Center for Kultur, Frivillighed & Borgerservice Kontrolgruppen Årsberetning 2015
Du vil i årsberetningen blandt andet kunne læse lidt om: Det økonomiske resultat 2015 Sager fra det virkelige liv. Statistik for 2015 2015 afrapportering og 2016 opmærksomhedsområder Det økonomiske resultat 2015 Årets arbejde i Kontrolgruppen har genereret en fremadrettet besparelse på 7.965.005,- kr. og et tilbagebetalingskrav på 1.020.373,- kr. Det giver i alt et resultat på 8.985.378,- kr. for 2015. Dette høje resultat skyldes blandt andet Projekt Servicebrev, der alene stod for ca. 1,8 millioner kr. Læs mere om det senere i Årsberetningen. I 2014 var resultatet på 4.905.212,- kr. altså et provenu i 2015 på 4.080.166,- kr! Tilbagebetalingskravet fra 2014 til 2015 er steget fra 595.415,- kr. til 1.020.373,- kr. i 2015. Det er for det blotte øje en kraftig stigning. Ser man på det forholdsmæssigt, ser det anderledes ud. I 2015 udgjorde tilbagebetalingskravet 11,36% af det samlede provenu. I 2014 udgjorde tilbagebetalingskravet 12,14% af det samlede provenu. Herunder ses hvordan tilbagebetalingskravet har taget sig ud siden 2010. 1
Det er for Kontrolgruppen en naturlig del at holde øje med, da det rent praktisk giver udfordringer at få folk til at betalte tilbage. At tilbagebetalingen henover de senere år falder rent procentmæssigt, kan henføres til f.eks. hurtigere stop af snyderi, hvilket blandt andet kan skyldes en hurtigere responstid rundt hos kolleger i kommunen, der er blevet rigtig gode til at henvende sig til Kontrolgruppen. Så en kæmpe tak til alle de årvågne kollegaer i Faxe Kommune. Sager fra det virkelige liv Nedenstående eksempler på sager fra Kontrolgruppens arbejde i 2015 er i alle tilfælde anonymiseret, og enkelte faktuelle kendsgerninger er ændret af hensyn til de involverede borgeres krav på anonymitet og kontrolgruppens tavshedspligt. Sag 1 Fra førtidspension til fleksjob En borger blev i 2010 bevilget førtidspension, hovedsageligt på baggrund af lægelige vurderinger. I 2011 begyndte borgeren at få det bedre, og pågældende begyndte så småt at arbejde igen, desværre uden at give kommune eller SKAT besked. Helbredsmæssigt fik borgeren det bedre og bedre som årene gik og i konsekvens af dette, steg indsatsen på arbejdsmarkedet og dermed også de sorte indtægter. Borgeren nåede således at have indkomster på mere end 300.000,- kr. ved siden af sin pension i årene 2011 til 2014. Borgeren oplyste på intet tidspunkt kommunen om det forbedrede helbred, ligesom SKAT heller ikke blev orienteret. På baggrund af en række henvendelser fra borgere, der alle undrede sig over borgerens egne fortællinger om luksusrejser, sammenholdt med borgerens status som førtidspensionist, gik Kontrolgruppen ind i sagen. Kontrolgruppen indsamlede de nødvendige informationer og oversendte sagen til SKAT. Kontrolgruppen underrettede tillige Jobcenteret, der traf beslutning om at sætte borgerens førtidspension i bero. De visiterede borgeren til et fleksjob på et ganske højt timetal, så borgeren nu i langt højere grad forsørger sig selv. Også økonomisk blev snyderiet en dyr omgang for borgeren, da det samlede krav, til henholdsvis skattebetaling samt tilbagebetaling af for meget modtaget førtidspension, samlet udgjorde mere end 300.000,- kr. 2
Efterskrift Sager, der afgøres korrekt på afgørelsestidspunktet, kan efterfølgende opleves som fejlbevilgede grundet en efterfølgende positiv udvikling i førtidspensionistens helbred. Kunsten er så, at holde antallet af fejl nede på et minimum og reagere når, fejlen opdages. Også i nærværende sag oplevede Kontrolgruppen, at der blev handlet hurtigt og konsekvent fra Jobcenterets side. Sag 2 Når pensionsopsparing bliver til formue og man modtager kontanthjælp Efter sigende skulle det være ideelt, hvis man kan forme sin pensionsopsparing sådan, at man sparer op i noget man kan nyde undervejs mod pensionsalderen. Nogle af de mere kendte modeller for dette kunne være køb af kunst, sommerhus, frimærker og møntsamlinger m.m. Når så pensionsalderen er nået, sælges aktiverne løbende, til (med)finansiering af den 3. alder. En Faxeborger havde valgt ovennævnte form for opsparing, men var så uheldig, at blive afskediget i forbindelse med finanskrisens start tilbage i 2008. Da det ikke lykkedes pågældende at komme i beskæftigelse indenfor den lovbestemte dagpengeperiode, endte pågældende på kontanthjælp. Her er der som bekendt en formuegrænse på 10.000,- kr. for enlige og 20.000,- kr. for gifte/samlevende. Pågældende oplyste hverken på ansøgningstidspunktet eller ved senere efterfølgende økonomiske opfølgninger om sine aktiver. Derimod begyndte pågældende at sælge ud af de værdifulde aktiver via en onlinebaseret dansk auktionsside. Kontrolgruppen fandt ved en gennemgang af de foretagne handler, salgsindtægter på mere end 160.000,- kr. i en periode på lidt mere end et halvt år. Faxe Kommunes ydelsescenter traf efterfølgende afgørelse om, at pågældende ikke havde været berettiget til modtagelse af kontanthjælp i en længere periode, da pågældende kunne forsørge sig selv. Der blev rejst krav om tilbagebetaling af beløbet fratrukket den tilladte formue. 3
Sag 3 Så shopper vi igennem og håber ikke at blive opdaget En borger på kontanthjælp modtog, en god måneds tid før juleaften, små 400.000 kr. via en gruppelivsforsikring. Borgeren, der havde været på kontanthjælp en rum tid, vidste at pengene ikke måtte stå på pågældendes konto den 31. december, for så ville den automatiske formuekontrol fange beløbet og underrette kommunen. Gruppelivssummen på de små 400.000,- kr. blev således få dage efter modtagelsen overflyttet til et nærtstående familiemedlems konto. Et familiemedlem, der ikke var på overførsel. Det lykkedes pågældende at forbruge et pænt stykke på den anden side af 100.000,- kr. på mindre end en måned. Kontrolgruppen gik ind i sagen og afdækkede forløbet. Sagen blev med fornøden dokumentation oversendt til Ydelsescenteret. Ydelsescenteret traf efterfølgende afgørelse om, at formuen skulle leves op svarende til sædvanlig kontanthjælpssats pr. måned. Pågældende ville således først være berettiget til kontanthjælp igen i 2019. Efterskrift Faxe Kommune er bekendt med, at Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering (STAR), kigger på nye og bedre måder for løbende automatisk formuekontrol for personer på ydelser, der er formueafhængige. 4
Statistik 2015 Anmeldelsestallet steg fra samlet 136 i 2014 til 154 i 2015 altså en stigning på 18 anmeldelser. Anmeldelserne fordelte sig således: Interne anmeldelser Eksterne anmeldelser I alt 30 124 154 Interne anmeldelser steg med en enkelt fra 29 til 30. De eksterne anmeldelser, der steg fra 107 til 124, kom fra borgere i kommunen, der blev opmærksomme på forhold, de gerne ville have Faxe Kommune undersøgte. Derudover fik Kontrolgruppen anmeldelser fra Udbetaling Danmark og Den Fælles Dataenhed. Fra januar til april 2015 fik Kontrolgruppen en række af sager fra Udbetaling Danmark, hvori der både var ydelser hos Faxe Kommune og hos dem. Disse sager kunne derfor i sagens natur give økonomisk gevinst begge steder. Kontrolgruppen er derudover forpligtet til at være underleverandører til en del sager, hvori der ikke er kommunale ydelser. Udbetaling Danmark indkalder ikke folk til samtale, og de kan derfor bede Faxe Kommune om at partshøre en borger. Kontrolgruppen skal derfor oprette en sag, indkalde borger til samtale, skrive journal og levere materiale tilbage. På den baggrund vil Udbetaling Danmark så træffe en afgørelse. Kontrolgruppen får ikke oplyst afgørelsen i sagen, og det kan derfor være svært præcist at sige, hvad der økonomisk kommer ud af disse sager. I november 2015 kom Den Fælles Dataenhed (DFD) i gang med deres registersamkøringssystem. Dette register har også givet Kontrolgruppen sager på områderne kontanthjælp, sygedagpenge og økonomisk friplads. Læs mere om Kontrolgruppens samarbejde med DFD senere i Årsberetningen. Endelig kan Faxe Kommune modtage anmeldelser fra SKAT, politi og andre myndigheder/kommuner. Kontrolgruppen har dog i 2015 ikke modtaget anmeldelser fra hverken SKAT eller politi. Af alle de eksterne anmeldelser/sager (124 stk.) har Kontrolgruppen opgjort, at 68 sager kom fra Udbetaling Danmark og DFD. I 3 af disser sager var der en samlet besparelse på i alt 320.928 kr. Kontrolgruppen modtog 54 sager fra borgere i Faxe Kommune. I næsten halvdelen af disse sager (26) var der en fremadrettet -og bagudrettet besparelse på i alt 3.669.978,- kr. 5
Kontrolgruppen modtog endvidere 2 sager fra andre kommuner, der efter sagsbehandling blev henlagt. Samlet set har anmeldelser til Kontrolgruppen været stigende fra 2010 til 2015 undtaget et dyk i 2013. Af de 154 sager i 2015 er 44 færdigbehandlet med en fremadrettet og bagudrettet besparelse til følge. Størstedelen af de resterende 110 sager er ligeledes blevet sagsbehandlet dog uden nogen form for besparelser. Som tidligere skrevet er en del af disse sager fra Udbetaling Danmark eller via registersamkøring hos DFD. Enkelte sager fra 2015 er endnu ikke afsluttede. Fordelingen af de 44 færdigbehandlede sager ser således ud: 6
2015 afrapportering og 2016 opmærksomhedspunkter Daglig drift Sygedagpengeaktioner, Virksomhedsbesøg Adresseprojekt Tilbud om serviceeftersyn Den Fælles Dataenhed (DFD) Daglig drift Daglig drift er alt fra borgerhenvendelser, henvendelser fra kollegaer, sager fra Udbetaling Danmark, sager fra DFD, undersøgelser af modtaget materiale, undersøgelser af egen drift m.m. Det er vigtigt for Kontrolgruppen, at vi er nemme at få fat i for de borgere, der vil i kontakt med os. Det er derfor som altoverskyggende hovedregel muligt at få kontakt med en fra Kontrolgruppen på vores direkte telefonnumre fra 8-16 på alle hverdage. Den daglige drift kan erfaringsmæssigt svinge i et ikke ubetydeligt omfang. Der kan derfor ikke gives garantier for, at alle nedenstående områder får den opmærksomhed, der egentlig kunne være tiltænkt Når årsrapporten for 2016 skal skrives primo 2017, vil der ske en afrapportering af, hvilke opmærksomhedspunkter Kontrolgruppen kom igennem og med hvilket resultat. Sygedagpengeaktioner Der er i årene 2012, 2013 og 2014 foretaget besøg hos 100% sygemeldte selvstændige med henblik på kontrol af, at der ikke arbejdes sideløbende med modtagelse af sygedagpenge. Mens der både i 2012 og 2013 var selvstændige, der ikke havde fået sig raskmeldt, før de genoptog deres arbejde med lukning af deres sygedagpengesager og krav om tilbagebetaling til følge, blev der ikke fundet tilsvarende sager ved en enkelt aktion i 2014. I modsætning til årene 2012-2014, hvor Kontrolgruppen kun kørte sygedagpengeaktioner en gang årligt og på samme tid af året, valgte Kontrolgruppen i 2015 at køre 3 aktioner fordelt henover året med 2 før sommerferien og 1 efter. Der var igen i 2015 sygemeldte personer, der havde glemt at raskmelde sig. 7
Det betyder derfor, at Kontrolgruppen igen i 2016 vil forsøge sig udi sygedagpengeaktioner, så den kan påminde eventuelle glemsomme sygemeldte om at få raskmeldt sig, og samtidig sende et præventivt budskab. Indtil videre har Kontrolgruppen mere eller mindre kun beskæftiget sig med personer, der var 100% sygemeldte. I 2016 vil Kontrolgruppen stadig kigge på 100% sygemeldte, og vil ydermere forsøge at kigge på personer, der er raskmeldt 25% og 50%. Virksomhedsbesøg Som det fremgik af Kontrolgruppens årsberetning sidste år, var Kontrolgruppen opsatte på at udføre virksomhedskontroller i 2015. I 2015 var Kontrolgruppen på virksomhedskontroller i alt tre gange. De første to var med henholdsvis politi og SKAT som ledsagere. Den sidste virksomhedskontrol var på foranledning af Faxe Kommunes sygedagpengeafdeling, der henledte Kontrolgruppens opmærksomhed på en virksomhed, der havde mange sygemeldte hele tiden. Virksomheden modtog derfor en del i sygedagpengerefusion. På kontrollerne besøgte Kontrolgruppen i alt 11 forskellige virksomheder. Der blev i den forbindelse uddelt to bøder og stoppet en kontanthjælpsmodtager, der efterfølgende blev fastansat i virksomheden. Kontrolgruppen vil i 2016, så vidt det viser sig nødvendigt, tage på flere virksomhedskontroller. Adresseprojekt Fra 1. januar 2014 blev der gennemført en ny lovgivning på kontanthjælpsområdet, hvorefter der blev gensidig forsørgerpligt for samlevende. Tidligere var der kun gensidig forsørgerpligt for gifte. Ikke overraskende udløste dette en stor adressekreativitet, hvor borgere, der har været samlevende gennem mange år, pludseligt flyttede fra hinanden. Nogle gange fordi forholdet rent faktisk var gået i stykker, men i andre tilfælde for at undgå førnævnte forsørgerpligt. Kontrolgruppen gennemførte derfor et adresseprojekt i 2015, der i al sin enkelhed gik ud på, at tjekke alle adresser i kommunen med mere end en indflytningsdato og dermed få ryddet op i eventuelle fejlagtige bopælsforhold. Det er ekstremt vigtigt med korrekt registrering, da det medfører en korrekt udbetaling af rigtig mange ydelser. 8
Da Kontrolgruppen havde identificeret adresser med flere indflytningsdatoer, bad Kontrolgruppen personer først indflyttet på disse adresser om at udfylde en logiværtserklæring for at bekræfte den eller de sidst ankomnes tilstedeværelse på adressen. Kontrolgruppen fik en del henvendelser fra personer, der gerne ville have flyttet folk væk fra deres adresser, da de ikke længere boede der. Nogle af disse personer var udlændinge, der var rejst hjem, og havde glemt at lave en udrejse i Folkeregisteret. Kontrolgruppen fik kun enkelte henvendelser fra borgere, der var blevet ramt af den gensidige forsørgerpligt, og deres adresseforhold blev derefter bragt i orden. Kontrolgruppen anser projektet som værende en succes, da der er blevet ryddet op i systemet og en del bopælsforhold er blevet rettet til. Den gensidige forsørgerpligt for samlevende er i øvrigt fjernet pr. 1. januar 2016. Tilbud om serviceeftersyn Vi vil her i Årsberetningen ikke dvæle så meget ved vores projekt Servicebrev. Projektet er den 24. august 2015 beskrevet og afrapporteret i sagsfremstilling til Erhvervs- og Kulturudvalget. Servicebrevet havde stor andel i Kontrolgruppens resultat, da udsendelsen af de 632 breve til kontanthjælpsmodtagere og modtagere af økonomisk friplads betød en gevinst på næsten 1,8 millioner kr. Der var på de udsendte breve en responsprocent på 14,40%. Det var hensigten, at vi ville sende brevet ud til alle modtagere af førtidspension. Det lod sig dog ikke gøre, da dette myndighedsområde ligger under Udbetaling Danmark. Vi gik derfor i dialog med Udbetaling Danmark, der tog projektet til sig og kørte det i deres regi. De sendte derfor breve ud til 372 førtidspensionister i Faxe Kommune. De fik en responsprocent på 7,53% og en samlet gevinst i 3 sager på i alt ca. 150.000,- kr. Som det ses, er der en ikke uvæsentlig forskel på resultatet fra kommune til Udbetaling Danmark. Kunne det måske tolkes som nærhed til borgerne betyder noget? Grundet det ret fine resultat overvejer Kontrolgruppen kraftigt at forsøge sig med et lignende servicebrev igen. 9
Den Fælles Dataenhed Regeringen og KL aftalte i forbindelse med kommunernes økonomi for 2015 at styrke kontrolindsatsen i kommunerne og Udbetaling Danmark. Man oprettede derfor Den Fælles Dataenhed (DFD), der skal bidrage til at styrke kontrollen med sociale ydelser og tilskud. DFD har det meste af 2015 udarbejdet et system til samkøring af registre, så alle landets kommuner kan modtage sager inden for områderne økonomisk friplads, sygedagpenge og kontanthjælp. Kontrolgruppen har deltaget i ovennævnte udviklingsarbejde i et samarbejde med 15 andre kommuner, KL og Udbetaling Danmark. Registret kom først rigtig i gang i slutningen af 2015 for områderne sygedagpenge og kontanthjælp. Fra slutningen af januar 2016 kan det også lade sig gøre at modtage sager med økonomisk friplads. Kontrolgruppens arbejdsindsats med registersamkøring via DFD kaster endnu ikke det provenu af sig, som kunne tænkes, men systemet er nyt. Kontrolgruppen vil naturligvis arbejde på hele tiden at hjælpe DFD med at få optimeret systemet, forbedre nuværende udsøgningskriterierne og finde nye kriterier. Det vil forhåbentlig på sigt betyde, at der i de sager, der modtages, er udsigt til større effekt. Kontrolgruppen er endvidere forpligtet (ifølge førnævnte økonomiaftale) til at bistå DFD i to årlige kampagner en informationskampagne og en kontrolkampagne. De 16 samarbejdskommuner er blevet bedt om at komme med input/ideer til kampagner, hvilket Faxe Kommunes Kontrolgruppe har deltaget aktivt i. DFD er nu i gang med at sortere i alle disse input/ideer fra de 16 kommuner. Kampagneplanen for 2016 er derfor endnu ikke fastlagt. 10