B I LAG 1 Tekniske bemærkninger vedr. sygedagpeng e- reform I det følgende giver KL tekniske bemærkninger til forslag om ny sygedagpengemodel med tidlig. Bemærkningerne er udarbejdet efter input fra en lang række kommuner. Tekniske bemærkninger til sygedagpengeloven Der mangler en ophørsbestemmelse når borger overgår til anden ydelse, som f.eks. ressourceforløbsydelse, ledighedsydelse, fleksjob og revalidering. Kunne f.eks. placeres i 7. 7 d + e Hvis det skal være muligt at starte en opfølgningssag, før der er taget stilling til retten til sygedagpenge, er der ikke sammenhæng til BEK nr 1577 af 17/ 12/2013 6 og 7, hvoraf kravene til registrering af målgruppe mv. fremgår. Som det er i dag, får Jobcentret ikke besked om sager, hvor der ikke er ret til sygedagpenge. Den 24. marts 2014 Sags ID: SAG-2013-01570 Dok.ID: 1829239 CTJ@kl.dk Direkte 3370 3829 Mobil 2684 8871 Weidekampsgade 10 Postboks 3370 2300 København S www.kl.dk Side 1/5 8 stk. 1 her fremgår det, at kommunen alene skal foretage opfølgning i løbende sager. Det strider imod fast-track, hvor der ikke er taget stilling til berettigelsen af sygedagpenge. 12 Det fremgår ikke af lovforslaget, at bekendtgørelsen om matchvurdering laves om, så sygedagpengemodtagere ikke længere er underlagt denne. Det giver dog ikke mening med to forskellige matchsystemer. 13 b stk. 4 Skal der for forsikrede ledige i kategori 1 ske opfølgning efter 2 regelsæt?. Samme spørgsmål gælder for sanktionsreglerne i 21.1.1? 13 c, stk. 3 Den beskæftigede sygemeldtes ret til at afvise en tidlig indsats ønsket af arbejdsgiveren, kan i praksis underkendes af kommunen, hvis
kommunen vurderer, at behovet er til stede. Der bør gøres opmærksom på dette i lovforslaget. Bemærkningerne til 13 e, stk. 3. det er ikke konsekvent angivet, om sagen skal være forlagt rehabiliteringsteamet senest 4 uger efter visitationen, eller om indsatsen skal være iværksat efter senest 4 uger. Det realistiske er, at sagen har været forelagt rehabiliteringsteamet senest 4 uger efter visitati o- nen. 21 stk. 1 nr. 1 skal ses i sammenhæng med forslagets 13 b stk. 4, hvor det fastslås, at der sker bortfald i retten til sygedagpenge, så længe en sygemeldt i pågældende situation uden rimelig grund undlader at deltage i kontaktforløb eller tilbud efter LAB. Det må betyde, at retten til sygedagpenge også skal bortfalde jf. 21 stk. 1 nr. 1, når den sygemeldte ikke deltager i kontaktforløb/opfølgning? Bestemmelsen gør det vanskeligt at administrere sanktionsreglerne. 21 a KL forudsætter, at forsøget ikke påvirker arbejdsgivernes ledelsesrum i forhold til medarbejderes forpligtelse efter ansættelsesretlige princi p- per, herunder funktionærloven, til at medvirke aktivt til at vende tilbage til arbejdspladsen hurtigst muligt. I 25 stk. 3 ændres, da den henviser til 24 stk. 2 og 3 bør vel være stk. 3 og 4. 26 Den nuværende særregel for genoptjening i 26 foreslås ophævet. Det anføres under bemærkningerne til lovforslagets enkelte bestemmelser, at: Det foreslås, at særreglen i 26 for genoptjening af sygedagpenge ophæves. Det betyder, at alle skal opfylde det almindelige beskæftigelseskrav i sygedagpengelovens 26, hvad enten de tidligere har nået revurderingstidspunktet ved en samlet sygedagpengeperiode eller ved flere sygedagpengeperioder, og hvad enten der er tale om pensionister eller andre. Henvisningen til 26 i linje 2 bør i stedet være til 32, som fastsætter beskæftigelseskravet. 27 stk. 1 punkt 4 Som bestemmelsen er skrevet kan det tolkes sådan, at sygedagpengene ophører, når sagen har været forelagt rehabiliteringsteamet. Men da rehabiliteringsteamet ikke træffer endelig afgørelse, om den sygemeldte er berettiget til fleksjob, førtidspension eller ressourceforløb, men blot indstiller til den endelige afgørelse, bør bestemmelsen præciseres som det er gjort i bemærkningerne. Det bør således også i lovbestemmelsen fremgå tydeligt, at personen modtager sygedagpenge frem til det tidspunkt, hvor personen overgår til fleksjob, førtidspension eller ressourceforløb (eller jobafklaringsforløb). 2
Til bemærkningernes punkt 2.1.1.2, 3. afsnit: 27, stk. 7 ændres til 27, stk. 1. nr. 7 27 stk. 2 foreslår KL udgår. På landsplan er der p.t. ca. 5-10 aktive sager, og i de sidste 18 mdr. har der været ca. 90-110, oplyser KMD. Bestemmelsen blev indført på et tidspunkt, hvor der ikke var nogen behandlingsgaranti og man derfor havde nogle sager, hvor sygedagpengeperioden inklusiv forlængelse på i alt 26 uger blev opbrugt inden den sygemeldte kom i behandling på sygehuset. Med de nu meget lange perioder, hvor der kan ske forlængelse og behandlingsgaranti i sundhedsvæsenet, er denne bestemmelse ikke længere nødvendig. Den er i øvrigt tung at administrere. 30 stk. 5 bør udgå. Børnepasningsorlov er ophævet 32, stk. 1 For at opfylde det almindelige beskæftigelseskrav skal lønmodtagere have været arbejdsdygtige. Kan en dagpengeberettiget ledig opfylde dette uden at have været arbejdsdygtig og stået til rådighed for arbejdsmarkedet forud for sygemeldingen? F.eks. hvis man sygemeldes direkte fra revalidering? 42 stk. 2 lov om børnepasningsorlov bør udgå. Forældre med alvorlig syge børn bør ændres til ydelser efter lov om orlov og dagpenge ved barsel. 47 Oplysninger om arbejdstid forudsættes indhentet som hidtil ved, at arbejdsgiveren opgiver oplysningerne ved anmeldelsen af sygefraværet. En arbejdsgiver skal således indberette en dagsopdelt ugentlig arbejdstid. KL foreslår, at arbejdsgiverens indberetning af timer pr. dag bør suppleres af en mulighed for at angive et samlet ugentligt timeantal. 50 stk. 1 ugebeløbet bør nævnes i ny kroner f.eks. 4.075 (2014 sats). 38 stk. 3 og 4, 40 stk. 1 og 3, 59 stk. 2, 3, 4 og 6 samt 62 stk. 2 her er 1. fraværsdag ikke ændret til første fraværsdag. 47 Arbejdsgiver skal fortsat indberette de ugentlige timer under fraværet. Hvordan stemmer det overens med de timer, der er anført i E-indkomst de forudgående 3 måneder? Og vil det give anledning til manuel kontrol, (VAS-meddelelse) hvis der er forskel? Tekniske bemærkninger til beskæftigelsesloven 16, stk. 8 Der forslås individuelle samtaler med henblik på at vurdere, om personen fortsat er uarbejdsdygtig som følge af sygdom, jf. 68 f. Bør der i stedet henvises til 68 d? 3
68 d-f Det er uklart hvor mange gange en borger kan deltage i et jobafklaringsforløb. Er der et maksimum af for antallet af jobafklaringsforløb og på længden af den samlede periode en borger kan være i et jobafklaringsforløb? 68 d-f Det bør tydeliggøres, hvorvidt den intensiverede opfølgning fra mellem 3½ og 4. år er med henblik på at kunne dokumentere, at man står til rådighed i a-kasse? 68 d-f Der er mange sygemeldte, som har mere end ét ansættelsesforhold. I den forbindelse er der to situationer, hvor lovforslaget er uklart: Sygemeldte har to ansættelsesforhold og er sygemeldt fra begge. Der er tale om vidt forskellige jobs. Hvis sygemeldte forlænges, vil sygemeldte kunne vende tilbage til det ene job, men ikke det andet. Kan sygemeldte forlænges på sygedagpenge eller skal vedkommende overgå til jobafklaringsforløb? Sygemeldte har to ansættelsesforhold men er kun sygemeldt fra det ene. Kan sygemeldte forlænges på sygedagpenge eller skal vedkommende overgå til jobafklaringsforløb, selvom sygemeldte er i beskæftigelse i et andet ansættelsesforhold? Tekniske bemærkninger til aktivloven 68-69 og 69 j-u En foreløbig gennemgang af bestemmelserne om ressourceforløb og forsalg til jobafklaringsforløb viser, at bestemmelserne stort set er ens. Det virker derfor overflødig at indføre et nyt regelsæt i stedet for at tilrette eksisterende. 70 f stk. 5 Det fremgår i bemærkninger til 70 f stk. 5, at ressourceforløbsydelsen kan blive suppleret med fleksløntilskud op til 98 % af arbejdsløshedsdagpengene højeste beløb. De to ydelser udbetales uafhængig af hinanden og vil ikke være muligt at it-understøtte som en samlet ydelse. Det vil give ydelsesmedarbejderen ekstra administrationsarbejde med to selvstændige forsørgelsesydelser. En mulighed kunne være at sætte satsen til den nye ressourceforløbsydelse for jobafklaringsforløb efter 69 j til satsen svarende til 98 % af arbejdsløshedsdagpengenes højeste beløb. 80 a I bemærkningerne refereres til lovens kapitel 12 a. Der formodes, at der henvises til LAB 12 a. 103 b Det fremgår af 69 k, stk. 4, at en person, der modtager ressourceforløbsydelse i jobafklaringsforløb, har ret til ferie. Under 103 b vil det være hensigtsmæssigt at notere, hvilken betydning det har for konteringen af kommunens refusionsprocent. 4
68 a, stk. 3 Det fremgår, at der efter 68 skal ses bort fra 15,23 kr. pr. udført arbejdstime for indtægter( ). Øvrige beløbsangivelser er angivet i 2014-niveau, jf. f.eks. bemærkninger til 79, stk. 1 og 3 side 124, hvor 15,23 kr. formodentlig er 2013-niveau? Tekniske bemærkninger til lov om arbejdsløshedsforsikring For ledige, der bliver sygemeldt på 1. ledighedsdag, og som ikke har meldt sig ledige i a-kassen, anbefales det, at den sygemeldte melder sig ledig og sygemelder sig til a-kassen. Herved undgår kommunerne at skulle undersøge, om der ville være dagpengeret samt beregne dagpengebeløbets størrelse. 5