Til Aarhus Byråd via Magistraten Fra Magistraten for Sociale forhold og Beskæftigelse og Borgmesterens Afdeling Dato 25.

Transkript

1 Indstilling Til Aarhus Byråd via Magistraten Fra Magistraten for Sociale forhold og Beskæftigelse og Borgmesterens Afdeling Dato 25. februar 2015 Styrket socialøkonomisk indsats 1. Resume Som en del af indsatsen på beskæftigelsesområdet arbejder Aarhus Kommune for det rummelige arbejdsmarked. Det rummelige arbejdsmarked handler om at skabe muligheder og beskæftigelse for folk på kanten af arbejdsmarkedet. Dette mål understøttes ved mange forskellige indsatser, men særligt centralt er samarbejdet med private virksomheder omkring inklusion af personer på kanten af arbejdsmarkedet. En del af den virksomhedsvendte indsats er samarbejde med socialøkonomiske virksomheder, som ofte også har et overordnet mål om at arbejde for det rummelige arbejdsmarked. Med henblik på at understøtte socialøkonomiske initiativer, og i forlængelse af byrådets beslutning fra oktober 2014 om flere og stærkere socialøkonomiske virksomheder har Beskæftigelsesforvaltningen, Erhverv og By og Indkøb og Udbud i Borgmesterens afdeling i samarbejde søgt Puljen til styrkelse af samarbejdet mellem socialøkonomiske virksomheder og kommuner (Satspulje Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering). Ansøgningen blev dog ikke tilgodeset i et stort ansøgerfelt. Aarhus Kommune ønsker dog fortsat at arbejde på at skabe de bedst mulige betingelser for de socialøkonomiske virksomheder. Det drejer sig om at arbejde for konkurrencedygtige virksomheder, samtidig med at der er tydelig kommunikation omkring muligheder og politiske prioriteringer i kommunen. Beskæftigelsesforvaltningen, Styrket socialøkonomisk indsats side 1 af 8

2 Erhverv og By og Indkøb og Udbud i Borgmesterens afdeling vil arbejde videre på allerede igangsatte initiativer samt igangsætte nye. Beskæftigelsesforvaltningen vil bl.a. være tovholder på følgende initiativer: Tydelig information på Aarhus Kommunes hjemmeside om hvor og til hvem socialøkonomiske virksomheder kan henvende sig med spørgsmål. Information og dialog omkring hvordan Aarhus Kommune kan og vil bakke op omkring de socialøkonomiske virksomheder og iværksættere. Deltagelse i netværksaktiviteter som kan understøtte området lokalt og nationalt, herunder deltagelse i relevante arbejdsgrupper. Aarhus Kommune kan som offentlig myndighed også købe ind ved socialøkonomiske virksomheder, hvis virksomhederne er konkurrencedygtige. På udvalgte områder har Aarhus Kommune mulighed for at iværksætte tiltag, som understøtter virksomhedernes muligheder for indtjening. Denne indstilling præsenterer en række bud på, hvorledes Aarhus Kommune fremadrettet kan understøtte udviklingen af den socialøkonomiske sektor. 2. Beslutningspunkter At 1) Beskæftigelsesforvaltningen, med udgangspunkt i den frivillige registrering af Socialøkonomiske Virksomheder i Erhvervsstyrelsen samt generel viden om lokale socialøkonomiske virksomheder, vedligeholder en oversigt over registrerede socialøkonomiske virksomheder, som et nødvendigt udgangspunkt for at sikre en dialog mellem de socialøkonomiske virksomheder og Aarhus Kommune At 2) Indkøb og Udbud i Borgmesterens afdeling fortsat sikrer en god og målrettet orientering omkring kommende udbud. Både ved orienteringsmøder for små og mellemstore virksomheder, herunder socialøkonomiske Styrket socialøkonomisk indsats side 2 af 8

3 virksomheder og via Udbud.dk. At 3) Indkøb og Udbud i Borgmesterens afdeling fortsat i videst mulige omfang indretter de planlagte udbud, således der tages hensyn til små og mellemstore virksomheder, herunder registrerede socialøkonomiske virksomheder. At 4) der i forbindelse med udbud introduceres en dialogforpligtigelse for den eller de leverandører, der indgås aftale med. Indkøb og Udbud i Borgmesterens afdeling sørger for at invitere Beskæftigelsesforvaltningen til dialogmøder, hvor Beskæftigelsesforvaltningen introducerer leverandører for muligheden for at indgå i et frivilligt samarbejde med registrerede socialøkonomiske virksomheder, eller for i øvrigt at tage socialt ansvar ved at indgå i et frivilligt samarbejde med Jobcentret. At 5) Magistratsafdelingerne gøres opmærksom på muligheden for at købe ind ved registrerede socialøkonomiske virksomheder på områder under kr., som ikke er aftaledækket. 3. Baggrund Aarhus Kommune har en generel interesse i succesfulde virksomheder, som skaber vækst og arbejdspladser. Virksomheder, som tager et socialt ansvar, er vigtige samarbejdspartnere for kommunen. Byrådet vedtog derfor i 2012 en Strategi- og handlingsplan for fremme af socialøkonomiske iværksættere og virksomheder i Aarhus. I budgetforliget 2014 blev det besluttet at undersøge, om der er potentiale for at lade kommunale serviceopgaver overgå til socialøkonomiske virksomheder. I oktober 2014 besluttede Aarhus Byråd, at Magistratsafdelingen for Sociale forhold og Beskæftigelse skal sende en indstilling til byrådet, der anviser initiativer, der yderligere stimulerer det socialøkonomiske område. Denne indstilling samler op på ovenstående beslutninger. 1. januar 2015 blev det muligt for virksomheder at registrere sig som socialøkonomiske virksomheder ved Styrket socialøkonomisk indsats side 3 af 8

4 Erhvervsstyrelsen. Forudsætningen for en registrering er at: Virksomheden skal have et socialt formål af samfundsgavnlig karakter, herunder eksempelvis et beskæftigelsesmæssigt sigte. Virksomheden skal sælge enten varer eller tjenesteydelser, og denne indtægt skal udgøre et betydeligt element af de samlede indtægter i virksomheden. Virksomheden skal være uafhængig af det offentlige, dvs. det offentlige må ikke have væsentlig indflydelse på ledelse eller drift af virksomheden. Virksomheden skal være inddragende og ansvarlig, herunder udvise ansvarlighed i forhold til det sociale formål i virksomhedens forretningsstrategi og forretningsaktiviteter. Virksomheden skal have en social håndtering af overskud efter skat, dvs. overskud skal anvendes socialt eller geninvesteres i virksomheden med henblik på at understøtte virksomhedens sociale formål. Erhvervsstyrelsen sørger for, at betingelserne er opfyldt og fører løbende kontrol med, at de registrerede virksomheder bliver ved med at leve op til lovens krav. Registrerede socialøkonomiske virksomheder vil løbende blive offentliggjort på Vækstcenteret for socialøkonomiske virksomheders hjemmeside. Den socialøkonomiske sektor har begrænset størrelse, både nationalt og lokalt. På landsplan vurderer SFI (Det Nationale Forskningscenter For Velfærd), at der er ca. 115 virksomheder, som arbejder for det rummelige arbejdsmarked. Lokalt i Aarhus er der kendskab til ca. 25 virksomheder, som definerer sig selv som socialøkonomiske. Virksomhederne har varierende karakter 1, og der eksisterer ikke dækkende organisationer, som giver let adgang til en systematisk dialog. 1 Se eksempelvis Styrket socialøkonomisk indsats side 4 af 8

5 Vurderingen er derfor, at der er behov for løbende at vedligeholde en oversigt over socialøkonomiske virksomheder. Oversigten er et nødvendigt udgangspunkt for at sikre en dialog mellem de socialøkonomiske virksomheder og Aarhus Kommune. Målrettet information til de socialøkonomiske virksomheder og viden om, hvad der efterspørges i Aarhus Kommune, samt udbud som er tilpasset små og mellemstore virksomheder, vil være med til at udvikle virksomhederne og sektoren. 4. Effekt Det forventes, at, de i indstillingen beskrevne beslutningspunkter, generelt vil skabe øgede forretningsmuligheder for socialøkonomiske virksomheder. Resultatet af øgede forretningsmuligheder vil alt andet lige være, at de socialøkonomiske virksomheder vil være i stand til at skabe bedre muligheder og beskæftigelse for folk på kanten af arbejdsmarkedet. Derudover er forventningen, at leverandører til Aarhus Kommune med dialogforpligtigelsen i endnu højere grad vil tage socialt ansvar. 5. Ydelse I forhold til den løbende drift står socialøkonomiske virksomheder typisk på flere ben med hensyn til at skabe indtægt. En del af indtægten skabes ved at sælge varer eller ydelser. En anden del skabes ved at modtage betaling for afklaring af udsatte ledige fra Jobcentret. Dvs. potentielt kan virksomhederne have 3 indtægtskilder: 1. Salg af varer og ydelser til private virksomheder og forbrugere 2. Salg af varer og ydelser til offentlige myndigheder, herunder Aarhus Kommune 3. Salg af forløb for ledige til Jobcentret Aarhus Kommune er underlagt udbudsregler og almindelige forvaltningsretlige principper for indkøb. Disse regler gælder for alle typer af virksomheder. Formålet hermed er, at der skabes konkurrence om offentlige indkøb, så samfundet får mest muligt ud af de offentlige ressourcer. Som udgangspunkt skal socialøkonomiske Styrket socialøkonomisk indsats side 5 af 8

6 virksomheder fungere i lige konkurrence. Men der er mulighed for at understøtte den socialøkonomiske sektor på udvalgte områder. Indtægter ved salg til private virksomheder og forbrugere. Udgangspunktet for etablering og drift af bæredygtige socialøkonomiske virksomheder er, at deres kerneforretninger er sunde og rentable. Det handler om, at virksomhederne er dygtige til at afsætte varer eller ydelser på markedsvilkår. Denne del bør være det bærende indtægtsgrundlag. Hvis virksomhederne har behov for rådgivning i forbindelse med opstart og forretningsudvikling, kan Aarhus Kommune henvise til eksterne aktører med kompetencer på området. Det kan eksempelvis være STARTVÆKST Aarhus eller Den Sociale Kapitalfond. Indtægter ved salg til Aarhus Kommune Ved indkøb af varer og ydelser på under kr. er der ingen krav om udbud eller annoncering for offentlige myndigheder. Aarhus Kommune er dog underlagt et princip om økonomisk forsvarlig forvaltning, ligebehandling og saglighed. Det betyder at Aarhus Kommune efter en konkret vurdering kan indgå aftaler med socialøkonomiske virksomheder. Med udgangspunkt i ovenstående foreslås det, at Magistratsafdelingerne gøres opmærksom på muligheden for at købe ind ved registrerede socialøkonomiske virksomheder på områder under kr., som ikke er aftaledækket. Ved indkøb på over kr. gælder også principper om økonomisk forsvarlig forvaltning, ligebehandling og saglighed. En række procedureregler i Tilbudsloven og EUudbudsdirektivet understøtter, at disse principper overholdes. Det betyder, at Aarhus Kommunes udvælgelse af leverandører, skal ske ud fra en vurdering af varen eller ydelsen, og ikke ud fra hvilken type virksomhed, der leverer denne. Dvs. man kan ikke udelukke virksomheder fra at deltage i et udbud, fordi de ikke er Styrket socialøkonomisk indsats side 6 af 8

7 socialøkonomiske. Socialøkonomiske virksomheder vil således skulle byde ind ved udbud i konkurrence med almindelige virksomheder. Der er dog mulighed for efter tildeling af kontrakten, at indgå i en dialog med leverandøren omkring varetagelse af sociale hensyn. Med udgangspunkt i ovenstående foreslås det, at der i forbindelse med udbud introduceres dialogforpligtigelse for den eller de leverandører, der indgås aftale med. Dialogforpligtigelsen skal sikre, at leverandører introduceres for muligheden for at indgå i et frivilligt samarbejde med registrerede socialøkonomiske virksomheder, eller i øvrigt tage socialt ansvar ved, at indgå i et frivilligt samarbejde med Jobcentret. Beskæftigelsesforvaltningen og Indkøb og Udbud i Borgmesterens afdeling vil sammen deltage i disse dialogmøder. Indtægt ved samarbejde med Jobcentret Ved indkøb af forløb for ledige kan Jobcentret købe forløb ved socialøkonomiske virksomheder. Det forudsætter, at Jobcentret afdækker markedet, og at de forløb, som indkøbes, er konkurrencedygtige. Udvælgelsen af leverandører skal ske ud fra en vurdering af forløbet, og ikke ud fra hvilken type virksomhed der leverer forløbet. Jobcentret vil ud fra en samlet vurdering af kvalitet og pris være forpligtet til at vælge det mest konkurrencedygtige forløb. Jobcenter Aarhus har allerede aftaler med en række socialøkonomiske virksomheder. Jobcentret foretager løbende en vurdering af behovet for nye leverandører af forløbene for ledige. Både blandt socialøkonomiske virksomheder og blandt socialt ansvarlige, almindelige virksomheder. 6. Organisering Indsatsen i forhold til socialøkonomiske virksomheder vil fortsat være forankret i et samarbejde mellem Beskæftigelsesforvaltningen, Erhverv og By og Indkøb og Udbud i Borgmesterens afdeling. Styrket socialøkonomisk indsats side 7 af 8

8 7. Ressourcer Beslutningspunkterne i indstillingen kræver ikke tilførsel af ressourcer. Jacob Bundsgaard / Niels Højberg Thomas Medom / Erik Kaastrup-Hansen Bilag høringssvar: Bilag 1: Høringssvar fra Børn og Unge Bilag 2: Høringssvar fra Kultur og Borgerservice Bilag 3: Teknik og Miljø Tidligere beslutninger: : Strategi- og handlingsplan for fremme af socialøkonomiske iværksættere og virksomheder i Aarhus : Budgettet for 2014 undersøgelse af potentialet for at lade kommunale serviceopgaver overgå til kommunale virksomheder : Vedtaget byrådsbeslutning om flere og stærkere socialøkonomiske virksomheder fra Socialdemokraterne. Beskæftigelsesforvaltningen Sagsbehandler: Kåre Sand Isager Tlf.: E-post: ksis@aarhus.dk Sagsnummer: 14/ Lix: 44 (Excl. medregning af begrebet socialøkonomiske virksomheder, som ud fra et hensyn til læsbarheden ikke er valgt forkortet til SØV) Styrket socialøkonomisk indsats side 8 af 8