KONCERNSERVICE Notat til potentialeafklaring vedr. konkurrenceudsættelse af kantinedrift Dato: 4. januar 2015 Sagsb.: sivkk Sagsnr.: 15/64951 Dir.tlf.: 72 36 23 84 E-mail: sivkk@holb.dk Afdeling: Indkøb & Udbud KANTINEDRIFT V/SOCIALØKONOMISKE VIRKSOMHEDER Indledning På Økonomiudvalgets møde den 3. november 2015 blev der taget stilling til det videre arbejde med potentialeafklaringen for konkurrenceudsættelse af kantinedrift. Udvalget besluttede, at administrationen nærmere skulle belyse, hvorvidt kantinedrift på Jernbanevej, Administrationscenteret og Seminariet kan organiseres som socioøkonomiske virksomheder. Nærværende notat beskriver derfor først, hvad der forstås ved en socialøkonomisk virksomhed. Herefter belyses hvorledes kantinerne kan drives som socialøkonomiske virksomheder og giver konkrete eksempler på virksomheder, der i dag varetager lignende opgaver. Afslutningsvis skitseres kort mulighederne for, hvordan en konkurrenceudsættelse kan tilrettelægges, så socialøkonomiske virksomheder har mulighed for at byde på opgaven. Definition Definitionen på en socialøkonomisk virksomhed er: En privat virksomhed, der driver erhverv med det formål gennem sit virke og indtjening at fremme særlige sociale og samfundsgavnlige formål. Holbæk Kommune Kanalstræde 2 4300 Holbæk tlf. 72 36 36 36 e-mail info@holb.dk
En virksomhed skal opfylde 5 kriterier for at leve op til definitionen af en socialøkonomisk virksomhed: 1. Socialt formål Virksomhedens primære formål har samfundsgavnlig karakter med et socialt, beskæftigelses-, sundheds-, miljømæssigt eller kulturelt sigte, som desuden fremmer aktivt medborgerskab. 2. Væsentlig erhvervsdrift Virksomheden har et væsentligt element af erhvervsdrift ved salg af serviceydelser eller produkter, som udgør en betydelig del af dens omsætning. 3. Uafhængighed af det offentlige Virksomheden fungerer uden væsentlig offentlig indflydelse på ledelsen og driften af virksomheden. 4. Inddragende og ansvarlig ledelse Virksomheden involverer ansatte, kunder, samarbejdspartnere og interessenter og har en etisk forsvarlig ledelse. 5. Social overskudshåndtering Virksomheden bruger primært sit overskud til at fremme sociale formål, reinvestere i egen virksomhed eller i andre socialøkonomiske virksomheder. En begrænset andel af overskuddet kan udbetales som udbytte til investorer. Der er altså tale om virksomheder, der tjener penge på almindelige markedsvilkår, men bruger overskuddet til at skabe arbejdspladser for udsatte (de arbejder med en målgruppe) eller finder svar på udfordringer som miljø og sundhed (de arbejder for en målgruppe). En socialøkonomisk virksomhed adskiller sig fra fx frivilligt arbejde ved at sælge produkter og serviceydelser til det offentlige, andre virksomheder eller private forbrugere. De opererer således med samme forretningsprincipper og arbejder under samme betingelser som traditionelle virksomheder. Kantinedrift som socialøkonomisk virksomhed Som det fremgår ovenfor kan en socialøkonomisk virksomhed ikke drives af det offentlige, herunder Holbæk Kommune. Hvis man ønsker at organisere kantinedriften som en socialøkonomisk virksomhed, skal kantinen drives af andre. Administrationen har undersøgt, om der findes etablerede socialøkonomiske virksomheder, som har erfaring med kantinedrift. I den forbindelse er der afholdt møder i december 2015 med den landsdækkende interesseorganisation LOS og brancheforeningen for selvejende non-profit organisationer Selveje Danmark. De oplyser om minimum 4 relevante socialøkonomiske virksomheder med erfaring indenfor området, som kunne være interesseret i opgaven, hvoraf en er lokalt forankret: Glad Mad Kaffé Fair Granhøjen Grennessminde Glad Mad er en socialøkonomisk virksomhed under Glad Fonden, der startede i 1999 som verdens første tv-station for og med udviklingshæmmede. Glad Mad driver kantiner på Sjælland, som kan konkurrere på markedsvilkår med en stab af professionelle kokke og Side 2 af 5
assistenter med og uden handicap. De bidrager på denne måde til et mere rummeligt arbejdsmarked, herunder med arbejdspladser og uddannelse til handicappede. Kaffé Fair er en socialøkonomisk virksomhed, som har til formål at skabe inklusion på arbejdsmarkedet med udgangspunkt i en professional køkkendrift på markedsvilkår. De driver 4 kantiner og betjener 10 arbejdspladser i det nordjyske, hvor de leverer frokostordninger, forplejning i forbindelse med møder samt take-away. De beskæftiger bl.a. STU-elever, virksomhedspraktikanter og kontanthjælpsmodtagere i afklaringsforløb. Granhøjen samarbejder med forskellige socialøkonomiske virksomheder, herunder Tjørneparkens Køkken og Hotel du Vest. Tjørneparkens Køkken er et produktionskøkken, som også fungerer som et optrænings- og oplæringssted. Hotel du Vest rummer en café og et hotel. Begge steder drives på markedsvilkår. Grennesminde har mange forskellige indsatsområder, hvor de skaber arbejdspladser til gavn for unge med særlige behov i alderen 16-30 år. Én forretningsgren af Grennesminde er levering af frokostordninger til offentlige og private arbejdspladser, levering af skolemad, samt catering og mad til receptioner mv. primært i hovedstadsområdet. På baggrund af ovenstående kan det konkluderes, at der findes etablerede socialøkonomiske virksomheder, som har erfaring med kantinedrift. Muligheder for etablering af socialøkonomisk kantinedrift Der findes forskelige muligheder for, hvorledes Holbæk Kommunes kantiner kan etableres som socialøkonomisk virksomhed. Nedenfor redegøres nærmere for indholdet af de tre muligheder: 1. Afknobning/Privatisering 2. Udbud med reserveret kontrakt 3. Almindeligt udbud Ad. 1: Afknobning/Privatisering Betegnelsen afknopning anvendes om processen, hvor en kommunal opgave udskilles og overdrages til en nyetableret privat virksomhed med de tidligere kommunale ansatte som en central del af virksomheden. Opgaveområdet er nu privatiseret og ikke længere en del af kommunen. Det betyder fx også, at virksomheden fastlægger serviceniveauet og ikke det politiske niveau, som tidligere. Konkret kan initiativet til afknopning enten komme fra kommunens (politiske) ledelse, som træffer beslutning om at afknoppe kantinedriften fra Holbæk Kommune, eller fra en medarbejder(gruppe) med iværksætterlyst, som starter eget firma for at varetage opgaven. I begge tilfælde er det en forudsætning, at der eksisterer en leder og/eller medarbejdere, med lyst og drivkraft til at starte en privat socialøkonomisk virksomhed. Det er ikke afklaret, hvorvidt det er tilfældet. Det skal fremhæves, at det offentlige ikke må støtte virksomheden med startkapital. På grund af kontraktværdiens størrelse vil en afknopning af kommunens kantinedrift kun kunne ske i forbindelse med gennemførelse af et udbud, hvor også andre virksomheder vil have mulighed for at give tilbud. Side 3 af 5
Ad. 2: Udbud med reserveret kontrakt Ved konkurrenceudsættelse af opgaven, har kommunen mulighed for at reservere kontrakten til organisationer, som opfylder betingelserne i Udbudslovens 190. Virksomheder, der er registreret som socialøkonomiske virksomheder, vil typisk kunne byde på disse kontakter. Betingelserne vedrører krav om geninvestering af udbyttet i organisationens målsætninger, samt krav til ledelses- og ejerskabsstrukturen, hvor medarbejdere skal deltage i et vist omfang. Dog må kontrakten kun have en løbetid på 3 år og samme virksomhed kan ikke erhverve kontrakten i de efterfølgende 3 år. Det vurderes umiddelbart at alle fire identificerede socialøkonomiske virksomheder vil være omfattet af bestemmelsen og således have mulighed for at byde på opgaven, hvis den udbydes som en reserveret kontrakt. Ad. 3: Almindeligt udbud Kommunen kan også vælge, at opgaven med drift af kantinerne skal gennemgå en almindelig konkurrenceudsættelse. Her er det muligt at fastsætte krav til virksomhedens sociale ansvarlighed i det omfang og på det niveau, som kommunen ønsker og som findes hensigtsmæssigt. Herved åbnes konkurrencen for alle typer af virksomheder både konventionelle leverandører af kantinedrift, samt de socioøkonomiske virksomheder samtidig med at der kan opstilles krav som fremmer fx beskæftigelsen af udsatte grupper. En konkurrenceudsættelse, uden reservation af kontrakten til socioøkonomiske virksomheder, vil sikre den bedst mulige konkurrence. Anbefaling Det er defineret, hvad der forstås ved en socialøkonomisk virksomhed. Der er redegjort for, at der findes flere socioøkonomiske virksomheder på markedet i dag, som har erfaring med kantinedrift og som har tilkendegivet deres interesse for den konkrete opgave i Holbæk Kommune. Mulighederne for hvorledes der kan etableres en socialøkonomisk kantinedrift er endvidere belyst. Her kan det konkluderes, at opgaven under alle omstændigheder skal konkurrenceudsættes, hvis en socialøkonomisk virksomhed skal varetage opgaven. Ifølge potentialeafklaringen er kantinedriften på Seminariet ikke vurderet egnet til konkurrenceudsættelse på nuværende tidspunkt. Det skyldes, at kantinedriften på Seminariet fremover vil blive drevet i tilknytning til et projekt hvor unge sent udviklede med psykiske udfordringer, deltager i et udviklings- og afklaringsforløb. Det anbefales derfor at konkurrenceudsættelsen udelukkende omfatter kantinen på Jernbanevej og Administrationscenteret på Kanalstræde. For at opnå den bedst mulige konkurrence og dermed det bedste tilbud for Holbæk Kommune, vurderes det mest optimalt, at kontrakten ikke reserveres til socioøkonomiske virksomheder, men udbydes almindeligt blandt alle potentielle leverandører. Ydermere vil der ved et almindeligt udbud kunne arbejdes med en længere kontraktperiode end 3 år. Det vil være hensigtsmæssigt i forhold til udbuds- og omstillingsomkostninger, Side 4 af 5
samarbejdsrelationen, samt de investeringer, der kan være forbundet med drift af en kantine. Side 5 af 5