Puljen til kompetenceopbygning og opsøgende indsats målrettet ofre for menneskehandel til tvangsarbejde 1 Indledning Menneskehandel til tvangsarbejde har været et stigende problem globalt, og også i Danmark ses en stigning i antallet af ofre for menneskehandel til tvangsarbejde. Den internationale arbejdsorganisation (ILO) estimerer, at der globalt er 20,9 mio. mennesker i tvangsarbejde. Heraf er nogle ofre for menneskehandel. Af de 20,9 mio. er 68 % udnyttet i forskellige sektorer i det private erhvervsliv, mens 22 % er udnyttet i prostitution. Inden for EU skønner ILO, at der er 880.000 ofre for tvangsarbejde herunder ofre for menneskehandel, hvoraf ca. 68 % (610.000) vurderes at være udnyttet i forskellige sektorer i det private erhvervsliv. I stort set alle EU lande har der i de seneste år været en stigning i antallet af sager om tvangsarbejde. I Danmark er 470 personer i perioden 2007-1. halvår 2015 vurderet at være ofre for menneskehandel. Størstedelen af de officielt vurderede ofre er kvinder handlet til prostitution og kun 36 personer er vurderet at være ofre for menneskehandel til tvangsarbejde i perioden 2007-1. halvår 2015, dvs. kun knap 8 % af det samlede antal ofre. Der er imidlertid god grund til at antage, at det reelle antal ofre for menneskehandel til tvangsarbejde er markant større. Lavtlønsområderne på det danske arbejdsmarked har i de senere år undergået omfattende forandringer, hvor der har været stor tilgang af udenlandsk arbejdskraft særligt fra de østeuropæiske lande og i mindre omfang fra lande uden for Europa. De fleste arbejdsmigranter er migreret under ordentlige forhold og har rimelige vilkår og klarer sig godt, men der er også en stigende gruppe af særligt udsatte migranter, der risikerer at ende i forskellige former for udnyttelse, herunder i egentlige handelsforhold. Flere danske brancher har i de seneste år oplevet en række nye udfordringer i forbindelse med anvendelsen af udenlandsk arbejdskraft, herunder sort arbejde, social dumping, pres på arbejdsforhold og i værste fald sager om menneskehandel til tvangsarbejde. Det gælder særligt i brancher, hvor der er ansat mange ufaglærte og relativt lavtlønnede udlændinge, som eksempelvis inden for rengøring, landbrug og gartneri, byggebranchen, distributionsbranchen og hotel- og restaurationsbranchen. Det gælder ikke mindst i brancher, hvor der er en udbredt brug af underleverandører, og hvor det kan være vanskeligt for en virksomhed at have fuldt overblik over arbejdsvilkårene for arbejdere, der udfører arbejde i afsidesliggende områder eller på skæve tidspunkter af døgnet. Der er udsigt til, at denne tendens vil fortsætte. Indsatsen mod menneskehandel i Danmark har i de to seneste handlingsplaner omfattet menneskehandel til tvangsarbejde, og Center mod Menneskehandel (CMM) har i en årrække haft et tæt samarbejde med andre myndigheder (Politi, Skat, Udlændingestyrelsen, Arbejdstilsynet m.v.) samt med andre partnere og aktører, særligt fagforeninger og brancheorganisationer. Dette har medvirket til at skabe mere opmærksomhed på problematikken og styrket den samlede indsats, alligevel er det fortsat en udfordring at lokalisere og identificere flere ofre for menneskehandel til tvangsarbejde, primært fordi det er vanskeligt er udføre opsøgende arbejde og skabe kontakt til udsatte grupper af migrantarbejdere. Nærværende pulje udbydes til, at kompetente aktører kan screene udvalgte brancher og medvirke til at etablere kontakt til og identificere ofre for menneskehandel til tvangsarbejde. Mere konkret udbydes midlerne til følgende: 1) opbygning af kompetencer ift. screening og identifikation af ofre for menneskehandel til tvangsarbejde; 2) opsøgende indsats rettet mod denne målgruppe, der er svær at nå gennem de eksisterende tilbud; 3) Oplysning og information til udsatte
grupper af migrantarbejdere så de får kendskab til rettigheder og støtte muligheder i Danmark; 4) Vidensindsamling og dokumentation på feltet. 2 Projektets målgruppe og baggrund for puljen I perioden 2007-1. halvår 2015er 36 personer officielt blevet vurderet som ofre for menneskehandel til tvangsarbejde i Danmark. Ofrene kommer fra flere forskellige lande, herunder både 3. lande og lande indenfor EU, og fordeler sig på forskellige sektorer. Således er 11 personer handlet til udnyttelse i form af husarbejde i privat regi/slavelignende forhold, 10 til rengøring, 5 til udnyttelse i restaurationsbranchen og 5 til udnyttelse ved forefaldende arbejde, 2 til malerarbejde og 2 til byggebranchen. Endelig er 1 person handlet til avisdistribution. Med 28 personer er størstedelen identificeret i region hovedstaden. 3 er identificeret i henholdsvis region Syddanmark og region Midtjylland, mens 1 er det i region Sjælland og 1 i region Nordjylland. Politiets indsats har resulteret i kontakten med 21 personer af de 36, mens 6 er mødt via fagforeningernes arbejde. 3 er mødt via NGO og de sidste 6 er mødt via forskellige aktører. Mange af de identificerede ofre for menneskehandel befinder sig i Danmark som led i ønske om at skabe bedre livsvilkår for dem selv og deres evt. familier. I denne proces er de rekrutteret via bedrag og ofte udsat for tvang og trusler samt grov udnyttelse og krænkelse af grundlæggende menneskerettigheder. De er fastholdt i udnyttelsesforholdet i håbet om en bedre tilværelse, manglen på alternative indtjeningsmuligheder, frygt for bagmanden og i nogle tilfælde også af frygt for de danske myndigheder, fx fordi de kan have falske papirer og arbejder ulovligt og måske ikke selv ved, at det, de udsættes for, er kriminelt. Selv om menneskehandel er en kriminel handling, er det ikke altid tydeligt hverken for ofrene eller for de aktører, der færdes i risikomiljøerne. Målgruppen er dermed ikke nem at etablere kontakt til, og det kræver en målrettet indsats samt særlige kompetencer og viden om fænomenet, hvis der skal dæmmes op for problematikken. Derfor er opsøgende indsats ift. ofre for menneskehandel til tvangsarbejde en vigtig indsats, der ønskes igangsat i 2016 som supplement til igangværende indsatser under Handlingsplan til bekæmpelse af menneskehandel 2015-2018. Med dette for øje er den primære målgruppe for puljen følgende: Potentielle ofre for menneskehandel til tvangsarbejde inden for særligt sårbare grupper af migrantarbejdere i Danmark, uanset deres køn, alder, etnicitet og opholdsgrundlag 3 Puljens formål Det overordnede formål med puljen er at supplere Handlingsplan til bekæmpelse af menneskehandel 2015-2018 under indsatsområde 2: Ofre for menneskehandel opsøges og identificeres. Det langsigtede formål med puljen er: At flere ofre for menneskehandel til tvangsarbejde identificeres gennem kontaktskabelse og opsøgende arbejde i sektorer og miljøer, hvor der er sandsynlighed for at møde sårbare migrantarbejdere og ofre for menneskehandel. De specifikke formål er:
1. Kompetenceopbygning: At frontaktører får opbygget særlige kompetencer ift. at nå målgruppen, herunder får specifik viden om indikatorer på menneskehandel til tvangsarbejde, kendskab til risikofaktorer og trænes i opsøgende arbejde. 2. Opsøgende arbejde og identifikation af ofre for menneskehandel til tvangsarbejde: At der identificeres flere ofre for menneskehandel til tvangsarbejde gennem en målrettet opsøgende indsats i udvalgte risikosektorer og miljøer, hvor der kan findes udsatte migrantarbejdere. 3. Information til udsatte grupper: At et større antal af udsatte migrantarbejdere, som kan være potentielle ofre for menneskehandel til tvangsarbejde, får kendskab til rettigheder og støttemuligheder i Danmark. 4. Vidensindsamling og dokumentation: At generere viden om særligt udsatte grupper af migrantarbejdere, som kan være ofre for menneskehandel til tvangsarbejde i udvalgte brancher og områder i Danmark. Dette med henblik på at styrke kendskabet til målgruppen og metoder for fremtidige indsatser. 4 Forventede resultater Det forventes, at projektet fører til følgende resultater: Flere frontaktører får gennem træning kendskab til menneskehandel til tvangsarbejde og kompetencer til at kontakte udsatte grupper og medvirke til at identificere ofre for tvangsarbejde. Flere udsatte grupper af migrantarbejdere, der kan være ofre for menneskehandel til tvangsarbejde, får kendskab til rettigheder og muligheder for støtte, de som ofre for menneskehandel kan få i Danmark, således at de kan træffe et informeret valg om at forlade en evt. udnyttelsessituation. Flere ofre for menneskehandel til tvangsarbejde er identificeret gennem en målrettet opsøgende indsats og får tilbudt hjælp jf. Handlingsplan til bekæmpelse af menneskehandel. Indikatorer på menneskehandel til tvangsarbejde er beskrevet. Produktion og dokumentation af viden om målgruppen, herunder en karakteristik af målgruppen indenfor specifikke brancher (fx sammensætning, omfang, socioøkonomiske og kulturelle forhold m.m.) og de risikofaktorer, der er afgørende for, at nogle bliver ofre for menneskehandel til tvangsarbejde. Der foreligger en midtvejsstatus (juni 2017) med erfaringer fra det opsøgende arbejde blandt målgruppen, Der foreligger en endelig vidensopsamling ved projektets afslutning som følger op på midtvejsstatussen. 5 Ansøgerkreds Organisationer med indgående kendskab til og erfaring med målgruppen. Det er en fordel, hvis ansøgeren har landsdækkende kendskab til problematikken og detaljeret kendskab til forskellige brancher, hvor der kan forekomme udnyttelse af arbejdskraft og tvangsarbejde, således at der på denne baggrund kan udvælges geografisk og branchespecifikt indsatsområde med afsæt i kendte risikosektorer og eksisterende viden. Et konsortium mellem en organisation som kan stå for kompetenceudvikling og det opsøgende arbejde og en forskningsinstitution/konsulentfirma, som kan stå for produktion og dokumentation af viden, vil være en anbefalet konstellation.
Desuden lægges der vægt på, at ansøger samarbejder med Center mod Menneskehandel i Socialstyrelsen, som koordinerer og implementerer den sociale dimension af regeringens indsats til bekæmpelse af menneskehandel Samarbejdet omfatter hele projektet herunder kompetenceudvikling og træning af frontaktører, hvor CMM har faglig ekspertise og erfaring. 6 Projektperiode Midlerne skal anvendes i perioden 1. januar 2016 til 31. december 2018. Der skal gennemføres en midtvejsstatus i juni 2017. 7 Støtteegnede projekter Det er en forudsætning for tildeling af støtte under puljen, at projektets formål er i overensstemmelse med puljens formål, og at der arbejdes direkte med de målgrupper, der er defineret for puljen. Der kan i denne pulje søges støtte til følgende: Kompetenceopbygning og opsøgende indsats målrettet ofre for menneskehandel til tvangsarbejde, samt oplysning til målgruppen og systematisk vidensproduktion i forhold til målgruppen og indsatsområdet. Projektet kan gennemføres på landsplan eller i udvalgte afgrænsede regioner og udvalgte brancher. En afgørende del af indsatsen mod menneskehandel er at udvikle og udbrede indsatsen til miljøer og brancher, hvor der er sandsynlighed for at finde ofre for menneskehandel til tvangsarbejde, som de eksisterende opsøgende indsatser ikke når ud til i tilstrækkelig grad. Det gælder eksempelvis specifikke nationalitetsgrupper af migrantarbejdere i brancher, hvor der er flere eksempler på social dumping, udnyttelse af arbejdskraft og evt. tvangsarbejde. Det forventes, at projektet udvikler innovative metoder og tilgange til opsøgende arbejde i normalt svært tilgængelige miljøer fx ved brug af kulturformidlere og anvendelse af opsøgende arbejdere, der har sprogligt og kulturelt kendskab til de specifikt udvalgte målgrupper, hvad enten det drejer sig om fx rumænske, polske, litauiske, kinesiske eller andre nationalitetsgrupper af arbejdere i fx byggebranche, landbrug og gartneri, servicebranchen (rengøring), transport, distributionsbranchen og/eller hotel og restaurationsbranchen. Mht. vidensproduktion forventes det, at det udføres i tæt samarbejde med en forskningsinstitution/konsulentvirksomhed eller lignede, som har særlig erfaring med fx socialdumping, lavtlønsområder eller migrantarbejdere, og som kan stå for en systematisk vidensindsamling i forbindelse med udførelsen af det opsøgende arbejde, og efterfølgende analysere data og udarbejde en afsluttende rapport. Projektet kan således med fordel udføres af et konsortium, hvor der er en klar opdeling af ansvarsområder mellem de involverede organisationer. Dvs. at én organisation har det primære ansvar for kompetenceudvikling, opsøgende arbejde og information til målgruppen, mens en partnerorganisation står for vidensindsamling, analyse og dokumentation - herunder også udvikling af metoder i forhold til fremtidig indsats. 8 Kriterier for tildeling af støtte For at modtage støtte fra puljen skal den enkelte ansøger leve op til følgende kriterier: Der skal foreligge en plan for udvælgelse af indsatsområder (såvel geografisk som branchespecifikt og gerne med fokus på særlige nationalitetsgrupper) ud fra eksisterende
viden om særligt udsatte grupper af migrantarbejdere, der kan være potentielle ofre for menneskehandel til tvangsarbejde. Projektet skal foretage konkret kontaktetablering til potentielle ofre blandt gruppen af personer handlet til tvangsarbejde i Danmark uanset køn, alder, etnicitet og opholdsgrundlag. Projektet skal levere en projektplan, herunder for kompetenceopbygning/træning af opsøgende medarbejdere og for hvordan projektet via opsøgende arbejde forventes at nå ud til målgruppen (eksempelvis ved brug af udvalgte kulturformidlere med relevante sprogkundskaber i forhold til målgruppen). Projektet skal indgå i samarbejde med CMM som led i det samlede opsøgende arbejde i forhold til Handlingsplan til bekæmpelse af menneskehandel 2015-2018. Projektet skal sandsynliggøre, at der gennem den opsøgende indsats formidles information til målgruppen om menneskehandel og tilbud under Handlingsplan til bekæmpelse af menneskehandel. Projektet skal beskrive, hvordan data registreres og indsamlet viden dokumenteres. Projektet skal kunne indgå i samarbejde med relevante aktører, særligt aktører, som er en del af myndighedsgruppen mod tvangsarbejde; Arbejdstilsyn Politi, SKAT, Udlændingestyrelsen og SIRI. Dette med henblik på at opnå bedst muligt kendskab til målgruppen og udvikle relevante metoder til at nå denne. På baggrund af projektet skal der udarbejdes en midtvejsstatus, der beskriver sektoren, herunder karakteristika og sammensætning af målgruppen, og indikationen på menneskehandel og tvang. Ved projektets afslutning skal der foreligge en endelig vidensopsamling, som samler op på midtvejsstatussen. 9 Krav til beskrivelse af projektet Det er en forudsætning for at få støtte fra puljen, at projektets formål ligger indenfor puljens formål. Ved fordeling af støtte til projekterne vil der blive lagt vægt på: 1. At projektets formål er velbeskrevet og klart definerede. Det skal sandsynliggøres, hvordan projektet bidrager til at fremme puljens formål. 2. At projektets målgruppe er beskrevet kort og præcist. Beskrivelsen skal indeholde følgende oplysninger: Beskrivelse af, hvem der indgår i målgruppen. Beskrivelse af, hvor mange der potentielt er omfattet af målgruppen. Et realistisk bud på, hvor mange fra målgruppen der forventes at være omfattet af projektet. En beskrivelse af relevante undergrupper i projektet. Det er her vigtigt at være opmærksom på, om der f.eks. er særlige kønsmæssige, aldersmæssige, geografiske, etniske eller andre perspektiver, der skal tages højde for i projektet. 3. At projektet klart og præcist har beskrevet mål for kompetenceopbygning og opsøgende indsats målrettet ofre for menneskehandel til tvangsarbejde, samt oplysning til målgruppen og systematisk vidensproduktion i forhold til målgruppen og indsatsområdet. Dette skal relateres til puljens formål, om at opnå større viden om målgruppen og at udvikle nye metoder til screening og identifikation af ofre for menneskehandel til tvangsarbejde. Det skal af ansøgningen sandsynliggøres, at projektets resultater er realistiske set i forhold til bl.a. projektets målgruppe, bemanding og aktiviteter. 4. At det er beskrevet, hvordan målene/resultaterne nås, dvs. at det er beskrevet kort og præcist hvilke aktiviteter, projektet vil gennemføre set i relation til afsnit 7 og 8. Det skal også beskrives, hvordan de enkelte aktiviteter hænger sammen, og hvordan aktiviteterne bidrager til at opnå målet. Ud fra karakteristik af målgruppen og dens problemer skal indholdet af disse aktiviteter beskrives, så det kan ses, hvordan de modsvarer problemerne. Tidsplan for aktiviteter skal udarbejdes. Det skal angives, om nogle aktiviteter tidsmæssigt skal placeres før andre, og om der er særlige kritiske betingelser, der skal være opfyldt, før man fortsætter med projektet.
5. At det fremgår, hvordan aktiviteterne og resultaterne i projektet vil blive dokumenteret i en vidensopsamling. For yderligere beskrivelse se afsnittet om krav til målbeskrivelse og dokumentation nedenfor. 6. At projektets organisation og ledelse er beskrevet. I beskrivelsen skal projektets organisationsstruktur og opgavefordeling fremgå, deres faglige baggrund, projektlederens beføjelse, hvem der har det overordnede ansvar for projektet, projektets samarbejdsparter og hvad disse bidrager med. 10 Krav til målbeskrivelse og dokumentation Målbeskrivelse Det er centralt, at det i projektbeskrivelsen sandsynliggøres at projektets mål og aktiviteter bidrager til at fremme puljens formål. Dette kan gøres ved at opstille en forandringsteori for projektet jf. figur 1. Figur 1. Forandringsteorimodel Input Aktiviteter Output Resultater Virkninger De sammenhænge, som identificeres i forandringsteorien, skal fremgå af de relevante afsnit i ansøgningen herunder beskrivelsen af projektets formål, mål og aktiviteter. Man skal således via sin forandringsteori gøre sig klart, hvilke aktiviteter der er centrale for, at formålet med projektet kan opfyldes, dvs. for at der skabes en virkning for brugeren. Dokumentation Projektet skal løbende forholde sig til, om det opnår sine mål og i modsat fald justere projektet. Det skal desuden være muligt for Ministeriet for Børn, Undervisning og Ligestilling at følge med i, om projektets når sine mål. Der udarbejdes en midtvejsstatus i juni 2017 og en endelig vidensopsamling ved projektets afslutning. Der skal i midtvejsstatussen og i den endelige vidensopsamling redegøres for karakteristika hos målgruppen (fx sammensætning, omfang, socioøkonomiske og kulturelle forhold m.m.). Herudover skal der redegøres for de anvendte og udviklede metoder til kontaktskabelse overfor målgruppen, samt redegøres for projektets målopnåelse, der forventes opstillet ved udarbejdelsen af forandringsteorien. Det skal endvidere fremgå, hvor mange personer projektet har været i kontakt med og på hvilket niveau.
11 Budget Puljens budget er på 4,5 mio. kr. Størstedelen af midlerne skal afsættes til opsøgende arbejde, der kommer potentielle ofre for menneskehandel til gode. Herudover kan der anvendes midler til vidensopsamling og evaluering af projektet. Finansudvalget har den 26. november 2015 tiltrådt aktstykke nr. 23 om tillæg til handlingsplan mod menneskehandel, herunder ansøgningspuljen. Det tidligere udmeldte forbehold for puljens udmøntning er derfor ikke længere gældende. 12 Ansøgning Ansøgningen som skal være underskrevet af ledelsen eller den person, der er bemyndiget af ledelsen til at underskrive ansøgninger, vedlagt budget og evt. andre bilag indsendes til puljefou@uvm.dk senest mandag den 14. december 2015 kl. 12. Mailen mærkes tydeligt med puljens navn.