Statsforvaltningens brev af 2. juli 2010 til Trafikselskabet FynBus 02-07- 2010 Vedrørende anmodning om forøgelse af vederlaget for trafikselskabets bestyrelse. Trafikselskabet FynBus har den 16. april 2010 søgt om, at vederlaget til trafikselskabets bestyrelse forøges for så vidt angår formand og de menige medlemmer. Statsforvaltningens afgørelse : Vedrørende formanden godkender statsforvaltningen, at vederlaget pr. 1. januar 2010 fastsættes til 118.000 kr. i basisbeløb pr. 1. oktober 1997. Vedrørende næstformandens vederlag godkender statsforvaltningen, at vederlaget fastsættes til 25 % af formandens vederlag. Vedrørende de menige medlemmer godkender statsforvaltningen, at vederlaget fastsættes til 12,5 % af formandens vederlag. Her følger en gennemgang af sagens baggrund og en nærmere begrundelse for statsforvaltningens opfattelse. Sagens baggrund : FynBus har den 16. april 2010 ansøgt om ændring af vederlagene til medlemmer af bestyrelsen for FynBus, således at vederlagene bringes på niveau med vederlagene til medlemmer af bestyrelsen for Sydtrafik, med virkning fra den 1. januar 2010, hvor den nuværende bestyrelse tiltrådte. TILSYNET MED KOMMUNERNE I REGION SYDDANMARK STATSFORVALTNINGEN SYDDANMARK STORETORV 10 6200 AABENRAA JOURNAL NR.: 2007-614/7 SAGSBEHANDLER: SBSOE DIREKTE TELEFON: 7256 7982 TELEFON: 7256 7900 TELEFAX: 7462 8409 EAN-NR. 5798000362291 SE-NR. 29 37 62 71 tilsynsyd@statsforvaltning.dk www.statsforvaltning.dk EKSPEDITIONSTID: MANDAG - ONSDAG: 09.00-14.00 TORSDAG: 09.00-16.00 FREDAG: 09.00-13.00 TELEFONTID: MANDAG-ONSDAG: 09.00-13.00 TORSDAG: 12.00-16.00 FREDAG: 09.00-13.00 Det er FynBus opfattelse, at der ingen principielle forskelle er på trafikselskaberne Sydtrafik og FynBus, og at der ingen afgørende forskelle er på selskabernes aktivitetsomfang og omsætning. Det vurderes ligeledes, at der ingen afgørende forskelle er på den arbejdsbelastning,
medlemmerne af selskabernes bestyrelse har som grundlag for hvervet. FynBus har i den forbindelse henvist til følgende oplysninger om de to trafikselskaber : Trafikselskabets nøgletal 2009 FynBus Sydtrafik Omsætning busruter 504 mio. kr. 472 mio. kr. (2008) Køreplantimer busser 755.000 924.000 (2008) Omsætning variabel kørsel 48 mio. kr. 53 mio. kr. (2008) (SBH kørsel & specialkørsel) Tidsforbrug : Med hensyn til formandens næstformandens og de menige medlemmers tidsforbrug og aktiviteter i bestyrelsessammenhæng er der foretaget en opgørelse baseret på de hidtidige erfaringer 2007-2009 samt en vurdering, jf. nedenstående : Formandens tidsforbrug : 1. bestyrelsesmøder og seminarer, møder imf. Mobilitetsrådet, trafikselskaberne mv. samt forberedelse hertil svarende til ca. 400 timer i 2009. 2. Drøftelser med politikere, vognmænd, borgere, presse osv. Samt almindelig ajourføring svarende til ca. 250 timer i 2009. Næstformandens tidsforbrug: 1. Stedfortrædende funktion ift. formanden 2. Mødeforberedelse og deltagelse i bestyrelsesmøder mm. Skønnes til ca. 10 timer pr. møde i gennemsnit, i alt 110 timer 3. deltagelse i konferencer, seminarer og møder med politikere i FynBus-regi mv. svarende til ca. 50 timer i 2009. Menige medlemmers tidsforbrug: 1. Mødeforberedelse og deltagelse i bestyrelsesmøder, konferencer mv. svarende til 11 møder á 5 timer samt til konferencer mv. 15 timer, i alt 70 timer i 2009. 2. Møder med politikere i FynBus-regi, borgere, presse etc. Svarende til 20 timer i 2009. I alt opgøres tidsforbruget for formand og menige medlemmer til 650 timer og 90 timer i 2009 svarende til hhv. 100 % og 14 % af basisbeløb. Ansøgning På baggrund af ovenstående ansøges om godkendelse af følgende vederlag til medlemmer af FynBus bestyrelse: Formand : basisbeløb kr. 118.000 pr. den 1. oktober 1997 Menige medlemmer : 12,5 % af basisbeløb. SIDE 2
FynBus har efterfølgende præciseret, at der søges om, at næstformandens vederlag beregnes som 25 % af basisbeløbet. Den 30. september 2009 traf statsforvaltningen afgørelse om forhøjelse af vederlagene til medlemmer af bestyrelsen for Sydtrafik, j.nr. 2007-614/10. Det fremgår af den sag, at formanden havde et tidsforbrug i trafikselskabets bestyrelse på ca. 642 timer om året, at næstformandens tidsforbrug udgjorde ca. 160 timer årligt, og at de menige medlemmer havde et tidsforbrug på ca. 110 timer årligt. Statsforvaltningen afgørelse indeholdt desuden en beskrivelse af de kommunale tilsynsmyndigheders praksis for så vidt angår fastsættelse af vederlag til medlemmer af bestyrelserne for trafikselskaberne her i landet, hvortil der henvises. Statsforvaltningens begrundelse : 1, stk. 1 i lov om trafikselskaber (lovbekendtgørelse nr. 412 af 11. april 2010) : 1. Hvert regionsråd etablerer et eller flere trafikselskaber, jf. dog stk. 2. Hver kommune deltager i ét trafikselskab. Et trafikselskab kan omfatte kommuner i to regioner, hvis regionerne grænser op til hinanden. Trafikselskaberne er omfattet af 60 i lov om kommunernes styrelse. Følgende fremgår af 60 i lov om kommunernes styrelse (styrelsesloven - lov nr. 581 af 24. juni 2009, som senest er ændret ved 1 i lov nr. 1515 af 27. december 2009) : 60. Aftaler om samarbejde mellem kommuner, som vil medføre indskrænkning i de enkelte deltagende kommunalbestyrelsers beføjelser efter denne lov, kræver, medmindre andet særligt er hjemlet i lovgivningen, godkendelse fra den eller de statsforvaltninger, der efter 47, stk. 1, varetager tilsynet med de deltagende kommuner. 19 i vedtægterne for FynBus er sålydende : Der ydes bestyrelsesmedlemmerne diæter og erstatning for dokumenteret tabt arbejdsfortjeneste m.v. efter reglerne i 16 a i den kommunale styrelseslov. Bestyrelsen kan med tilsynsmyndighedernes godkendelse beslutte, at der i stedet ydes et fast vederlag afhængigt af den arbejdsbyrde, der er forbundet med varetagelse af det enkelte bestyrelseshverv. SIDE 3
Tilsynsmyndighedernes godkendelse af blandt andet vederlag for bestyrelsesmedlemmer i kommunale fællesskaber omfatter både en legalitets- og hensigtsmæssighedsprøvelse. Det tidligere Indenrigsministerium udsendte den 4. marts 1981 en cirkulæreskrivelse med henblik på en ensartet vederlæggelse af de af kommunalbestyrelser udpegede bestyrelsesmedlemmer i kommunale fællesskaber og andre selskaber, der helt eller delvist er i offentligt eje. Det fremgår af cirkulæreskrivelsen, at vederlæggelse af hvervet som bestyrelsesmedlem som udgangspunkt bør ske på grundlag af reglerne om mødediæter efter 16 nu 16 a i den kommunale styrelseslov. De principper, der kom til udtryk i cirkulæreskrivelsen, finder forsat anvendelse. Det fremgår af skrivelsen, at i de tilfælde, hvor forberedelsen til møderne går ud over, hvad der normalt kan forventes, eller hvor der foreligger en betydelig arbejdsindsats, der ikke direkte er knyttet til mødevirksomhed, for eksempel forberedelsesarbejde, deltagelse i drøftelser, forhandlinger, besigtigelser og lignende, kan en fast vederlagsordning være berettiget. Det vil oftest være formanden eller næstformanden, der har en sådan merbelastning, som ikke er knyttet til egentlig mødetid. Sådanne særlige vederlag fastsættes på grundlag af en opgørelse over den tid, der anvendes eller forventes anvendt. Vederlaget beregnes sædvanligvis ud fra den timeløn, som et folketingsmedlem oppebærer, medmindre hvervets karakter taler for, at der tages udgangspunkt i en højere lønramme. Følgende fremgår af 108, stk. 1 og 2 i lov om valg til Folketinget (lovbekendtgørelse nr. 145 af 24. februar 2009) : 108. Folketingets medlemmer modtager et grundvederlag, jf. stk. 2, og et omkostningstillæg til dækning af omkostningerne i forbindelse med hvervet som folketingsmedlem, jf. stk. 3. Ethvert folketingsmedlem er forpligtet til at modtage grundvederlaget og omkostningstillægget. Stk. 2. Grundvederlaget udgør samme beløb som den til enhver tid gældende løn på skalatrin 51 (lønskalaen for statstjenestemænd). Det fremgår af Folketingets hjemmeside på internettet, at grundvederlaget pr. 1. april 2010 er på 592.911 kr., svarende til en timesats på ca. 308 kr. Grundvederlaget pr. 1. oktober 2009 udgjorde ifølge Folketingets administrati- SIDE 4
ons oplysninger til statsforvaltningen den 1. juli 2010, 48.877,08 pr. måned. Dette svarer til en timesats på ca. 305 kr. Statsforvaltningen bemærker, at der ved vurderingen af størrelsen af det faste vederlag lægges vægt på oplysninger om såvel det anvendte eller det forventede anvendte timeforbrug, ligesom der foretages en samlet vurdering af oplysningerne i sagen, herunder selskabets omsætning også i forhold til andre trafikselskabers omsætning og de vederlag til medlemmer af bestyrelsen, der er godkendt for andre trafikselskaber. Statsforvaltningen konstaterer, at der til hvervet som medlem af trafikselskabets bestyrelse er knyttet en betydelig arbejdsindsats, som ikke udelukkende er direkte knyttet til mødevirksomhed. Derfor finder statsforvaltningen det også rimeligt begrundet, at der sker en forøgelse af vederlaget til medlemmerne af bestyrelsen, og at vederlaget fastsættes som ansøgt. Statsforvaltningen har herved lagt vægt på oplysningerne om bestyrelsesmedlemmernes anvendte tidsforbrug, sammenholdt med oplysningerne om selskabets omsætning, herunder der er oprettet to trafikselskaber i Region Syddanmark, de øvrige trafikselskabers omsætning og det vederlag, der er godkendt til medlemmer i bestyrelsen for de øvrige trafikselskaber. I øvrigt : Udtalelsen vil snarest blive offentliggjort på statsforvaltningens hjemmeside på internettet (www.statsforvaltning.dk). Med venlig hilsen Ingelise Jellesen kontorchef /Stella Bøttger specialkonsulent SIDE 5