Indstilling Til Aarhus Byråd via Magistraten Teknik og Miljø Den 30. Maj 2012 Aarhus Kommune Planlægning og Byggeri Teknik og Miljø 1. Resume Aarhus Kommune har i Kommuneplan 2009 udlagt områder, der findes umiddelbart egnede til vindmøller i størrelsesordenen 125-150 m. Teknik og Miljø har modtaget to projektanmeldelser fra Ecopartner ApS v. Erling Salling Olesen for henholdsvis én vindmølle ved Solbjerg og to vindmøller ved Hørslev. Da projekterne er i overensstemmelse med forudsætningerne i kommuneplanen, har Teknik og Miljø gennemført en forudgående offentlig høring med henblik på at fastlægge indholdet i to VVM-redegørelser samt kommuneplantillæg for vindmøller ved henholdsvis Solbjerg og Hørslev. Projekterne behandles samlet i denne indstilling, da det er samme projektansøger; da planlægningsarbejdet indtil videre har forløbet sideløbende; og da borgerne i de to lokalområder bl.a. organiseret i henholdsvis Solbjerg Fællesråd og i Hørslevgruppen - har samarbejdet indbyrdes. Der forventes udarbejdet kommuneplantillæg med tilhørende VVM-redegørelse for hvert af projekterne. Det anbefales, at de to VVM-redegørelser behandler de samme emner, selv om det enkelte emneforslag kun er stillet i forbindelse med indkaldelse af idéer og forslag for det ene projekt. Kalkværksvej 10 8100 Aarhus C Sagsnummer POB/09/02711 Sagsbehandler Nina Ullvit Telefon 8940 2630 Direkte telefon 8940 2655 Telefax E-post kommuneplan@mtm.aarhus.dk E-post direkte nu@aarhus.dk www.aarhuskommune.dk Arbejdet blev indledt med offentliggørelse af to debatfoldere om de to vindmølleprojekter for at indkalde idéer og forslag til planlægningsarbejdet og indholdet i de to VVM-redegørelser, se bilag 11 og 12. Offentlighedsfasen forløb fra 18. august til 15. september 2010. Der er modtaget 69 skriftlige bemærkninger vedr. en vindmølle ved Solbjerg og 105 skriftlige bemærkninger vedr. to vindmøller ved Hørslev fra
myndigheder, foreninger og privatpersoner. På flere af de indsendte bemærkninger er der et større antal medunderskrivere. I forlængelse af offentlighedsfasen skal det nu bl.a. med baggrund i de modtagne bemærkninger - i et efterfølgende møde og korrespondance med projektansøger fastlægges, hvilke alternativer og miljøforhold m.v., der skal indgå i det videre planlægningsarbejde, herunder belyses i VVM-redegørelserne. Det skal bemærkes, at indholdet i VVM-redegørelser i vidt omfang er fastlagt gennem regler efter planloven, ligesom der er krav om miljøvurdering af forslaget til kommuneplantillæg. Teknik og Miljø indstiller, at VVM-redegørelserne omfatter hvert af de anmeldte vindmølleprojekter (totalhøjde 130 meter og kapacitet på 3 MW), som beskrevet i debatfolder om vindmøller ved henholdsvis Hørslev og Solbjerg. For Solbjerg er møllehøjden mindre end det viste i debatfolderen. Derudover anbefales at medtage et alternativ bestående af en alternativ vindmølletype med lavere kapacitet og totalhøjde for hvert af de to projekter (totalhøjde 125 meter og kapacitet på 2 MW). Samtidig anbefales, at de modtagne bemærkninger besvares som anført i indstillingens afsnit 5.2 og bilag 1 og 2. Endelig indstilles, at forslag til lokalplaner udarbejdes, så de kan behandles i forlængelse af en eventuel endelig vedtagelse af kommuneplantillæggene med tilhørende VVM-redegørelser. 2. Beslutningspunkter At 1) udarbejdelsen af to forslag til kommuneplantillæg med tilhørende VVM-redegørelser og miljøvurderinger for henholdsvis en vindmølle ved Solbjerg og to vindmøller ved Hørslev gennemføres på grundlag af indstillingens afsnit 5 At 2) der i VVM-redegørelserne behandles hovedalternativer med vindmøller af mærket Siemens, 3 MW (totalhøjde 130 meter) og alternativer med vindmøller af mærket Vestas, 2 MW (totalhøjde 125 meter) At 3) de modtagne bemærkninger om at behandle alternativer om mindre vindmøller end 125 meter i VVM-redegørelsen ikke tages til følge Side 2 af 16
At 4) de to VVM-redegørelser behandler de samme emner, selv om emneforslaget kun er stillet i forbindelse med indkaldelse af idéer og forslag for det ene projekt, At 5) besvarelsen af bemærkninger vedrørende planlægningsarbejdet og indholdet i VVM-redegørelserne, jf. indstillingens afsnit 5.2 og bilag 1-2, tiltrædes At 6) forslag til lokalplaner udarbejdes, så de kan behandles i umiddelbar forlængelse af en eventuel endelig vedtagelse af kommuneplantillæggene med tilhørende VVM-redegørelser 3. Baggrund Teknik og Miljø har modtaget to projektanmeldelser fra Ecopartner ApS v. Erling Salling Olesen for henholdsvis en vindmølle ved Solbjerg og to vindmøller ved Hørslev. Da projekterne er i overensstemmelse med forudsætningerne i Kommuneplan 2009 om opstilling af store vindmøller i egnede områder, har Teknik og Miljø igangsat udarbejdelse af to forslag til kommuneplantillæg med tilhørende VVM-redegørelser for vindmøller ved henholdsvis Solbjerg og Hørslev. Projekterne behandles samlet i denne indstilling, da det er samme projektansøger; da planlægningsarbejdet indtil videre har forløbet sideløbende og da borgerne i de to lokalområder - organiseret i henholdsvis Solbjerg Fællesråd og i Hørslevgruppen i høj grad har samarbejdet indbyrdes. Proceduren med udarbejdelse af kommuneplantillæg og VVMredegørelser blev indledt ved at offentliggøre to debatfoldere for at indkalde idéer og forslag til planlægningsarbejdet og indholdet i VVMredegørelserne for henholdsvis to vindmøller ved Hørslev og en vindmølle ved Solbjerg. Offentlighedsfasen varede fra den 18. august til den 15. september 2010. Der er modtaget 69 skriftlige bemærkninger vedr. en vindmølle ved Solbjerg og 105 skriftlige bemærkninger vedr. to vindmøller ved Hørslev. Der er medunderskrivere på flere af disse bemærkninger, som dermed har karakter af underskriftsindsamlinger. I forlængelse af offentlighedsfasen skal det nu bl.a. med baggrund i Side 3 af 16
de modtagne bemærkninger og efterfølgende dialog med projektansøger fastlægges, hvilke alternativer og miljøforhold m.v., der skal indgå i det videre planlægningsarbejde, herunder belyses i VVMredegørelserne, som også vil omfatte miljøvurderinger af kommuneplantillæggene efter lov om miljøvurdering af planer og programmer. Det bemærkes, at krav til minimumsindhold i VVM-redegørelse og miljøvurdering er fastlagt i bilag 4 til bekendtgørelse nr. 1510 af 15. december 2010 om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning og bilag 1 til lov om miljøvurdering af planer og programmer. 4. Relationer til mål Kommunernes Landsforening indgik i maj 2008 aftale med regeringen om arealreservationer på landsplan til opstilling af vindmøller med en samlet kapacitet på 150 MW inden udgangen af 2011. Der er i foråret 2012 i Folketinget indgået et nyt energiforlig, som indebærer yderligere 500 MW vindmøllekapacitet på land, samt ligeledes på land 1300 MW, som skal findes ved udskiftning af gamle vindmøller. Det er endnu uvist, hvordan forliget vil blive udmøntet. Tilvejebringelse af kommuneplantillæg for vindmøller ved henholdsvis Solbjerg og Hørslev medvirker til at øge andelen af vedvarende energi i elforsyningen og bidrager dermed til at realisere Aarhus Kommunes vision om at være CO2-neutral i 2030. Desuden vil opstilling af vindmøller være i god tråd med kommunens ambition om at være verdens vindhovedstad. Der er i den offentlige debat indkommet mange bemærkninger, hvori der gives udtryk for, at de forventede miljømæssige, naturmæssige, økonomiske, sundhedsmæssige og livskvalitetsmæssige konsekvenser, som områderne og beboerne påføres ved opstilling af store vindmøller, ikke stemmer overens med Aarhus Kommunes mål om at være en god og sund by for alle, som det fremgår af Kommuneplan 2009. 5. Sagsfremstilling 5.1 Beskrivelse af de to projekter To vindmøller ved Hørslev Det foreslåede hovedalternativ i det udlagte vindmølleområde ved Hørslev indeholder to vindmøller opstillet på en nord-sydgående linje Side 4 af 16
cirka 900 meter nordvest for Hørslev, se bilag 9 Hovedalternativ. Hovedalternativet er to 3 MW vindmøller fra Siemens. Vindmøllerne forventes at få en rotordiameter på 101 meter og en navhøjde på 79,5 meter, hvilket giver en totalhøjde på 130 meter. Foreløbige beregninger viser, at det kan blive nødvendigt med støjreduktion på vindmøllerne med deraf følgende produktionsnedgang, for at de skal kunne overholde støjkravene. Som alternativ ønsker projektansøger vurderet på to vindmøller med totalhøjde på 125 meter og kapacitet på 2 MW. Projektansøger oplyser, at der i alternativet forventes en forskydning på ca. 50 meter mod nord på den sydligste vindmølle i forhold til hovedalternativet, se bilag 9, alternativ. En vindmølle ved Solbjerg Det foreslåede hovedalternativ i det udlagte vindmølleområde ved Solbjerg indeholder én vindmølle opstillet cirka 1.000 meter syd for Solbjerg. Hovedalternativet er en 3 MW vindmølle fra Siemens. Vindmøllen forventes at få en rotordiameter på 101 meter og en navhøjde på 79,5 meter, hvilket giver en totalhøjde på 130 meter. Foreløbige beregninger viser, at det kan blive nødvendigt med støjreduktion på vindmøllen med deraf følgende produktionsnedgang, for at den skal kunne overholde støjkravene. Som alternativ ønsker projektansøger vurderet en vindmølle med samme placering med en kapacitet på 2 MW og med en rotordiameter på 90 meter og en navhøjde på 80 meter, hvilket giver en totalhøjde på 125 meter, se bilag 10. I parentes bemærkes, at der er mindre uoverensstemmelser mellem kommuneplanens kort over egnede vindmølleområder og de faktiske afstande til nærmeste beboelse i såvel Hørslev som Solbjerg. Dette vil blive korrigeret i forbindelse med den videre planlægning. 5.2 Opsamling og kommentering af bemærkninger indkommet i offentlighedsfasen Indholdet i VVM-redegørelserne og miljøvurderingerne er i vidt omfang fastlagt gennem regler efter planloven og miljøvurderingsloven. Det gælder vurdering af påvirkninger på flora og fauna, landskab, rekreative interesser mv. Der er i offentlighedsfasen kommet idéer og forslag om de forhold, der er lovkrav om at behandle i miljøvurderingerne. Disse er resumeret og kommenteret i indstillingens bilag 1 og Side 5 af 16
2. Der har været stort fokus på støjgener, gener fra skyggekast, påvirkning af natur, landskab og rekreative interesser. I det følgende vil kort blive kommenteret på emner af principiel art omhandlende, hvordan miljøkonsekvensvurderingerne ønskes foretaget, ønske om at behandle andre emner end de lovbundne samt den kommunale vindmølleplanlægnings samspil med øvrig planlægning: Ønske om skærpede grænseværdier for almindelig støj Vurdering på udledning af lavfrekvent støj Konsekvenser af støjpåvirkning Overvågning af miljøpåvirkninger Forhold til anden planlægning Skanderborg Kommune Værditab og erstatning Forslag til alternativer Disse emner er kommenteret nedenfor, mens de enkelte bemærkninger er resumeret og kommenteret i indstillingens bilag 1-4 med oversigt over fordeling af bemærkninger på emner i bilag 5-6. Resumeer (bilag 3-4), oversigt over fordeling af bemærkninger på emner (bilag 5-6) og originalbemærkningerne (bilag 7-8) er ligeledes vedlagt indstillingen. Da projekterne er forholdsvis enslydende men på forskellige lokaliteter, anbefales det, at de to VVM-redegørelser behandler de samme emner, selv om det enkelte emneforslag kun er stillet i forbindelse med indkaldelse af idéer og forslag for det ene projekt. Ønske til skærpede grænseværdier for almindelig støj Flere bidragsydere stiller sig uforstående over for, at vindmøller må støje mere end industri og ønsker skærpede støjkrav i disse sager, dvs. at støjgrænserne for virksomhedsstøj aften/nat som minimum også bør gælde for vindmøller. Teknik og Miljøs kommentar til ønske om skærpede grænseværdier for almindelig støj Der var da forhøringerne blev gennemført fastsat bindende og ufravigelige støjgrænser for vindmøller i Bekendtgørelse om støj fra vindmøller (Bekendtgørelse nr. 1518 af 14/12/2006). Side 6 af 16
I 2011 blev bekendtgørelsen ændret, så der nu også gælder konkret fastsatte grænser for den lavfrekvente støj i Bekendtgørelse om støj fra vindmøller (Bekendtgørelse nr. 1284 af 15/12/2011). Det er den nye bekendtgørelse, der gælder for de VVM-redegørelser, der nu igangsættes. Disse støjgrænser skal overholdes af enkeltmøller såvel som samlede vindmøllegrupper til hver en tid i den samlede levetid. Grænseværdier for støj fra henholdsvis vindmøller og industri er ikke sammenlignelige, da der anvendes forskellige målemetoder og kriterier. For vindmøller er der tale om bindende og ufravigelige grænseværdier i modsætning til grænseværdierne for virksomhedsstøj, der er vejledende. Aarhus Kommune har kun hjemmel til at anvende grænseværdierne fastsat i ovennævnte bekendtgørelse til vurderingerne i VVMredegørelserne. Vurdering på udledning af lavfrekvent støj Frekvensspektrum ved støjberegningerne ønskes udvidet, så den lavfrekvente støj i højere grad medtages i beregningerne, end foreskrevet i metoden anvist i bekendtgørelse om støj fra vindmøller. Flere bidragsydere ønsker, at der som minimum stilles krav om, at krav og anbefalinger i Orientering fra Miljøstyrelsen, Lavfrekvent støj, infralyd og vibrationer i eksternt miljø overholdes, dvs. grænseværdi på 20 db(a) lavfrekvent støj, indendørs niveau. Forholdene ønskes tillige belyst set i forhold til den udgivne rapport fra Aalborg Universitet: "Lavfrekvent støj fra store vindmøller", Prof. Henrik Møller, juni 2010. Dvs. belysning af, om større vindmøller vil overstige påvirkning på 20 db(a) indendørs, selv om udendørs grænseværdi er overholdt. Teknik og Miljøs kommentar til vurdering på udledning af lavfrekvent støj Kommunerne har kun hjemmel til at få beregninger og påbyde støjmålinger efter vindmøllebekendtgørelsens specifikke retningslinjer Bekendtgørelse om støj fra vindmøller (Bekendtgørelse nr. 1284 af 15/12/2011). Aarhus Kommune har således ikke hjemmel til at kræve, at der foretages støjberegninger efter andre kriterier eller retningslinjer end de gældende. Konsekvenser af støjpåvirkning Side 7 af 16
Bidragsyderne ønsker undersøgelse af konsekvenser ved vedvarende påvirkning af høj- og lavfrekvent støj samt infralyde på mennesker med inddragelse af erfaringer fra lignende projekter og al aktuel forskning på området. Konsekvensvurderingen bør omfatte de fysiske og psykiske, sociale og økonomiske konsekvenser. Støjpåvirkningen skal undersøges for, om der kan udvikles tinnitus eller støjen på anden måde er invaliderende. Der henvises til, at støjpåvirkning især om natten kan give stressrelaterede følgevirkninger. I denne sammenhæng anses det også for yderst vigtigt, at den indendørs grænseværdi for lavfrekvent støj er overholdt, da denne støjtype har sammenhæng med lidelser som søvnforstyrrelser, angst, koncentrationsbesvær mv. Teknik og Miljøs kommentar til konsekvenser af støjpåvirkning: Der foretages i forbindelse med VVM-redegørelsen også en miljøvurdering af planer og programmer, og her fremgår specifikt, at der skal foretages en vurdering af sandsynlige væsentlige indvirkninger på miljøet, herunder bl.a. menneskers sundhed. I vurderingen af støjpåvirkningen vil de gældende grænseværdier for støj og lavfrekvent støj blive anvendt som udtryk for en nationalt fastsat grænse for, hvad borgerne i almindelighed skal tåle. Overvågning af miljøpåvirkninger Der er stor bekymring for, om grænseværdier for støj og den vejledende grænseværdi for skyggekast overholdes i hele vindmøllens levetid. Der er ligeledes bekymring for, hvordan dyrelivet i de nærliggende naturområder Astrup Mose og Lyngbygård Ådal påvirkes, her tænkes især på påvirkning af flagermus og fugleliv. Teknik og Miljøs kommentar til overvågning af miljøpåvirkninger: En vindmølle skal ikke kun overholde grænseværdierne i vindmøllebekendtgørelsen på opstillingstidspunktet, men i hele møllens levetid. Den, der ejer en vindmølle, er ansvarlig for, at den etableres, drives og vedligeholdes således, at bestemmelserne i bekendtgørelsen er overholdt. I forbindelse med VVM-redegørelsen skal der udarbejdes et forslag til overvågningsprogram. Overvågningen tager sigte på at kunne vurdere, om det planlagte projekts gennemførelse indebærer de, ifølge redegørelsen, forventede miljøeffekter. Dette indebærer naturligt en overvågning af projektets forventede væsentlige indvirkninger på mil- Side 8 af 16
jøet såvel de positive som negative. Overvågningen tager også sigte på at vurdere, om de tiltag, som er indarbejdet i planlægningen for projektet for at undgå eller imødegå/ophæve væsentlige miljøpåvirkninger, har den ønskede effekt. I VVM-redegørelsen skal således tages stilling til, hvilke emner der skal overvåges efter en eventuel realisering af projektet, og derefter redegøres for, hvordan de skal overvåges. Støj, skyggekast og påvirkning af fauna kan være mulige emner. Forhold til anden planlægning Der gøres i bemærkningerne opmærksom på, at de to vindmølleområder ved Solbjerg og Hørslev ligger meget nær ved områder, der i Kommuneplan 2009 er udpeget til henholdsvis områder af særlig landskabelig interesse, muligt naturområde, økologiske forbindelser og 3 naturområder. Begge områder er delvist beliggende i områder udpeget til naturnetværk. Desuden vil opstilling af vindmøller stride mod kommuneplanens målsætninger om hhv. støjhensyn i planlægningen og byggeri i det åbne land, hvor der for sidstnævnte er en retningslinje om, at ny bebyggelse skal placeres og udformes under hensyntagen til omgivelserne, herunder karakteristiske landskabstræk. Lyngbygård Ådal har desuden været genstand for et større naturgenopretningsprojekt, og opstilling af vindmøller ved Hørslev vil, ifølge bidragsyderne, være i dårlig samklang med dette projekt. Teknik og Miljøs kommentar til forhold til anden planlægning: Kommuneplan 2009 angiver de overordnede mål for udviklingen og arealanvendelsen i kommunen som helhed. Hovedstrukturen er et redskab til at give overblik og sikre sammenhæng i byudviklingen samt til at afveje de forskellige interesser over for hinanden, f.eks. ved placering af nye tekniske anlæg i landskabet i forhold til arealinteresser i det åbne land. Kommuneplanen skal sikre, at tekniske anlæg, der er nødvendige for samfundets udvikling, kan etableres under hensyntagen til andre samfundsrelevante interesser, såsom miljø-, naturog landskabelige interesser. Vindmølleområderne i Kommuneplan 2009 er udpeget på baggrund af objektive kriterier - primært afstandskrav til beboelse, overordnede veje, skove mv. Aarhus Kommune har i sin planlægning valgt at lade det være op til en nærmere faglig vurdering i forbindelse med VVM- Side 9 af 16
redegørelse for konkrete vindmølleprojekter at undersøge, om vindmøller er uforenelige med bl.a. de konkrete natur- og landskabsinteresser samt nabohensyn i området. Vurderingen af vindmøllernes samspil, herunder det visuelle samspil, med de beskyttede naturtyper og landskabsinteresser mv. bør ske med udgangspunkt i beskyttelsesog udpegningskriterier for de pågældende områder. Skanderborg Kommune Mange borgere fra Skanderborg Kommune undrer sig over, at der foreslås opstilling af vindmøller tæt på kommunegrænsen til Skanderborg. De mener, at det er uetisk at genere beboere i nabokommunen. Aarhus Kommune har også før vist dårligt naboskab i nærområdet ved udpegning af område til kraftvarmeværk tæt på kommunegrænsen. Mange bidragsydere mener, at offentlighedsfasen primært har været rettet mod Aarhus Kommunes egne borgere og ikke er kommet ud over kommunegrænsen, selv om borgerne også her bliver berørt. Skanderborg Kommune har i sit høringssvar henvist til tidligere høringssvar i forbindelse med den offentlige fremlæggelse af Kommuneplan 2009, hvor de protesterede mod vindmølleområdeudpegningen ved Hørslev. Skanderborg Kommune finder, at vindmøller ved Hørslev vil hindre udvikling af centerbyerne Skovby og Herskind og henviser til den nære placering til naturområdet Lyngbygård Ådal. Skanderborg Kommune gør opmærksom på, at der kan forventes en indsigelse mod et evt. forslag til kommuneplantillæg med tilhørende VVM-redegørelse jf. planlovens 29 b, stk. 1 og 3. Teknik og Miljøs kommentar til Skanderborg Kommune: Vindmølleområdet ved Hørslev overholder, ligesom de øvrige udpegede vindmølleområder i Aarhus Kommune, de objektive kriterier for at være umiddelbart egnet til opstilling af vindmøller i størrelsesordenen 125-150 meter i form af overholdelse af minimumsafstande samt friholdelse af særlige interesseområder for natur, landskab, skov, geologi m.v. Dette gælder også i forhold til interesser og borgere i Skanderborg Kommune. Skanderborg Kommune har i forbindelse med deres Kommuneplan 2009 udlagt arealer til boligformål nord for Herskind samt perspektivarealer til boliger vest for Skovby, som forventes taget i brug i 2021. Minimumafstanden mellem det foreslåede vindmølleområde og arealudlæggene i Herskind og Skovby er henholdsvis ca. 1.015 meter og 1.140 m. Side 10 af 16
Aarhus Kommune har været i dialog med Skanderborg Kommune, og Aarhus Kommune anerkender Skanderborg Kommunes bekymring over konsekvenserne af opstilling af vindmøller i området. Teknik og Miljø anbefaler i denne sammenhæng, at planlægningen for vindmølleprojektet fortsættes i form af udarbejdelse af VVM-redegørelse med en faglig vurdering af, om og i givet fald hvilke væsentlige konsekvenser, der vil være i såvel Skanderborg som Aarhus Kommune ved opstilling af vindmøller det pågældende sted. På baggrund af denne faglige vurdering skal Aarhus Byråd tage stilling til, om kommuneplantillæg for pågældende vindmølleprojekt skal vedtages. Det vil i det videre planlægningsarbejde være muligt at indgå i et tæt samarbejde med Skanderborg Kommune om vurdering af virkninger på miljøet i Skanderborg Kommune. Mht. borgerinddragelse er det ikke praksis at udsende høringsmateriale ved forudgående høringer eller kommuneplanforslag til nærmeste naboer. Det er op til den enkelte borger at holde sig underrettet om nye tiltag i deres nærområde, også på tværs af kommunegrænser. Værditab og erstatning Bidragsyderne mener, at det kan give værditab på rigtigt mange ejendomme både i Aarhus og i Skanderborg Kommune, og at ejendommene kan blive usælgelige, hvis vindmølleprojekterne realiseres. Bidragsyderne mener ikke, at det er rimeligt at få borgere - foruden forventede fysiske og psykiske gener fra møllerne skal påføres meget store økonomiske omkostninger. VE-loven (lov om fremme af vedvarende energi, lov nr. 1392 af 27. december 2008, der trådte i kraft den 1. januar 2009) åbner ganske vist mulighed for værditabserstatning, men erstatningerne har i praksis vist sig at blive fastsat alt for lavt. Teknik og Miljøs kommentar til værditab og erstatning Det er vigtigt at konstatere, at vindmøllerne ikke kun skal betragtes som et problem, men at de også bidrager til løsningen af samfundets behov for energi. Der kan nævnes mange samfundsnødvendige anlæg, der ikke er populære blandt naboer på grund af forventede og i nogle tilfælde også faktiske negative konsekvenser af naboskabet. En VVM-redegørelse indgår som en vigtig del af planlægningen og er netop det værktøj, som belyser, hvor og i givet fald hvordan et konkret projekt belaster omgivelserne, og hvilke virkemidler der kan tages i anvendelse for at mindske generne. Disse vurderinger baseres på kendt, foreliggende og Side 11 af 16
videnskabelig anerkendt viden. Med en VVM-redegørelse med en samlet vurdering af et projekts fordele og ulemper er der tilvejebragt det bedst mulige grundlag for at kunne tage stilling til, om det pågældende vindmølleprojekt skal godkendes. Det anbefales, at der i VVMredegørelserne indgår en overordnet redegørelse for konsekvenserne for byudviklingen i henholdsvis Solbjerg og omegn samt Harlev og omegn, herunder Skanderborg Kommune. Aarhus Kommune har ikke indflydelse på spørgsmål vedrørende værditabsordningen, herunder erstatningsfastsættelse, og spørgsmål i relation til værditabsordningen medtages ikke i VVM-redegørelsen. Det er Energinet.dk, som er ansvarlig for drift af elnettet i Danmark, der administrerer ordningen. Erstatningsansvaret påhviler vindmølleprojektejeren. Forslag til alternativer Mange bidragsydere giver udtryk for, at vindmøller i denne størrelsesorden hører til på havet og anbefaler, at projekterne afvises, og der i stedet for arbejdes for havplaceringer, herunder nævnes kystnære placeringer som Mejlflak. Der stilles også forslag om at placere vindmøller af denne størrelsesorden i industriområderne ved motorvejen, herunder transportcenteret ved Årslev. Enkelte bidragsydere stiller endvidere forslag om, at der stilles mindre vindmøller op end vindmøller på 125-150 meter i de udlagte vindmølleområder. Teknik og Miljøs kommentar til forslag til alternativer: Kommunernes Landsforening (KL) har i 2008 indgået en aftale med staten om at finde plads til vindmøller, der samlet giver en produktion på 150 MW ved udgangen af 2011, og Aarhus Kommune bidrager hertil. Det er staten, der har ansvaret for udbygningen af vindenergien på havet, og kommunerne, der har kompetencen for udbygning af vindmølleenergien på land. Det er derfor ikke muligt for Aarhus Kommune direkte at planlægge for havvindmøller, og havvindmøller er således for kommunerne som planlægningsmyndighed ikke et alternativ til vindmøller på land. Side 12 af 16
Det skal nævnes, at der på sigt eventuelt kan placeres vindmøller ved Aarhus Havn, jf. planlægningen i Kommuneplan 2009. Aarhus Kommune har i øvrigt afgivet en støtteerklæring til et projekt vedrørende etablering af en vindmøllepark ved Mejlflak i Aarhus Bugt. Med hensyn til placering af vindmøller ved motorveje/industriområder, så har et af kriterierne for udpegning af vindmølleområder i Kommuneplan 2009 været et afstandskrav på 4 gange møllens totalhøjde til overordnede veje i overensstemmelse med krav stillet i Oversigt over de statslige interesser i kommuneplanlægningen 2009. Dette krav har medvirket til, at de foreslåede alternative placeringer ved industriområderne langs motorvejene ikke er blevet udpeget i Kommuneplan 2009. Med hensyn til spørgsmålet om mindre vindmøller kan bemærkes følgende: Vindmølleplanlægningen og de fastsatte minimumshøjder på vindmøller på 125 meter i Kommuneplan 2009 har baggrund i et ønske om, at opstilling af vindmøller kun skal være en mulighed, når det kan forventes, at produktionen af vedvarende energi er tilstrækkelig stor. Vindmøllens forventede produktion bør således også indgå i vurderingen i VVM-redegørelserne. Projektansøger har indgivet ansøgninger med Siemens 3 MW vindmølle (totalhøjde 130 meter), hvilket vil være hovedalternativ i begge VVM-redegørelser. Kommuneplan 2009 angiver, at vindmøller i de udlagte vindmølleområder skal være i intervallet 125-150 meter, og projektansøger har ikke ønske om at opstille vindmøller, der er lavere end kommuneplanen muliggør. Projektansøger har siden høringsperiodens udløb stillet forslag om et alternativ til hovedforslaget, da hovedforslagets vindmølletype vurderes at skulle støjreduceres med deraf følgende nedgang i produktionen. Alternativet er en Vestas V90-2 MW vindmølle (totalhøjde 125 meter). 6. Strategi for borgerinddragelse Offentlige høringer I henhold til planlovens regler fremlægges planlægningen for vindmøller ved henholdsvis Solbjerg og Hørslev i to offentlige høringer i forbindelse med udarbejdelsen af kommuneplantillæg med tilhørende VVM-redegørelse og miljøvurdering. Side 13 af 16
I første offentlighedsfase for at indkalde idéer og forslag til planlægningsarbejdet og indholdet i VVM-redegørelsen/miljøvurderingen. Det er denne offentlighedsfase, der nu samles op på. I anden offentlighedsfase for at fremlægge byrådets forslag til kommuneplantillæg med tilhørende VVM-redegørelse og miljøvurdering til offentlig debat. Der har været informeret om den første offentlige høring om vindmølleprojekter ved Solbjerg og Hørslev i Århus Onsdag og i Jyllandsposten den 18. august 2010. I annoncen var der henvisning til, hvor høringsfolderne kunne ses og fås, herunder en henvisning til Aarhus Kommunes hjemmeside. Offentlighedsproceduren for indkaldelse af idéer og forslag til planlægningen for vindmøller er i overensstemmelse med kravene i Planloven. Det er ikke praksis at udsende høringsmateriale ved forudgående høringer eller kommuneplanforslag til nærmeste naboer. Det er op til den enkelte borger at holde sig underrettet om nye tiltag i deres nærområde, også på tværs af kommunegrænser. Borgermøder Århus Kommune har i forbindelse med første offentlighedsfase deltaget i 2 borgermøder afholdt på initiativ fra henholdsvis Solbjerg Fællesråd den 9. september 2010 kl. 19 i Solbjerg Fritidscenter og fra Hørslevgruppen den 2. november 2010 i Herskind Forsamlingshus. Besigtigelse Teknisk Udvalg har den 28. marts 2011 været på tur for at besigtige vindmølleområdet ved Hørslev samt besigtige vindmøller, der i størrelsesorden og placering så vidt muligt afspejlede de ansøgte vindmølleprojekter. Hertha Levefællesskab i Herskind/Skanderborg Kommune samt Solbjerg Fællesråd og Hørslevgruppen har indgivet ønske om, at Teknisk Udvalg aflagde dem besøg i forbindelse med besigtigelsesturen. Alle tre er blevet henvist muligheden for foretræde i forbindelse med en forventet udvalgsbehandling af nærværende indstilling. Procedure for udarbejdelse af lokalplan Projektholderen ønsker, at lokalplanen udarbejdes sideløbende med kommuneplantillæg, således at forslag til henholdsvis lokalplan og kommuneplantillæg behandles på samme byrådsmøde. Side 14 af 16
Samtidighed i planprocessen vil betyde, at borgerne kun ulejliges én gang i en samlet høring, og der vil umiddelbart være en kortere periode, hvor borgerne skal leve i uvished. For projektholderen vil denne model være den mest økonomisk fordelagtige på grund af den kortere planproces. Forvaltningen anbefaler, at forslag til lokalplan udarbejdes, så dette kan behandles i umiddelbar forlængelse af en eventuel endelig vedtagelse af kommuneplantillæg med tilhørende VVM-redegørelse. Dette begrundes med, at der er mange interesser på spil, og der bør derfor være offentligt kendskab til indholdet af VVM-redegørelsen før udarbejdelse af eventuelle lokalplanforslag. 7. Konsekvenser for ressourcer Udarbejdelse af de to forslag til kommuneplantillæg med tilhørende VVM-redegørelse har ikke direkte økonomiske konsekvenser, idet opgaven afholdes inden for Teknik og Miljøs eksisterende budget. Ecopartner ApS forudsættes som ansøger at afholde udgifterne til udarbejdelse af VVM-redegørelserne. For så vidt angår miljømæssige konsekvenser af etablering af vindmøller ved henholdsvis Solbjerg og Hørslev henvises til den forestående udarbejdelse af VVM-redegørelserne. Bünyamin Simsek / Lisbeth Errboe Svendsen Bilag Bilag 1: Vindmøller ved Hørslev - Kommentering af bemærkninger i 1. offentlighedsfase Bilag 2: Vindmølle ved Solbjerg - Kommentering af bemærkninger i 1. offentlighedsfase Bilag 3: Vindmøller ved Hørslev, Resume af bemærkninger i 1. offentlighedsfase Bilag 4: Vindmølle ved Solbjerg, Resume af bemærkninger i 1. offentlighedsfase Side 15 af 16
Bilag 5: Vindmøller ved Hørslev, Skema over fordeling af bemærkninger på emner Bilag 6: Vindmølle ved Solbjerg, Skema over fordeling af bemærkninger på emner Bilag 7: Vindmøller ved Hørslev, Bemærkninger i 1. offentlighedsfase Bilag 8: Vindmølle ved Solbjerg, Bemærkninger i 1. offentlighedsfase Bilag 9: Vindmøller ved Hørslev - Kortbilag for hovedalternativ og alternativ Bilag 10: Vindmølle ved Solbjerg - Kortbilag for hovedalternativ og alternativ Bilag 11: Folder vedr. indkaldelse af idéer og forslag til planlægning for vindmøller ved Hørslev Bilag 12: Folder vedr. indkaldelse af idéer og forslag til planlægning for vindmølle ved Solbjerg Tidligere beslutninger Den 14. september 2007 blev der indgået forlig om budget for 2008 og overslagsårene 2009 2011, og heri indgik mål om, at Aarhus Kommune som bysamfund skal være CO2-neutral i 2030. Den 16. december 2009 vedtog Byrådet Kommuneplan 2009. Kommuneplan 2009 indeholder udpegning af mulige vindmølleområder til vindmøller i størrelsesordenen 125-150 m. Side 16 af 16