Affaldsplan 2009-2012 Ishøj Kommune Oktober 2009 1
Forord Vi står i dag med en række udfordringer på affaldsområdet, der i høj grad er et resultat af vores livsstil. De stigende affaldsmængder gennem flere år med højkonjunktur og de efterfølgende faldende affaldsmængder som følge af finanskrisen viser tydeligt sammenhængen mellem konjunkturer og affaldsmængder. Vi ser det som en udfordring at arbejde imod denne tendens, således at det i fremtiden er muligt at have økonomisk vækst uden stigende affaldsmængder. Uanset de økonomiske konjunkturer har vi et relativt højt forbrug af materielle goder. De deraf følgende store affaldsmængder påvirker miljøet på flere måder. Miljøbelastende stoffer i affaldet udgør en risiko for både sundhed og miljø, hvis vi ikke behandler det rigtigt. Ligeledes kan manglende genanvendelse af affaldet medføre tab af ressourcer. Det er derfor vigtigt, at vi til stadighed arbejder på at udvikle og forbedre den måde, vi udnytter ressourcerne på både når vi forbruger, og når vi bortskaffer de materielle goder. Ligeledes er det vigtigt, at vi koordinerer indsatsen på affalds- og klimaområdet, så vi i højere grad forbruger med omtanke, og så vi sikrer, at håndteringen af affaldet belaster miljø og klima mindst muligt. I Ishøj Kommune kan vi bidrage til at løse problemerne ved at forebygge, at affaldet opstår, og ved at genanvende mere af vores affald. Vi kan bidrage til at løse problemerne, men vi kan ikke gøre det alene - løsningerne skal ske i samarbejde med nabokommuner, staten, EU og globalt. Affaldsplan 2009-2020 tager udgangspunkt i ovenstående udfordringer. Ved hjælp af en række initiativer til forebyggelse og bedre udnyttelse af affaldet - kombineret med indsatser for øget kvalitet og effektivitet i affaldsordningerne - skal affaldsplanen være med til at sikre, at vi arbejder mod at nå vores mål på affaldsområdet. De fleste af initiativerne gennemføres i samarbejde med I/S Vestforbrænding, hvilket giver et bredt grundlag for at lave undersøgelser og opnå forbedringer. Affaldsplanen har ingen skelsættende nye mål, da vi allerede opfylder regeringens mål for 2008. Vi vil derfor fortsætte og styrke den hidtidige indsats, og desuden forbedre vores datagrundlag. Denne affaldsplan består af en hovedplan med to bilag og danner rammerne for Ishøj Kommunes affaldsplanlægning i perioden 2009 2020 med særlig vægt på de første fire år fra 2009-2012. Planen med bilag ligger på Ishøj Kommunes hjemmeside www.ishoj.dk. Affaldsplanen har været i offentlig høring i uge YY-YY og er godkendt af Byrådet den YY YYYY. God læselyst! Borgmester Ole Bjørstorp 2
Indhold 1. Affaldsplanens opbygning 4 2. Ishøj Kommunes mål på affaldsområdet 2009-2012 5 3. Sammenhæng mellem mål og initiativer 6 3.1 At forebygge dannelsen af affald 6 3.2 At udnytte ressourcerne i affaldet bedst muligt under hensyntagen til miljø, økonomi og service 7 3.3 At øge kvalitet og effektivitet i kommunens affaldsordninger 9 4. Baggrund og rammer for affaldsplanen 10 4.1 Regeringens affaldspolitik og Affaldsstrategi 2009-2012 10 4.2 EU's affaldspolitik 12 4.3 Ishøj Kommunes kortlægningsdata 12 4.4 Miljøvurdering 14 5. Initiativer på affaldsområdet 15 5.1 Andre opgaver i 2009-2012 15 3
1. Affaldsplanens opbygning Ishøj Kommunes affaldsplan består af en hovedplan, et bilag med uddybning af initiativerne og et kortlægningsbilag. Hovedplan Nærværende del af affaldsplanen er hovedplanen. Her findes bl.a. kommunens målsætninger og rammer for planen samt en oversigt over de initiativer, der skal iværksættes, for at nå planens mål. I oversigten indgår også en tidsplan for, hvornår initiativerne forventes at blive gennemført. Bilag 1 Uddybning af initiativer I bilag 1 er Ishøj Kommunes affaldsplaninitiativer beskrevet i detaljer. Beskrivelserne er udformet som tosidede opslag, der indeholder informationer om: Hvad vil vi? Hvordan gør vi det? Hvornår gør vi det? Anslået mængdepotentiale Indflydelse på miljø Indflydelse på service Status på indsamling/ordning Lovgivning Økonomi og ressourcer Initiativerne er opdelt på baggrund af målene i affaldsplanen, og det er markeret for hvert initiativ, om det gælder for husholdninger eller erhverv, eller om det er et tværgående initiativ. De detaljerede initiativbeskrivelser er udarbejdet, så de kan læses uafhængigt af hinanden. Bilag 2 Kortlægningsdel Bilag 2 indeholder en status for målene fra Affaldsplan 2005-2009, behov for behandlingskapacitet, planens økonomiske konsekvenser, status for affaldsordninger og en kortlægning af affaldsmængder og affaldets fordeling på behandlingsformer. Desuden findes der prognoser for udviklingen i affaldsmængderne i perioden 2009-2020. 4
2. Ishøj Kommunes mål på affaldsområdet 2009-2012 Ishøj Kommunes mål for 2009-2012 tager udgangspunkt i udfordringerne med at reducere affaldsmængderne, øge genanvendelsen og sikre en håndtering af affaldet, der påvirker miljø og klima mindst muligt. Målene er desuden forankret i regeringens affaldspolitik og første del af Affaldsstrategi 2009-2012. Ishøj Kommunes mål bygger på affaldshierarkiet, som indeholder følgende prioriterede indsatser: 1. Affaldsforebyggelse 2. Genanvendelse 3. Forbrænding med energiudnyttelse 4. Deponering Ishøj Kommune ønsker samtidigt at styrke effektiviteten og kvaliteten i de eksisterende affaldsordninger. Ishøj Kommunes mål for perioden 2009-2020 er: MÅL At forebygge dannelsen af affald At udnytte ressourcerne i affaldet bedst muligt - under hensyntagen til miljø, økonomi og service At øge kvalitet og effektivitet i kommunens affaldsordninger Målene skal nås via gennemførelse af en række initiativer, som er beskrevet overordnet i afsnit 3 og uddybet i bilag 1. I figur 7 bagest i denne hovedplan findes desuden en oversigt over initiativerne. Ishøj Kommune har ikke opstillet konkrete nye mål for genanvendelse af de enkelte affaldsfraktioner i forbindelse med de forskellige initiativer i affaldsplanen. Generelt afventer vi de mål, som vil blive fastsat i regeringens endelige Affaldsstrategi 2009-2012. Vi følger dog regeringens eksisterende mål for genanvendelse på 65 procent i 2012 og de nye nationale mål for deponering på højest 6 procent og indsamling af mindst 45 procent af batterierne i 2012. Endvidere vil vi generelt arbejde for at forebygge affaldsmængderne, forbedre ressourceudnyttelsen og for at effektivisere affaldsordningerne, så kommunens borgere og virksomheder får en god service. 5
3. Sammenhæng mellem mål og initiativer - fra holdning til handling Ishøj Kommune vil i perioden 2009-2012 sætte en række initiativer i gang, der understøtter vores mål. Baggrunden for alle affaldsplanens initiativer er, at de skal medvirke til at opfylde affaldsplanens mål. I dette afsnit kan du læse om, hvorfor vi har valgt målene, og om hvordan, vi vil nå dem med en række konkrete initiativer. Nogle af initiativerne er allerede sat i gang eller afsluttet i 2008-2009, men de er vigtige at have med i sammenhængen, da der skal følges op på initiativerne, og de indgår som en del af flere initiativer med samme eller nærliggende mål. 3.1 At forebygge dannelsen af affald Ishøj Kommunes udgangspunkt er, at arbejdet på affaldsområdet sker i overensstemmelse med affaldshierarkiet. Øverst i affaldshierarkiet står affaldsforebyggelse. I perioden 2004-2007 steg affaldsmængderne uventet meget. Hvis denne udvikling fortsatte, kunne de forskellige behandlingsanlæg få problemer med at håndtere de meget store mængder. Det ville betyde, at affaldet skulle opbevares midlertidigt fx på lossepladser. Hvis vi skal undgå at skabe flere lossepladser, er det derfor vigtigt med en forebyggende indsats overfor de store affaldsmængder. De stigende affaldsmængder i perioden frem til 2008 er en konsekvens af et stigende forbrug. Og det stigende forbrug er tæt knyttet til en stigning i udledning af CO 2. Kan vi således få nedbragt den samlede mængde affald, vi producerer i kommunen så kan vi samtidigt gøre en indsats på klimaområdet. Med finanskrisen i 2008-2009 er forbruget faldet, og affaldsmængderne er dermed også faldet. Ishøj Kommune ønsker at udnytte finanskrisen til at sætte mere fokus på en bedre udnyttelse af ressourcerne ved at forebygge dannelsen af affald dels via konkrete initiativer i denne affaldsplan og dels via initiativer på klimaområdet. Ishøj Kommune vil således koordinere indsatsen, således at affaldsforebyggelse kommer til at indgå i indsatsen på klimaområdet, ligesom der indgår initiativer for mindre udslip af drivhusgasser i affaldsindsatsen. En metode til at nedbringe den samlede mængde affald er at forsøge at påvirke os mennesker til at handle anderledes, når vi forbruger og smider væk. Holdningspåvirkning er dog en langsigtet strategi, idet det tager tid for os at ændre den måde, vi handler på. Ishøj Kommune vil i den kommende planperiode undersøge forskellige målgruppers adfærd i forbindelse med forbrug og affald. Undersøgelsens resultater vil kunne fortælle noget om hvilke virkemidler, der bedst sikrer, at den enkelte borger eller virksomhed får et fornuftigt grundlag at handle ud fra. Virkemidler kan eksempelvis være informationskampagner med konkrete forslag til affaldsforebyggelse eller en opfordring til at sige nej tak til reklamer. Derudover har Ishøj Kommune valgt at medvirke til en række initiativer, som skal synliggøre affald og affaldshåndtering i forskellige medier. Et eksempel er det net-baserede tv-program Affaldets 6
Vej, som vil følge affaldet fra det samles ind - til det bliver et nyt produkt. Formålet er at sætte fokus på sammenhængen mellem forbrug og affald. I figur 1 ses en oversigt de initiativer, som Ishøj Kommune vil sætte i værk for at medvirke til forebyggelse affaldsdannelse. Målsætning At forebygge dannelsen af affald Initiativer 1 Brugerdreven innovation - undersøgelse af forskellige målgruppers adfærd i forbindelse med forbrug og affald 3 Direkte genbrug undersøgelse af mulighederne i direkte genbrug 2 Affaldets Vej - net-baseret tv som følger affaldet fra vugge til grav 4 Styrket samarbejde om affaldsforebyggelse Figur 1. Oversigt over de initiativer Ishøj Kommune vil igangsætte for at medvirke til at forebygge dannelsen af affald. 3.2 At udnytte ressourcerne i affaldet bedst muligt under hensyntagen til miljø, økonomi og service Når vi sikrer affaldet den rigtige behandling, kan vi reducere affaldsmængderne og spare energi og ressourcer - samtidigt med, at vi nedbringer de miljøbelastninger, der opstår, når affald dannes og håndteres. I de fleste tilfælde vil der være størst miljømæssige fordele ved at genanvende affaldet. Når vi indsamler og genanvender fx pap og papir, gør vi også en indsats for klimaet. Det kræver mindre energi at genanvende papir end at fremstille nyt papir, og den træmasse, der spares ved at genanvende papiret, kan bruges til erstatning af fossil energi. Derved reducerer vi også udledningen af CO 2. Målet er dog at udnytte ressourcerne i affaldet bedst muligt, og affaldshierarkiet er ikke altid en selvfølge. Nogen gange vil det være en miljømæssig fordel at sende affald til forbrænding og udnytte energien til el og fjernvarme. Affaldet skal sendes til behandling der, hvor det er miljøøkonomisk fornuftigt. Ishøj Kommune vil fokusere på at flytte affaldet opad i affaldshierarkiet. Det affald, der går til forbrænding eller deponi, og som med miljøøkonomisk fordel kan udnyttes bedre, skal frasorteres til genanvendelse. Og det affald der går til deponi, og som med miljøøkonomisk fordel kan udnyttes bedre, skal frasorteres til forbrænding med udnyttelse af energien. I 2007 sendte Ishøj Kommune 67 procent af affaldet til genanvendelse, 29 procent til forbrænding, mens kun 4 procent gik til deponi. Til sammenligning er målet i regeringens affaldsstrategi at genanvende 65 procent af affaldet og deponere maksimalt 6 procent. Ishøj Kommune er altså godt med i forhold til de nationale mål - men der er altid plads til fremskridt. 7
Det er Ishøj Kommunes mål for den kommende planperiode at øge genanvendelsesprocenten og reducere mængden af det affald, der i dag går til deponi. I Ishøj Kommune har der i den foregående planperiode været fokus på, hvordan affald kan flyttes fra forbrænding til genanvendelse for således at øge genanvendelsesprocenten. I forlængelse af dette vil Ishøj Kommune se på mulighederne for at optimere metoderne til indsamling af udvalgte fraktioner. Vi vil fx se på, om metoderne til indsamling af bl.a. plastemballage og papir er de mest hensigtsmæssige - eller om en anden metode vil kunne øge indsamlingen og dermed genanvendelsen af papir og andre tørre genanvendelige fraktioner. Ishøj Kommune ønsker samtidigt at reducere mængden af det affald, der i dag går til deponi. Vi vil derfor medvirke til at undersøge hvilke typer af affald, vi kan flytte væk fra deponierne, og hvordan vi kan gøre det. En generel styrket indsats i forhold til information og vejledning skal desuden sikre et større kendskab til kommunens affaldsordninger, og derved motivere kommunens borgere eller virksomheder til i højere grad at anvende de eksisterende indsamlingsordninger. Endvidere har vi iværksat initiativer for forebyggelse af affald i bymiljøet og i naturen i Ishøj Kommune. Der gennemføres således i 2009 en kampagne for at nedbringe mængderne af såkaldt herreløst affald, og der er ansat ekstra personale til renholdelse af kommunens offentlige arealer. Denne indsats følges op med lokale og nationale informationskampagner for en renere by og natur. I figur 2 ses en oversigt over de initiativer, Ishøj Kommune vil igangsætte for at opnå målet om udnyttelse af ressourcerne i affaldet bedst muligt under hensyntagen til miljø, økonomi og service. Initiativer Målsætning At udnytte ressourcerne i affaldet bedst muligt under hensyntagen til miljø, økonomi og service 5 Papir og pap identificering af optimal indsamlingsmetode 6 Dagrenovation identificering af optimal indsamlingsmetode 7 Plastaffald identificering af optimal indsamlingsmetode 10 Øget indsamling af batterier og småt elektronik 11 Øget indsamling af PCB-holdigt affald 12 Øget indsamling af klinisk risikoaffald 8 Kampagne for kildesorteringssystemer 13 Øget indsamling af emballageaffald 9 Øget indsamling af farligt husholdningsaffald 14 Alternative løsninger til deponi 15 Ren by, rar by - reducere mængden af herreløst affald Figur 2: Oversigt over de initiativer, Ishøj Kommune vil igangsætte for at udnytte ressourcerne i affaldet bedst muligt under hensyntagen til miljø, økonomi og service. 8
3.3 At øge kvalitet og effektivitet i kommunens affaldsordninger I Ishøj Kommune vil vi fortsætte arbejdet med at forbedre kvaliteten og effektiviteten i kommunens affaldsordninger. Vi sikrer løbende, at tilrettelæggelsen af kommunens affaldsordninger og den behandling affaldet sendes til tager udgangspunkt i en afvejning af miljø, økonomi og service. Vi sætter hver dag fokus på sammenhængen mellem økonomien og miljøbelastningen i de valg, vi træffer på affaldsområdet. Men hvad betyder egentligt kvalitet og effektivitet i kommunens affaldsordninger? Kvalitet i kommunens affaldsordninger betyder bl.a., at serviceniveauet på vores genbrugsstationer er højt, og at de indsamlede affaldsfraktioner er af god kvalitet altså rene. Dette opnås bl.a. gennem en løbende udvikling af personalets kompetencer samt en effektiv informationsindsats. Effektivitet i kommunens affaldsordninger betyder, at vi tilrettelægger driften sådan, at vi samler større mængder affald ind til fordelagtige priser og under hensyn til miljøet. Et af de områder, som Ishøj Kommune vil satse på i den kommende planperiode, er viden og videndeling. En viden som skal være med til at sikre effektivitet og kvalitet i kommunens affaldsordninger. Deling af viden er nødvendig for udvikling af arbejdsmetoder og medarbejdernes kompetencer. Det er ligeledes vigtigt at strukturere og systematisere indsamlingen af denne viden. Ishøj Kommune vil sammen med I/S Vestforbrænding i den kommende planperiode bl.a. iværksætte et initiativ, der skal indsamle viden om affaldssystemer i hele verden. Initiativet Fremtidens affaldssystem - skal se på, om der er muligheder for at reducere miljøbelastningen, sikre renere fraktioner og øge brugertilfredsheden, hvis vi organiserer indsamlingen af affald helt anderledes. Desuden vil miljøøkonomiske analyser og kendskab til borgeradfærd indgå som en afgørende faktor i udarbejdelse af information og ved eventuelle optimeringer af eksisterende ordninger. Initiativer Målsætning At øge kvalitet og effektivitet i kommunens affaldsordninger 16 Styrket samarbejde med relevante affaldsaktører - med fokus på udvikling af værktøjer til motivering og skærpet kontrol, konflikthåndtering og styrket serviceniveau 17 Fremtidens affaldssystem - en indsamling af viden om affaldssystemer andre steder 18 Forbedring af datagrundlag for affaldsplanlægning Figur 3. Oversigt over de initiativer Ishøj Kommune vil igangsætte for at øge kvalitet og effektivitet i kommunens affaldsordninger 9
4. Baggrund og rammer for affaldsplanen Denne affaldsplan er udarbejdet inden for rammerne af regeringens affaldspolitik, EU s affaldspolitik, kortlægningsdata og erfaringsgrundlag samt Lov om miljøvurdering af planer og programmer. Sammenhængen er illustreret i figur 4. Baggrund Mål Initiativer Regeringens affaldspolitik og affaldsstrategi Miljøvurdering EU's affaldspolitik og affaldsrammedirektivet Ishøj Kommunes erfaringer og kortlægningsdata At forebygge dannelsen af affald At udnytte ressourcerne i affaldet bedst muligt under hensyntagen til miljø, økonomi og service At øge kvalitet og effektivitet i kommunens affaldsordninger 1 Brugerdreven innovation 2 Affaldets vej 3 Direkte genbrug 4 Affaldsforebyggelse; metoder 5 Pap og papir 6 Dagsrenovation 7 Plastaffald 8 Vis mig dit køkkenskab 9 Farligt husholdningsaffald 10 Batterier og småt elektronik 11 PCB-holdigt affald 12 Klinisk risikoaffald 13 Emballageaffald 14 Alternative løsninger til deponi 15 Ren by, rar by 16 Styrket samarbejde 17. Fremtidens affaldssystemer 18. Forbedre datagrundlaget Figur 4 illustrerer baggrunden for Ishøj Kommunes initiativer: Fra baggrunden i regeringens og EU s affaldspolitik samt kommunens årlige affaldskortlægning til de kommunale mål, og så endelig til mere håndgribelige initiativer. De fire områder, der danner baggrund for mål og initiativer, gennemgås kortfattet nedenfor med fokus på de hovedtræk, der er relevante for affaldsplanen. 4.1 Regeringens affaldspolitik og Affaldsstrategi 2009-2012 I perioden for denne affaldsplan (2009-20) vil der ske en gradvis omorganisering af affaldssektoren. Det er resultatet af en arbejdsgruppe med repræsentanter fra det meste af affaldssektoren, som blev nedsat i 2002 for at skabe grundlag for en mere gennemsigtig affaldssektor med mere ensrettede regler. Formålet var at gøre det lettere for borgere og virksomheder at komme af med affaldet, samt gøre det mere klart, hvad man betaler for, og hvad omkostningerne til affaldshåndteringen er. Arbejdet resulterede i en politisk aftale i 2007, som skal implementeres i de kommende år i samspil med de nye regler fra EU. 10
De væsentligste elementer i aftalen er følgende: Standardregulativer for hhv. husholdningsaffald og erhvervsaffald Centralt register for transportører og modtageanlæg Frit valg for virksomheder til aflevering af genanvendeligt affald (herunder på genbrugsstationer) Nye regler for fastsættelse af affaldsgebyr Nyt centralt system til registrering af affaldsdata Aftalen om en omorganisering af affaldssektoren vil få stor betydning for de kommunale affaldsopgaver, og den danner sammen med Affaldsrammedirektivet grundlag for regeringens strategi for affaldsområdet i de kommende år. Regeringen præsenterede første del af Affaldsstrategi 2009-12 i foråret 2009, som første del af tre affaldsstrategier med forskellige indsatsområder. Affaldsstrategien følger op på Affaldsstrategi 2005-2008 og udarbejdes i tre trin, efterhånden som grundlaget er modent således vil delstrategi to blive udarbejdet, når regelgrundlaget for den ny affaldssektor er på plads, og delstrategi tre vil først blive udarbejdet, når Affaldsrammedirektivet er implementeret i dansk lovgivning. Den første delstrategi beskriver regeringens overordnede affaldspolitik og prioritering på affaldsområdet. Desuden omfatter den en strategi for indsatsen mod henkastet affald, en kapacitetsplan for affaldsforbrænding samt en gennemgang af regelgrundlaget på affaldsområdet. Affaldspolitikken bygger på følgende grundelementer: 1. Vi skal forebygge affaldsdannelse, både mængden og farligheden 2. Vi skal reducere tabet af ressourcer 3. Vi skal reducere emissionerne af klimagasser fra affaldshåndtering 4. Vi skal reducere den samlede miljøbelastning fra affald 5. Vi skal sikre mest miljø for pengene 6. Vi skal øge kvaliteten i affaldsbehandlingen 7. Vi skal sikre en effektiv affaldssektor Regeringens affaldspolitik danner - sammen med erfaringerne fra den tidligere planperiode - grundlag for målene i denne affaldsplan. Ishøj Kommune har desuden de samme konkrete mål for genanvendelse og deponering som regeringen, jf. Affaldsstrategi 2009-2012. I forhold til Affaldsstrategi 2005-2008 er målet for deponering skærpet til maksimalt 6 procent i 2012, og målet for indsamlingen af batterier er skærpet til 45 procent i 2012. Det gældende mål om mindst 65 procent genanvendelse fastholdes. Regeringens affaldsstrategi skal omsættes til handlinger i de kommunale affaldsplaner. Indsatsområderne i første del af affaldsstrategien indgår således også i indsatsområderne Ishøj Kommunes Affaldsplan 2009-12. Affaldsplanen forholder sig ikke til delstrategi to og tre, da de ikke var udkommet ved udarbejdelsen af denne affaldsplan. I forbindelse med omorganiseringen af affaldssektoren og regeringens 11
kommende delstrategier vil der i de kommende år opstå nye kommunale opgaver på affaldsområdet, som ikke indgår direkte i denne affaldsplan. Ishøj Kommune er opmærksom på disse udfordringer og vil løbende afsætte ressourcer til at løse de nye opgaver, jf. afsnit 5.1. 4.2 EU's affaldspolitik EU fastlægger sin miljøpolitik i såkaldte miljøhandlingsprogrammer. Det er disse miljøhandlingsprogrammer, som danner rammerne for EU s miljøpolitik. Som følge af EU s nyeste miljøprogram er der blevet udarbejdet en række tematiske strategier, hvoraf to har særlig betydning for affaldsområdet: Tematisk strategi for bæredygtig ressourceudnyttelse Tematisk strategi for affaldsforebyggelse og genanvendelse Strategierne lægger op til, at EU s fremtidige affaldspolitik skal bygges op omkring tankerne bag livscyklusvurderinger. Målet er at gøre Europa til et samfund, der søger at undgå dannelsen af affald genanvender mest muligt affald reducerer påvirkningerne fra affaldshåndteringen Et af virkemidlerne er, at det nye affaldsrammedirektiv, som blev vedtaget i november 2008, skal implementeres i dansk lovgivning. Direktivet indeholder standarder for genanvendelse og en forpligtelse for medlemsstaterne til at udarbejde nationale programmer for affaldsforebyggelse. Medlemsstaterne er forpligtede til at implementere EU-direktiver i den nationale lovgivning. Affaldsrammedirektivet skal være fuldt implementeret i den nationale lovgivning inden november 2010. Når Affaldsrammedirektivet er implementeret i den nationale lovgivning, ligger der således et stykke arbejde forude for kommunen med implementering de nye regler i det kommunale arbejde. 4.3 Ishøj Kommunes kortlægningsdata Ishøj Kommunes kortlægningsdata kan findes i detaljer i bilag 2 til denne affaldsplan. I dette afsnit er de vigtigste resultater af kortlægningen for 2007 og prognoserne for 2009-2020 beskrevet. Da der ikke ved udarbejdelsen af denne affaldsplan forelå endelige data for 2008, er datagrundlaget fra 2007. Ifølge kortlægningen gik 67 procent af affaldet til genanvendelse, 29 procent til forbrænding, og kun 4 procent gik til deponering. Dermed er det nationale mål om 65 procent genanvendelse opfyldt for Ishøj Kommune, og vi sender også langt mindre til deponering end det nationale mål på 9 procent. Disse data er dog behæftet med usikkerhed, da indberetningerne fra virksomheder, transportører og modtageanlæg var mangelfulde i 2007. Figur 5 på næste side viser de samlede affaldsmænger fra husholdninger og erhverv fordelt på behandlingsformer i 2007. 12
Ton Fordeling af den totale affaldsmængde på behandlingsformer i 2007 29% 67% 4% 0% 0% 0% Genanvendelse Forbrænding Deponering Særlig behandling Midlertidig oplagring Ikke oplyst Figur 5: Fordeling af den totale affaldsmængde på behandlingsform i 2007 (%). Den overordnede udvikling i Ishøj Kommunes affaldsmængder er vist i figur 6. Udviklingen i den samlede affaldsmængde 50.000 45.000 40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 2006 2007 2009 2010 2011 2012 2016 2020 Figur 6: Udviklingen i den samlede affaldsmængde 2006-2020 i tons. Tallene for 2006-2007 er kortlagte mængder, mens tallene for 2009-2020 er baseret på prognose. 13
Prognoserne for affaldsmængderne for perioden 2009-2020 er udarbejdet før finanskrisen og må derfor anses for usikre. De indsamlede mængder vil formentlig være lavere under finanskrisen og i en perioden derefter. Opdaterede prognoser vil fremgå af de endelige kortlægningsdata for 2008 og 2009, som ikke var udkommet ved udarbejdelsen af denne affaldsplan. I nedenstående tabel ses en oversigt over omkostningerne ved affaldsordningerne. Tallene fra 2007 og 2008 er faktiske, mens tallene for 2009-12 er budgetterede. I tusind kr. 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Administration 2.827 2.576 2.222 2.640 2.678 2.747 Kommunale indsamlingsordninger Udgifter Dagrenovation 2.670 4.829 3.760 3.897 3.897 3.897 Storskrald og haveaffald 4.110 4.585 4.147 4.294 4.294 4.294 Genbrugsstationer 5.077 2.723 6.092 6.317 6.317 6.317 I alt 14.685 14.713 16.222 17.148 17.186 17.255 Fælles 13.489 12.470 12.648 12.585 12.557 12.557 Indtægter Dagrenovation 1.532 4.831 1.588 1.642 1.642 1.642 Storskrald og haveaffald 613 492 389 402 402 402 Genbrugsstation - 316 397 411 411 411 I alt 15.634 18.108 15.023 15.040 15.011 15.011 4.4 Miljøvurdering Ifølge Lov nr. 1398 af 22. oktober 2008 om miljøvurdering af planer og programmer skal en myndighed ved udarbejdelsen af planer og programmer inden for bl.a. affaldshåndtering foretage en vurdering af konsekvenserne for miljøet, hvis der i planen fastlægges rammer for anlægstilladelser til bestemte projekter. På affaldsområdet er det relevant, hvis der planlægges etablering eller væsentlige ændringer af anlæg til bortskaffelse af affald i kommunen. Da Ishøj Kommune ikke planlægger etablering eller væsentlige ændringer af anlæg omfattet af loven i planperioden 2009-2020, vurderer vi, at det ikke er nødvendigt at foretage en miljøvurdering af denne affaldsplan. 14
5. Initiativer på affaldsområdet Ishøj Kommunes målsætninger for affaldsplanen 2009-2012 bliver opfyldt gennem en række initiativer, som blev beskrevet overordnet i afsnit 3. De enkelte initiativer er uddybet i forhold til bl.a. mål, tidsplan, mængder, miljøpåvirkning og økonomi i bilag 1. De fleste initiativer lægger op til, at kommunen umiddelbart efter en afsluttet undersøgelse tager stilling til ændret praksis af affaldsordninger. Det er derfor vanskeligt at forudsige, hvilke konsekvenser de enkelte initiativer får for Ishøj Kommune, da beslutningsgrundlaget først skal igangsættes og udføres, inden den egentlige driftsmæssige ændring kan besluttes og iværksættes. Nogle af initiativerne er i sat gang i 2009, og enkelte initiativer afsluttes også allerede i 2009. Der skal følges op på disse initiativer såvel som på alle andre initiativer - og der skal træffes beslutning om, hvorvidt det giver anledning til at ændre på praksis eller på ordningerne, fx i forbindelse med kommende udbud. I forbindelse med evt. optimering af nuværende ordninger og ved implementering af nye ordninger lægger Ishøj Kommune stor vægt på fyldestgørende information til den relevante målgruppe virksomheder og borgere i kommunen. En oversigt over initiativerne kan ses i handlingsplanen i figur 7 som også viser, hvornår de enkelte initiativer sættes i gang. Det skal her bemærkes, at tidsestimeringen kan ændres i takt med, at ny viden om de planlagte initiativer kommer frem. Handlingsplanen bliver, som en konsekvens heraf, opdateret løbende. 5.1 Andre opgaver i 2009-2012 Foregående års politik på affaldsområdet har resulteret i nogle arbejdsopgaver, der skal tages højde for i planperioden. Det drejer sig hovedsageligt om omorganisering af affaldssektoren. Opgaverne er ikke formuleret som initiativer i affaldsplanen men kommunen har taget hensyn til dem i planlægningen af ressourceforbruget i planperioden. Som nævnt tidligere indgik regeringen i 2007 en politisk aftale om en omorganisering af affaldssektoren. I forbindelse med udmøntningen af denne aftale og de nye regler fra EU vil Ishøj Kommune bl.a. skulle løse følgende administrative opgaver i de kommende år: Vedtagelse og implementering af nye regulativer for hhv. erhvervsaffald og husholdningsaffald på baggrund af standardregulativer fra Miljøstyrelsen Nye tilsynsopgaver i forbindelse med regulering af det genanvendelige erhvervsaffald Implementering af ny affaldsdatamodel og kvalitetssikring af data i den forbindelse Implementering af ny takststruktur Derudover vil vi arbejde for at tilnærme serviceydelserne og affaldsordningerne i Vallensbæk og Ishøj Kommune med henblik på at lette administrationen og dermed sikre mere effektivitet og bedre service. 15
Figur 7: Initiativer 2009-2012 Målsætninger Initiativer Tidsplan 2009 2010 2011 2012 1. 1. Brugerdreven innovation undersøgelse af forskellige målgruppers adfærd 2. 2. Affaldets vej net-baseret tv som følger affaldet fra vugge til grav At forebygge dannelsen af affald 3. 3. Direkte genbrug undersøgelse af mulighederne i direkte genbrug SYMBOLER Virksomhed 4. 4. Styrket samarbejde om affaldsforebyggelse koordinering af mål og midler 5. 5. Papir identificering af optimal indsamlingsmetode Husholdning 6. 6. Dagsrenovation identificering af optimal indsamlingsmetode 7. 7. Plastaffald identificering af optimal indsamlingsmetode Tværgående 8. 8. Kampagne for kildesorteringssystemer i hjemmet vis mig dit køkkenskab 9. 9. Øget indsamling af farligt husholdningsaffald At udnytte ressourcerne i affaldet bedst muligt under hensynstagen til miljø, økonomi og service- 10. 10. Øget indsamling af batterier og småt elektronik niveau 11. 11. Øget indsamling af PCB-holdigt affald 12. 12. Øget indsamling af klinisk risikoaffald 13. 13. Øget indsamling af emballageaffald 14. 14. Alternative løsninger til deponi 15. 15. Ren by, rar by reducere mængden af herreløst affald 16. 16. Styrket samarbejde med relevante affaldsaktører At øge kvalitet og effektivitet i kommunens af- 17. 17. Fremtidens affaldssystem faldsordning 18. Forbedre af datagrundlaget for affaldsplanlægningen 16