EUROPA-PARLAMENTET 009-04 Udvalget for Andragender 7..0 MEDDELELSE TIL MEDLEMMERNE Vedr.: Andragende 070/006 af Pedro Pablo Herrero Ruiz, spansk statsborger, og 65 medunderskrivere om udvidelsen af M-50 i Spanien Andragende 0868/008 af Pablo Martín Cabezuela, spansk statsborger, og 5.000 medunderskrivere om udvidelsen af M-50 fra Alcorcón til Madrid Andragende 0968/009 af M.C.B., spansk statsborger, for sammenslutningen "Globalizate", om udvidelsen af M-50 mellem Navas del Rey og San Martin de Valdeiglesias i Madrid-regionen. Sammendrag af andragende 070/006 Andrageren udtrykker bekymring over miljøkonsekvenserne og de alvorlige indvirkninger på det lokale økosystem, som er forbundet med arbejdet med at udvide M-50, som går fra Alcorcón til Madrid gennem provinserne Plasencia og Cáceres, til en motorvej. Andrageren gør gældende, at regionens socioøkonomiske udvikling bør baseres på beskyttelse af vilde dyr og planter frem for udvikling af nye infrastrukturer eller uforholdsmæssigt store byggeprojekter. Han hævder, at arbejdet med at udvide vejen vil være til skade for den lokale fauna, som er et af de største middelhavsskovområder i Madrid-regionen, og som huser et stort og varieret antal sjældne og truede dyrearter. Han anfører, at arbejdet på M50 strider imod fællesskabslovgivningen vedrørende særligt beskyttede områder og lokaliteter af fællesskabsbetydning, herunder direktiv 9/43/EØF om bevaring af naturtyper samt vilde dyr og planter og direktiv 79/409/EØF om beskyttelse af vilde fugle. Han anmoder derfor Europa- Parlamentet om at træffe foranstaltninger til at standse projektet. Sammendrag af andragende 0868/008 CM\89877.doc PE38.494v06-00 Forenet i mangfoldighed
Andrageren, der er borgmester i San Martín de Valdeiglesias, en lille by, der er beliggende langs den udvidede vejføring af M-50, protesterer mod indstillingen af de igangværende arbejder, som delvist skyldes den ugennemsigtige situation, der er opstået efter en afgørelse fra højesteretten i Madrid og en efterfølgende appel. Andrageren mener, at den aftale, Europa- Kommissionen har indgået med den selvstændige region Madrid om gennemførelsen af en efterfølgende evaluering af projektets miljøindvirkninger, bør være tilstrækkelig til at danne grundlag for en fortsættelse af udvidelsesarbejdet. Da indstillingen af projektet vil have katastrofale følger for lokalbefolkningens livskvalitet, anmoder andrageren Europa- Parlamentet om at sikre, at de med udvidelsen af M-50 forbundne arbejder bliver tilendebragt så hurtigt som muligt. Sammendrag af andragende 0968/009 Andrageren påpeger, at præsidenten for Madrid-regionen, Esperanza Aguirre, har udtalt, at vejen M-50 vil blive udvidet mellem Navas del Rey og San Martin de Valdeiglesias, hvilket er i modstrid med en afgørelse fra højesteretten i Madrid. Andrageren henviser samtidig til Udvalget for Andragenders tidligere debat om indeværende sag og udtalelserne fra udvalgets næstformand, Carlos Iturgaiz Angulo, der erklærede, at der omgående måtte gribes ind over for ulovlige vejprojekter i Spanien. Andrageren understreger, at området mellem Navas del Rey og San Martin de Valdeiglesias er en lokalitet af fællesskabsbetydning og et særligt beskyttet område for fugle med populationer af bl.a. kejserørne, slangeørne og sorte storke, samt at De Europæiske Fællesskaber Domstol inden længe vil afsige dom i sagen om udvidelsen af M-50 i det nærliggende område mellem Quijorna og Navas del Rey. Andrageren anmoder derfor Europa-Parlamentet om omgående at gribe ind med henblik på at ovennævnte projekt bliver standset.. Opfyldelse af betingelserne for behandling Andragende 070/006 opfylder betingelserne for behandling (fastslået den 7. juni 006). Andragende 0868/008 opfylder betingelserne for behandling, fastslået den. november 008. Andragende 0968/009 opfylder betingelserne for behandling, fastslået den 30. oktober 009. Kommissionen anmodet om oplysninger (forretningsordenens artikel 9, stk. 4). 3. Kommissionens foreløbige svar, modtaget den. december 006 (vedr. andragende 70/006). Andrageren henviser til de miljøkonsekvenser, som udvidelsen af vejen M-50 mellem byområderne i Alcorcón og San Martín de Valdeiglesias i Madrid-regionen vil få for det lokale økosystem. Andrageren gør gældende, at udviklingen af ovennævnte vejinfrastruktur vil skade den lokale fauna i et område, der både er udpeget som et særligt beskyttet område (SBO) i henhold til artikel 4 i Rådets direktiv 79/409/EØF af. april 979 om beskyttelse af vilde fugle samt som en lokalitet af fællesskabsbetydning (LAF) i henhold til Rådets direktiv 9/43/EØF af. maj 99 om bevaring af naturtyper samt vilde dyr og planter (habitatdirektivet). Andrageren mener ikke, at myndighederne har foretaget en vurdering af indvirkningen på EFT L 03 af 5.4.979, s.. EFT L 06 af.7.99, s. 7. PE38.494v06-00 /6 CM\89877.doc
miljøet i forbindelse med udvidelsen af vejen, hvilket er en overtrædelse af de forpligtelser, der fastsættes i Rådets direktiv 85/337/EØF af 7. juni 985 om vurdering af visse offentlige og private projekters indvirkning på miljøet ("VVM-direktivet"), som ændret ved Rådets direktiv 97//EF af 3. marts 997. Kommissionen er bekendt med forholdene i andragendet, da de også har været genstand for en klage indsendt til Kommissionen. M-50 er en lokal vej, som strækker sig fra øst til vest langs SBO ES0000056 "Encinares del río Alberche y río Cofio" og den foreslåede LAF ES30007 "Cuencas de los ríos Alberche y Cofio" samt ES30005 "Cuenca del río Guadarrama". Vejen bestod oprindeligt af en enkelt vejbane i hver køreretning. Vejen starter i Alcorcón og fører vestpå til Villaviciosa de Odón, Boadilla del Monte, Chapinería, Navas del Rey, Pelayos de la Presa og San Martín de Valdeiglesias og forbinder områderne omkring Madrid med den sydvestlige del af regionen og Valle del Tiétar i Ávila-provinsen (Castilla y León). Kommissionen finder, at det pågældende arbejde består af udvidelsen og/eller udbedring af en eksisterende vej, og at det gennemføres via fem uafhængige delprojekter, for hvilke myndighederne har gennemført adskillige procedurer til vurdering af dette arbejdes indvirkninger på miljøet (disse procedurer er afsluttet i forbindelse med nogle af projekterne og undervejs i forbindelse med andre). Kommissionen gør desuden opmærksom på, at projektet, der oprindeligt var et enkelt projekt, selv efter at være blevet opdelt bevarer sin kontinuitet og geografiske og funktionelle særpræg. Kommissionen mener endvidere, at myndighederne har forsømt både at evaluere de kumulative virkninger af hvert enkelt delprojekt og projektets permanente eller midlertidige, positive og negative virkninger på kort, mellemlang og lang sigt, hvilket er i strid med bestemmelserne i direktiv 85/337/EØF, som ændret ved 97//EF. Kommissionen understreger endvidere, at der ikke er foretaget en vurdering af indvirkningen på miljøet for et af delprojekterne. Hvad angår de øvrige delprojekter, mener Kommissionen, at den endelige vejplan vil afvige væsentligt fra de evaluerede alternativer, hvilket betyder, at der reelt er tale om et nyt projekt, som ikke er blevet evalueret. Endelig mener Kommissionen, at myndighederne har forsømt at underrette offentligheden om indholdet af beslutningen og de betingelser, der evt. er knyttet til beslutningen i henhold til de relevante procedurer, der fastsættes i VVM-direktivet. Kommissionen minder om bestemmelserne i artikel 6, stk. 3, og 4, i habitatdirektivet: "Alle planer eller projekter, der ikke er direkte forbundet med eller nødvendige for lokalitetens forvaltning, men som i sig selv eller i forbindelse med andre planer og projekter kan påvirke en sådan lokalitet væsentligt, vurderes med hensyn til deres virkninger på lokaliteten under hensyn til bevaringsmålsætningerne for denne. På baggrund af konklusionerne af vurderingen af virkningerne på lokaliteten, og med forbehold af stk. 4, giver de kompetente nationale myndigheder først deres tilslutning til en plan eller et projekt, når de har sikret sig, at den/det ikke skader lokalitetens integritet, og når de - hvis det anses for nødvendigt - har hørt offentligheden. Hvis en plan eller et projekt, på trods af at virkningerne på lokaliteten vurderes negativt, alligevel skal gennemføres af bydende nødvendige hensyn til væsentlige samfundsinteresser, herunder EFT L 75 af 5.7.985, s. 40. EFT L 73 af 4.03.997, s. 5. CM\89877.doc 3/6 PE38.494v06-00
af social eller økonomisk art, fordi der ikke findes nogen alternativ løsning, træffer medlemsstaten alle nødvendige kompensationsforanstaltninger for at sikre, at den globale sammenhæng i Natura 000 beskyttes. Medlemsstaten underretter Kommissionen om, hvilke kompensationsforanstaltninger der træffes. Hvis der er tale om en lokalitet med en prioriteret naturtype og/eller en prioriteret art, kan der alene henvises til hensynet til menneskers sundhed og den offentlige sikkerhed eller væsentlige gavnlige virkninger på miljøet, eller, efter udtalelse fra Kommissionen, andre bydende nødvendige hensyn til væsentlige samfundsinteresser." Ovennævnte bestemmelser finder ikke blot anvendelse på lokaliteter af fællesskabsbetydning men også på særligt beskyttede områder i medfør af artikel 7 i ovennævnte habitatdirektiv. I artikel, stk., i habitatdirektivet fastsættes det, at "medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger til at indføre en streng beskyttelsesordning i det naturlige udbredelsesområde for de dyrearter, der er nævnt i bilag IV, litra a), med forbud mod bl.a. forsætlig forstyrrelse af disse arter, i særdeleshed i perioder, hvor dyrene yngler, udviser yngelpleje, overvintrer eller vandrer." Kommissionen mener, at de spanske myndigheder ikke har taget tilstrækkelig højde for projektets indvirkninger på de omgivende naturområder og især fugle og dyrearter, som er beskyttet under EU's miljølovgivning. Kommissionen mener under disse omstændigheder, at Spaniens godkendelse af projektet risikerer at forårsage alvorlige skader på lokaliteternes miljømæssige forhold, idet det kan føre til, at levestederne splittes op, og at prioriterede arter forsvinder fra lokaliteten. Kommissionen sendte en åbningsskrivelse til de spanske myndigheder den. oktober 006. Spanien har en måned til at besvare de punkter, der anføres i skrivelsen. Kommissionen vil holde Udvalget for Andragender underrettet om resultatet af denne undersøgelse. 4. Kommissionens supplerende svar, modtaget den 7. maj 007 (vedr. andragende 70/006). Kommissionen fremsendte i oktober 006 en åbningsskrivelse vedrørende overtrædelsesprocedure 006/4340 om udvidelse og udbedring af vejen M50 i Madridregionen, da visse bestemmelser i direktivet om vurdering af indvirkningen på miljøet og fugledirektivet og habitatdirektivet 3 ikke er blevet overholdt i forbindelse med dette projekt. Sammenfattende har der ikke været foretaget en samlet vurdering af projektets indvirkninger på miljøet, som er opdelt i fem uafhængige mindre projekter. Myndighederne har ikke vurderet de kumulative virkninger af hvert enkelt delprojekt eller af projektets permanente eller midlertidige, positive og negative indvirkninger på kort, mellemlang og lang sigt. 3 Rådets direktiv 85/337/EØF af 7. juni 985 om vurdering af visse offentlige og private projekters indvirkning på miljøet (EFT L 75 05.07.985 s.40), som ændret ved Rådets direktiv 97//EC af 3. marts 997 (EFT L 73, 4.3.997, s. 5 5). Rådets direktiv 79/409/EØF af. april 979 om beskyttelse af vilde fugle (EFT L 03, 5.4.979, s. 8). Rådets direktiv 9/43/EØF af, maj 99 om bevaring af naturtyper samt vilde dyr og planter (EFT L 06.07.99 s.7). PE38.494v06-00 4/6 CM\89877.doc
Kun enkelte af de mindre projekter har været underkastet tilsvarende procedurer og enkelte har slet ikke været genstand for nogen form for vurdering. Enkelte af de mindre projekter mangler stadig at blive gennemført, mens andre projekter allerede er afsluttet. Endelig fandt Kommissionen, at myndighederne ikke havde underrettet offentligheden om indholdet af beslutningen og de betingelser, der evt. er knyttet til beslutningen, i henhold til de procedurer, der fastsættes i miljøvurderingsdirektivet. De spanske myndigheder anførte i sit svar på åbningsskrivelsen de samme argumenter, som allerede var blevet fremsat tidligere i forløbet. Da Spanien endnu ikke har overholdt de relevante forpligtelser i EU's miljølovgivning, vedtog Kommissionen at fremsende en begrundet udtalelse den. marts 007. 5. Kommissionens supplerende svar, modtaget den 7 marts 008 (vedr. andragende 70/006). Som meddelt ved Udvalget for Andragenders møde den 3. september 007 besluttede Kommissionen den 8. juli 007 at indlede en overtrædelsesprocedure vedrørende udvidelsen og udbedringen af M-50 i Madrid ved EF-domstolen, eftersom visse bestemmelser i direktivet om vurderinger af miljøvirkninger, fugledirektivet og habitatdirektivet 3 ikke er overholdt i forbindelse med dette projekt. Kort efter denne beslutning sendte Spanien et officielt forslag til Kommissionen, som havde til formål at overholde bestemmelserne i EU-lovgivningen ved straks at gennemføre en miljøindvirkningsvurdering, som svarer til de vurderinger, der er fastsat i de pågældende direktiver, i forbindelse med samtlige delprojekter, herunder de som er helt eller delvist gennemført. Vurderingen skal også evaluere de kumulative virkninger af hvert enkelt delprojekt og projektets permanente eller midlertidige, positive og negative virkninger på kort, mellemlang og lang sigt. Spanien vil hver anden uge holde Kommissionen underrettet om landets gennemførelse af foranstaltningerne. Selvom projekterne allerede er delvist gennemført, mener Kommissionen, at dette forslag straks vil tjene til at bringe en situation, der betragtes som en grov overtrædelse af Fællesskabets forpligtelser, i overensstemmelse med reglerne. Kommissionen mener, at dette forslag, om end formuleret sent, opfylder de mulige forventninger, som en positiv dom fra EF-Domstolen kunne medføre. En overtrædelsessag ved Domstolen vil derfor ikke give et mere positivt resultat. Rådets direktiv 85/337/EØF af 7. juni 985 om vurdering af visse offentlige og private projekters indvirkning på miljøet (EFT L 75 05.07.985 s.40), som ændret ved Rådets direktiv 97//EC af 3. marts 997 (EFT L 73, 4.3.997, s. 5 5). Rådets direktiv 79/409/EØF af. april 979 om beskyttelse af vilde fugle (EFT L 03, 5.4.979, s. 8). 3. Rådets direktiv 9/43/EØF af, maj 99 om bevaring af naturtyper samt vilde dyr og planter (EFT L 06.07.99 s.7). CM\89877.doc 5/6 PE38.494v06-00
Under disse omstændigheder besluttede Kommissionen den 30. januar 008 at fastfryse klagen over for Domstolen på betingelse af de spanske myndigheders fuldstændige og rettidige gennemførelse af ovennævnte forslag. 6. Kommissionens supplerende svar, modtaget den 5. maj 009 (vedr. andragende 70/006 og 868/008). Kommissionen har i tidligere meddelelser meddelt Europa-Parlamentet sine konklusioner vedrørende projektet til udvidelse af M-50 i Madrid. Kommissionen har fremhævet, at udviklingen af M-50-projektet var i strid med visse væsentlige krav i VVM-direktivet og habitatdirektivet. Der er ligeledes blevet konstateret større overtrædelser af EU's miljølovgivning i to afgørelser fra Madrids højesteret, hvorved godkendelsen af sektion i projektet blev erklæret ugyldig. Kommissionen besluttede derfor den 6. juni 008 at henvise sagen til EF-Domstolen. Der er blevet set bort fra muligheden for at undersøge alternative mekanismer til at rette op på et groft tilfælde af dårlig gennemførelse af fællesskabslovgivningen, i betragtning af at regionen Madrid har besluttet at appellere ovennævnte afgørelse fra Madrids højesteret til den centrale højesteret og fortsætte anlæggelsesarbejdet, indtil projektet er fuldstændig færdiggjort. Sagen verserer i øjeblikket ved EF-Domstolen. 7. Kommissionens supplerende svar (REV IV), modtaget den 7. februar 0 vedr. andragende 070/006, 0868/008 og 0968/009. Domstolen afviste appellen i sin dom af 5. december 0 om Spaniens formalitetsindsigelse og erklærede, at Spanien ikke havde opfyldt sine forpligtelser i henhold til direktivet om vurdering af miljøvirkninger og habitatdirektivet i forbindelse med projekterne til udvidelse og/eller forbedre vejen M-50 i det særligt beskyttet område for fugle "Encinares del del río Alberche y río Cofio" og de udpegede områder af fællesskabsbetydning "Cuenca del río Guadarrama' and 'Cuenca de los ríos Alberche y Cofio". Kommissionen har nu anmodet de kompetente spanske myndigheder om, hvilke foranstaltninger der træffes for at gennemføre denne dom og vil overvåge den fulde gennemførelse af sidstnævnte. http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=6688&pageindex=0&doclang=es&mode=ls t&dir=&occ=first&part=&cid=9963 PE38.494v06-00 6/6 CM\89877.doc