Sct. Knuds Allé 7. 6740 Bramming Postadresse Torvegade 74. 6700 Esbjerg Dato 25. februar 2014 Sagsbehandler Bodil Kiær Thomsen Telefon direkte 76 16 92 62 Sagsid 2012-3337 Notat Betaling for personaleledsagelse på ferieture mv. Kommunalfuldmagten og tilkøbsydelser Kommunalfuldmagten tillader ikke, at kommunerne sælger personaleydelser til private. Ifølge Social- og Integrationsministeriet kan et kommunalt tilbud i henhold til kommunalfuldmagten 1 ikke være leverandør af bistand til betalt ledsagelse. I det omfang en kommune ikke vil betale for personaleudgiften til ledsagelse, er borgeren henvist til at købe en ekstern ledsager, hvis der er behov for at have ledsagelse med på ferieture og på cafébesøg. Social- og Integrationsministeriet har således den 25. april 2013 meddelt Holstebro Kommune: - at der ifølge Serviceloven ikke er regler om at ferieture skal være en del af indsatsen i botilbud - at kommunen kan beslutte at ferieture skal indgå som en del af indsatsen - at støtte efter 83 og 85 indgår som en del af indsatsen på ferieture - at der ikke kan opkræves betaling for varig hjælp efter 83 og 85 - at der ikke kan opkræves betaling for billetter, rejser mv. til personalet der yder hjælp efter 83 og 85 - at en kommune ikke kan sælge tilkøbsydelser til borgere - at privat leverandør kan sælge tilkøbsydelser til borgere - at borgere der modtager ledsagelse efter 97, kan pålægges at afholde følgeudgifter forbundet med ledsagelsen 1 Kommunalfuldmagt og tilkøbsydelser. Disse regler indebærer bl.a., at de opgaver, som kommunen ønsker at varetage eller støtte, skal være af en vis nytte for kommunens indbyggere, at kommunen ikke må varetage opgaver, der er henlagt til andre myndigheder, og at der ikke må ydes støtte til enkeltpersoner eller enkeltvirksomheder uden specifik hjemmel i lovgivningen. Tilkøbsydelser er ikke omfattet af serviceloven. Den kommunale leverandør kan derfor ikke tilbyde tilkøbsydelser, da tilkøbsydelser ligger ud over de behovsbestemte ydelser, som kommunen er forpligtet til at tilbyde efter serviceloven 83 og 85. Tilkøbsydelser er således ikke sociale ydelser, men ydelser som alle borgere kan vælge at gøre brug af mod betaling. Telefon 76 16 16 16 Telefax 76 16 91 99 b-a@esbjergkommune.dk www.esbjergkommune.dk
- at borgere, der er visiteret til aktivitets- og samværstilbud, kan opkræves betaling for materialer, der ikke medgår til en produktion, og at tilsvarende gælder vedrørende udflugter for de pågældende. Muligheder for støtte på ferieture Serviceloven foreskriver ikke, at kommunalbestyrelsen skal tilbyde borgere at komme på ferie. Serviceloven og retssikkerhedsloven giver dog på flere måder mulighed for, at den hjælp og støtte, som borgeren er visiteret til på baggrund af en konkret og individuel vurdering af borgerens behov for hjælp, kan ydes til den pågældende også under dennes ferie. Af udlandsbekendtgørelsen 2 fremgår det udtømmende hvilken hjælp, der kan bevares i forbindelse med midlertidige ophold i udlandet, og at kommunalbestyrelsen har mulighed for i særlige tilfælde efter en konkret vurdering at yde hjælp til dækning af ekstra omkostninger, som er forbundet med kortvarige ferieophold i udlandet. Udlandsbekendtgørelsens liste over hvilken hjælp, der kan medtages på ferieture til udlandet omfatter hverken personlig og praktisk hjælp ( 83) eller socialpædagogisk bistand og anden støtte ( 85). En kommune har ikke mulighed for at fastsætte et serviceniveau, der giver en borger ret til at medtage socialpædagogisk bistand ved midlertidige ophold i udlandet uanset, om borgeren bor i en boform efter serviceloven eller i egen bolig. Ifølge retssikkerhedsloven har en person, der opholder sig midlertidigt uden for opholdskommunen, men i Danmark, ret til personlig og praktisk hjælp ( 83) i den kommune, hvor personen midlertidigt opholder sig. Det er dog en betingelse, at personen forud for det midlertidige ophold er blevet bevilget personlig og praktisk hjælp i opholdskommunen. Selv om Serviceloven ikke foreskriver, at ferier skal indgå som en del af indsatsen i et botilbud, kan kommunalbestyrelsen som en del af sit serviceniveau beslutte, at ferietilbud skal indgå som en del af indsatsen i et botilbud. Hvis ferietilbud indgår som en del af indsatsen i et botilbud, vil den hjælp og støtte, som borgeren modtager, være omfattet af servicelovens enkelte bestemmelser, herunder om personlig og praktisk hjælp ( 83) samt socialpædagogisk bistand og anden støtte ( 85). Betaling for ydelser Serviceloven giver generelt ikke mulighed for egenbetaling. Når en borger visiteres til en ydelse, kan der ikke opkræves betaling herfor. Helt grundlæggende skal der være konkret lovhjemmel for at kunne pålægge borgeren at skulle betale for at modtage ydelser bevilget af det offentlige dette følger af legalitetsprincippet. I Serviceloven er der en række bestemmelser, der pålægger borgeren egenbetaling for at modtage ydelser 3. Det fremgår af bestemmelserne, at beboerne kan opkræ- 2 Udlandsbekendtgørelsen BEK nr. 1296 af 15/12/2009 1. Hjælp efter serviceloven er betinget af, at modtageren opholder sig lovlig her i landet, jf. lovens 2, stk. 1. Stk. 2. Under midlertidige ophold i udlandet bevares dog retten til hjælp efter servicelovens 41, 42, 45, 96, 97, 98, 100, 112, 113, 114 og 118 efter reglerne i bekendtgørelsen. 5. Ud over den hjælp, der efter reglerne i denne bekendtgørelse kan bevares under midlertidige ophold i udlandet, kan der i forbindelse med kortvarige ferieophold i udlandet i særlige tilfælde efter en konkret vurdering ydes tilskud til dækning af ekstra omkostninger, der er forbundet med opholdet. 3 Betalingsregler i Serviceloven - 2 -
ves egenbetaling for opholdet i botilbuddet og for medarbejdernes bistand i madserviceordninger. I forhold til at kunne opkræve borgere betaling for ydelser, skal der skelnes mellem visiterede og ikke visiterede ydelser. Hvis borgeren ikke er visiteret til ydelsen, er det ikke en del af tilbuddet, og borgeren kan derfor ikke forvente at få ydelsen. Borgeren kan købe støtte til en ikke visiteret ydelse, men kommunen har ikke lov til at sælge ydelsen som en tilkøbsydelse, da dette strider mod kommunalfuldmagten. Ledsagelse Bistand fra medarbejdere til ledsagelse uden for boligen kan opdeles i: - Individuel ledsagelse efter servicelovens 97 - Ledsagelse som en del af den pædagogiske indsats Individuel ledsagelse efter servicelovens 97 Kommunen skal tilbyde 15 timers ledsagelse om måneden til personer under folkepensionsalderen, der ikke kan færdes alene på grund af betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne. Borgere der er omfattet af ledsageordningen ( 97) kan pålægges at skulle betale for følgeudgifterne ved ledsagelse uden for boligen. 4 Ledsageordningen indeholder ikke socialpædagogisk bistand, men udelukkende ledsagelse til aktiviteter, som brugeren selv bestemmer indholdet i. Ordningen er dermed begrænset til personer, der kan efterspørge individuel ledsagelse uden socialpædagogisk indhold. Ledsagelse ydes uanset boform og kan være visiteret eller en integreret del af et botilbud. Brugeren af ledsagerordningen afholder selv egne og ledsagerens udgifter til befordring mv. og ledsagerens udgifter, hvis brugeren ønsker ledsagerens tilstedeværelse under aktiviteten. Kommunen kan yde et tilskud til dækning af disse udgifter på op til 810 kr. årligt (2013 priser), derudover afholder kommunen udgiften til ledsagerens løn og transport mellem ledsagerens arbejdssteder. Kommunalbestyrelsen kan træffe afgørelse om ledsagelse til en borger, der i forvejen modtager ledsagelse som en del af et samlet servicetilbud i eget hjem eller i et botilbud. I den kommunale myndigheds vurdering af, om der er et yderligere ledsagerbehov, tages der hensyn til den hjælp, der i øvrigt ydes den pågældende. 161. Socialministeren fastsætter i en bekendtgørelse regler om betaling for tilbud efter kapitel 16 og om beregningsog indkomstgrundlaget for betalingen Stk. 2. Der opkræves ikke betaling for personaleomkostninger, når hjælpen efter 83, stk. 1, og 84 og 85 er varig. Stk. 3. Uanset bestemmelsen i stk. 2 kan der opkræves betaling for personaleomkostninger til madserviceordninger og til midlertidig hjælp efter 83, stk. 1. 4 Betingelser for 97 ledsagelse 9. Brugeren afholder sine egne og ledsagerens udgifter til befordring m.v. samt ledsagerens udgifter, hvis brugeren ønsker dennes tilstedeværelse under aktiviteter, der skal betales for, f.eks. biograf- eller restaurationsbesøg. Stk. 5. Kommunalbestyrelsen kan beslutte at tilbyde personer, som er berettiget til ledsagelse, jf. stk. 1 eller stk. 2, at få ydelsen udbetalt som et kontant tilskud til en ledsager, som de pågældende selv antager. Det er frivilligt for den berettigede at benytte tilbuddet. - 3 -
Modtager en borger, som en integreret del af botilbuddet individuel ledsagelse til en aktivitet, som borgeren selv har valgt, men som vedkommende alene på grund af handicap ikke kan deltage i uden ledsagelse, er der ikke krav om yderligere 15 timers ledsagelse men op til i alt 15 timers ledsagelse. Ledsageordningen skal ikke fungere som en erstatning for den socialpædagogiske bistand og anden form for hjælp. I afgørelsen af om ledsagelse til en aktivitet skal fratrækkes de 15 timers ledsagelse, er det afgørende, om det er en selvvalgt aktivitet. Besøg hos læge og lignende er ikke en selvvalgt aktivitet, og er derfor ikke en del af den ledsagelse, som borgeren bestemmer indholdet af og dermed heller ikke kan vælge, hvilke dele af aktiviteten ledsageren skal deltage i. Ledsageordningen er omfattet af den støtte, der ifølge Udlandsbekendtgørelsen kan medtages på ferieture i udlandet. En borger kan akkumulere 90 timer inden for en 6 måneders periode, som gerne må benyttes til ferieture i Danmark og i udlandet. Hvis der er behov for ledsagelse herudover, vil borgeren være henvist til selv at finde personer, der kan varetage ledsageopgaven. Der kan ikke tilkøbes ekstra timer til 97 ledsagelse, når borgeren ikke selv står for ansættelsesforholdet til ledsageren 5. Ledsagelse som en del af den pædagogiske indsats Bistand til ledsagelse kan også ydes til aktiviteter tilrettelagt af botilbuddet for stedets borgere, som en del af den pædagogiske indsats ydet efter servicelovens 85. Sådanne tilbud betragtes som en del af den pædagogiske indsats i forhold til borgeren og ikke som individuel ledsagelse efter servicelovens 97. Borgere, der ikke er omfattet af personkredsen for ledsageordningen, vil kunne være bevilliget socialpædagogisk bistand til aktiviteter uden for boligen. Denne del af indsatsen bør være beskrevet i indholds- og formålsbeskrivelsen for borgerens ophold i botilbuddet. Ledsagerens omkostninger i forbindelse med deltagelse i aktiviteten med socialpædagogisk bistand skal afholdes af botilbuddet, da det betragtes som en del af tilbuddet til borgeren. I nogle botilbud er aktivitets- og samværstilbud en integreret del af tilbuddet i henhold til servicelovens 104. Borgere, der er visiteret til aktivitets- og samværstilbud kan pålægges at betale helt eller delvist for materialer, der ikke medgår til produktionen eller for udflugter for den pågældende i henhold til 6 i bekendtgørelse om aflønning og befordringsudgifter 6. Det er sædvanlig praksis, at borgeren betaler sine egne omkostninger til f.eks. frisør, biograf og lignende, da borgeren selv kan bestemme indholdet og niveauet for omkostningerne. Denne praksis vurderes også at omfatte deltagelse i udflugter og ferietur, hvis borgeren selv kan vælge, om denne ønsker at deltage. 5 97 ledsagelse 9 Stk. 5. Kommunalbestyrelsen kan beslutte at tilbyde personer, som er berettiget til ledsagelse, jf. stk. 1 eller stk. 2, at få ydelsen udbetalt som et kontant tilskud til en ledsager, som de pågældende selv antager. Det er frivilligt for den berettigede at benytte tilbuddet. 6 Udflugter i aktivitets- og samværstilbud. BEK. 483 af 19/05/2011 6. Kommunen kan beslutte, at personer, der er visiteret til aktivitets- og samværstilbud, skal betale helt eller delvist for materialer, der ikke medgår til en produktion. Tilsvarende gælder vedrørende udflugter for de pågældende. - 4 -
Kommunen kan fastlægge et serviceniveau, der beskriver, hvilke tilbud som kommunen yder herunder muligheden for at deltage i ferieture med botilbuddet. Borgeren har ikke en ret til at tage den praktiske hjælp og den socialpædagogiske bistand med til udlandet, da disse ydelser ikke er omfattet af udlandsbekendtgørelsen. Ifølge udlandsbekendtgørelsen kan en borger som er omfattet af BPA ordningen (borgerstyret personlig assistance) efter 96 medtage denne hjælp til udlandet. Praksis i kommunerne Den nuværende praksis i Esbjerg Kommunes botilbud til personer med nedsat fysisk og psykisk funktionsevne er, at borgere opkræves betaling for personalets udgifter, når de eksempelvis er på ferie og på cafébesøg med beboerne. Borgerne betaler i nogle tilfælde for personalets løn, rejseudgifter og fortæring. Esbjerg Kommune har haft kontakt til medarbejdere i Vejle og København, som er opmærksomme på, at der ikke lovligt kan opkræves betaling for personaleydelser i botilbud. Vejle Kommune har politisk godkendt nye retningslinjer for Hvem betaler hvad, hvor og hvornår. Københavns Kommune har hidtil betalt personalets lønudgifter, men opkrævet beboerne for afledte udgifter. Opkrævning af de afledte udgifter hos beboerne er nu administrativt stoppet. Det er oplyst, at der er flere kommuner, der har valgt at rette ind efter lovgrundlaget. Flere kommuner har spurgt til regelgrundlaget i Social- og Integrationsministeriet, og fået det svar, at kommunen ikke har mulighed for at sælge tilkøbsydelser, og at der ikke kan opkræves betaling for billetter, rejser mv. til det personale, der yder hjælp efter servicelovens 83 og 85. Såfremt ferieture er en del af botilbuddets ydelser, bør det være beskrevet i servicedeklarationen, i hvilket omfang ferieture er indeholdt i botilbuddets i takst. Hvis borgere ønsker ferieture ud over, hvad botilbuddet kan tilbyde, bør det i overordnede retningslinjer beskrives, hvilke begrænsninger og muligheder, der er herfor. Serviceniveauet i botilbuddene er politisk bestemt. Der skal dog være opmærksomhed på, at kommunen kan beslutte ét serviceniveau, som ikke pr. automatik vil omfatte borgere fra de øvrige kommuner, som har borgere indskrevet i botilbuddet. Andre Kommuner kan beslutte et andet serviceniveau for deres borgere. Når handle- og betalingskommunen ikke er den samme, kan botilbuddene ikke længere tænke ledsagelse som en samlet planlægning for botilbuddets borgere, men må give borgerne de ydelser, som de pågældendes betalingskommuner har besluttet er niveauet for deres borgere. Af borgerens 141 pædagogiske handleplan og/eller af bevillingsbrevet skal det fremgå, i hvilket omfang den anbringende kommune har bevilget støtte til ledsagelse til fritidsaktiviteter til beboere, der ikke er omfattet af 97 ledsagelse, når ledsagelsen overstiger det, som botilbuddets normering giver mulighed for. Tilskudsmuligheder til borgere i botilbud Borgere i botilbud med pension efter bestemmelserne i Personer, der modtager førtidspension efter lov om højeste, mellemste, forhøjet almindelig og almindelig pension, kan være tilkendt et bistandstillæg. Dette giver borgeren mulighed for selv at købe sig til den bistand, som borgeren har behov for, men ikke er dækket af servicelovens bestemmelser, f.eks. ledsagelse med socialpædagogisk bistand. Det - 5 -
har dog gennem længere tid været praksis, at bistandstillægget blev frakendt borgeren ved indflytning i døgntilbud, da tilbuddet skulle dække alle borgerens behov jfr. en principafgørelse 7, der påpeger at behov for ledsagelse i botilbud ydes efter bestemmelserne i serviceloven og bestemmelserne om personlig tillæg i pensionsloven. Borgere i botilbud, som modtager pension efter bestemmelserne i lov om social pension, og endnu ikke er fyldt 65 år, vil være omfattet af personkredsen for servicelovens 100, der giver mulighed for at yde tilskud til dækning af nødvendige merudgifter ved den daglige livsførelse. Bestemmelsen er subsidiær, hvilket betyder, at hvis dækning kan findes i andre bestemmelser, så er det disse bestemmelser, som er gældende. Ankestyrelsen har i en principafgørelse 8 slået fast, at udgiften til ledsagelse udover de 15 timer i henhold til Servicelovens 97 ikke kan dækkes som merudgift efter servicelovens 100, da ledsagelsens omfang var udtømmende beskrevet i servicelovens 97. Bekendtgørelsen om betingelser for ledsagelse 9 beskriver også, hvilke tilskudsmuligheder kommunen har i forbindelse med ledsagelsen, så egenbetaling og tilskud vil også skulle behandles efter disse bestemmelser og ikke servicelovens 100. 7 Bistandstillæg. Principafgørelse 69-09 En borger, der havde ophold i botilbud, fandtes efter en konkret vurdering ikke berettiget til fortsat udbetaling af bistandstillæg, idet behovet for stadig personlig bistand og pleje måtte anses for dækket ved den hjælp, der var stillet til rådighed af personale i den nuværende boform. Aktiviteterne uden for hjemmet medførte heller ikke et sådant omfattende behov for bistand, at det nødvendiggjorde, at borgeren bevarede bistandstillæg. 8 Merudgift. Principafgørelse c-35-07 Der kunne ikke ydes dækning af udgifter til ledsagers transport og aktiviteter som en nødvendig merudgift ved den daglige livsførelse. Det var en betingelse for at få hjælp efter reglerne om nødvendige merudgifter ved den daglige livsførelse, at der ikke var fastsat en egenbetaling til udgiften efter andre bestemmelser i den sociale lovning. I bestemmelsen om ledsagelse er det fastsat, at brugeren selv afholder sine egne og ledsagerens udgifter til befordring med videre. 9 Bek. 235 af 9. marts 2012-6 -