Åben dagsorden Hjørring Byråd 2014-2017 Borgmesterkontoret Side 1. Mødedato: Mødet påbegyndt: kl. 18:00 Mødet afsluttet: kl. Mødested: Hjørring Rådhus, Springvandspladsen 5 Fraværende: Bemærkninger Følgende sager behandles: Pkt. Tekst Side 11 Drøftelse af principper for vindmølleplanlægningen 2
Side 2. 01.02.20-P16-1-14 11. Drøftelse af principper for vindmølleplanlægningen Resumé I forlængelse af temamødet forud for byrådsmødet 24. april 2014 skal Byrådet drøfte eventuel ændring af standsningsbeslutningen for vindmølleplanlægningen, indtil der foreligger et resultat af den igangsatte sundhedsundersøgelse. Sagsfremstilling Historisk Kommuneplan 2013 er vedtaget på byrådsmødet 18. december 2013 med udlæg af 7 nye potentielle vindmølleområder. Udpegningen er sket på baggrund af et princip om at placere vindmølleområder langs motorvej E39, eller i en afstand til støjfølsom arealanvendelse på min. 1,5 km. Der er udlagt følgende områder: Syd for Åbyen - rummelighed på 3 møller á 140 m, hvis bolig på ansøgers ejendom nedlægges. Ved Fælsiggård øst for Hjørring - rummelighed på 2 møller á 140 til 150 m. Ved Høgsted - rummelighed på 5 møller á 150 m, hvis 1 bolig mod syd nedlægges. Syd for Tollestrup - rummelighed på 2 møller á 140-150 m. Ved Gårestrup - rummelighed på 3 møller á 140 m, hvis 3 boliger nedlægges, heraf 2 boliger på ansøgeres ejendomme. Mellem Vejby og Sdr. Rugbjerg - rummelighed på 4 møller á 150 m. Ved Hirtshals Havn i forbindelse med havneudvidelse - rummelighed på 3 til 4 møller á 150 m afhængig af opstillingsmønster. Der foreligger ansøgning for alle områder, og ovennævnte beskrivelse er baseret på disse ansøgninger.
Desuden er der fra Kommuneplan 2009 overført 3 potentielle områder: 2 områder syd for Gjurup - hver med rummelighed på 2 møller á 150 m. Kun ét af områderne kan realiseres på grund af intern afstand (afstand mellem vindmølleparker på min. 28 gange vindmøllehøjde). Der er p.t. ikke ansøgning på disse områder. Område mellem Sønderskov og Ugilt. Vedtagelse udsat på byrådsmødet den 29. januar 2014. Planforslag giver mulighed for 6 møller á 150 m. Side 3. Byrådet besluttede den 27. november 2013, at det ikke ønsker at vedtage planerne for opstilling af 3 vindmøller syd for Gjurup. Dermed udgår dette potentielle område af den videre planlægning, bl.a. med henvisning til afstand til Hjørring by og dennes fremtidige udviklingsmuligheder. Med baggrund i den igangsatte sundhedsundersøgelse om eventuelle sammenhænge mellem visse sygdomme og støj fra vindmøller vedtog byrådet den 30. januar 2014: ønsker ikke at igangsætte eller vedtage de nødvendige plangrundlag for yderligere opstilling af vindmøller, før resultatet af den igangsatte sundhedsundersøgelse foreligger. Forventeligt ultimo 2015. Dog vil kommunen bestræbe sig på, at beslutningen ikke får konsekvenser for at nå de opsatte mål i kommunens Energipakke. I forlængelse af denne beslutning er der sendt 3 breve til de involverede ministerier, bl.a. Klima-, Energi- og Bygningsministeriet, blandt andet vedrørende tidshorisont for undersøgelsen samt erstatningsforhold. Ministerierne svarer, at kommunernes planlægning for opstilling af vindmøller kan fortsætte uændret, medens undersøgelsen pågår, at grundlaget for opstilling af vindmøller er uændret, og at der ikke findes videnskabelige undersøgelser, der påviser, at vindmøllestøj har negativ helbredseffekt. Vedrørende erstatningsansvar er svaret, at kommunen ikke er erstatningsansvarlig, hvis der ikke foreligger fejl og forsømmelser i den kommunale administration, og at kommunen ikke har erstatningsansvar, hvis planlægningen ikke stilles i bero. Det midlertidige stop har endvidere indflydelse på muligheden for at realisere planer, der er en del af kommunens bæredygtighedsstrategi (Energipakken), og kan få konsekvens i forhold til opstilling af vindmøller på længere sigt i kommunen, da der aktuelt er god økonomi ved opstilling af vindmøller, og den kan blive ændret i de kommende år, bl.a. er det et forhold, som flere folketingspolitikere aktuelt har fokus på med henblik på at lette afgiftsbyrden for erhvervslivet (PSOafgiften).
Side 4. Midlertidige principper for igangsætning af vindmølleplanlægning Administrationen har undersøgt forskellige tiltag med henblik på eventuel igangsætning af vindmølleplanlægningen, når dette kan ske på baggrund af et nyt planlægningsprincip, hvor der tages særligt hensyn til de potentielle sundhedsrisici: 1. områder med støjfølsom arealanvendelse (Områder, der anvendes til eller i lokalplan eller byplanvedtægt er udlagt til bolig-, institutions-, sommerhus-, camping- eller kolonihaveformål, eller områder som er udlagt i lokalplan eller byplanvedtægt til støjfølsom rekreativ aktivitet. Det vurderes, at 6 eller flere boliger, der ligger tæt sammen, f.eks. på række langs en vej, er et område anvendt til støjfølsom arealanvendelse), eller 2. nabobolig, der ligger tæt på vindmøllerne. I begge principper forudsættes det, at der planlægges for den afgrænsning af vindmølleområderne, der ligger til grund for vedtagelsen af Kommuneplan 2013, og uden mulighed for at områderne udvides til et større antal møller, ved at én eller flere naboboliger nedlægges i den videre planlægningsproces. I det følgende skitseres 2 principper for et nyt planlægningsprincip, der tager særlige hensyn til de potentielle sundhedsrisici. 1. Princip Der skal holdes en afstand på min. 1,5 km fra vindmølle til nærmeste område med støjfølsom arealanvendelse. Princippet kan opfyldes for følgende områder: ved Fælsiggård øst for Hjørring - rummelighed på 2 møller á 140 til 150 m, ved Høgsted - rummelighed på 5 møller á 150 m, hvis 1 bolig mod syd nedlægges, syd for Tollestrup - rummelighed på 2 møller á 140-150 m, ved Gårestrup - rummelighed på 3 møller á 140 m, hvis 3 boliger nedlægges, heraf 2 boliger på ansøgeres ejendomme, og mellem Vejby og Sdr. Rugbjerg - rummelighed på 4 møller á 150 m.
Afstanden kan ikke overholdes for de 2 områder syd for Gjurup, hvor der holdes en afstand fra det østlige til den sydlige del af Hjørring på ca. 1,3 km og fra det vestlige en afstand til Sdr. Harritslev på ca. 1,0 km. Afstanden er ligeledes ikke overholdt for området syd for Åbyen, der til Asdal/Allingdam holder en afstand på ca. 550 m, samt området ved Hirtshals Havn, hvor dele af bymidten og boligområdet på østsiden af Margrethevej samt den vestlige del af sommerhusområdet Kjul ligger inden for en afstand på 1,5 km. Side 5. Princippet kan ligeledes ikke overholdes for vindmølleområdet mellem Sønderskov og Ugilt med en afstand til Ugilt på ca. 825 m. Der er ikke tale om indførelse af en særlig regel, men om at varetage et nyt planlægningsprincip frem til resultatet af helbredsundersøgelsen foreligger. Med en afstand på min. 1,5 km til naboområde med støjfølsomarealanvendelse vil der være færre naboer til de kommende møller, og der vil kun være tale om nabobolig i spredt bebyggelse i det åbne land. Dette princip medfører ikke ændring af kommuneplanens vindmølleområder, men blot, at der kun igangsættes planlægning for de områder, der overholder afstanden. De områder, der ikke kan overholde afstanden, må afvente resultatet af sundhedsundersøgelsen, før planlægning eventuelt kan igangsættes. Igangsætning af planlægning vil være positivt i forhold til realisering af målene i Energipakken, om at 100 % af el- og varmeforsyningen dækkes med vedvarende energi i 2035. 2. Princip Der skal holdes en afstand på min. 5 gange vindmøllehøjden til nærmeste nabobolig. Det vil sige for en mølle på 150 m en afstand på 750 m. Der er tale om en skærpelse af gældende lovgivning om en afstand til nabobolig på min. 4 gange vindmøllehøjde. Det betyder, i forhold til de afgrænsninger af vindmølleområderne, der er vist i Kommuneplan 2013, at områderne bliver mindre, og at det derfor er nødvendigt at reducere antallet af møller og ændre deres placering.
Princippet kan opfyldes for følgende områder: ved Høgsted - rummeligheden reduceres fra 5 til 2 til 3 møller á 150 m, hvis 1 bolig mod syd nedlægges, mellem Vejby og Sdr. Rugbjerg - rummeligheden reduceres fra 4 til 2 møller á 150 m, dog med risiko for yderligere reduktion, da færre møller kan medføre, at der også vil være færre grundejere repræsenteret i projektet, og ved Hirtshals Havn i forbindelse med havneudvidelse - rummelighed på 3 til 4 møller á 150 m afhængig af opstillingsmønster Side 6. Den øgede afstand til nabobolig kan ikke overholdes for områderne syd for Åbyen, ved Fælsiggård, syd for Tollestrup og ved Gårestrup samt de 2 arealer syd for Gjurup. Disse områder udgår i deres helhed. Princippet kan ligeledes ikke overholdes for vindmølleområdet mellem Sønderskov og Ugilt med en afstand til nærmeste nabo på ca. 607 m. Det vurderes, at dette princip kan være problematisk i forhold til lovgivningen, da kommunen ikke må foretage en generel stramning af afstandskravet. Lovkravet har til formål at forebygge, at nabobolig påvirkes væsentligt af visuelle gener som glimt, skyggekast og lysafmærkninger, og det er forudsat, at disse gener er varetaget med en afstand på min. 4 gange vindmøllehøjden. Afstandskravet skal ses i sammenhæng med støjkravet, som sikrer nabobolig mod væsentlig gener fra støj. Begge regelsæt skal overholdes, før der kan opstilles vindmøller. Jf. vejledningen til loven kan en kommune opstille større afstandskrav, f.eks. med henblik på at sikre den fremtidige byudvikling i en nærliggende landsby eller af hensyn til landskabs-, natur- og miljømæssige interesser, f.eks. øget afstand til en særlig bevaringsværdig bygning, hvor opstilling af vindmøller vurderes at være negativ i forhold til bevaringsinteressen. Der skal være tale om særlige forhold i det konkrete tilfælde, og den planlægningsmæssige begrundelse skal være saglig. Det skal derfor, hvis dette princip skal anvendes, i den enkelte sag begrundes, hvorfor der skal holdes en større afstand til naboboliger. Det er administrationens vurdering, at det bør være muligt. Princippet kan have den konsekvens, at det ikke er muligt at realisere Energipakkens mål, da antallet af møller, der kan opstilles i bliver mindre.
Konsekvens for andre områder Kommuneplanens retningslinje 5.2 "Udpegning af vindmølleparker" giver mulighed for, at der kan udpeges nye vindmølleområder i planperioden efter konkret ansøgning. Det forudsættes, at denne mulighed sættes ud af kraft, indtil resultatet af sundhedsundersøgelsen foreligger. Side 7. Lovgrundlag Planloven kap. 4 og 5 vedr. indholdet i kommuneplantillæg og lokalplaner Cirkulære nr. 9295 af 22. maj 2009 vedr. planlægning for og landzonetilladelse til opstilling af vindmøller. Bekendtgørelse og vejledning om planlægning for vindmøller. Økonomi Ingen bemærkninger. Personalemæssige (herunder arbejdsmiljømæssige) konsekvenser Ingen bemærkninger. Miljø- og sundhedsmæssige konsekvenser Ingen bemærkninger. Bilag 1. Kort visende 3 eksempler og de 2 principper (Fælsiggård, Høgsted og mellem Vejby og Sdr. Rugbjerg) Direktionen indstiller, at der kan igangsættes vindmølleplanlægning for de områder, der er udpeget i kommuneplanen, ud fra et nyt planlægningsprincip med udgangspunkt i princip 1 (1,5 km), og at dette nye planlægningsprincip er gældende, til der foreligger et resultat af den igangsatte sundhedsundersøgelse.
Side 8. Historik Teknik- og Miljøudvalget 2014-2017, 7. maj 2014: Teknik- og Miljøudvalget godkender indstillingen. Jørgen Bing ønsker mere lempelige opstillingsvilkår. Per Møller tager forbehold. Økonomiudvalget 2014-2017, 15. maj 2014: Økonomiudvalget påpeger, at der er en skrivefejl i sagsfremstillingen, hvor der indledningsvist skrives, at det fremgår af kommuneplanen, at der skal være 1,5 km til støjfølsomme arealer der skal i stedet stå 3 gange møllens højde. Økonomiudvalget anbefaler, at indstillingen følges. Vivi Jensen stemmer imod. Jørgen Bing ønsker mere lempelige opstillingsvilkår. Birthe Andersen tager forbehold. Birthe Andersen ønsker en vurdering af, om denne ændring af kommuneplanens rammer kræver høring. Peter Duetoft deltog ikke i mødet. Beslutning Sagen tilbagesendes til fornyet behandling i Teknik og Miljøudvalget.