Rentemestervej 8 2400 København NV Telefon: 72 54 10 00 nmkn@nmkn.dk www.nmkn.dk 15. august 2014 J.nr.: NMK-220-00076 Ref.: KBP AFGØRELSE i sag om råstofindvinding i Assens Kommune på del af matr.nr. 24 Brylle By, Brylle Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter råstoflovens 7, stk. 1 1. Natur- og Miljøklagenævnet stadfæster Assens Kommunes råstoftilladelse af 9. januar 2014 til råstofindvinding af sand, grus og sten på ejendommen matr.nr. 24 Brylle By, Brylle. Tilladelsen bortfalder, hvis den ikke er udnyttet inden 3 år efter datoen for denne afgørelse eller ikke har været udnyttet i 3 på hinanden følgende år, jf. råstoflovens 10, stk. 7. Tilladelsens varighed regnes tilsvarende fra datoen for denne afgørelse. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 2. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. råstoflovens 43, stk. 1. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. 9 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr. 657 af 27. maj af lov om råstoffer med senere ændringer 2 Lovbekendtgørelse nr. 736 af 14. juni 2013 om Natur- og Miljøklagenævnet
Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet I klagerne fra en række omboende over kommunens råstofindvindingstilladelse er navnlig anført, at det ikke på et tilstrækkeligt grundlag er vurderet, hvorvidt etableringen af en gravesø som følge af indvindingen under grundvandsspejlet vil påvirke den nærliggende Holmehave Bæk samt en til graveområdet tilstødende mose. En klager anfører, at han ikke er blevet orienteret om støjgrænserne i september 2013, som anført af kommunen. Tillige klages der over, at kommunen ikke følger støjvejledningens støjgrænser, men at kommunen derimod har dispenseret. Det anføres bl.a. i den forbindelse, at det er urimeligt, at kommunen i forhold til et sommerhusområde hæver støjgrænsen til det, der svarer til kravene i forhold til boligområder med åben og lav bebyggelse. Kommunen burde klassificere efter støjvejledningen ikke hvad området er udlagt til, men den faktiske anvendelse. Med henvisning til, at kommunen i forhold til sammenhængende boligområder i det åbne land i en periode fra igangsætningstilladelsen og 2 år frem har fastsat støjgrænse til 55 db(a), hvorefter den nedsættes til 45 db(a), stiller klager sig uforstående overfor, at det skulle tage 2 år at opføre en støjvold. Det anføres, at en periode til brug for afstrømning af overjord og opbygning af støjvolde typisk vil tage 2-3 måneder. Endvidere er der klaget over, at de trafikale forhold, idet bl.a. forholdene for bløde trafikanter på Assensvej i forvejen er yderst risikable og endnu ikke er løst. Yderligere er anført, at borgmester Søren Steen Andersen (V) er inhabil. Herudover er der klaget over Assens Kommunes VVM-screeningsafgørelse af 9. januar 2014 (NMK- 34-00341) og afgørelse efter miljøbeskyttelsesloven (NMK-10-00766). Nævnet træffer selvstændig afgørelse i disse sager. Sagens oplysninger Der er meddelt tilladelse til en årlig indvinding på 150.000 m 3 sand, grus og sten, heraf 100.000 m 3 under grundvandspejlet på et areal på lidt under 24 ha på del af landbrugsejendommen matr.nr. 24 Brylle By, Brylle. Tilladelsen gælder i 10 år. Indvindingsarealet er i Råstofplan 2012 for Region Syddanmark udlagt som graveområde bl.a. med den forudsætning, at naturtilstanden i den nærliggende mose og Holmehave Bæk ikke påvirkes. Kommunen har fået Naturrådgivningen v/ Niels Riis og rådgivningsfirmaet Niras A/S (af Jacob Qvortrup Christensen) til at undersøge, om den påtænkte råstofindvinding ville påvirke mosen og bækken. Naturrådgivningen konkluderede, at vandføringen kun marginalt ville blive påvirket af råstofindvindingen. Imidlertid stilledes der tillige spørgsmål omkring de hydrogeologiske sammenhænge. På denne baggrund anmodede kommunen Niras om en undersøgelse af de hydrogeologiske forhold. Det fremgår af Niras konklusionen, at Sænkningen i grundvandsspejlet vurderes som begrænset og der vurderes at være en begrænset påvirkning i grundvandstilstrømningen til det nærliggende naturområde, hvilket også er de generelle erfaringer fra råstofindvinding under grundvandsspejl. 2
Af notatet fra Niras A/S fremgår det, at der på grundlag af MST(2000) 3 er beregnet en sænkning af grundvandsspejlet på mellem 9,5 og 66 cm. Beregningen er en worst case beregning og sænkningen vil med høj sandsynlighed være i den lave del af det beregnede interval. Det fremgår endvidere, at sænkningen i grundvandsmagasinet, som støder op til gravesøen, med høj sandsynlighed vil være mindre end den årstidsvariation, som ses i lignende frie sandmagasiner. Det fremgår herudover, at den beregnede grundvandssænkning på 66 cm vil være en maksimal sænkning, der forudsættes kontinuert gravning til bunds i grundvandsmagasinet. I praksis bliver der indlagt gravepauser, hvorved grundvandssænkningen helt eller delvist neutraliseres. De foretagne beregninger beskriver således værste tilfælde. Kommunen vurderer på den baggrund, at påvirkningen af mosen ved råstofindvinding vil være minimal og uden tilstandsændring. I råstoftilladelsen er indsat vilkår om, at der ikke må graves tættere end 75 m på Holmehave Bæk. I råstoftilladelsen er fastsat følgende vilkår om driftstid og støjgrænser, herunder dispensation fra støjvejledningens støjgrænser: Driftstid 31. Arbejdet i råstofgraven må kun foregå indenfor de normale driftstider. Der må ikke arbejdes i området på søndage og helligdage. Udlevering og læsning, herunder kørsel indenfor virksomhedens område - mandag til fredag kl. 06.00 til kl. 18.00 lørdag kl. 08.00 til kl.13.00 Gravemaskiner, transportanlæg og oparbejdningsanlæg mandag til fredag kl.07.00 til kl. 18.00 - lørdag kl. 08.00 til kl.13.00 Der må kun forekomme drift med gravemaskiner, transportanlæg og oparbejdningsanlæg samt udlevering og læsning udover angivne tidspunkter efter nærmere aftale med myndigheden. Støj, vibrationer og støv 32. Støjbidraget fra råstofindvindingen, angivet som det energiækvivalente, korrigerede, A-vægtede lydtryksniveau, Lr må ikke overskride nedenstående værdier. Grænseværdierne skal overholdes indenfor det mest støjbelastede tidsrum på 8 timer. Mandag-fredag Kl. 7-18 Mandag-fredag Kl. 6-7 Område Lørdag Kl.8-13 db(a) db(a) 3 Følgevirkninger af råstofgravning under grundvandsspejl. Miljøprojekt nr. 526, Miljøstyrelsen 2000. 3
Ved erhvervsområderne 3.2 E23 og 3.2 E21 60 60 Boliger i det åbne land (fritliggende boliger) Boligområder for åben og lav boligbebyggelse (Frankfri) Ved sammenhængende boliger placeret i det åbne land (Solevadvej 40,43,45, 47,49,51 0g 53 og Solevadvej 50,52,54,55,56 og 58) I perioden fra igangsætningstilladelse og 2 år frem. Ved sammenhængende boligområde i det åbne land (Solevadvej 40,43,45,47,49,51 og 53 og Solevadvej 50,52,54,55,56 og 58) 55 40 45 40 45 40 55 40 33. Senest 18 måneder efter igangsætningstilladelse skal tilsynsmyndigheden have modtaget en redegørelse for hvorledes de vejledende støjgrænser ved det sammenhængende boligområde i det åbne land vil kunne overholdes. 34. Indvinderen skal på kommunens forlangende lade udføre målinger eller beregninger af støjniveauet efter de retningslinjer, som er angivet i Miljøstyrelsens vejledning om støj. Målingerne eller beregningerne foretages af et firma, der enten er akkrediteret til det eller godkendt af råstofmyndigheden. Målinger eller beregninger udføres normalt højst en gang om året, medmindre forholdene i råstofgraven er ændrede. Det skal aftales med myndigheden, hvor der skal måles. 35. Hvis målingerne eller beregningerne viser, at støjen er højere end tilladt, skal indvinderen sørge for, at der bliver gjort noget for at dæmpe støjen. Nye målinger eller beregninger skal kunne bevise, at støjen derefter ligger indenfor det tilladte. 36. Behandlings- og transportanlæg samt grave- og læssemaskiner kan om nødvendigt kræves støjdæmpet, således at ovennævnte grænseværdier kan overholdes. Støjdæmpningen kan for eksempel ske ved gummibeklædning, indkapsling af maskindele, opsætning af støjskærme eller oplægning af volde mod de nærliggende beboelseshuse. 37. Vibrationer fra behandlings- og transportanlæg, grave- og læssemaskiner skal minimeres. 38. Hvis der bliver konstateret støvgener, der opstår pga. råstofgravens drift, skal der træffes foranstaltninger (eksempelvis vanding af lagerbunker, interne veje mv., samt renholdelse af interne asfalterede veje), der nedbringer generne efter nærmere anvisning af myndigheden. 4
Det fremgår bl.a. af afgørelsen, at det ansøgte område ligger i det åbne land, at landsbyen Frankfri er beliggende 400 m sydvest for området, og at landsbyen Solevad er beliggende ca. 200 m sydøst for området. Kommunen har vurderet, at boligerne i Solevad ikke opleves som en sammenhængende bebyggelse, men at der dog er to mindre grupper på Solevadvej, som i praksis har karakter af boligområder. Det ene af disse områder fremstår ved en visuel besigtigelse som et sammenhængende boligområde i det åbne land. Det andet af områderne fremtræder visuelt som et sommerhusområde, men området er ikke udlagt som sådan i kommuneplanen. Sommerhusområder er normalt betragtet som særligt støjfølsomt område, med støjgrænser på 40 db i dagtimerne. Kommunen vurderer dog, at området ikke støjmæssigt bør betragtes som et egentligt udlagt sommerhusområde. Da området fremtræder som et sammenhængende boligområde, finder kommunen, at der bør fastsættes grænser svarende til boligområder for åben lav bebyggelse (45 db i dagtimerne). Kommunen har som begrundelse for den 2 årige dispensation i forhold til de 13 boliger (de to mindre grupper på Solevadvej) anført, at dette giver mulighed for at etablere graveområdet samt afgrave området tættest på de sammenhængende boliger i de første år. Det fremgår af afgørelsen, at kommunen i udkast til indvindingstilladelsen havde fastsat støjgrænsen til 45 db med dispensation til 50 db i en 2-årig periode. Ansøger redegjorde i forbindelse med partshøringen for, at dette krav ikke ville kunne overholdes alene ved støjdæmpet materiel osv, og at der ikke kunne afrømmes muld til en tilstrækkelig støjvold. Samlet set vurderer kommunen herefter, at støjgrænsen i den 2-årige dispensationsperiode skal fastsættes til 55 db. Efter 2 år forventes graveområdet at være flyttet længere ind i området, ligesom der er etableret støjskærme enten i form af støjvolde eller ved, at der er gravet ned i terrænet. Den endelige graveplan med evt. etablering af støjvolde skal som efter normal praksis godkendes af tilsynsmyndigheden. Om den foretagne nabohøring har kommunen oplyst, at den høring af naboer, der fandt sted i august/september 2013, omfattede ejere af matrikler, der ligger i en omkreds af 100 m fra graveområdet, og hvor der er et hus til beboelse på. Kommunen har oplyst følgende omkring den politiske behandling og borgmesterens relationer i forhold til sagen: Politisk behandling Direktøren for By, Land og Kultur bliver i oktober 2013 anmodet om at Miljø Teknikudvalget (MTU) bliver orienteret i sagen, da naboer har henvendt sig med bekymringer i sagen. I november 2013 blev MTU derfor orienteret om sagen. I december 2013 blev sagen behandlet i MTU, hvor sagen blev begæret i byrådet. Byrådet beslutter at sende sagen tilbage til MTU til behandling. MTU vedtager 7. januar 2014 forvaltningens indstilling om at meddele tilladelse med to ændringer i tilladelsens vilkår. 5
Borgmesterens relationer i forhold til sagen Borgmester Søren Steen Andersen er medlem af Venstre. Kurt Nissen (ansøger) er tidligere formand for den lokale Venstrevælgerforening i Tommerup gl. Kommune før kommunesammenlægningen. Kurt Nissen (ansøger) er gift med borgmesterens kones mors søster. Sagen er blevet politisk behandlet i 2013, hvor kommunens borgmester var Finn Brunse (A). Søren Steen Andersen var på daværende tidspunkt medlem af Assens byråd. Den endelige beslutning blev truffet af af Miljø- og Teknikudvalget den 7. januar 2014. Nuværende borgmester havde på det tidspunkt indtaget sin rolle i syv dage. Assens Kommune har ikke vurderet, at Søren Steen Andersen ved byrådets behandling af sagen var inhabil. Kommunen bemærker hertil, at borgmesterens familieforhold til ansøger ikke er omfattet af habilitetsbestemmelsen i forvaltningslovens 3, stk. 1, nr. 2 eller i øvrigt 3, stk. 1, nr. 5. Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse Ifølge råstoflovens 7, stk. 1, må erhvervsmæssig indvinding af råstoffer kun ske efter tilladelse fra kommunalbestyrelsen. Efter råstoflovens 10, stk. 1, kan en tilladelse efter råstoflovens 7, stk. 1, forsynes med vilkår. I henhold til råstofloven skal der ved afgørelse om tilladelse til råstofindvinding foretages en afvejning mellem råstofinteresserne og en række andre hensyn. Efter lovens 3 skal der på den ene side lægges vægt på råstofressourcernes omfang og kvalitet og udnyttelsen heraf samt tages erhvervsmæssige hensyn. På den anden side skal der blandt andet lægges vægt på miljøbeskyttelse, naturbeskyttelse, herunder bevarelse af landskabelige værdier, og på beskyttelsen af arkæologisk og geologiske interesser. Efter råstoflovens 5a, stk. 5, er kommunalbestyrelsen bundet af råstofplanen i deres planlægning og administration. I råstofplan 2012 for Region Syddanmark er arealet udpeget til råstofgraveområde. Efter Natur- og Miljøklagenævnets praksis bør råstofindvinding normalt foregå inden for de områder, der i råstofplanlægningen er udlagt hertil, medmindre der er særlige grunde til at fravige dette. På baggrund af sagens oplysninger, herunder de i afgørelsen stillede vilkår, som er vilkår, som almindeligvis stilles i råstoftilladelser, finder Natur- og Miljøklagenævnet ikke grundlag for at tilsidesætte kommunens tilladelse på de givne vilkår. Nævnet finder således ikke grundlag for at tilsidesætte kommunens vurdering af, at påvirkningen af mosen ved råstofindvinding vil være minimal og uden tilstandsændring. Det fremgår af Miljøstyrelsens støjvejledning 4, at det normalt er den planlagte anvendelse af et konkret område, der er bestemmende for, hvilken områdetype som et givet område skal henføres til, men at det er den faktiske anvendelse, der er bestemmende for fastlæggelsen af områdetypen, hvis 4 Vejledning nr. 5/1984 6
der er tale om en mere støjfølsom anvendelse af et givet område. Det fremgår endvidere, at der som udgangspunkt i forhold til den konkrete vurdering i forbindelse med fastsættelse af støjgrænser for råstofvirksomheder placeret i det åbne land bør anvendes de støjgrænser, der gælder for områdetype 3: Blandet bolig- og erhvervsområde centerområde. Det fremgår af afgørelsen, at det ansøgte område ligger i det åbne land, at landsbyen Frankfri er beliggende 400 m sydvest for området, og at landsbyen Solevad ligger ca. 200 m sydøst for området. I forhold til de 2 landsbyer har kommunen som udgangspunkt har fastsat grænseværdier, der er i overensstemmelse støjvejledningens værdier for boligområder med åben og lav bebyggelse. Kommunen har dog i forhold til landsbyen Solevad for en 2-årig periode dispenseret fra denne og har fastsat en højere grænseværdi (55 db). Nævnet finder ud fra samlet vurdering af de i sagen foreliggende oplysninger, herunder graveområdets placering i forhold til landsbyen, at kommunen af gravetekniske og støjmæssige årsager først i løbet af ca. 2 år kan vurdere støjvoldens omfang, højde og konkrete placering mv, hvorfor en dispensationsperiode på 2 år findes sagligt begrundet. Nævnet finder, at kommunen ved at foretage høring af omboende i en omkreds af 100 meter i det konkrete tilfælde har gennemført høring af sagen i tilstrækkeligt omfang. Særligt for så vidt angår trafikale forhold bemærkes det, at der efter råstoflovens 10, jf. 7, som udgangspunkt alene kan fastsættes vilkår om den interne trafik i råstofgraven. Der kan således ikke i forbindelse med tilladelse efter råstofloven fastsættes krav, der har til formål at regulere ekstern trafik. Sådanne forhold reguleres efter færdselslovgivningen. Natur- og Miljøklagenævnet kan ikke tage stilling til spørgsmål efter denne lovgivning. Det bemærkes, at det påhviler kommunen som tilsynsmyndighed at påse, at vilkår fastsat i tilladelser overholdes, jf. råstoflovens 31, stk. 1. På denne baggrund stadfæstes Assens Kommunes råstoftilladelse af 9. januar 2014. Habilitet Forvaltningslovens bestemmelse om personlig inhabilitet har til formål, dels at forebygge, at uvedkommende hensyn påvirker behandlingen af den konkrete sag, dels at hindre, at der skabes mistillid til den offentlige forvaltning hos befolkningen, uanset om den pågældende faktisk lader sig påvirke af uvedkommende hensyn eller ej. Efter forvaltningslovens 3, stk. 1, nr. 1, er den, der virker inden for den offentlige forvaltning inhabil i forhold til en bestemt sag, hvis vedkommende selv har en særlig personlig eller økonomisk interesse i sagens udfald. Retsvirkningen af inhabilitet er, at den pågældende ikke må deltage i afgørelsen af sagen eller i øvrigt medvirke ved behandlingen af den pågældende sag, jf. forvaltningslovens 3, stk. 3. 7
Efter gennemgang af de oplysninger, der foreligger i sagen, herunder oplysning om, at borgmesteren ikke har deltaget i sagens afgørelse i Teknik- og Miljøudvalget den 7. januar 2014, finder Natur- og Miljøankenævnet ikke grundlag for at antage, at der foreligger inhabilitet i henhold til forvaltningslovens regler herom. Det bemærkes afslutningsvis, at Natur- og Miljøklagenævnet heller ikke finder, at der i forbindelse med sagsbehandlingen er udøvet nepotisme, idet det kan oplyses at kommunalbestyrelsen i deres planlægning og administration er bundet af råstofplanen, herunder udlæggene af råstofgraveområder, som er vedtaget af regionsrådet, jf. råstoflovens 5a, stk. 5. Øvrige klagepunkter giver ikke nævnet anledning til yderligere bemærkninger. Line Theil Elikofer Ankechef / Kurt Bjerre Pedersen Fuldmægtig, cand. jur. Afgørelsen er sendt pr. e-mail til: Assens Kommune, sagsid 12/10390, rikan@assens.dk, knissen@post10.tele.dk Region Syddanmark til orientering kontakt@regionsyddanmark.dk NCC, nlu@ncc.dk og pr. brev til: Kurt Nissen, Humlekrogen 18, 5690 Tommerup Louise Andersen, Assensvej 334, 5690 Tommerup Jeppe Bernild og Karin L. Andersson, Solevadvej 44, 5690 Tommerup Tobias Eriksen, Solevadvej 43, 5690 Tommerup 8