Jens Garde Cari Aage Nargaard Karsten Revsbech FORVALTNINGSRET SAGSBEHANDLING 6. udgave Jurist- og 0konomforbundets Forlag 2007
INDHOLD K.AP. I. DE FORVALTNINGSRETLIGE SAGSBEHANDLINGSREGLER 1 A. ALMINDELIGT OM SAGSBEHANDLINGSREGLER 1 B. NOGLE BEGREBER 3 C. GENERELT OM RETSK.ILDER M.V 5 D. LOVE OG USKREVNE REGLER M.V 6 1. Forvaltningsloven 6 a. Generelt om loven 6 b. Lovens anvendelsesomràde: Den offentlige forvaltning 8 e. Afgorelsessager 11 2. OfTentlighedsloven 18 3. Persondataloven 18 a. Lovens baggrund 18 b. Lovens anvendelsesomràde m.v 20 e. Regler om behandling og anmeldelse 22 d. Den registreredes rettigheder 24 e. Tilsyn og klage m.v 25 4. Retssikkerhedsloven 25 a. Lovens baggrund m.v. 25 b. Lovens anvendelsesomràde m.v 26 e. Gennemferelse affrangsindgreb 27 d. Forholdet ti! strafferetsplejen 29 e. Ret tìl ikke at inkriminere sigselv m.v 30 5. Sagsbehandlingsregler i specielle love 31 6. Uskrevne regler om sagsbehandling 32 7. God forvaltningsskik 33 8. EU-retlige krav til sagsbehandlingen 34 KAP. II. KOMPETENCE 37 A. INDLEDNING 37 B. REGLER OM KOMPETENCE 38 IX
C. KRITERIER FOR KOMPETENCEFORDELING 40 1. Saglig kompetence 40 2. Stedlig kompetence 41 3. Funktionel kompetence 43 D. AFG0RELSE AF KOMPETENCESP0RGSMÀL 45 1. Praktiske problemer 45 2. Juridiske problemer 45 E.DELEGATION 50 1. Indledning 50 2. Intern delegation 54 a. Kompetencen hos en enkeltperson 54 b. Kompetencen hos kollegialt organ 56 1) Delegationsforbud 56 2) Delegation til formanden 57 3) Delegation til udvalg 61 4) Delegation til sekretariat 64 3. Ekstern delegation 64 4. Bekendtg0relse af delegation 71 KAP. III. HABILITET 73 A. ALMINDELIG HABILITET 73 1. Udnasvnelse og valg 73 2. Generelle habilitetskrav 74 3. Positive habilitetskrav for den enkelte stilling 75 4. Negative habilitetskrav 77 a. Offentlig anscettelse 78 b. Medlemskab afkommunale udvalg m.v. 78 e. Medlemskab afandre organer 83 5. Modeindkaldelse, dagsorden og quorum 85 a. Modeindkaldelse 85 b. Dagsorden 86 e. Quorum 87 B. SPECIEL HABILITET 88 1. Indledning 88 2. Gaeldende dansk ret 90 a. Personlig interesse 96 b. Slcegtskab m.v. 102 e. Private anscettelsesforhold, tilknytning tilforeninger m.v 106 d. Fiere offentlige hverv 113 1) Behandling af samme sag i to forskellige hverv 113
2) Tjenstlige forhold og struktursager 121 e. Myndigheden inhabil 124 f. Afgorelse af inhabilitetssporgsmàl 129 g. Substitution 132 KAP. IV. SAGENS REJSNING 135 A. INDLEDNING 135 B. SAGEN REJSES AF DET OFFENTLIGE 136 1. Sagen rejses af myndigheden af egen drift 136 a. Sager af generel karakter 136 b. Sager vedrorende enkeltpersoner 137 e. Kontrol med andre myndigheder 138 d. Informationskilder 138 2. Genoptagelse af sagen pà myndighedens initiativ 140 3. Sagen rejses af en anden myndighed 143 4. Underretning om sagen 143 5. Pligttil formel afgorelse 144 C. SAGEN REJSES AF BORGEREN 145 1. Anmeldelse 145 2. Ansogning 146 a. Hvem kan ansege? 147 b. Ans0gningers form og indhold. 149 3. Pligt til formel afgorelse. Afvisning eller realitetsafgorelse 153 D. VEJLEDNINGSPLIGT 155 KAP. V. FORVALTNINGSMYNDIGHEDENS SAGSFORBEREDELSE 161 A. FORBEREDELSENS TILRETTEL^GGELSE OG OMFANG 161 1. Undersegelsesprincippet 161 2. Hvilke oplysninger er n0dvendige? 165 3. Hvor langt skal undersegelsen udstraekkes? 166 B. FREMGANGSMÀDEN VED FORBEREDELSEN 172 1. Myndighedens egne oplysninger og underaagelser 172 a. Oplysninger 172 b. Undersogelser 174 e. Scerligt om persondataloven 174 2. Oplysninger udefra, h0ring og undersegelser i marken 180 a. Indhentelse af oplysninger 180 1) Forvaltningslovens regler om indhentelse og videregivelse af oplysninger 180 XI
2) Specielle regler om oplysningspligt 189 3) Sasrligt om behandling af personoplysninger efter persondataloven 190 b.horing 193 1) Obligatorisk hering 193 2) Fakultativ horing 195 e. Fremgangsmàden ved indhentelse af oplysninger og horing 197 d. Undersogelser 198 3. Oplysninger fra parter 201 a. Sagen rejses ved ansogning 201 b. Sagen rejses afforvaltningen 203 4. Gennemtvingelse af oplysningspligt 204 KAP. VI. RETTIGHEDER FOR PARTER M.FL. UNDER SAGSFORBEREDELSEN 209 A. INDLEDNING 209 B. PARTSBEGREBET 210 C. REPR^SENTATION 218 D. PARTSH0RING 221 1. Indledning 221 2. Forvaltningslovens regler om partshoring 222 a. Forvaltningslovens bestemmelser er minimumsregler. Afgrcensning iforhold til uskrevne regler om partshoring 222 b. Hovedbestemmelsen i forvaltningslovens 19,stk.l 226 e. Undtagelser efter forvaltningslovens 19, stk. 2 233 1) Efter 19, stk. 2, nr. 1 233 2) Efter 19, stk. 2, nr. 2 234 3) Det samme gaelder efter 19, stk. 2, nr. 3 234 4) Efter 19, stk. 2, nr. 4 235 5) Efter bestemmelsen i 19, stk. 2, nr. 5 236 6) If0lge 19, stk. 2, nr. 6 236 d. Undladelse afforudgàende partshoring efter forvaltningslovens 20 238 e. Fremgangsmàden vedpartshering 239 f. Retten til at begeere udscettelse med henblik pà qfgivelse afen udtalelse, jf. forvaltningslovens 21 242 E. S/ERLIGT OM OPLYSNINGSPLIGT OG INDSIGELSESRET EFTER PERSONDATALOVEN 242 1. Indledning 242 2. Oplysningspligt 243 XII
a. Oplysningspligt ved indsamling af oplysninger hos den registrerede 243 b. Oplysningspligt ved indsamling hos andre end den registrerede 245 e. Undtagelser fra oplysningspligten 246 3. Indsigelsesretten m.v 248 F. PARTERS AKTINDSIGT 250 1. Indledning 250 2. Forvaltningslovens kap. 4 252 a. Retten til aktindsigt 252 b. Omfanget af 'aktindsigten i sagen 254 e. Undtagelser fra retten til aktindsigt 257 1) Delvis undtagelse af ansaettelses- og straffesager 257 2) Undtagelse af visse dokumenter 259 3) Undtagelse af visse oplysninger 261 d. Udscettelse af sagen 264 e. Fremgangsmàden 264 f.klage 266 g. Overgangsregler 267 KAP. VII. OFFENTLIGHED OG TAVSHEDSPLIGT 269 A. INDLEDNING 269 B. OFFENTLIGHED I DANSK FORVALTNING 271 l.m0deoffentlighed 271 a. Kommunalbestyrelsesmeder 272 b. Moder i ncevn og rad 273 2. Sasrlige former for dokumentoffentlighed 274 a. Projektoffentlighed 274 b. Bekendtgorelse m.v 274 e. Beretninger 275 3. Almindelig dokumentoffentlighed 275 a. Offentlighedslovens anvendelsesomràde 276 b. Retten til aktindsigt 278 l)"enhver" 278 2) Identifikationen af sagen 278 e. Omfanget af aktindsigt 279 1) Hvilke dokumenter 279 2) Interne arbejdsdokumenter i endelig form 281 3) Faktiske oplysninger 282 4)Notatpligt 282 5)Egenaccess 285 XIII
d. Undtagelser 286 1) Undtagelse af hele sager 286 2) Undtagelse af visse dokumenter 290 3) Undtagelse af visse oplysninger 292 e. Meroffentlighed 296 f. Fremgangsmàden 298 g.klage 299 h. Scerligt om aktindsigt i helbredsoplysninger 300 i. Scerligt om aktindsigt i miljboplysninger m.v 304 4. Den registreredes indsigtsret efter persondataloven 306 5. Arkiver 308 6. Videreanvendelse af informationer 311 C. TAVSHEDSPLIGT M.M 311 1. Offentligt ansattes ytringsfrihed 311 2. Tavshedspligt 315 a. Hvilke personer er omfattet af tavshedspligt? 316 b. Hvilke oplysninger er undergivet tavshedspligt? 317 e. Pàlceg af tavshedspligt 320 d. Undtagelser 321 e. Scerligt om persondataloven m.v 321 KAP. Vili. SAGENS AFG0RELSE 323 A. INDLEDNING 323 B. AFG0RELSENS GRUNDLAG 324 1. Det faktiske grundlag 324 2. Detretlige grundlag 327 C. FREMGANGSMÀDEN VED SAGENS AFG0RELSE 328 1. Den bureaukratiske afg0relsesform 328 2. Den kollegiale afg0relsesform 329 a. Tilvejebringelse af materiale 330 b. Ràdslagning 331 e. Afstemning 331 KAP. LX. FORM, BEGRUNDELSE OG KLAGEVEJLEDNING 335 A.FORM 335 l.skriftlighed 335 2. Formulering 338 B. BEGRUNDELSE 342 1. Indledning 342 2. Forvaltningslovens regler om begrundelse 344 XIV
a. Hvilke afgorelser skal begrundes? 344 b. Begrundelsens indhold 348 1) Kravene efter forvaltningslovens 24 350 2) Urigtig begrundelse 357 3) Begrundelsens form m.v 359 C. KLAGEVEJLEDNING 361 1. Indledning 361 2. Klagevejledning efter forvaltningslovens 25 363 a. Hvilke afgorelser skalforsynes med klagevejledning? 363 b. Klagevejledningens indhold 365 e. Klagevejledningens form 366 3. Oplysning om frist for indbringelse for domstolene 366 KAP. X. BEKENDTG0RELSE OG KOMMUNIKATION 369 A. INDLEDNING 369 B. BEKENDTG0RELSE 370 1. Regler om bekendtg0relse 370 2. Bekendtg0relsesmàder 372 3. Hvem har krav pà bekendtg0relse? 374 4. Hvem skal foretage bekendtg0relsen? 376 C. KOMMUNIKATION 377 1. Formai med kommunikation 377 a. Information 377 b. Tilforanstaltning 378 e. Registrering 378 d. Tjenestebefaling 378 e.kontrol 379 f. Klage 379 2. Kommunikationens form m.v 380 KAP. XI. SANKTIONER OVER FOR SAGSBEHANDLINGSFEJL... 383 A. INDLEDNING 383 B. OMBUDSMANDSKRITIK 384 C. STRAFANSVAR OG TJENSTLIGT ANSVAR 385 l.straf 385 2. Disciplinaere sanktioner 386 D. UGYLDIGHED 386 1. Generel eller konkret vaesentlighedsvurdering 388 2. Begunstigende og bebyrdende afgorelser - samt andre saerlige omstaendigheder 396 XV
3. Overtraedelse af de enkelte sagsbehandlingsregler 399 a. Kompetenceregler 399 l)domstolene 399 2) Saglig og funktionel kompetence 400 3) Stedlig kompetence 401 4) Ulovlig delegation 403 b. Habilitetsregler 403 l)almindelighabilitet 403 2) Speciel habilitet 404 e. Regler om sagens rejsning 406 d. Regler om sagens forberedelse 406 1) Utilstraskkeligt underaagt 407 2) Videregivelse af oplysninger 408 3)H0ring 408 e. Regler om parters rettigheder under sagsforberedelsen 408 1) Repraesentation 408 2) Partshoring m.v 409 f. Regler om parters adgang til aktindsigt 413 g. Begunstigende afgorelser 414 h. Regler om offentlighed 415 1) Modeoffentlighed 415 2) Projektoffentlighed 416 3) Offentlighedsloven 417 i. Regler om sagens afgerelse 417 j. Regler omform, begrundelse og klagevejledning 418 l)skriftlighed 418 2) Begrundelse 418 3) Klagevejledning 422 k. Regler om bekendtgorelse og kommunikation 423 1) Bekendtgerelse 423 2) Kommunikation 424 E. HELBREDELSE 425 F. ERSTATNING 426 FORKORTELSER 431 LOVEM.V 433 DOMSREGISTER 437 XVI
OMBUDSMANDSUDTALELSER 441 SAGREGISTER 449 XVII