Befolkningsprognose 2014-2027 Svendborg Kommune, april 2014
Kontaktoplysninger Befolkningsprognosen 2014-2027 er udarbejdet af Thomas Jensen COWI, i samarbejde med Svendborg Kommune, april 2014. Spørgsmål til befolkningsprognosen kan rettes til: Karsten Effe Jespersen, Svendborg Kommune, mail: karsten.effe.jespersen@svendborg.dk Side 2 af 12
Indhold Indledning og baggrundsdata... 4 Befolkningsprognosen 2013 afvigelser... 5 Boligprogram 2014-2026... 7 Befolkningsprognose 2014 - sammenfatning... 9 Sammenligning af Befolkningsprognosen 2014..12 Side 3 af 12
Indledning og baggrundsdata Svendborg kommune laver hvert år, i samarbejde med Cowi, en befolkningsprognose der beskriver forventningerne til den fremtidige befolkningsudvikling. Prognosen anvendes bl.a. til overordnet kapacitetsmæssig planlægning af aldersrelaterede serviceområder. Den er grundlaget for input i forskellige budgetmæssige demografimodeller, samt i klasse- og elevtalsprognosen på skoleområdet. Derudover anvendes prognosen ad hoc i forskellige andre sammenhænge. Baggrundsdata til befolkningsprognosen er, for det første, kommunens historiske data fra de seneste år. Befolkningens bevægelser i de forgangne år anvendes til at beregne fertilitet (fødsler), mortalitet (dødsfald) og flyttemønstre, herunder bl.a. også andelen af eksterne tilflyttere til nye boliger. Prognosen opdeler kommunen i 240 geografiske basisområder, som igen kategoriseres i 14 forskellige parameterområder. Et parameterområde er et område med identiske træk, f.eks. flyttemønstre eller fertilitet, og anvendes til at give mere præcise bud på udviklingen i de enkelte områder, end hvis man blot havde fremskrevet en tendens på kommuneniveau. Eksempler på parameterområder er Midtby, Parcelhuskvarter, Plejehjem osv. Da befolkningsprognosen opererer med relativt små basisområder, betyder det at man kan summe disse områder til forskellige relevante niveauer, f.eks. skoledistrikter eller områder i forbindelse med kommuneplanen. For det andet består prognosens baggrundsdata af kommunens boligprogram. Udviklingen viser at der sker en befolkningsudtynding fra den eksisterende boligmasse. Det vil sige, at der bor stadig færre personer pr. husstand, eller at boligerne står tomme i længere tid. Fortsætter tendensen, er det derfor en forudsætning for befolkningstilvækst, at der bygges nye boliger. Boligudbygning er en væsentlig faktor både i forhold til kommunens samlede befolkning, men også i forhold til befolkningens geografiske placering i kommunen. Boligprogrammet udarbejdes af Planafdelingen og er derfor i overensstemmelse med deres forventninger til det fremtidige boligbyggeri i Svendborg Kommune. Side 4 af 12
Befolkningsprognosen 2013 - afvigelser Som beskrevet ovenfor indgår der forskellige forudsætninger i befolkningsprognosen. Prognosens præcision afhænger derfor af, i hvor høj grad disse forudsætninger holder. Udviklingen de seneste år, herunder finanskrise mv. har gjort det yderst vanskeligt at spå om f.eks. flyttemønstre og boligbyggeri, hvilket behæfter forudsætningerne med store usikkerheder. Nedenstående tabel opsummerer de faktiske bevægelser for 2013 og sammenligner dem med prognosen for 2013, som blev udarbejdet for et år siden. Svendborg Kommune, faktiske data vs. prognose 2013 TYPE 2013 Prognose 2013 Forskel Procent Kommentar Mænd 28762 28848-86 0% Kvinder 29223 29287-64 0% Fødte 474 510-36 -7% Færre fødsler end ventet Døde 623 615 8 1% Flere dødsfald end ventet Underskud -149-105 -44 42% Fødselsunderskud større end ventet Tilflyttede 3005 3003 2 0% Tilflyttere som ventet Fraflyttede 3165 3061 104 3% Flere fraflyttere end ventet Flyttebalance -160-58 -102 176% Flyttebalance mere negativ end ventet Til ny bolig - Int. 155 63 92 146% Flere tilflyttere til nye boliger Til ny bolig - Ekst. 58 50 8 16% Pct_ekstern 27 44-17 -39% Andel eksterne tilflyttere lavere end ventet Nye parcelhuse 20 6 14 233% Flere parcelhuse end ventet Nye rækkehuse 13 0 13 - Flere rækkehuse end ventet Nye etageboliger 64 50 14 28% Flere etageboliger end ventet Nye boliger total 97 56 41 73% Flere nye boliger end ventet Udvikling -309-163 -146 Større fald end ventet Abs udtynding -522-276 -246 89% Markant større udtynding end ventet Rel udtynding o/oo -9-5 -4 80% Korrektion -3 0-3 Udvikling (korrigeret) -312-163 -149 Større fald end ventet Folketal_ultimo 57985 58134-149 0% Indbyggertal lavere end ventet Bemærk: procentsatsen viser forskellen mellem prognosen og faktisk udvikling i 2013, ikke udviklingen fra 2013-2014. Som det kan ses af tabellen, så er den samlede udvikling for 2013 mere negativ end forventet. Tilflytning til kommunen ligger nu for femte år i træk, markant under det niveau som vi tidligere har været vant til. Den mellemkommunale nettoflyttebalance har historisk set været positiv, men siden 2009 har vi desværre oplevet en negativ udvikling, hvor fraflytningen har ligget højere end tilflytningen. Det skyldes primært at der sker en udtynding i den eksisterende boligmasse. Samlet set oplevede Svendborg Kommune i 2013, et fald i befolkningstallet på i alt 312 personer, 149 mere end forventet i prognosen (forventet -163). Side 5 af 12
Pr. 31.12.2013 var der i alt registreret 57.985 personer i Svendborg kommune (anvendes i prognosen som primotal for 2014). Udviklingen i børnetallet har de seneste år været meget i fokus, grundet forskellige kapacitetsproblematikker. Nedenstående tabel viser den faktiske udvikling for 2013. Som det kan ses, er der sket et samlet fald i antallet af børn. Faldet i børnetallet er mere end dobbelt så stort som forventet i prognosen for 2013 (forventet-75). Udvikling i børnetal 2013 Aldersgrupper 01.01.2013 31.12.2013 Difference 0-2 år 1.682 1.561-121 3-5 år 1.916 1.890-26 6-16 år 7.544 7.530-14 I alt 11.142 10.981-161 Bilag 1, bagerst i dokumentet, indeholder en tabel med forskellige aldersgrupperinger. Her kan man ligeledes se den forventede udvikling i aldersgrupperne helt frem til år 2027. Side 6 af 12
Boligprogram 2014-2026 Tidligere forventede man størstedelen af de nye boliger i boligprogrammet opført i starten af perioden, da planerne for boligbyggeriet de førstkommende år normalt er kendt, mens det på længere sigt er mere usikkert, hvor meget der bygges. Som nedenstående tabel viser, forholder det sig nu lidt anderledes, bl.a. på grund af usikkerheden omkring den fremtidige vækst, finanskrise samt hastigheden for gennemførelsen af projektet i Tankefuld. Boligprogram 2014-2026 Boligtype/år 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2014-26 Parcel 27 20 23 19 21 21 32 48 71 61 45 54 48 42 42 527 Tæt/lav 1 13 14 28 40 53 68 82 48 78 75 76 71 67 67 767 Etage 17 64 35 30 35 59 59 45 56 36 55 45 56 66 66 643 Total 45 97 72 77 96 133 159 175 175 175 175 175 175 175 175 1.937 I prognoseperioden forventes der i gennemsnit et årligt boligbyggeri på 149 boliger, fordelt på parcel-, række- og etagebyggeri. På baggrund af historiske data forudsættes der en tilflytning til nye boliger (husstandsstørrelse) på 2,92 pr. parcelhus, 1,94 pr. rækkehus og 1,79 pr. etagebolig. Dog er tilflytning til etageboligerne i Tankefuld, på grund af størrelse mv. sat til 1,95. Som det kan ses af nedenstående søjlediagram, er forventningerne til det fremtidige niveau for nybyggeri, væsentligt under niveauet før finanskrisen, som i gennemsnit lå på over 200 nye boliger årligt. Side 7 af 12
Ligesom man i prognosen forudsætter, hvor mange individer der tilflytter de enkelte boligtyper, så forudsætter man ligeledes andelen af eksterne tilflyttere til nye boliger, dvs. hvor stor en andel der kommer fra andre kommuner. Andelen af eksterne tilflyttere er generelt sat til 25 procent, med nogle enkelte undtagelser, bl.a. er gammel Egebjerg Kommune, sat til 15 procent og Tankefuldområdet til 50 procent. Det er gjort på baggrund af den historiske analyse af tilflytninger til nye boliger i områderne. Det skal bemærkes, at de ovennævnte procenter forudsætter, at en stor del af tilflytningen til nye boliger består af interne flytninger, som bl.a. er med til at give en befolkningsudtynding i den eksisterende boligmasse. Dette kommer, som nævnt, til udtryk ved faldende husstandsstørrelser eller ved at boligerne står tomme i længere perioder. Denne udvikling har været særlig ugunstig siden 2009. I dette års prognose, har vi estimeret udtyndingen på baggrund af historiske flyttedata fra årene 2002-2013, hvilket giver en forventet fremtidig udtynding i den eksisterende boligmasse på mellem 300 og 350 personer årligt. Side 8 af 12
Befolkningsprognose 2014 - sammenfatning Samlet forventes der i prognoseperioden 2014-2027, en befolkningsudvikling der stort set vil gå i nul. Den samlede folketal forventes at være 57.955 personer i år 2027, hvilket stort set er på niveau med det nuværende folketal. Befolkningsudviklingen forventes at være negativ frem til 2019, hvorefter udviklingen forventes at vende i takt med den forventede stigning i boligprogrammet. Nedenstående tabel viser udviklingen i antallet af personer i de forskellige aldersgrupper. Befolkningens aldersmæssige sammensætning (pr. 01.01) Aldersgr. 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 0-2 år 1561 1524 1514 1524 1521 1524 1533 1551 1577 1603 1626 1641 1650 1656 3-5 år 1890 1835 1760 1663 1631 1624 1637 1640 1645 1654 1669 1691 1715 1736 6-16 år 7530 7500 7472 7429 7366 7262 7188 7106 7049 6962 6893 6817 6768 6732 17-66 år 36528 36111 35759 35464 35242 35107 34892 34669 34466 34306 34097 33922 33810 33705 67 + år 10476 10835 11137 11436 11695 11927 12226 12563 12855 13130 13446 13734 13936 14126 I alt 57985 57805 57641 57516 57454 57445 57476 57529 57593 57656 57732 57806 57880 57955 Som det kan ses, så forventes den aldersmæssige sammensætning af befolkningen, at forskyde sig en hel del i prognoseperioden. Andelen af 0-16 årige som i dag udgør knap 19 pct. af befolkningen forventes at ville falde til 17,5 procent af befolkningen i år 2027. Faldet i denne aldersgruppe hænger bl.a. sammen med, at antallet af kvinder i den fødedygtige alder, og dermed også fødselstallet, forventes at ligge en smule lavere end tidligere. Den ældre del af befolkningen forventes modsat at stige i antal. Prognosen forudser at antallet af 67+ årige vil gå fra 10.476 i dag til 14.126 personer i år 2027. En stigning på 35 procent. Ovennævnte tendens, med færre fødte og flere ældre, bevirker at der forventes et årligt gennemsnitligt fødselsunderskud på 125 personer. Gruppen af 67+ årige, som i dag udgør 18 procent, vil dermed i år 2027 udgøre over 24 procent af Svendborg Kommunes samlede befolkning. For gruppen af erhvervsaktive, de 17-66 årige, forventes et fald fra 36.528 i dag, til 33.705 personer i år 2027. Det betyder at denne aldersgruppe i år 2027 vil udgøre 58 procent af befolkningen, mod de 63 procent som de udgør i dag. Side 9 af 12
Ændringerne i alderssammensætningen har betydning for kommunens langsigtede planlægning bl.a. i forhold til antallet af daginstitutioner, skoler, plejehjem, skattegrundlag osv. Den skitserede udvikling i alderssammensætningen kan suppleres med prognosens forudsigelser af befolkningens geografiske placering. Den geografiske udvikling hænger nøje sammen med kommunens boligprogram, hvilket bevirker at der kommer interne geografiske forskydninger af befolkningen. Dette er naturligvis væsentligt, at holde sig for øje i forhold til kommunens langsigtede planlægning. Som det kan ses af nedenstående, så vil Rantzausminde- og Vestre- skoledistrikter opleve den største vækst i befolkningen, mens Tved- og Thurø- skoledistrikter forventes at have det største fald i befolkningen. Udviklingen i befolkningen fordelt på skoledistrikter (01.01.) Skoledistrikt 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 Index Issø-skolen 3939 3919 3902 3892 3875 3869 3890 3893 3887 3897 3894 3898 3894 3890 99 Rantzausminde Skole 5137 5117 5115 5124 5134 5136 5124 5295 5442 5611 5788 5973 6156 6336 123 Skårup Skole 3925 3890 3857 3826 3801 3798 3802 3798 3806 3808 3814 3813 3804 3795 97 Stokkebækskolen 5283 5251 5220 5190 5178 5181 5204 5221 5215 5199 5179 5164 5147 5131 97 Thurø Skole 3901 3877 3860 3845 3834 3826 3799 3781 3767 3743 3722 3701 3695 3691 95 Tved Skole 5115 5059 5009 4965 4927 4890 4879 4870 4865 4861 4860 4853 4848 4843 95 Tåsingeskolen 6120 6078 6055 6034 6035 6035 6050 6034 6043 6039 6024 5996 5978 5959 97 Vestermarkskolen 5040 5035 5018 5007 4988 4965 4963 4956 4949 4935 4943 4952 4956 4961 98 Vestre Skole 5769 5811 5872 5947 6041 6153 6228 6185 6142 6102 6073 6046 6019 5991 104 Ørkildskolen 13692 13702 13667 13618 13575 13526 13473 13431 13412 13398 13373 13349 13324 13299 97 Ukendte adresser 64 66 66 66 66 66 65 65 64 63 63 62 62 61 95 I alt 57985 57805 57641 57516 57454 57445 57476 57529 57593 57656 57732 57806 57880 57955 100 Bemærk: Nymarkskolen er ikke med, da den ikke har noget selvstændigt geografisk skoledistrikt (overbygningsskole) Ovenstående befolkningsudvikling indgår bl.a. som en del af forudsætningerne i Svendborg Kommunes klasse- og elevtalsprognose, der viser forventningen til antal skoleelever i kommunens folkeskoler. Udviklingen i befolkningens geografiske placering vil derfor også i høj grad komme til udtryk i de fremtidige elevtal på de enkelte skoler. Side 10 af 12
Skoledistrikter i Svendborg Kommune Da prognosen opdeler kommunen i 240 forskellige basisområder, er det også muligt geografisk, at inddele kommunen ud fra andre kriterier end skoledistrikter, f.eks. de 13 områder som anvendes i kommuneplanen. Side 11 af 12
Sammenligning af befolkningsprognosen 2014 Nedenfor sammenlignes Svendborg kommune befolkningsprognose 2014, dels med sidste års prognose og dels med Danmarks Statistiks prognose fra 2013 (Danmarks Statistik har endnu ikke offentliggjort deres 2014 prognose). Sammenligning af befolkningsprognoser 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 Danmarks Statistik 2013 58020 57760 57509 57280 57086 56920 56778 56656 56556 56476 56413 56359 56316 Egen prog. 2013 58134 57960 57846 57769 57753 57789 57862 57947 58034 58115 58207 58296 58385 Egen prog. 2014 (ny) 57985 57805 57641 57516 57454 57445 57476 57529 57593 57656 57732 57806 57880 Forskel Egen 2014-2013 -149-155 -205-253 -299-344 -385-418 -442-459 -475-490 -505 Forskel Egen 2014- DS 2013-35 45 132 236 368 525 698 873 1037 1180 1319 1447 1564 59000 58500 58000 57500 57000 56500 56000 Danmarks Statistik 2013 Egen prog. 2013 Egen prog. 2014 (ny) 55500 55000 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 Som det kan ses, ligger folketallet i 2014 prognosen, for alle årene, under niveauet i sidste års prognose. Det skyldes bl.a. at udviklingen i 2013 var mere negativ end forventet, hvorfor dette års prognose, har et lavere udgangspunkt, da folketallet 1. januar 2014 ligger 149 personer under forventningen i 2013 prognosen. Danmarks Statistiks prognose (2013), er på lang sigt, mere negativ end vores egen prognose (2014), hvilket primært hænger sammen med, at Danmarks Statistik anvender de sidste fem års til- og fraflytnings tendenser, som grundlag for deres fremskrivning (de har ingen boligprogram med i prognosen). Vi forventer ikke, at de sidste fem års negative udvikling fortsætter i hele prognoseperioden, hvorfor vores prognose er mere positiv. Side 12 af 12