Til godkendelse FOTdanmark Weidekampsgade 10 2300 København S 4. april 2013 Pejlemærker for FOTdanmark Bilag til FOTdanmarks Strategiske Grundlag 2013-2015 Indhold Introduktion til FOT-strategiens pejlemærker...2 Pejlemærke Specifikationsarbejdet...2 Pejlemærke Forretningsansvar for FOT-systemunderstøttelsen...3 Pejlemærke Initiering og koordinering af arbejdet med sektoraftaler...4 Pejlemærke Effektiv dataproduktion...6 Pejlemærke Administrativ ajourføring...7 Pejlemærke - BYGNINGER...8 Pejlemærke - VEJE...10 Pejlemærke - VANDLØB...11 Pejlemærke - NATUR...12 Pejlemærke Bred anvendelse...13
Introduktion til FOT-strategiens pejlemærker Som led i strategien for de kommende år har FOTdanmarks bestyrelse udarbejdet en række pejlemærker. Pejlemærkerne har til formål at konkretisere det arbejde, der igangsættes for at virkeliggøre strategien for FOTdanmark. I dette bilag er der en nærmere beskrivelse af i alt 10 pejlemærker, med visionen bag pejlemærket og målsætninger for arbejdet: Specifikationsarbejdet Forretningsansvar for FOT-systemunderstøttelse Initiering og koordinering af arbejde med sektoraftaler En effektiv dataproduktion Administrativ ajourføring Bygninger Veje Vandløb Natur Bred anvendelse De 5 første pejlemærker omfatter FOTdanmarks basisopgaver og går på tværs af domæneområder. Disse pejlemærker skaber grundlaget for, at de øvrige pejlemærker inden for domæneområderne (bygninger, veje, vandløb, natur) kan realiseres. Pejlemærke Specifikationsarbejdet FOT-datasættet er i sin oprindelige form primært defineret ud fra en fælles offentlig kortlægningsopgave, og FOT-specifikationen har taget udgangspunkt heri. Der er dog i foreningen en gensidig forståelse af, at der løbende skal ske en tilpasning for at sikre, at FOT-data kan anvendes af sektorerne. Specifikationsforum er nedsat til at varetage opgave med udvikling og tilpasning for FOT-specifikationen. I de kommende år vil FOTdanmark i samarbejde med sektorerne i øget omfang arbejde for at afdække de tværgående geodatabehov i den offentlige sektor. Formålet hermed er at sikre, at FOT-data tilpasses, så de kan indgå i forskellige forvaltningsprocesser hos de enkelte myndigheder. Brugen af FOT-data som forvaltningsobjekter forudsætter, at FOT s objektdefinitioner og objektindhold (nøjagtighed, fuldstændighed, attributter m.m.) er afstemt i forhold til de forvaltningsprocesser, som skal understøttes, herunder til eventuelle lovbetingede krav til data.
Brugen af FOT-data som referencegrundlag stiller også krav til FOTdatas specifikation (objekternes livstidsregler, identifikation (id er), historik, metadata etc.), idet det skal sikres, at FOT-data kan integreres i forhold til de sektorspecifikke IT-løsninger. I forbindelse med specifikationsarbejdet skal der løbende arbejdes med oplæg til, hvor og hvordan objektansvaret placeres i forhold til de enkelte samarbejder, samt at dataindholdet løbende vurderes i forhold til de anvendelsesbehov og de dermed bundne ressourcer til indsamling og vedligeholdelse af data. Det vil være en central opgave for FOTdanmark at arbejde for, at enkeltsektorers forvaltningsbehov ikke kompromitterer sammenhængen i geografien på tværs, således at FOTdata netop også fungerer som det fælles referencegrundlag. Specifikationsarbejdet skal sikre, at FOT-data til stadighed er veldefinerede og velbeskrevne. Specifikationsarbejdet har ansvaret for at opstille retningslinjer for dataproduktion og vedligeholdelse af data, så konsistens og homogenitet i data kan sikres. FOT-specifikationen skal til stadighed understøtte de anvendelsesbehov, som FOTdanmark vælger at prioritere ud fra en afvejning af tekniske samt ressource- og finansieringsmæssige muligheder Pejlemærke Forretningsansvar for FOT-systemunderstøttelsen I forbindelse med etableringen af FOT-samarbejdet, besluttede parterne at udvikle en database til de fælles FOT-data hos GST FOT2007-databasen. Denne database har været i drift siden 2008 og har givet medlemmerne adgang til data via udtræk, som webservices, samt en FOT-browserløsning til editering i enkeltobjekter. I 2012 er FOT2007 blevet forsynet med nye websnitflader, der muliggør en mere direkte editering af data i databasen. Dette system vil være fuldt økonomisk afskrevet i begyndelsen af 2014. Der har i de sidste par år internt i FOT-samarbejdet været en dialog om, hvilke funktionalitetskrav, der vil være brug for i en fremtidig systemunderstøttelse. Devoteam udarbejdede i 2010 et arkitekturforslag til, hvorledes FOT-2007 kunne integrere til forskellige sektorforvaltningsløsninger. FOT2007-forum er nedsat til løbende at sikre, at databaseløsningen er tilpasset behovene hos brugerne. Side 3
Ambitionen er etableringen af en ny forretningsdrevet systemunderstøttelse, som gør, at brugerne har de nødvendige redskaber til at kunne tilgå og editere FOT-data hurtigt og effektivt som grundlag for digital forvaltning. En nem adgang til alle FOT-data (ind og ud) for medlemmerne vil være en forudsætning for den videre udvikling omkring brugen af FOT-data. Den fremtidige systemunderstøttelse skal spille effektivt sammen med den fællesoffentlige Datafordeler, som etableres i løbet af 2013-2014 som led i grunddataprogrammet. Systemunderstøttelsen skal være robust med høje oppetider og høj kapacitet og performance, og det skal være let at tilgå og få overblik over services. Den fremtidige systemunderstøttelse skal endvidere kunne understøtte de behov for håndtering af identifikation (id er), historik og metadata, som efterspørges, og som der er betalingsvillighed til at medfinansiere etableringen af. Det er centralt for at kunne understøtte det fremtidige behov for redigering af FOT-data, herunder ikke mindst i tilknytning til løbende sagsorienteret ajourføring, samt for at kunne understøtte plus/minusopdatering og hændelsesservices i forhold til de systemer, der benytter sig af aktuelle FOT-data. Funktionskravene skal afspejle finansieringsviljen, og der skal selvsagt være klare aftaler i forhold til systemejer og driftsleverandør. FOTdanmark vil eventuelt kunne samarbejde med andre fællesoffentlige initiativer som FKG, DMP eller PDK om brug af fælles platforme etc. Forretningsansvaret for FOT-systemet omfatter at opstille forretningsmæssige krav til systemet, at indgå aftaler med systemejer og at sikre opfølgning på systemleverancer. Foreningen iværksætter et arbejde med at få kravspecificeret en tidsvarende, forretningsdrevet systemunderstøttelse til opbevaring og ajourføring af FOTdata med henblik på ibrugtagning inden for strategiperioden. Pejlemærke Initiering og koordinering af arbejdet med sektoraftaler FOTdanmark har igennem de sidste år haft en dialog om FOT-data med forskellige sektorer. Arbejdet har resulteret i to samarbejder med andre sektorer: Et samarbejde med Kulturstyrelsen om fredede fortidsminder og et samarbejde med BBR og Energistyrelsen om vindmølledata. I regi af de forskellige delaftaler i Den fællesoffentlige Digitaliseringsstrategi indgår der arbejder om indarbejdelse af FOT-datasæt som del af nye grunddata. Side 4
Grunddataaftalen der blev indgået i oktober 2012 betyder, at FOT-data nu er udpeget som grunddata og kan anvendes frit af alle. Med grunddata følger målsætningen om, at alle offentlige myndigheder skal anvende disse data, således også FOT-data, som grundlag for deres arbejde. Det er en stor støtte for arbejdet med at indgå forpligtende aftaler med de enkelte forvaltningsområder om tilvejebringelse/ajourføring af data. Erfaringerne har imidlertid vist, at der ikke kan opstilles en fast model for indgåelse af samarbejdsaftaler med sektorerne. For at sikre, at FOT-data bringes mere i spil inden for de forskellige forvaltningsområder, skal der arbejdes med at initiere og koordinere, at der indgås nye samarbejdsaftaler på de centrale forvaltningsområder, som baserer sig på geodata (vandløb, bygninger, veje, naturtyper etc.). Det må således forventes, at der i forbindelse med yderligere ibrugtagning af FOT-data i digital forvaltning vil blive stillet (nye) særlige krav til visse objekttyper om deres specifikation, deres kvalitet, ajourføringshyppighed, yderligere tilknyttede informationer, metadata etc. som tilvejebringelsen af data vil skulle efterkomme, og at der skal indgås aftaler derom. Der vil være en opgave med at initiere og koordinere sådanne samarbejder. I den forbindelse er der en særlig opgave for FOTdanmark med at understøtte de projekter, der vedrører grunddata i regi af Den fællesoffentlige Digitaliseringsstrategi. Samarbejdsformen og indhold af aftalerne vil afhænge af behovene i den enkelte sektor. Med udgangspunkt i den nuværende organisering vil FOTdanmark skulle udvikle nye former for aftaler mellem medlemmerne og mellem parterne bag FOTdanmark. Der vil være behov for, at der indgås samarbejder om rent administrative informationer dvs. ikke-topografiske/usynlige objekter som en del af FOTdatasættet. Parterne i et sådant samarbejde vil være de pågældende statslige styrelser og/eller kommunerne. Aftaler kan vedrøre kvalitet, ajourføringsansvar mv. i forhold til de administrative informationer, der skal være en del af FOTdatasættet, samt endvidere koblingsnøgler og systemkobling mv. En arbejdsform for FOTdanmark vil være at gennemføre pilotprojekter, der kan have som formål at skitsere konkrete løsningsmuligheder. Det vil også kunne have form af business cases, hvorved nye samarbejdsformer kan initieres. Sådanne projekter skal etableres og gennemføres i tæt samarbejde med de primære interessenter og de potentielle brugere af data. Side 5
Derudover skal der ske en styrket formidling i forhold til de forskellige myndigheder med det formål at udbrede viden om mulighederne ved anvendelse af FOT-data. FOTdanmark har et koordinationsansvar for bl.a. at sikre et løbende overblik over, hvilke aftaler og forpligtigelser der gælder med hensyn til indhold, kvalitet og ajourføring af FOT-data, og hvorledes disse krav bliver opfyldt. FOTdanmark vil gennem pilotprojekter og etablering af business cases initiere grundlaget for indgåelsen af nye aftaler med sektorer/forvaltningsområder både om anvendelse af data og om metoder til administrativ ajourføring / kvalitetssikring af FOT-data. Pejlemærke Effektiv dataproduktion At de lokale FOT-samarbejder er igangsat i takt med de enkelte kommuners tilslutning til FOTdanmark betyder bl.a., at samarbejderne er startet og har udviklet sig forskelligt. Samarbejdsformen har vist sig nyttig til at etablere velfungerende lokale samarbejder om den fotogrammetriske produktion. At det landsdækkende datasæt nu er etableret, hvilket betyder et større anvendelsesfokus, fik i 2011 bestyrelsen til at igangsætte projektet Professionalisering af produktionen af FOT-data. Formålet med projektet var at vurdere, hvorvidt overgangen til en ajourføringssituation kunne give anledning til at gribe produktionsprocesserne an på en ny måde. Projektet der færdiggjordes i 2012 konkluderer, at der er mulighed for væsentlige besparelser ved en omlægning af produktionsopgaverne, særligt på kommunal side. Projektet foreslår en nyorganisering af samarbejdet, der indebærer, at der etableres en landsdækkende styregruppe med ansvar for landets samlede produktion, at produktionen sker ud fra et fast årshjul og med mere standardiserede fotogrammetriske ydelser. Forslaget indebærer, at Geodatastyrelsen i højere grad end i dag skal stå for arbejdet med udbud og den detaljerede landsdækkende planlægning af produktionen. Omorganiseringen kan gennemføres inden for rammerne af den eksisterende FOT-model. Forslaget har været i høring og er alt overvejende positivt modtaget af medlemmerne. Arbejdsgruppen har efterfølgende været i dialog med FOSAKO, hvor der har været nogen skepsis i forhold til en central kvalitetskontrol, idet lokalkendskab er vigtigt i visse sammenhænge. Det indgår nu i de videre overvejelser om, hvordan en praktisk implementering kan foregå, på en måde som imødekommer medlemmernes behov. Side 6
Ved en omorganisering af samarbejdet om den fotogrammetriske produktion er det vurderingen, at der kan frigøres væsentlige resurser, som kan benyttes til at fokusere på anvendelsen af data i de kommunale forvaltninger. En effektiv og mere strømlinet dataproduktion er ikke alene et resursemæssigt spørgsmål, udnævnelsen til grunddata, og det deraf følgende fokus på homogeniteten i data på tværs af kommunegrænser/lokale FOT-samarbejder, gør det kun yderligere relevant at sikre, at det landsdækkende datavedligehold sker ud fra ensartede processer for produktion og kvalitetssikring. Det vil bidrage til større klarhed om datas beskaffenhed og de deraf følgende anvendelsesmuligheder. FOTdanmark vil bidrage til, at der udarbejdes en vejledende model for, hvordan parterne i FOT-samarbejdet kan gennemføre en effektiv dataproduktion med udgangspunkt i tankerne i projektet Professionalisering af produktionen af FOTdata og den efterfølgende dialog med FOSAKO. Pejlemærke Administrativ ajourføring Det har siden dannelsen af FOT-samarbejdet været et ønske, at den fotogrammetriske etablering og ajourføring af FOT-data skulle suppleres med administrative ajourføringer. Hidtil har der imidlertid kun været spæde tiltag til administrativ ajourføring af FOT-data i FOT-2007-databasen. Begrebet Løbende Sagsorienteret Ajourføring (LSA) har i nogle situationer været brugt som synonym for administrativ ajourføring. LSA er imidlertid en særlig form for administrativ ajourføring, hvor ajourføringsdata skabes som en integreret del af en forvaltningsproces, f.eks. når en sagsbehandler i forbindelse med behandlingen af en byggeansøgning også automatisk ajourfører bygningen i FOT. LSA stiller store krav til systemunderstøttelsen, herunder sagsbehandlingsværktøjer, proces og arbejdstilrettelæggelse, samt kompetencer hos sagsbehandlerne, for at de kan understøtte kravene til indhold og kvalitet i FOT-data. Den stigende anvendelse af FOT-data vil medføre, at brugerne bliver mere opmærksomme på fejl og mangler i data. Rettelse af fejl og mangler i henhold til FOT-specifikationen er en undergruppering af administrativ ajourføring. Med grunddataaftalen og offentlige myndigheders forpligtelse til at bruge grunddata, har parterne bag FOT fået et særligt ansvar for at tage sig af denne type af rettelser i data. For nogle brugere er det essentielt, at data bliver gennemgået og rettet for fejl i henhold til FOT-specifikationen, for at de fortsat kan anvende FOT-data, idet en 3-årig fotogrammetrisk ajourføringstakt ikke er tilstrækkelig. Med etableringen af nye web-snitflader til FOT2007 i 2012 er der skabt et teknisk grundlag for, at foreningens medlemmer kan komme i gang med Side 7
administrativ ajourføring af data. Disse websnitflader kan benyttes til ajourføring af data. De etablerede snitflader forudsætter imidlertid, at der udvikles brugerløsninger, der kan anvendes ved ajourføring af data. Det er ikke FOTdanmarks opgave at udvikle slutbrugerløsninger, hvorfor parterne i FOTdanmark selv har ansvaret for værktøjsudvikling, eventuelt i regi af andre samarbejder (FKG, Kombit mv.). Den udviklede funktionalitet til de tre mest gængse GIS-værktøjer, som er udført af private firmaer på kommercielle vilkår og efter opfordring fra FOTdanmark, kan ligeledes bruges til ajourføring af data i FOT-2007. Målet er sikre en høj aktualitet og kvalitet af FOT-data gennem Løbende Sagsorienteret Ajourføring (LSA), så forvaltningsorienterede objekttyper med tilhørende attributter løbende oprettes, ændres eller nedlægges som led i de forvaltningsprocesser, hvor der træffes beslutninger for objektet, f.eks. i forbindelse med godkendelse af en ny bygning, åbning af en ny vejstrækning, tildeling af et vejnavn eller lignende. Det er imidlertid vigtigt, at den ambitiøse vision om Løbende Sagsorienteret Ajourføring (LSA) ikke bremser mere overkommelige initiativer til administrativ ajourføring af FOT-data. Parterne i FOTdanmark skal udnytte de værktøjer og kompetencer, der allerede findes blandt foreningens medlemmer, til at komme i gang med administrativ ajourføring. I perioden 2013-2015 er det derfor vigtigt at fokusere på og overvinde de strukturelle udfordringer, der måtte være forbundet med en administrativ ajourføring af FOT-data, baseret på myndighedsskabte data, indberetninger fra brugerne, crowdsourcing, kvalitetsgennemgang af data, brug af eksterne kilder mv. Det er den part, som forestår den administrative ajourføring, der har ansvar for at sikre, at FOT-specifikationens retningslinjer overholdes. FOT-data ajourføres administrativt som supplement til den fotogrammetriske ajourføring. FOTdanmark vil bidrage til en ny aftale om grunddataregistreringer, der kan højne kvalitet og aktualitet i FOT-data i henhold til FOT-specifikationen gennem administrativ ajourføring. Pejlemærke - BYGNINGER Udnævnelsen af Bygnings- og Boligregistret (BBR) og FOT til grunddata fordrer en fællesoffentlig standard for koblingen mellem de to grunddataregistre (bygningsgeokodning). Ministeriet for By, Bolig og Side 8
Landdistrikter (MBBL), der arbejder med bygningsgeokodning som en del af FODS-initiativerne, vurderer, at en sådan kobling vil være effektiv til at styrke kvaliteten af BBR, og et pilotprojekt i FOTdanmark viser tilsvarende, at en kobling af FOT-bygninger med BBR øger anvendelsesmulighederne af FOT. Aktuelt er det vurderet, at ca. 50 % af landets bygninger er geokodet på kommunernes eget initiativ. Det er sket efter forskellige standarder og uden en fastlagt vedligeholdelsesproces. Der er således allerede investeret mange ressourcer i en kobling mellem FOT og BBR i en stor del af landet, som det er afgørende at videreføre efter en national standard. Et geokodet bygningstema vil kunne anvendes i forbindelse med en lang række analyser og forvaltningsopgaver på alle niveauer i den offentlige forvaltning samt hos tredjepartsbrugere. FOTdanmarks foranalyse viser, at de direkte og dokumenterbare økonomiske gevinster i relation til kommunernes arbejdsopgaver vedrører sparet tid til at ajourføre bygninger i FOT og til et mindre tidsforbrug hos byggesagsbehandlere, når de skal danne sig overblik over større ejendomme med flere bygninger og vurdere en byggeansøgning. Samlet er de årlige besparelser estimeret til mellem 1,5 og 4,1 mio. kroner på landsplan. Det er desuden påvist i flere kommuner, at der kan opnås en væsentlig samfundsmæssig gevinst ved en kommunal berigtigelse af BBR-arealerne ved hjælp af geokodning. Derudover kan forventes en række ikke-dokumenterbare besparelser i de kommunale arbejdsopgaver. Det gælder eksempelvis miljøsagsbehandling, udarbejdelse af analyser på teknik- og miljøområdet, varme- og spildevandsplanlægning og planlægningsopgaver. Der er eksempelvis mulighed for delvist at effektivisere arbejdet med energimærkning ved salg af fast ejendom. Derudover forventes det, at en generel styrkelse af kvaliteten i BBR vil bidrage til nye former for anvendelse af både BBR og FOT-data. BBR data bruges i dag i meget høj grad af den private sektor, særligt af ejendomsmæglere, realkreditinstitutter og forsikringsselskaber. Ved en geokodning af bygningsmassen vil eksempelvis forsikringsbranchen opnå bedre muligheder for, sammen med en højdemodel, at vurdere risikoen for vand i kældre og oversvømmelser ved ekstrem regn. For at disse samfundsmæssige gevinster kan høstes, vil FOT-samarbejdet derfor arbejde for en stadig udbredelse af geokodning og i samarbejde med MBBL etablere de nødvendige standarder og rutiner til gennemførelse af arbejdet i kommunerne. FOT-samarbejdet vil virke for at sikre gode betingelser for, at der kan foretages en geokodning af den samlede Side 9
bygningsmasse op imod BBR-registret. Arbejdet skal ske i tæt dialog med MBBL og kommunerne. : FOTdanmark vil i samarbejde med MBBL og kommunerne arbejde for etablering af løsninger, der muliggør en smidig bygningsgeokodning i kommunerne efter en aftalt standard og kvalitet. FOTdanmark vil bidrage til grundlaget for en ny aftale om geokodning af den resterende del af bygningsmassen. Pejlemærke - VEJE Det er i vejsektoren en kendt udfordring, at der mangler en sammenhæng mellem vejgeometrien i FOT og den måde adressebaserede og vejadministrative systemer (i bl.a. kommunerne, Vejdirektoratet og MBBL) registrerer vejdata på, og derfor er FOT-data kun i meget begrænset omfang integreret med vejdata indenfor disse forvaltningsområder. Der er gennem en længere årrække været en række tiltag til at skabe en sådan sammenhæng, såvel i FOT-regi som i regi af VD og GST. Senest har Samordningsudvalget vedrørende infrastrukturen for geografisk information (SIGI) gennemført et projekt "Udredning af hvad der skal være grunddata på vejområdet". Gennem projektet er der skabt enighed om en model for kobling af FOT med data der er registreret i forhold til et lineært referencesystem, som bl.a. anvendes i de vejadministrative systemer - en såkaldt vejreferencemodel. Etablering af en sådan vejreferencemodel er en forudsætning for at komme videre med at kunne sammenstille og anvende grunddata for vejområdet på tværs af forvaltningsområder. SIGI har på den baggrund indstillet, at FOTvejmidter skal være det geografiske grundlag for grunddata på vejområdet, og at der etableres en sådan vejreferencemodel. Forventningen er, at en endelig beslutning kan træffes inden sommeren 2013. Vejmidter skal kun vedligeholdes ét sted. I dag vedligeholdes vejgeometri flere steder. Alle forvaltningssystemer skal kunne anvende det samme geometriske grundlag for vejmidter. Vejdata fra forskellige kilder skal kunne sammenstilles af hensyn til nye anvendelsesformål. Etablering af en vejreferencemodel gør det muligt at koble geografiske registreringer relateret til FOT-vejmidter med oplysninger relateret til lineære referencer f.eks. I vejforvaltningssystemer. Etablering af en sådan referencemodel er en forudsætning for etablering af grunddata på vejområdet, og at FOT-vejmidter kan ajourføres via LSA. Side 10
I dag sker der dobbelt vedligeholdelse af en række vejdata, fordi de skal bruges sammen med andre vejdata, der er stedfæstet på forskellig måde. F.eks. vedligeholdes vejkategori, vejklasse og vejbredde både i FOT (med henblik på kartografiske formål) og i vejforvaltningssystemerne, dette dobbeltarbejde bør elimineres. FOTdanmark vil arbejde for, at FOT-vejmidter er specificeret og tilpasset, så de vil kunne anvendes i de mest udbredte forvaltningssystemer. FOTdanmark vil bidrage til grundlaget for en aftale om, at data tilpasses, så de kan udgøre grundlaget for en evt. etablering af grunddata på vejområdet. Pejlemærke - VANDLØB Informationer om vandløb og søer indsamles og benyttes i mange dele af den offentlige forvaltning, og er endvidere relevante i den private sektor. I dag foretages en række parallelle registreringer på vandløbsområdet inden for de forskellige myndighedsområder i stat og kommuner, uden mulighed for at koble og tilgå informationer på tværs. I forbindelse med Grunddataaftalen er det besluttet, at der skal etableres et grunddatasæt for vandforvaltning og klimatilpasning, bl.a. så der kan skabes sammenhæng mellem forskellige myndigheders vandløbsdata på tværs af sektorer. Det er i forbindelse med dette initiativ besluttet, at udgangspunktet for den fremtidige fælles registrering skal være de eksisterende vandløbs- og sødata i FOT. Frem mod de kommende ØA2014-forhandlinger arbejdes der på at få afdækket behovet for registrering af oplysninger i forbindelse med vandløbsnetværket. I lighed med øvrige temaer i FOT er det planen, at ajourføringen af FOTvandløb objekterne fremadrettet skal suppleres med en løbende sagsorienteret ajourføring (LSA). Et landsdækkende grunddatasæt med udgangspunkt i FOT-vandløbsdata indebærer en række fordele i den offentlige forvaltning. I kommunerne arbejdes der i dag pga. forskellige lovgivninger med flere parallelle vandløbsregistreringer. En af gevinsterne ved en etablering af et samlet fælles vandløbstema via FOT vil være en mere effektiv vedligeholdelse - eventuelt delvist i form af løbende sagsorienteret ajourføring (LSA). Ét vandløbstema vil kunne vedligeholdes i en højere kvalitet, og de informationer som er relevante i andre forvaltningssammenhænge vil kunne tilgås på tværs. Side 11
Således vil kommunerne og statslige myndigheder fremover kunne udveksle de relevante informationer om den samlede miljø- og naturindsats, fx når det gælder statslige og kommunale vandplaner. At al regulering tager udgangspunkt i samme datagrundlag vil desuden øge gennemsigtigheden over for den private sektor og borgerne. FOTdanmark vil bidrage til gennemførelse af FODS-projektet Fælles grunddata for vandforvaltning og klimatilpasning med etableringen af et landdækkende geografisk vandløbsnetværk baseret på FOT. FOTdanmark vil dermed bidrage til grundlaget for en aftale om, at FOT-data skal være specificeret og modelleret, således at de på bedst mulige måde kan danne udgangspunktet for de forskellige myndigheders arbejde med vandløbsdata. Pejlemærke - NATUR I dag foregår FOT s registrering af naturområder og kommunernes forvaltning af de beskyttede naturområder (områder omfattet af 3 i naturbeskyttelsesloven) uafhængigt af hinanden, og de to parallelle registreringer udvikler sig derfor i hver sin retning. I 2011 blev der igangsat et projekt med formålet at gennemgå alle 3-arealer med henblik på at styrke kommunernes grundlag i forhold til håndhævelsen af myndighedsopgaven på området. Projektet har bl.a. vist, at det er muligt at benytte tolkning af flyfotos som udgangspunkt for kontrol og overvågning af 3 områder således samme metode som benyttes til registrering af naturtyper til kortlægningsformål som i FOT. FOT har i samarbejde med NST, kommunerne og DMP i 2011-12 foretaget en undersøgelse af de to parallelle registreringer af naturområder, der viser god overensstemmelse mellem de to registreringer, hvorfor det er ønskeligt at tilnærme sig en fremtidig fælles objektdefinition. KL og Miljøministeriet har aftalt, at når genregistreringsarbejdet i Naturstyrelsens projekt er gennemført, er kommunerne fremadrettet forpligtiget til i en 10-årig cyklus at gennemgå naturområderne. Der foretages i dag to registreringer af 3 områder, nemlig både en kartografisk i FOTdata og polygoner i Miljøportalen tegnet efter lovkravene for de beskyttede naturområder. Altså både en kartografisk og en forvaltningsmæssig registrering. Desuden benyttes flyfoto til dokumentation af naturtypen i disse områder. Der vil være fordele forbundet med, at disse registreringer kobles tættere på hinanden, for dermed kan man måske høste fordele ved ajourføringen mv. Side 12
FOT vil i samarbejde med NST, KL, kommunerne og DMP arbejde for, at der igangsættes initiativer, der arbejder hen imod en aftale om én fælles registrering af naturarealer. Initiativerne skal gennemføres med respekt for, at der kan være behov for forskellige repræsentationer af den fælles registrering. Pejlemærke Bred anvendelse Geografiske informationer er af meget stor betydning for krisestyringen i forbindelse med en række tværgående opgaver på tværs af mange forvaltningsniveauer og på tværs af offentlige myndigheder, halvoffentlige og private virksomheder. I december 2009 blev Geodataforum for Beredskabet, et bredt samarbejde på beredskabsområdet, etableret med Rigspolitiet, Forsvaret, Beredskabsstyrelsen, Foreningen af Kommunale Beredskabschefer, Danske regioner og Geodatastyrelsen som deltagende parter. Formålet med dette samarbejde er at etablere et informationsfællesskab, der sammen sikrer, at data og informationer er til rådighed for den nationale kriseorganisation. Det er i dag Geodataforum for Beredskabet, der står for at levere de vitale geografiske informationer til brug for løsning af kerneopgaver forbundet med krise- eller beredskabssituationer. Inden for klimatilpasning er der i de seneste år iværksat en lang række indsatser og samarbejder med henblik på både forebyggelse og krisehåndtering. Det primære fokus er pt. håndtering af situationer med ekstrem nedbør samt den generelle vandstandsstigning i havene. I disse tilfælde spiller geografiske informationer en stor rolle. Omfanget af opgaven er kolossal og en lang række initiativer er allerede sat i gang bl.a. af Naturstyrelsen, der har etableret et rejsehold, der har til formål at hjælpe kommuner, forsyningsselskaber, beredskabs-enheder mv. i arbejdet med klimatilpasning. (www.klimatilpasning.dk) Det er FOTdanmarks vurdering, af FOT-datasættet med sin landsdækkende kortlægning af ensartet og høj kvalitet og aktualitet kan medvirke til at sikre store effektiviseringspotentialer i forbindelse med datadeling på tværs af de offentlige myndigheder, og at det kan bidrage til at forbedre det nødvendige geografiske informationsgrundlag til en række opgaver, der skal løses på tværs af mange myndigheder. Der tænkes her særligt på beredskabsområdet og på klimatilpasningsområdet, hvor opgaverne skal løses af en række både statslige, regionale, kommunale og halvoffentlige institutioner i et samarbejde. Øget anvendelse af FOT-data til disse formål kan indebære, at der bliver stillet særlige krav til visse objekttyper om deres specifikation, deres kvalitet, ajourføringshyppighed, yderligere tilknyttede informationer, metadata etc. som Side 13
tilvejebringelsen af data vil skulle efterkomme, hvorfor der således vil kunne være en opgave for FOT-samarbejdet. FOT-data kan understøtte beredskabsarbejdet, idet FOT-data kan bidrage med en landsdækkende kortlægning, som har en ensartet og homogen høj kvalitet, og som ajourføres minimum hvert tredje år. FOT-data kan endvidere bidrage til den samlede mængde geografiske informationer, der er brug for hos statslige styrelser, kommunerne, forsikringsselskaber mv. i arbejdet med at håndtere klimatilpasningsproblemstillingerne. FOTdanmark vil bidrage til, at en række tværgående offentlige forvaltningsopgaver, som baserer sig på geografiske informationsgrundlag, såsom bl.a. beredskabsarbejdet og arbejdet med klimatilpasning, vil kunne benytte FOT-data i det geografiske datagrundlag. Det vil kræve, at FOT-data kan indgå med nytteværdi i det relevante geografiske datagrundlag, herunder bidrage til grundlaget for nye aftaler på områderne. Side 14