentligt, at krydsningen af Svaneknoppen i forslaget reelt vil ske på den mere centrale del af Svaneknoppen på grund af de nødvendige store kurveradier. Forslaget vil dog blive vurderet i forbindelse med VVM-undersøgelsen. 2.13 Kapacitetsudvidelse Der er i høringssvar et ønske om, at der foretages en undersøgelse af en fremtidssikring og senere kapacitetsudvidelse af Nordhavnstunnelen. VVM-redegørelsen for Nordhavnstunnelen vil ikke omfatte forslag til en eventuel senere kapacitetsudvidelse. 2.14 Belysning af de trafikale og miljømæssige konsekvenser Gentofte Kommune anmoder om, at der også foretages trafikberegninger og redegøres for trafikale og miljømæssige konsekvenser i Gentofte Kommune. De miljømæssige konsekvenser vil blive vurderet uafhængig af kommunegrænser. I VVMundersøgelsen af Nordhavnstunnelen vil de trafikale og støjmæssige konsekvenser blive belyst på hele influensvejnettet, dvs. det vejnet hvor der sker trafikale ændringer af en vis størrelse. Dette vil således ikke være begrænset af kommunegrænsen mellem Gentofte og Københavns Kommuner. 2.15 Svanemøllehavn holdes helt eller delvis åben i anlægsperioden Der er stor bekymring i flere af høringssvarene fra brugere af Svanemøllehavn for at havnebassinet lukkes i hele anlægsperioden.
Der foreslås flere forskellige løsninger for at mindske generne: - At etapeopdele projektet eller ved at anlægge en vandbro hen over byggegruben i anlægsperioden - At anlægge et slæbested på tværs af byggegruben så små både (kajakker, robåde og joller mv) kan trækkes over byggegruben - grave en kanal udenom byggegruben i anlægsperioden - placere en sænketunnel i sejlrenden evt.i vinterhalvåret - midlertidig bådehal evt. på Svaneknoppen Vejdirektoratet vil have fokus på at finde løsninger, der giver mulighed for at opretholde passage fra Svanemøllehavnen/Kalkbrænderihavnen og ud i Svanemøllebugten i anlægsperioden. Vejdirektoratet vil i VVM-fasen belyse konsekvenserne af at lukke Svanemøllehaven i anlægsperioden ligesom konsekvenserne af at opretholde hovedparten af aktiviteterne vil blive vurderet. 2.16 Erstatningspladser tæt på eksisterende havn Der er i høringssvar forslag om at placere evt. erstatningspladser tæt på eksisterende havn. Der er bekymring for at aktive klubmedlemmer vil finde en anden klub, hvis afstanden fra sejl- og roaktiviteterne i forhold til bolig/arbejde/studier bliver for stor. Der informeres om, at mange af brugerne er cyklende, da de bor tæt på havnen og derfor ikke har bil, og vil se sig nødsaget til at opgive deres sejlsport eller rosport, hvis aktiviteterne flytter langt væk. Vejdirektoratet vil i VVM-fasen have fokus på at finde løsninger, der giver mulighed for at opretholde passage fra Svanemøllehavnen/Kalkbrænderihavnen og ud i Svanemøllebugten i anlægsperioden og dermed mulighed for hovedparten af de nuværende aktiviteter kan forblive i havnene. Et antal sejlbåde, der har plads hvor byggegruben for tunnelen bliver placeret, skal der dog under alle omstændigheder findes erstatningspladser til. VVM-redegørelsen vil omfatte placering af erstatningspladser for de sejlere og roere, der i anlægsperioden ikke kan være i lystbådehavnen. 2.17 Forholdene må ikke forringes i anlægsperioden Der er i høringssvar stor fokus omkring at forholdene for de aktive brugere af sejlbåde, robåde, kanoer og kajakker ikke må forringes i anlægsperioden. Der nævnes specielt det marine miljø, omklædnings-faciliteter, opretholde sejladsaktiviteterne dvs. ingen lukning i sommersæson mv. Der er ønske om at have samme faciliteter ved erstatningspladser, som man har i dag. Der foreslås, at bådejerne ikke stilles ringere i forhold til beskyttelse mod vejr og vind, søsikkerhed, personsikkerhed, klubfaciliteter, adgang til området, vand, strøm, toiletter. Vejdirektoratet har noteret sig ønskerne, som vil indgå i de videre overvejelser.
Oversigt over høringssvar og emner - idéfasen for Nordhavnstunnelen EU-tunneldirektiv følges Fremtidssikring for videreførsel Det færdige anlæg Metroforbindelse skal indgå i havnetunnelen Luftrensningsanlæg Nr. Afsender 1 Flemming Kjer x x x x x x x x 2 Dansk Kano og Kajak Forbund x x 3 Roklubberne i Svanemøllehavn x x x x 4 Erik Toft Jensen x x 5 Kim Philip x 6 Dansk Forening for Rosport x x 7 Jimmy Johansson x x 8 Michael Thomsen x x 9 Gentofte Kommune x x 10 Niels Wang x 11 Refshaleøens Ejendomsselskab A/S x x 12 Lars Martin Nielsen x 13 Foreningen Københavnertunnelgruppen x Boret tunnel Støj og vibrationer fra vestvendte til- og frakørsler Sikkerhedsforhold naturgasledningen Cykelstiforbindelse over/under Svanemøllebugten Underjordisk P-kælder Linieføring nord for Svaneknoppen Kapacitetsudvidelse Belysning af de trafikale og miljømæssige konsekvenser Svanemøllehavn holdes helt eller delvis åbent i anlægsperioden Erstatningspladser tæt på eksisterende havn Forholdene må ikke forringes i anlægsperioden