GLADSAXE KOMMUNE By- og Miljøforvaltningen Forsyningsafdelingen Gladsaxe Fjernvarme - Forslag til praksis for udlån af kedler og opstilling af midlertidige kedelcentraler Dato: 9. marts 2010 Af: Thomas Engell Miljøudvalget 25.03.2010 Sag nr. 22 bilag 1 NOTAT 1 INDLEDNING Byrådet godkendte 01.10.2008, sag nr. 155, den overordnede udbygningsplan for Gladsaxe Fjernvarme. Efter Byrådets vedtagelse af udbygningsplanen faldt prisen på olie og dermed også prisen på naturgas. Siden har prisen været opadgående, men endnu ikke nået prisniveauet medio 2008, og forvaltningen har siden arbejdet for at sikre, at fjernvarme også fremover er konkurrencedygtig i forhold til naturgaskunder. Byrådet behandlede 13.05.2009, sag nr. 85, rammer for udbygning af kommunal fjernvarmeforsyning i Gladsaxe Kommune. Dette inkluderede blandt andre retningslinjer for hvorledes Gladsaxe Fjernvarme må formidle udlån af kedler/midlertidige olietanke. Det har vist sig, at potentielle kunder med nedbrudte kedler ikke har fundet den nuværende ordning om formidling af brugte/demonterede kedler attraktiv, og i stedet har installeret ny kedelinstallation eller varmepumpe; og dermed binder sig til anden opvarmningsform i en årrække. For at sikre tilslutning af nye (store) forbrugere til fjernvarme, er der behov for at uddybe og justere retningslinjerne fra foråret 2009. 2 BAGGRUND Gladsaxe Kommune gennemførte en varmeplanlægning i 1980 erne for udbygning af kollektive varmeforsyningsanlæg. Kommunen blev delt op i områder for naturgas og fjernvarme, ca. 80 procent af kommunen blev udlagt for naturgasforsyning. Det er planen at udbygge fjernvarme i udvalgte naturgasområder i de kommende år, og den allerede godkendte udbygningsplan omfatter ca. 400 potentielle kunder. Mange af de potentielle fjernvarmekunder installerede i sin tid nye naturgaskedler, da de tilsluttede sig til naturgas. Mange af disse kedelanlæg står nu overfor at blive udskiftet. For at sikre at potentielle kunder med udtjente kedelanlæg ikke skifter til nye naturgaskedler, fordi fjernvarme først kan leveres senere, er det afgørende for Gladsaxe Fjernvarme, at der midlertidigt kan tilbydes lån af kedler. Tilsvarende for kunder, hvis olietanke ikke længere er lovlige, eller for at sikre nybyggeri tilsluttes fjernvarme og ikke naturgas. Dette notat beskriver problemstillingen, opstiller modeller for hvorledes Gladsaxe Fjernvarme kan etablere ordninger for udlån af kedler mv. og opstilling af midlertidige mobile kedelcentraler. Endvidere er i bilag 1 mere detaljeret beskrevet, hvorledes andre fjernvarmeselskaber håndterer disse problemstillinger. J. nr. 13.03.00P19
3 BESKRIVELSE AF TYPISKE PROBLEMSTILLINGER 1. Nedbrud af eksisterende kedelanlæg Gladsaxe Fjernvarme har fået henvendelser fra potentielle fjernvarmekunder med kedelanlæg, der var ved at bryde sammen. Når de har fået at vide, at det først var muligt at få fjernvarme om nogle år, har alle fundet Gladsaxe Fjernvarmes tilbud om formidling af en lånekedel så lidt attraktivt, at de i stedet har valgt at installere nye og mere effektive olie- eller naturgaskedler. Det er helt afgørende for udbygning med fjernvarme, at der kan findes midlertidige løsning før fjernvarmen er fremme i området. Alternativet er at de investerer i nye kedler eller tanke og dermed binder sig til anden opvarmningsform i en årrække. Kunder der netop har investeret i nye naturgas- eller olieanlæg vil formentlig ikke være tilbøjelige til også at investere i en fjernvarmeinstallation kort tid efter, selvom det måske ville være den økonomisk bedste løsning. Det vurderes, at der er tale om mere end 20 potentielle kunder står over for udskiftning af kedler/kedelcentral i perioden 2010-2015. 2. Forældelse af olietanke For at sikre at kunder, hvis olietanke ikke længere er lovlige, er det også afgørende at Gladsaxe Fjernvarme kan tilbyde en midlertidig ordning. Det vurderes at der er tale om få kunder. 3. Fjernvarmeforsyning af nybyggeri - før fjernvarmenettet er udbygget Det er endvidere konstateret, at der planlægges flere større nybyggerier i udbygningsområdet for fjernvarme, at de har ønske om at aftage fjernvarme i fremtiden. Bygherrens valg afhænger af, på hvilke vilkår der kan etableres midlertidig varmeforsyning - i byggeperioden og frem til tilslutning til fjernvarmenet. De pågældende byggerier er også blevet kontaktet af gasselskabet, og ønsker snarest mulig en tilbagemelding fra Gladsaxe Kommune/Gladsaxe Fjernvarme. Det vurderes at der er tale om ca. 5 potentielle kunder. 4 REVURDERING AF GLADSAXE FJERNVARMES INVOLVERING I forvaltningens baggrundsnotat til Miljøudvalgsmøde 30.04.2009, sag nr. 25, om rammer for udbygning af kommunal fjernvarmeforsyning i Gladsaxe Kommune, 2. april 2009, er der givet følgende anbefaling: For at sikre at de potentielle kunder med udtjente kedelanlæg ikke skifter til nye kedelanlæg, er det afgørende af Gladsaxe Fjernvarme at der midlertidigt kan tilbydes kedelanlæg. Tilbud om formidling af udlån af udstyr rettes mod kommende kunder i Gladsaxe Fjernvarme som står foran nødvendig udskiftning af udstyr. Udlånet skal sikre, at de kommende kunder kan klare en overgangsperiode indtil tilslutning til fjernvarme er mulig. Det udstyr som skal udlånes vil typisk være olietanke og gaskedler. J. nr. 13.03.00P19 2
Der er tale om en ordning hvor Gladsaxe Fjernvarme er behjælpelig med at organisere udlån af udstyr. Kommunen er dermed ikke part, og har derfor ikke økonomiske udgifter forbundet med ordningen. Fjernvarmeselskaber i Hovedstadsområdet der p.t. udbygger med fjernvarme, har givet en positiv tilkendegivelse af mulig udlån/formidling af brugte/demonterede kedler. Det har vist sig at potentielle kunder med nedbrudte kedler ikke har fundet den nuværende ordning om formidling af brugte/demonterede kedler attraktiv, og i stedet har installeret ny kedelinstallation eller varmepumpe. Siden 2008 har mere end 5 potentielle kunder valgt at udskifte det gamle kedelanlæg med et nyt moderne kondenserende anlæg, frem for at gøre brug af Gladsaxe Fjernvarmes tilbud om formidling af brugte kedler indtil fjernvarmeforsyning er mulig. Det har givet vis også spillet en rolle, at de potentielle kunder ikke havde konkret information om hvad fjernvarmen ville koste, og hvornår der var fjernvarme i deres område. Endvidere kender Gladsaxe Fjernvarme til mere end 3 eksisterende eller nybyggerier, hvor der i perioden fra 2010/11er behov for etablering af midlertidige mobilcentraler indtil fjernvarmenettet er etableret. Gladsaxe Kommune har i forbindelse med forhåndsdialog om et nyt større byggeri tilkendegivet overfor bygherren at Gladsaxe Fjernvarme meget gerne vil levere fjernvarme til de nye bygninger og skulle det ikke være muligt at levere fjernvarme fra ibrugtagning af byggeriet, vil Gladsaxe Fjernvarme kunne være behjælpelig med at etablere en midlertidig varmeforsyning baseret på olie- eller naturgasfyret mobil varmecentral. For at sikre tilslutning af nye (store) forbrugere til fjernvarme, er der behov for at uddybe, præcisere og justere retningslinjerne fra foråret 2009. 5 FORSLAG TIL PRAKSIS FOR UDLÅN AF KEDLER OG OLIETANKE Udgangspunktet for at Gladsaxe Fjernvarme overvejer at involvere sig i udlån af kedler og olietanke er, at de potentielle kunder får flere omkostninger og mere besvær ved at skulle vente på fjernvarmeforsyning end ved at skifte kedel eller olietank. På sigt vil der være en besparelse ved at skifte til fjernvarme, men dette er ikke tilstrækkeligt til at overbevise de potentielle fjernvarmekunder, når de har et problem her og nu; olietanken falder for aldersgrænsen, skal jeg skifte til naturgas nu?, eller: kedlen kan bryde ned til hver en tid og mareridtet er, at den bryder ned en kold vinterdag! Hvis hovedparten af de kunder der får lavet af en midlertidig løsning tilslutter sig fjernvarmen, vil ordningen gavne alle øvrige kunder, selvom der indledningsvis vil være lidt udgifter til at afhjælpe kundens problem. Hvis alternativet er, at kunderne med problemer ikke får akut hjælp og først tilslutter sig om 20 år, gavner det samlet set ikke brugerøkonomien i projektet. J. nr. 13.03.00P19 3
Mange af de potentielle kunder har bekymringer om kedelanlæggets tilstand, og andre står med kedler og brændere der er brudt ned. Derfor har en del potentielle kunder henvendt sig Gladsaxe Fjernvarme for at høre hvilken hjælp og hvilke ordninger Gladsaxe Fjernvarme kan tilbyde, og om de kan få et skriftligt tilsagn om hjælp i tilfælde deres kedelanlæg bryder ned inden fjernvarmeforsyning er mulig. Der har været mere end 15 henvendelser til Gladsaxe Fjernvarme i løbet af det sidste 1½ år, svarende til ca. 5 procent af de potentielle kunder. Det forventes at væsentligt flere kunder har disse overvejelser og problemer. På kort sigt, inden fjernvarmen udbygges i de første områder i 2011, har Gladsaxe Fjernvarme ikke selv opbygget et lager af demonterede kedler og brændere i rimelig god stand. Derfor har Gladsaxe Fjernvarme taget kontakt med I/S Vestforbrænding som her og nu, i begrænset omfang, vil kunne formidle brugte kedler og brændere til potentielle kunder med et presserende problem. By- og Miljøforvaltningen foreslår at fjernvarmeforsyning betaler potentielle kunder de ekstra omkostninger, som de har ved at vente på fjernvarme: Efter forudgående aftale, refunderes kundens udgifter til demontage af kedel/brænder samt montage og opstart af udlånt kedel-/ brænderanlæg Kunderne betaler selv for deres naturgas- eller olieforbrug frem til fjernvarmetilslutning Lejebetaling for midlertidige olietanke Tilsagn De kunder, der får finansieret en midlertidig løsning skal underskrive et forhåndstilsagn om at tilslutte sig fjernvarmen når dette er muligt. 6 FORSLAG TIL PRAKSIS FOR ETABLERING AF MIDLERTIDIGE MOBILE KEDELCENTRALER Gladsaxe Fjernvarme har modtaget henvendelser fra potentielle kunder beliggende i naturgasområder i Gladsaxe Kommune, om det er muligt at få fjernvarme til 1) nybyggeri (også i byggeperiode), og 2) eksisterende kedelcentral skal renoveres/nedlægges. På nuværende tidspunkt har forvaltningen kendskab til fem potentielle kunder i den situation. Bygherren/kunden har valget mellem naturgas eller fjernvarme, og ønsker at få information om hvornår og hvad det koster at få fjernvarme. Tilsagn Inden Gladsaxe Fjernvarme kan etablere en midlertidig varmeforsyning skal de potentielle kunder underskrive en hensigtserklæring/leveringsaftale. Varmeplan ændres Herefter udarbejder By- og Miljøforvaltningen et projektforslag i henhold til Varmeforsyningsloven, hvor det pågældende område ændres fra naturgas til fjernvarme. Projektforslaget skal politisk behandles, sendes i høring blandt berørte parter og godkendes af Byrådet. Tidsplan J. nr. 13.03.00P19 4
Fra tilsagn til at varmeplanen er ændret går der typisk fra ½ år eller længere. Samfunds-, og selskabsøkonomi Potentielle fjernvarmekunder, der i en overgangsperiode kan forsynes fra mobile kedelcentraler inden fjernvarme når frem, er væsentlige at få tilsluttet af hensyn til en positiv samfunds- og selskabsøkonomi. Hvis alternativet er, at kunderne først tilslutter sig på et langt senere tidspunkt, gavner dette ikke brugerøkonomien i projektet. Gladsaxe Fjernvarme vil kunne låne eller leje og opstille og drive de mobile kedelcentraler til de pågældende byggerier/kunder. By- og Miljøforvaltningen foreslår at fjernvarmeforsyning etablerer en ordning efter følgende retningslinjer: De potentielle kunder underskriver en fjernvarmeleveringsaftale, hvor det forudsættes at varmeplanen for området ændres fra naturgas- til fjernvarmeforsyning Kunderne betaler for den leverede varme til fjernvarmetarif for nye forbrugere 7 KONSEKVENSVURDERING AF ORDNINGER Udlån af kedler og olietanke Det vurderes at der løbende vil være et behov på maksimalt 5 potentielle kunder i perioden 2010 til 2014. Herudover vil der kun i begrænset omfang være behov for leje af olietank. Det er vanskeligt at vurdere omkostningerne idet kunderne har forskellig størrelse kedelanlæg og mulighederne for opstilling af midlertidige kedler er forskellige. Et forsigtigt skøn over omkostningerne til udlån af kedler og olietanke i perioden 2010 til 2015 beløber sig til 1-1½ mio. kr. Det forudsættes af adgangen til kedler er gratis. Dette kan være gennem lån af demonterede kedler fra I/S Vestforbrænding eller kedler som Gladsaxe Fjervarme selv demonterer, når udbygningen påbegyndes. Opstilling af midlertidige mobile kedelcentraler Endvidere er vurderet omkostninger ved at etablere 4 til 5 midlertidige mobile kedelcentraler, der hver især forventes at køre mellem 1 og 2 år. Der er beregnet hvad omkostningerne vil være ved at opstille, drive og vedligeholde samt nedtage de mobile kedelcentraler. Der er indregnet omkostninger til køb af gasolie 1, og varmen afregnes til fjernvarmepris. Den samlede udgift kan blive i størrelsesorden 6,5 mio. kr. gennem udbygningsperioden. Samlet økonomisk konsekvens Den samlede økonomiske konsekvens af udlånsordningen og etablering af midlertidige kedelcentraler er anslået til at blive ca. 8 mio. kr. over de 4 års udbygning. Hvis denne udgift fordeles ligeligt mellem gamle og nye fjernvarmekunder betyder det, at den gennemsnitlige varmepris i de næste 10 år bliver ca. 2 kr. per MWh end ellers. 1 Der er regnet med en oliepris fra Oliebranchen, ultimo februar 2010 på kr. 7.200 ekskl. moms. J. nr. 13.03.00P19 5
8 ANBEFALING For udlån af kedler og olietanke anbefaler By- og Miljøforvaltningen: - at Gladsaxe Fjernvarme vurderer muligheden for at etablere eget eller fælles kedellager med I/S Vestforbrænding, - at Gladsaxe Fjernvarme giver potentielle kunder tilsagn om udlån af kedler og olietanke i det omfang de er til rådighed, og - at Gladsaxe Fjernvarme alene afholder de meromkostninger som kunderne har ved at vente på fjernvarmeforsyning. For forsyning af kunder fra mobile kedelcentraler, indtil fjernvarmenet etableres, anbefaler By- og Miljøforvaltningen: - at Gladsaxe Fjernvarme ved større nybyggerier eller nedlæggelse af blokvarmecentraler etablerer midlertidig varmeforsyning indtil fjernvarmeforsyning er mulig, - at Gladsaxe Fjernvarme udarbejder projektforslag for ændring af områdeafgrænsning mellem naturgas og fjernvarme, og - at Gladsaxe Fjernvarme afregner den leverede varme til fjernvarmepris og afholder ekstra omkostninger til at etablere og drive midlertidig mobile kedelcentraler. J. nr. 13.03.00P19 6
BILAG 1 PRAKSIS HOS I/S VESTFORBRÆNDING I/S Vestforbrænding har udarbejdet en udbygningsplan for fjernvarme i Ballerup, Herlev, Gladsaxe (Bagsværd mv.) samt Rødovre og Glostrup. På sigt forventer I/S Vestforbrænding også at forsyne Farum-Værløse samt Lyngby. Udbygningen i Ballerup og Herlev har pågået over de seneste 2-3 år, mens udbygningen af fjernvarme i Gladsaxe Vest påbegyndes i 2010. I/S Vestforbrænding forsøger at få kunder med presserende kedelproblemer (såsom havari af kedler m.v.) til at kontakte I/S Vestforbrænding før de selv løser problemerne ved at installere et nyt kedelanlæg. Det er dog ikke alle potentielt berørte kunder, der er bekendt med udbygningsplanerne, da kontakten til kunderne tages løbende i udbygningsprocessen. a. Ny bebyggelse I tilfælde af ny bebyggelse, hvor kunder er beliggende i et naturgasområde eller har bestilt naturgas, opstiller I/S Vestforbrænding en midlertidig kedel (evt. mobil kedelcentral) indtil fjernvarmen kommer til området. Kunden afregner til fjernvarmetarif og I/S Vestforbrænding betaler udgifterne til køb af olie. b. Hjælp ved kedelnedbrud Ved akut nedbrud af en kedel tilbyder I/S Vestforbrænding at udlåne en brugt kedel, der er taget ned et andet sted i forbindelse med fjernvarmeudbygningen. I/S Vestforbrænding tager den havarerede kedel ned, og afholder udgifter til at installere den midlertidige kedel. Kunden betaler selv naturgasudgifterne indtil fjernvarmen kommer til området. c. Tilvejebringelse af kedler I/S Vestforbrænding har været i gang med udbygningen et stykke tid og har dermed demonteret en del eksisterende kedler. Et udvalg af egnede kedler sættes på lager i Tåstrup, hvorfra I/S Vestforbrænding kan hente kedler efter behov. I/S Vestforbrænding har tilkendegivet at Gladsaxe Fjernvarme kan formidle udlån af kedler på lageret i Tåstrup, i det omfang der er kedler på lager og at de ikke er reserveret til kommende kunder hos I/S Vestforbrænding. Dette kan især hjælpe Gladsaxe Fjernvarme i en opstartsfase, hvor der endnu ikke er nedtaget kedler i Gladsaxe, men der kan være nedbrud, hvor man ønsker at hjælpe kommende kunder. I/S Vestforbrænding har p.t. 7 brugte kedler (150 kw til 795 kw) på lager, men flere forventes i den kommende tid. I/S Vestforbrænding er indstillet på at udlåne kedler i den udstrækning, man ikke selv har behov. Det bemærkes, at der kun er tale om kedel og evt. brænder. J. nr. 13.03.00P19 7
PRAKSIS HOS NORDFORBRÆNDING Nordforbrænding udbygger fjernvarme i Birkerød. Hidtil er kun et begrænset antal større kunder tilsluttet og Nordforbrænding har ikke nedtaget nogen kedler til efterfølgende udlån. For nogle af de større forbrugere forventes de eksisterende kedler at skulle bruges som spidslastkedler i fjernvarmesystemet. Senere i udbygningen bliver kunderne mere blandede i størrelse og et beredskab for disse kunder er nødvendigt. De fleste kommende kunder bør være bekendt med udbygningsplanerne for fjernvarme, da der er godkendt et samlet projektforslag, hvor alle kunder i de berørte områder har fået høringsmaterialet. a. Udlån af olietanke Kunder der pga. af lovkrav har fået pålagt at udskifte deres olietank har af Nordforbrænding fået tilbud om opsætning af en midlertidig olietank. Olietanken lejes hos privat firma og Nordforbrænding betaler lejeafgiften på kundens vegne. b. Midlertidige mobile kedelcentraler I de tilfælde, hvor kedelanlægget er ved at bryde ned, og hvor der endnu ikke er fjernvarmeforsyning fremme, lejer Nordforbrænding komplette kedelcentraler indtil fjernvarmeforsyningen er etableret. Nordforbrænding har i indgået flere lejeaftaler om opstilling af mobile kedelcentraler indtil fjernvarmeforsyningen er tilgængelig. Mobil-kedelcentralerne fyrer med gasolie. Udlejeren af kedelcentralen står for oliepåfyldning samt den løbende drift og vedligeholdelse. Udlejeren sørger også for at få de nødvendige tilladelser fra myndigheder, herunder at anlægget opfylder udlednings- og støjkrav. Lejeprisen inkluderer samtlige ydelser, og kan være betragtelig (for større forbrugere). c. Udlån af kedler Når udbygning skrider frem, vil Nordforbrænding overveje om de bedste af de demonterede kedler skal stilles på lager. Situationen er dog lidt anderledes end hos I/S Vestforbrænding, da der i de første år vil være tale om meget store anlæg og gasmoterer, hvoraf den bedste del skal blive stående som spids- og reservelast. Der har været enkelte kontakter fra kunder, som er alvorligt bekymrede for kedelnedbrud inden fjernvarmen kommer. I det omfang det er muligt i forhold til den øvrige udbygning forsøger Nordforbrænding at fremskynde tilslutning af disse kunder, således at risikoen for akut nedbrud minimeres. d. Køb af lokale kraftvarmeanlæg I udbygningsområdet ligger også lokale kraftvarmeanlæg (LKV-anlæg). Nordforbrænding har købt det komplette LKV-anlæg af udlejeren af en større ejendom (Svaneparken). Det vurderes hvilke dele af anlægget der kan benyttes som spids- og reservelast, herunder akkumuleringstanken. J. nr. 13.03.00P19 8
PRAKSIS HOS KØBENHAVNS ENERGI (KE) a. Midlertidige mobile kedelcentraler Når KE etablerer midlertidig varmeforsyning med mobil kedelcentral, afregner KE den leverede varme til den nye kunde efter fjernvarmetarif. KE afholder samtlige omkostninger til transport, tilslutning, olie og el. Københavns Energi (KE) ejer 12 komplette mobile kedelcentraler. Centralerne er forsynet med olietanke og skorsten og holdes konstant driftsklare. KE kan med kort varsel benytter kedelcentralerne i følgende tilfælde: Varmeforsyning indtil fjernvarmenet er etableret. Omstilling af fjernvarmekunder fra damp til fjernvarme Afbrydelse af fjernvarmeforsyningen (ledningsbrud o.lign.) KE har med udgangen af januar 2010 i alt 5 centraler i drift og udlånt 1. b. Udlån af mobile kedelcentraler til Gladsaxe Fjernvarme KE er indstillet på, uden beregning, at udlåne 1 eller maksimalt 2 mobile kedelcentraler til Gladsaxe Fjernvarme. Gladsaxe Fjernvarme vil i givet fald skulle afholde omkostninger til transport, montering, indregulering og drift og vedligeholdelse. J. nr. 13.03.00P19 9