Redegørelse om sammenhængen mellem den Regionale UdviklingsPlan og Region Syddanmarks samarbejde med tilgrænsende landes myndigheder om plan- og udviklingsmæssige emner Region Syddanmark indgår i en række grænseoverskridende samarbejder om plan- og udviklingsmæssige emner med tilgrænsende landes myndigheder. Samarbejderne er en videreførelse af de tidligere amters grænseoverskridende aktiviteter og er et led i den generelle strategi for internationalisering, globalisering og grænseoverskridende samarbejde med vort naboland Tyskland. Det plan- og udviklingsmæssige samarbejde vedrører især: 1. Partnerskabsaftalen mellem Region Syddanmark og delstaten Schleswig-Holstein 2. Interreg IV A-programmet Syddanmark Schleswig K.E.R.N. 3. Region Sønderjylland Schleswig 4. Interreg IV B og C De tre første er baseret på en fælles dansk-tysk organisering, ligestilling mellem de to sider og langsigtede, gensidigt forpligtende aftaler mellem danske og slesvig-holstenske myndigheder. De er samtidig væsentlige eksempler på den forankring af udviklingen af det dansk-tyske samarbejde, som med strukturreformen er lagt hos Region Syddanmark. 1. Partnerskabsaftalen mellem Region Syddanmark og delstaten Schleswig-Holstein Geografisk område for partnerskabsaftalen mellem Schleswig-Holstein og Region Syddanmark. Region Syddanmark og Schleswig-Holstein har fælles interesser, som udspringer af det umiddelbare naboskab - især på det politiske, kulturelle, videnskabelige og økonomiske område. Aftalen skal bidrage til at udvikle en fælles bevidsthed i hele denne dansk-tyske region. Viden om hinanden og den gensidige 1
kommunikation skal derfor forbedres en opgave, som medierne søges engageret i. Aftalens parter vil søge efter ny veje til at udbygge kontakterne mellem borgere, kulturelle aktører, kommuner, skoler, universiteter, foreninger og organisationer. tilvejebringe et grænseoverskridende arbejdsmarked og understøtte økonomisk vækst. koncentrere indsatsen inden for en række prioriterede områder som: o Kultur o Erhvervsudvikling, arbejdsmarked, uddannelse o Infrastruktur, transport, logistik o Universitetssamarbejde o Miljø og vedvarende energi o Ernæring og landbrug o Turisme o Sundhed og medicoteknik o Udviklingsplanlægning o Uddannelse Der er ca. 1,2 mio. indbyggere i den danske og 2,8 mio. indbyggere i den tyske del af partnerskabsregionen. Den nugældende partnerskabsaftale af 27. juni 2007 realiseres via en årlig arbejdsplan med dertil hørende aktiviteter. Den dansk-tyske årsplan forberedes og besluttes af de to myndigheders højeste politiske og administrative niveau. I forberedelsen af årsplanen medvirker Region Sønderjylland-Schleswig og på dansk side desuden ledere fra Syddansk Universitet og Beskæftigelsesregion Syddanmark. Der er ikke knyttet et særskilt budget til aftalen. Delstatsregeringen har på forhånd reserveret 125 mio. kroner til fem fyrtårnsprojekter i den tyske del af den nære grænseregion. Fire af disse projekter vil blive realiseret sammen med danske projektparter. Partnerskabsaftalen kan ændres ved enighed mellem parterne. 2. Interreg IV A-programmet Syddanmark-Schleswig-K.E.R.N. 2
Interreg IV A-programmets geografiske område. Interreg A er støttet af Den Europæiske Fond for Regionaludvikling og har til formål at understøtte den regionale udvikling i grænseregionerne. Indtil 2009 er Region Syddanmark involveret i tre dansk-tyske Interreg A-initiativer: Interreg III A Fyn-K.E.R.N., Interreg III A Sønderjylland-Schleswig og Interreg IV A Syddanmark-Schleswig-K.E.R.N.. De to førstnævnte er under afvikling og afsluttes i 2009. Sidstnævnte er ved at blive sat i værk og løber indtil 2015. I forhold til den Regionale UdviklingsPlan spiller således primært Interreg IV A en rolle. Målet for Interreg IV A Syddanmark-Schleswig-K.E.R.N. er at styrke og konsolidere den regionale vidensbaserede økonomi udvikle områdets rammebetingelser styrke samarbejdet i hverdagen og den funktionelle integration i grænseregionen. Dette skal ske igennem projekter inden for følgende 14 indsatsområder: Vækst igennem iværksætteri og erhvervssamarbejde Anvendelse og udvikling af teknologi Udvikling gennem forskning og uddannelse Udvikling gennem turisme og oplevelsesbaseret økonomi Sundhedsudvikling Udvikling af menneskelige ressourcer Bæredygtig natur- og miljøudvikling Bæredygtig energiudvikling Transport og logistik Bæredygtig udvikling af bosætningen og styrkelse af den lokale identitet Kultur, sprog og gensidig forståelse Arbejdsmarked, grænsependling og skolesamarbejde 3
Offentlig transport og mobilitet Administrativt myndighedssamarbejde. De programbærende parter for Interreg IV A-programmet er på dansk side Region Syddanmark og på tysk side Kreisfreie Stadt Flensburg, Kreisfreie Stadt Kiel, Kreis Rendsburg-Eckernförde, Kreis Schleswig- Flensburg og Kreis Nordfriesland. Der bor ca. 1,2 mio. indbyggere på den danske side og 1,1 mio. indbyggere i den tyske del af programområdet. Programmet realiseres igennem tilskud til projekter, der gennemføres i fællesskab af minimum en dansk og en tysk partner. Projekterne godkendes af et særligt nedsat Interreg-udvalg bestående af 26 medlemmer, som repræsenterer de programbærende parter samt en række relevante organisationer og myndigheder. Der er knyttet et budget på ca. 500 mio. kr. til programsamarbejdet, hvoraf ca. 320 mio. kr. kommer fra EU. Samarbejdet løber indtil 2015. Ad. 3. Region Sønderjylland Schleswig Region Sønderjylland Schleswigs geografiske område. Region Sønderjylland-Schleswig er en dansk-tysk samarbejdsorganisation oprettet i 1997 med Sønderjyllands Amt som dansk partner. Den danske part i den nugældende aftale af 15. november 2006 er Region Syddanmark samt Aabenraa, Haderslev, Sønderborg og Tønder kommuner. Den tyske part er Stadt Flensburg, Kreis Nordfriesland og Kreis Schleswig-Flensburg. Aftalens geografiske område afgrænses af de 4 danske kommuners og de tre tyske myndigheders område - 4
med ca. 240.000 indbyggere på den danske side og ca. 450.000 indbyggere på den tyske. Den overordnede målsætning for samarbejdet er at fremme udviklingen i den nære grænseregion. Desuden skal samarbejdet intensiveres og skabe nærmere kontakt mellem befolkning, erhvervsliv og organisationer på begge sider af grænsen. Den overordnede målsætning er udmøntet i følgende delmål: At fremme befolkningens levevilkår. Ligestilling mellem mænd og kvinder skal fremmes og fælles foranstaltninger skal sættes i værk til støtte for erhvervsudviklingen, uddannelsesforholdene og bekæmpelse af ledighed i regionen At fremme det erhvervspolitiske og arbejdsmarkedspolitiske samarbejde henover grænsen. Udveksling af viden skal fremmes, også på det teknologiske område. Etablering af informationssystemer med oplysninger fra hele regionen skal ligeledes fremmes At fremme samarbejdet på det kulturelle område At samarbejde om kontakt og udveksling mellem forskellige befolkningsgrupper f.eks. inden for erhverv, videnskab, kultur, idræt og ungdom. Samarbejdet skal ske på en måde, der i særlig grad fremmer den gensidige forståelse og kendskabet til hinanden At fremme kendskabet til sproget på den anden side af grænsen med det mål, at enhver kan anvende og blive forstået på sit eget sprog At fremme samarbejdet inden for sundheds- og socialområdet At bevare og forbedre miljøet At fremme udviklingen i landdistrikter At udbygge og tilpasse infrastrukturen til grænse- og regionaltrafikkens særlige behov At udvikle en koordineret grænseoverskridende egnsplanlægning At samarbejde om kystsikring og redningsvæsen samt bekæmpelse af brand og følger af alvorlige katastrofesituationer At fjerne hindringer og barrierer i samarbejdet, herunder at bidrage til løsning af grænsependleres særlige problemer At støtte ideen om europæisk samarbejde og international forståelse Den konkrete indsats fastlægges i årlige handlingsplaner, som i skiftende omfang kan prioritere mellem disse delmål. Samarbejdet har et særligt fokus på udvikling af et sammenhængende arbejdsmarked og erhvervsudvikling, hvor man driver InfoCenter Grænse. Der er endvidere fokus på udvikling af sprogkompetencer og kulturelt og sportsligt samarbejde. Hertil yder samarbejdet konkrete projekttilskud via det såkaldte People To People program med EU-medfinansiering. Beslutninger i organisationen træffes i principiel enighed. Det Europæiske Charter for Grænseregioner og Grænseoverskridende Regioner udgør idegrundlaget for samarbejdet og udviklingen i regionen. Charteret blev vedtaget af De Europæiske Grænseregioners Arbejdsfællesskab i 1995,. Region Sønderjylland-Schleswigs beslutninger og arbejde sker i Regionalforsamlingen med 11 dansk og 11 tysk udpegede medlemmer. Bestyrelsen, som består af 4 medlemmer 3 permanente udvalg bestående af politikere og fagfolk samt i Sekretariatet, der ligger på dansk side og pt. har 2 fuldtids og 5 deltidsansatte. Region Syddanmark betaler hele den danske del af grundfinansieringen af Region Sønderjylland-Schleswig. Budgettet inkl. projekter er på 4-5 mio. kr., men kan øges ved ny konkrete projektbevillinger, hvor også kommunerne deltager i finansieringen. 5
Aftalen om oprettelse af Region Sønderjylland-Schleswig er indgået på ubestemt tid og ophæves hvis den danske eller den tyske part meddeler det. Ad. 4. Interreg IV B Interreg IV B s geografiske område for Nordsøregionen. 6
Interreg IV B s geografiske område for Østersøregionen. Interreg IV B er støttet af Den Europæiske Fond for Regionaludvikling og har til formål at understøtte den regionale udvikling via tværnationale programmer. De tværnationale programmer fokuserer på fire hovedområder: innovation, miljø, tilgængelighed og bæredygtig byudvikling. Under de tværnationale programmer vil hele Danmark være støtteberettiget under både et program for landene omkring Østersøen og et program for landene omkring Nordsøen. Begge programmer har til formål at gøre områderne til attraktive områder at bo og arbejde i. De tværnationale programmer giver mulighed for at etablere projekter med et tværnationalt sigte med regioner rundt omkring Østersøen og omkring Nordsøen. Programmerne er i sagens natur ikke forpligtende i samme omfang som f.eks. partnerskabsaftalerne. De giver Region Syddanmark mulighed for at deltage i regionale udviklingsprojekter med andre regioner i hhv. Nordsø- og Østersøområdet i perioden 2007-20013. Interreg IV C. 7
De interregionale programmer Interreg IV C har til formål at forbedre effektiviteten i regionalpolitikken ved at fremme samarbejde mellem regioner på tværs af hele det europæiske fællesskab. Indholdsmæssigt skal programmerne fokusere på innovation, miljø og risikoforebyggelse. På samme måde som Interreg IV B er programmet ikke forpligtende, men giver mulighed for samarbejde om regionale udviklingsprojekter med partnere fra hele EU og nabostaterne. Sammenhæng med den Regionale UdviklingsPlan. Den Regionale UdviklingsPlan slår fast, at samspillet med vores internationale omgivelser udgør en væsentlig forudsætning for udviklingen og velstanden i Syddanmark. Med Region Syddanmarks placering er det relevant at fokusere særligt på det grænseregionale samarbejde med vores naboland Tyskland. Der er især mulighed for at samarbejde med Nordtyskland inden for forskellige plan- og udviklingsmæssige emner. Den Regionale UdviklingsPlan kan bidrage til at gennemføre strategier og politiske beslutninger, der træffes i fællesskab med tyske politikere og myndigheder. Ligeledes kan de dansk-tyske samarbejder være med til at realisere den Regionale UdviklingsPlan. Graden af succes vil derfor afhænge af, at disse planer og aftaler bruges gensidigt forpligtende. Der er imidlertid også emneområder og beslutningstyper, som ikke er fælles for den Regionale UdviklingsPlan og de dansk-tyske aftaler. Region Syddanmark anser de dansk-tyske samarbejder som egnede instrumenter til at realisere vigtige mål i den Regionale UdviklingsPlan. Hvor disse aftalers kommissorium ikke rækker eller dækker bredt nok, planlægger Region Syddanmark at indgå i andre internationale samarbejdsrelationer, bl.a. i Interreg IV B og C. Den Regionale UdviklingsPlan skitserer fem strategier, der tilsammen skal sikre borgerne i Region Syddanmark et godt liv. Disse områder er bo og leve, læring og viden, vækst og velstand, oplevelse og fritid, sammenhæng og tilgængelighed. De dansk-tyske samarbejdsaftaler understøtter strategierne på følgende vis: Bo og leve Partnerskabsaftalen: Gennem en afstemning af udviklingsplanlægningen og udviklingen i landdistrikter kan der gives et bidrag til at få de bedst mulige bosætningsmuligheder på begge sider af grænsen. Derved bliver borgernes valgmuligheder flere og bedre. Interreg IV A: Programmet støtter indsatsen for en bæredygtig udvikling af bosætningen og styrkelse af den lokale identitet. Hertil hører nye måder at udnytte boliger, anlæg og bygninger på i udkantsområderne samt udbud af en fleksibel infrastruktur og højere fleksibilitet på serviceområdet. Ligeledes sætter programmet fokus på den rolle, som programregionens særlige byggekultur og øvrige kulturarv spiller i udviklingen af et attraktivt sted for befolkningen at bo og leve. Også bedre offentlig transport og øget mobilitet er i fokus. Infrastrukturen og forbedring af tilgængeligheden anses for at være en af grundstenene i en længerevarende proces. Denne proces skal skabe en funktionel integreret grænseoverskridende region. Region Sønderjylland-Schleswig: Organisationen bidrager i alle sine aktiviteter til at vise bredden og mulighederne i det flerkulturelle liv, som kan leves i den nære grænseregion. En markant medieprofil bidrager til denne synliggørelse. De lokale beslutningstagere og fagfolk, som deltager i Region 8
Sønderjylland-Schleswigs organer bliver omdrejningspunkter for grænseoverskridende netværk. Gennem rådgivningen i Infocenter Grænse medvirker organisationen til, at mange kan finde en levevej i grænseområdet ved at kunne udnytte bomuligheder på den ene side af grænsen og arbejdsmuligheder på den anden. Interreg IV B giver mulighed for at deltage i tværnationale projekter inden for miljø, hvilket omfatter forvaltning af vandressourcer, forøget energieffektivitet, miljøbeskyttelse og risikoforebyggelse. Læring og viden Partnerskabsaftalen: Der lægges op til et øget samarbejde mellem Syddansk Universitet og de slesvigholstenske universiteter. Universiteterne er tovholdere i udviklingen af en Vidensbaseret Region. Syddansk Universitet har indgået en rammeaftale med Kiels Universitet, hvilket skal udbygges med aftaler om konkrete samarbejdsprojekter. De eksisterende dansk-tyske universitetsuddannelser mellem Syddansk Universitet Sønderborg,og universiteterne i Flensburg er ved at blive udbygget med fyrtårnsprojektet Collegium Mare Balticum. Projektet skal bidrage til fælles forskeruddannelse på flere emneområder og til at etablere mere attraktive forskermiljøer. Interreg IV A: Programmet støtter regional udvikling gennem forskning og uddannelse, f.eks. gennem samarbejde mellem programområdets universiteter om forskningsopgaver. Desuden samarbejdes om fælles uddannelser, forskeruddannelser, sommeruniversitet, konferencer m.v. Endvidere gives der støtte til projekter til fremme af gode rammer for offentlig og privat forskning samt spredning og anvendelse af forskningen i bl.a. regionens virksomheder. Programmet skal ligeledes understøtte udvikling af menneskelige ressourcer, hvortil hører bedre muligheder for livslang læring. Desuden sigter udviklingen imod højnelse af det generelle uddannelsesniveau i programregionen, gensidig udnyttelse af nabolandenes ressourcer på uddannelses- og arbejdsmarkedsområdet samt større inddragelse af socialt svagt stillede grupper på arbejdsmarkedet. Programmet støtter aktiviteter, der sigter mod en øget grænsependling og nedbrydning af lovmæssige og andre barrierer for pendlingen. Endelig støttes øget samarbejde mellem programregionens erhvervsskoler og faglige organisationer. Region Sønderjylland-Schleswig: Organisationens sekretariat i Padborg arbejder med f.eks. dansk-tysk sprogstimulering i børnehaver; udveksling mellem skoleklasser, undervisningsmaterialer og inspiration til undervisere samt skolesamarbejder. Interreg IV B giver mulighed for at deltage i tværnationale projekter, der omfatter udvikling af og styrkelse af innovations- samt forsknings- og udviklingskapaciteten. Vækst og velstand Partnerskabsaftalen: Udviklingen af et åbent grænseoverskridende arbejdsmarked har høj prioritet. Kvalificering til det grænseoverskridende arbejdsmarked er både en kort- og en langsigtet opgave som erhvervsskoler og tilsvarende uddannelsessteder er tovholdere for. Syddansk Universitet samarbejder med slesvig-holstenske universiteter og ingeniørhøjskoler, bl.a. om at udbygge erhvervsrelaterede og naturvidenskabelige områder. 9
Interreg IV A: En af programmets største satsninger er sikring af vækst og velstand i programområdet. Dette understøttes bl.a. af projekter om iværksætteri og erhvervssamarbejde samt anvendelse og udvikling af ny teknologi. Således vil der blive støttet projekter til fremme af fælles iværksætterstrategier, herunder uddannelsestiltag. Programmet støtter ligeledes etablering af netværk mellem nye og eksisterende virksomheder, så erhvervslivets sammenhængskraft og erhvervsstruktur kan styrkes. Der er fokus på at styrke programregionens internationale konkurrenceevne igennem en øget anvendelse og deling af viden og forskning samt udvikling af uddannelser. Programmet forventer at bidrage til væksten i området gennem en særlig indsats omkring turisme og oplevelsesbaseret økonomi. Også sundhedsområdet forventes at bidrage til væksten gennem udvikling af nye produkter inden for sundhed, helse, velvære og livskvalitet. Denne udvikling forventes at ske i tæt sammenhæng med turisme og oplevelsesbaseret økonomi. Sluttelig fokuserer programmet på en øget transport og logistikudvikling. Dette indebærer at gennemføre analyser, udvikle en model for et kompetencecenter for logistik samt at udvikle uddannelsestiltag inden for denne sektor. Region Sønderjylland-Schleswig: Organisationen har taget initiativ til udarbejdelse af den dansk-tyske erhvervsudviklingsstrategi, som med en udpræget forankring hos lokale aktører fremsætter en række konkrete forslag til handling. Rådgivningen gennem Infocenter Grænse bidrager til at konjunktur- og strukturforskelle på hver side af grænsen udnyttes bedst muligt til at sikre arbejdspladser, beskæftigelse og vækst. Denne informationstjeneste står til rådighed for firmaer, organisationer, myndigheder og ikke mindst enkeltpersoner med information om skat, forsikring, sociale systemer, boliger og andre emner af betydning, når man ønsker at flytte og/eller arbejde på den anden side af grænsen. InfoCenter Grænse indsamler også oplysninger om antallet af grænsependlere og bidrager til at skærpe de nationale myndigheders bevidsthed om behovet for forbedringer af forholdene for grænsependlere. Interreg IV B giver mulighed for at deltage i tværnationale projekter om innovation. Disse projekter kan omfatte udvikling af videnskabelige og teknologiske netværk og styrkelse af innovations- samt forskningsog udviklingskapaciteten Oplevelse og fritid Partnerskabsaftalen: Danske og tyske turismefremmeaktører arbejder på kvalitetsudvikling for sejlads, cyklisme, kultur(events) og natur. Der stiles mod et mere fast organiseret grænseoverskridende samarbejde på turismeområdet Syddanske og slesvig-holstenske miljøinstanser udveksler erfaringer gennem to årlige møder og søger at fremme fælles dansk-tyske miljøaktiviteter. Gruppen understøtter andre aktørers grænseoverskridende samarbejde. Interreg IV A: Programmet har som prioriteret indsats at udvikle regionen gennem turisme og oplevelsesbaseret økonomi. Denne udvikling forventes særligt at finde sted inden for turisme, kunst, kultur, sport, design, arkitektur, medier, film, musik, events og underholdning. 10
Programmet prioriterer endvidere en attraktiv og bæredygtig udvikling baseret på programregionens store naturmæssige herlighedsværdier. Derfor støttes bevaringsværdige dyre- og planteforekomster og initiativer til at sikre et rent vandmiljø i have, søer og åer. Sluttelig støtter programmet udvikling af kultur, sprog og gensidig forståelse i grænseregionen. Det støtter fælles kultur- og sportsbegivenheder samt mulighed for at tilegne sig nabolandets sprog. Region Sønderjylland-Schleswig: Organisationen administrerer støtteordninger til kultur, sport og ungdomsaktiviteter til en lang række projekter, hvor foreninger, skoler, kulturinstitutioner, grupper m.m. mødes om fælles interesser, f.eks. idrætsdage, kunstudstillinger og musikalsk samarbejde På natur- og miljøsiden tager organisationen initiativ til naturprojekter, som dels giver naturen bedre forhold, dels giver befolkningen bedre mulighed for at opleve naturen Sammenhæng og tilgængelighed Partnerskabsaftalen: Infrastruktur er et betydende interesseområde i det dansk-tyske samarbejde. Emnerne for de kommende år kan være: - konsekvenserne af Fehmern broen, - bedre internationale jernbaneforbindelser, - adgang til og samarbejde mellem godsterminaler og havne samt - gode rammebetingelser for søværts transport fra små til større havne. Med fyrtårnsprojektet Grænseoverskridende Logistik opbygges et kompetencenetværk på dansk side med udgangspunkt i en klyngedannelse og en række supplerende aktiviteter. Etablering af en international teknologiregion for vedvarende energi er igangsat på tysk side med reservation af betydelige beløb til 10-15 projekter. Danske samarbejdspartnere er i de kommende år udfordret på at udvikle medvirkende strategier, aktiviteter og finansiering for at optimere en samordnet dansk-tysk udvikling på området. Interreg IV A: Programmet understøtter sammenhæng og tilgængelighed i regionen via en satsning på transport og logistik og offentlig transport. For begge områders vedkommende skal programregionens beliggenhed midt imellem metropolerne København og Hamburg udnyttes mere effektivt. Også tilgængeligheden imellem by og land skal optimeres. For at sikre en miljørigtig udvikling heraf, satser programmet endvidere på en bæredygtig energiudvikling, så regionen på den ene side får adgang til en effektiv energiforsyning og på den anden side kan nedbringe energiforbruget og udledningen af CO2. Region Sønderjylland-Schleswig: Den nære grænseregion er center for logistik- og godstransportfunktioner og organisationen tilskynder til udvikling af fælles grænseoverskridende tiltag. Region Sønderjylland-Schleswig har taget initiativ til forbedrede tog- og busforbindelser over grænsen. Interreg IV B giver mulighed for at deltage i tværnationale projekter inden for forbedrede transport- og teletjenesteydelser. Desuden er der mulighed for at udvikle projekter inden for bæredygtig byudvikling, hvilket omfatter en styrkelse af en polycentrisk udvikling på tværnationalt, nationalt og regionalt plan. 11
12